资源简介

第八课 国家收入的分配
上冈中学高一政治备课组
课程标准：
评议一个由政府财政承担的工程项目，说明政府的财政支出对大众生活、经济发展的影响和作用。
第一框 财政收入与支出
一、学习目标
知识目标：识记财政、国家预算、国家决算、财政收支平衡和财政赤字的基本含义，了解财政收入和支出的种类，理解影响财政收入高低的因素、如何正确使用财政政策调节经济运行
能力目标：学会分析财政图表，领会政府财政的路线、方针、政策，能结合宏观经济运行状况，初步提出合理的财政政策措施。
情感态度价值观目标：逐步增强自身国家观念，树立实事求是的思想作风。关心和支持财政工作理解我国的财政有利于提高我国人民物质文化生活的水平
二、教材梳理
1、本课知识结构：
2、知识要点：
①什么是财政，包括哪两个方面内容？国家预算？国家决算？
②什么是财政收入？有哪些来源？主要来源是什么？
③影响财政收入的因素有哪些？是如何影响的？
④什么是财政支出？财政支出有哪些方面的支出？有什么作用？
⑤什么是财政收支平衡？财政赤字？财政赤字为什么要控制？
3、重点和难点分析：
财政收入的渠道、影响财政收入的因素特别是分配政策对财政收入的影响、财政收支的关系是本课学习的重点和难点
①关于财政收入：财政收入的具体渠道有税、利、债、费四种来源，是从学术理论规范上讲的，而在实际生活中所说的财政收入不包括债务收入。
②影响财政收入的因素：国家经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，要保持国家财政收入的持续增长，就必须加快经济发展，增加社会财富，把“蛋糕”做大。在国家社会财富一定的前提下，国家的分配政策对国家财政收入也有影响：如果财政收入过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的发展，也会直接减少个人的购买力，不利于人民生活水平的提高，影响群众的积极性，最终都将对财政收入的增加产生不利影响。如果国家财政收入太少，将直接影响国家职能的发挥，降低财政对经济发展的支持和调控力度，最终也不利于企业的发展和个人收入的增加。因此在分配中还要把“蛋糕”切好。
③财政收支平衡：
　　（1）如果财政收大于支，节余过多，则意味着财政资金没有得到有效利用，国家职能没有得到充分的体现，这对国民经济和社会发展会产生不利影响。
（2）财政收支略有节余也未必是财政运行的最佳状态，如果连年节余，累计起来就会形成大量节余，对国民经济发展同样不利。我国财政收支平衡的要求之所以定位于“略有节余”，是从一个较长期限来考虑的，经济运行过程中还客观地存在着财政赤字的实际情况。可见，财政运行的最佳状态应该是在一个较长期限内追求收支相抵这个理想的结果。收支相等是最理想的状态。这是因为在国家预算和决算中，如果财政收入年年有节余，则意味着社会有一部分资源没有得到充分利用；而年年赤字则政府要为钱而伤脑筋，影响政府功能的正常发挥。
　　（3）如果财政支出大于收入，即财政赤字，就意味着财政支出要部分依靠借债来维持。当然，略有赤字也应视为财政收支大体平衡。
　　（4）当前国家扩大财政赤字不会导致通货膨胀
　　①扩大财政赤字是我国政府针对通货紧缩问题实施对经济宏观调控的非常之举。
　　②在通常情况下，靠扩大财政赤字搞建设，会引发通货膨胀，这在我国历史上也有过多次教训。
　　③在当前的特定条件下，发生这种危险的可能不大。一是现在银行储蓄存款比较多，国家通过财政债券将一部分储蓄转化为对基础设施建设的投资，不会导致银行过量发行货币而造成通货膨胀情况的发生；二是粮食等主要农产品、工业消费品和生产资料市场供应充裕，物价比较稳定，适度扩大一些财政赤字和国债规模，是在国民经济可以承受的范围之内；三是我国的财政赤字均低于国际警戒线。所以我国目前出现的财政赤字，不会导致通货膨胀。
三、问题探究：
1、经济发展水平和财政的关系怎样？经济发展了，财政收入就一定增加吗？财政收入是不是越多越好？为什么？
2、财政收支平衡是不是就是收入和支出相等？财政赤字为什么需要控制？
四、联系实际：
材料一：九十年代以来我国财政收支情况（亿元）
年度 财政收入 财政支出 收支差额
1992 3483 3742 －259
1997 8642 9197 －555
2003 20501 23699 －3198
2004 26355。88 28360。79 2004．91
材料二：世界各国国家财政收入占国内生产总值的比重分别是：发达国家47。6%，发展中国家为31。7%，中国为18。5%。世界各国中央财政收入占国内生产总值的比重分别是：发达国家为31。4%，发展中国家为24。7%，中国为12。7%。
材料主要反映了什么经济现象？结合学过的经济生活知识，谈谈你对解决此问题的看法。
五、检测反馈：
（一）单选题：
1．我国工商业企业登记费、商标注册费、公证费、属于财政收入的（ ）
A、利润收入 B、税收收入
C、债务收入 D、其他收入
2． 要增加财政收入，就必须 （ ）
A、减少企业和个人收入 B、扩大积累，抑制消费
C、增加国债发行规模 D、发展生产，增加财富总量
3．国家的各项职能的实现，是通过（ ）
A、财政收入完成的 B、财政支出完成的
C、国家决算完成的 D、国家预算完成的
4．自西部打开发战略实施五年以来，新开工程建设项目60项，投资规模约8500亿。这表明（ ）
A、西部地区具有良好的投资环境
B、西部地区基础设施建设已经达到较高水平
C、西部大开发关键是增加政府投资
D、国家财政在发挥西部基础设施建设方面有重要作用
据《大众日报》报道，山东省财政连续多年实现收支平衡，到2001年财政收入达到463．4亿元，年均增长20．9％，实现了省人大批准的财政预算目标。据此回答5-6题。
5．上述材料表明( )
①预算包括财政收入和财政支出
②预算收入和预算支出是构成国家预算体系的两个部分
③山东的财政运行达到了理想的状态
④预算是经过国家权力机关审批后生效的
A．①②③ B．①③④ C．①②③④ D．②③④
6．材料中的“预算”( )
①属于国家预算 ②属于中央预算 ③属于地方预算 ④是财政的主要环节
⑤体现着国家权力机关和人民对政府活动的制约和监督
A．①③⑤ B．①②④ C．③④⑤ D．①③④⑤
7．我国的财政收入连年大幅度增长，有效地支持了国家重点建设和西部大开发战略。财政收入包括：( )
A、税收收入、债务收入、国有企业上缴的利润收入
B、税收收入、外汇收入、国有企业上缴的利润收入
C、债务收入、外汇收入、国有企业上缴的利润收入
D、税收收入、外汇收入、债务收入
8、近年来，我国为了扩大内需，执行了积极的财政政策，财政支出逐年增加，财政赤字也有所上升。以上关于财政赤字的正确认识是( )
A、任何时候都不应出现财政赤字
B、不需要对财政赤字加以控制
C、发行国债是弥补财政赤字的主要方法
D、必须向中央银行透支来弥补财政赤字
（二）不定项选择题
7．04年中央和地方决算汇总情况是：全国财政收入达到了26355.88亿元。收支相抵，支出大于收入2004.91亿元；2005年中央安排财政赤字3000亿元，比上年预算减少了198亿元。对这样安排预算的正确认识是( )
A、从财政收支关系来看，属于赤字财政
B、从财政政策类型来看，属于扩张性财政政策
C、从财政政策类型来看，属于稳健的财政政策
D、从财政作用来看，促进了国民经济的发展
8．从实践的意义上看，财政收入支出平衡，通常是指（ ）
A、当年的财政收入等于支出 B、当年的财政收入大于支出，略有节余
C、当年的财政支出大于收入，略有赤字 D、财政收入支出总是完全相等
9．下列关于财政收入的利润收入的认识正确的是（ ）
A、是国家凭借投资者身份获得的利润
B、是国有企业税后利润中按规定上缴国家的部分
C、是国家从参股企业中取得的股金分红收入
D、是所有企业税后利润按规定上缴国家的部分
10．当社会经济过热时，为实现经济平稳增长，国家采取的经济政策通常由（ ）
A、增加税收 B、增加财政支出 C、减少银行贷款 D、降低利率
（三）辨析题
辨析：财政收入越多越好。
[参考答案]
（一）单选题：1.D 2.D 3.B 4.D 5.B 6.D 7.A 8.C
（二）不定项选择题：7.ABD 8.ABC 9、ABC 10、AC
（三）辨析题
1、随着经济的发展，财政收入的增加，有利于更好地实施国家的各项职能，因此财政收入多好是有道理的。
2、但不是越多越好，因为在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政集中的财富过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利的影响。相反，如果国家财政集中的收入太少，将直接影响国家职能的发挥，尤其会降低财政对经济发展支持和调控的力度，最终也不利于企业的发展和个人收入的增加。因此，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。
第二框 财政的巨大作用
一、学习目标
知识目标：理解如何正确使用财政政策调节经济运行，财政支出的重大作用。
能力目标：联系国家财政政策的情况，说明财政的巨大作用。
情感态度价值观目标：通过财政作用的教学，教育学生明确：财政作为我国宏观调控的重要手段，可以集中力量办大事，这一点我国比资本主义国家做得更好、更有成效；我国财政的巨大作用表明，我国财政取之于民、用之于民，有利于人民物质文化生活水平的提高。
二、教材梳理
1、本课知识结构：
2、知识要点
①财政的作用包括哪两大方面？这两方面又分别包括哪三方面？
②扩张性财政政策和紧缩性财政政策应如何运用？
3、重点和难点分析：
（1）.财政的作用：财政的作用问题是本课的一个重点,也是一个难点。教材把财政的作用概括为两个方面，一是集中力量办大事，二是人民生活有保障。
关于集中力量办大事，教材主要从三个方面入手。一是财政支持基础设施项目建设。这一点实际是在谈财政的资源配作用。因为基础设施行业由于行业性质的缘故，个体一般投资意愿不足，从而构成社会经济发展的瓶颈，影响社会经济发展的基础。因此，为了改善资源配置，基础设施行业需要财政支持。二是财政的经济稳定作用。由于各种内在与外在因素的冲击，经济运行经常可能出现大起大落，而财政的一个极其重要的作用就是通过“对冲”行为，使经济平稳运行。三是财政具有促进经济社会持续协调发展的作用。教材主要从两个方面入手，即经济结构合理优化，科技进步与人才培养。这两个方面是经济社会发展的两个核心内容，而财政在这里都大有发挥作用的舞台。
关于人民生活有保障。教材在讲述财政保障人民生活这一问题时，主要概括了三个方面。
首先，财政是巩固国家政权的物质保证。国家具有协调社会矛盾、维护社会秩序、防御外敌入侵的职能。财政的行政管理和国防支出，保证了国家职能的行使、国家政权的巩固和社会的稳定。
其次，为建立和完善社会公共服务体系提供物质保证。例如，公共卫生和公共服务体系的建设，社会救助等问题。这些都是需要国家财政解决的重大问题。
最后，财政为收入公平分配、健全社会保障体系、改善人民生活提供物质保障。
财政一方面保障低收入者的基本生活，另一方面通过调节社会分配，在共同富裕的原则下，改善广大人民的生活。例如，通过个人所得税，调节过高收入；通过社会保障支出，保证低收入者基本生活。所以，财政有利于防止两极分化，最终实现共同富裕。
（2）. 扩张性财政政策和紧缩性财政政策比较表
扩张性财政政策 紧缩性财政政策
实施条件 经济滞缓，需求不足 经济过热，供给不足
措施 增发国债，增加经济建设支出和减少税收 减少财政支出，增加税收，缩减国债规模
目的 刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长 抑制总需求，降低通货膨胀率，给经济降温
联系 国家通过财政收入和支出控制经济运行
财政政策与货币政策相比较
财政政策 货币政策
含义不同 财政政策是指政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求,使之与总供给相适应的经济政策.它包括财政收入政策和财政支出政策. 货币政策是指一国中央银行为实现一定的宏观经济目标,而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施.
内容不同 凡有关财政收入和财政支出的政策,如税收的变动,发行国债,保护价收购粮食等都属于财政政策 和银行有关的一系列政策,如利率的调整.其特点是通过利息率的中介,间接对宏观经济发生作用
政策的制定者不同 财政政策是同国家制定的,必须经全国人大或其常委会通过 货币政策是由中国人民银行直接制定的
二者的联系(1)二者都是经济政策,都属于宏观调控的重要方式.
(2)在一般条件下,财政政策与货币政策是相互配合起作用的.由于财政政策与货币政策对经济生活的作用各有其特点,在货币政策收效不明显的严重萧条局面下，财政政策则显得比较有力，如扩大财政赤字，支持大规模的公共工程建设，本身可以吸收一部分失业人员，又可以带动相关部门的发展；在抑制经济过热方面则相反，因改变税法需要时间，如果采用增税等财政政策，这就使财政政策不可能具备货币政策所具有的灵活性和及时性。
三、问题探究：
1．你知道我们国家目前正在实施哪些重大的工程？能否就其中的一项工程谈谈你的认识？
2．国债在国家生活中发挥了什么积极的作用？国债发行越多越好吗？
四、联系实际：
2006年我国将实施稳健财政政策
根据中央经济工作会议精神和经济发展的客观需要，2006年我国要继续实施稳健财政政策，并着力推进投资、消费和出口健康发展。对此，财政部部长金人庆在安排2006年财政工作时指出要从以下几个方面入手：
一.是调整和优化政府投资结构。要继续调整优化国债项目资金和中央预算内投资使用结构，优先支持农村建设、科教文卫、社会保障、资源节约、生态建设、环境保护和西部大开发，保证重点项目建设。严格控制新开工项目，特别是新上消耗高、污染严重、技术落后的项目。
二.是通过调整和规范收入分配促进消费增长，更好地发挥消费对经济的拉动作用。
三是巩固和发展出口退税负担机制改革成果。在促进经济发展的基础上，狠抓增收节支，坚决制止“政绩工程”“形象工程”等各种形式的铺张浪费。
继续加大财政支农力度，加快建设社会主义新农村，将继续是明年财政工作的突出重点。金人庆说，要加大财政支持“三农”力度，并突出在“多予、放活”上做文章。一是全面取消农业税。２００６年在全国范围内将全面彻底取消农业税。
四.是积极支持农业综合生产能力建设。中央财政将加大用于农业和农村基础设施建设的投入力度，重点支持农村“六小”工程以及优质粮食产业工程、种子工程等项目建设
五.是推进扩大新型农村合作医疗制度改革试点，将试点范围扩大到全国40％的县（市、区），中央和省级财政补助标准分别由10元提高到20元，切实支持解决群众“看病难、看病贵”的问题。
六.是全面促进农村社会事业发展。继续加大对农村公共卫生、义务教育、科技发展、环境设施和文化设施建设项目的支持力度。
五、检测反馈：
( 一)、单项选择题
经济增长是财政收入的基础，财政工作基本是围绕生财、聚财、用财进行的。“三财”之道，生财为根本，聚财要有度，用财讲效益。据此回答1-2题。
1．“生财之道”根本在于( )
A．调整分配政策，提高财政收入在GDP中的比重 B．强化税收管理，堵塞税收漏洞
C．减少财政支出，增发国债 D．发展生产，促进经济增长
2．“聚财之度”在于( )
A．财政收入的增幅与国民收入同步 B．财政收入的增幅应高于国民收入的增幅
C．财政收入的增长应与企业生产的发展和人民生活水平的提高相适应
D．避免财政赤字的出现
3．我国为应对“非典”，花巨资实施严格的强制消毒措施，对患者进行治疗，使疫情迅速得到控制，这体现了财政( )
A．是基础设施、基础工业以及高科技研究开发的重要基础和保障
B．促进科教文卫事业发展
C．为建立和完善社会公共服务体系提供物质保障
D．为健全社会保障体系，改善人民生活提供物质保障
4．近年来，国家多次提高机关事业单位职工的基本工资和离退休人员离退休金，这些表明( )
A．财政为健全社会保障体系、改善人民生活提供物质保障
B．财政可以集中力量办大事
C．财政为人民创造安宁、和谐的生活环境
D．财政是巩固国家政权的物质保障
5．通过财政可以有效地调节资源的配置。下列可以直接表明财政这一作用的有( )
①国家投入资金用于公共卫生事业 ②国家增加对基础设施建设的投入 ③国家实施西部大开发，加大对西部地区的财政支持力度 ④国家提高城市居民的最低生活保障标准
A．①② B．②③ C．①③ D．②④
6．2004年8月25日央视国际网载文指出，教育事业是我国人才战略的基础，今后要以人为本，促进人的全面发展，统筹社会与经济的发展，我国财政支出必须向教育事业倾斜。国家财政支出向教育事业倾斜( )
A．能为经济持续快速发展奠定基础 B．能保证人民在稳定的社会环境中安居乐业
C．能提高广大人民的物质生活水平 D．是建立和完善社会公共服务体系的物质保证
7．2004年，中央财政用于社会保障的资金达到1456亿元，增长18.1%,安排扶贫资金122亿元.这体现了财政( )
A.资源配置职能 B.经济发展职能
C.分配调节职能 D.国家安全职能
8．2004年,某地财政用于教育,科技,文化,卫生,体育事业等方面的支出987亿元.这反映出( )
A.财政促进科教文卫事业的发展
B.财政调节资源配置,促进经济发展
C.财政是巩固国家政权的物质基础
D.财政是建立和完善社会公共服务体系的物质保证
(二)、不定项选择题
1．2004年7月8日《人民日报》载文指出，要进一步发挥财政的作用，今后用于农村教育、卫生、文化等的事业经费，其比重应至少不低于农村人口比重。财政的重要作用主要表现在 ( )
A．财政是改善人民生活的物质保障 B．国家通过财政调节资源配置，促进经济发展
C．财政是巩固国家政权的物质保证 D．国家通过财政可以确保税收的增长
2．2004年初，我国部分地区发生的高致病性禽流感疫情，严重威胁着我国家禽业的稳定发展。为保持和促进家禽业持续稳定发展，将疫情造成的损失降到最低，财政部在做好疫情防治保障工作的同时，抓紧研究扶持政策。经国务院批准，中央财政会同有关部门出台了一系列减免税、费、基金和贴息政策，以减轻禽流感对家禽养殖户以及禽肉加工、冷藏、运输、销售企业带来的不利影响。这说明 ( )
A．国家通过财政可以促进经济的发展 B．国家财政可以促进科教文卫事业的发展
C．财政是国家实现其职能的重要手段 D．财政支出可以分为社会保障支出和债务支出
3．财政部和教育部决定从2004年秋季新学期开始，再次大幅度增加免费教科书专项资金，重点补助新疆等22个中西部省份，受益贫困生约占中西部农村学生总数的22％。免费提供教科书的对象是农村地区因家庭经济困难而无力负担课本费的义务教育阶段学生。这表明 ( )
A．国家财政具有促进科教文卫事业发展的作用 B．国家财政具有促进经济发展的功能
C．财政是健全社会保障体系的物质保障 D．财政是巩固国家政权的物质保证
4．从1998年开始，我国连续4年实施积极的财政政策，国债发行总规模达5100亿元人民币。我国实施积极财政政策的目的在于（ ）
A．扩大内需，刺激经济增长
B．扩大商品进口的数量与规模
C．扩大商品出口的熟练与规模
D．提高居民的消费水平
(三).简答题
国家财政是从哪些方面为人民生活提供保障的
(四)．论述题：
图一西藏财政支出简表(单位：亿元) 图二西藏地方财政收入简表(单位：亿元)
(1)比较图一、图二，能得出哪些结论
(2)运用所学经济学知识，结合(1)的结论，说明中央财政在西藏发展中的作用。
[参考答案]
一、单项选择题：1．D．2．C．3．C．4．A．5．B．6．A． 7.C 8.A
二、不定项选择题：1．ABC．2．AC．3．AC．4。A
三、简答题
(1).财政是巩固国家政权的物质保证
(2).财政是建立和完善社会公共服务体系的物质保证
(3).财政是实现收入公平分配、健全社会保障体系、改善人民生活的物质保障
论述题
(1)图一反映了西藏财政支出自1959年以来增长迅速；特别是自20世纪80年代以来更是成几何级数增长的事实；图二反映了西藏财政收入增长缓慢，但20世纪90年代以来，财政收入增长加快。比较两图可知，西藏的财政自给率一直很低，其财政收支的巨大差额来自中央财政的大力支持。它还说明，由于中央财政的支持，近十多年来其自身“造血功就”增强。
(2)中央财政对西藏经济和社会发展起到了有力的保证作用。第一，国家通过中央财政支持，可以促进西藏经济的发展。90年代以来地方财政增长迅速就是很好的说明。第二，中央财政的支持，有力地促进西藏地区科技、教育、文化、卫生事业的发展。第三，中央财政支持，有利于促进西藏地区人民生活水平的提高和西藏的社会稳定。
财政支出
财政的巨大作用
财政支出的含义
财政支出的种类
财政收支平衡和财政赤字
财政收入与支出
影响财政收入的因素
财政收入
财政收入及其形式
财政、国家预算、决算的含义
人民生活有保障
巩固国防的物质保障
建立完善公共服务体系的物质保障
健全社会保障体系、改善人民生活的物质保障
集中精力办大事
促进基础设施、基础工程以及高科技研究
调节财政收支水平，促进经济发展
调节财政收支方向，有优化经济结构，促进科教文卫事业发展
PAGE
1

展开更多......

收起↑