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第三框题 美国的三权分立（2006.3.20./601）
一、【课程标准】：
3.8　简述美国是实行“三权分立”的典型国家，分析“三权分立”制的实质。
二、【新课教学】：
（一）、三权分立：权力运行的规则
课堂探究：
在现代资本主义国家，无论采用君主立宪制还是民主共和制，如英国或法国，国家立法机关、行政机关和司法机关之间，都存在分权和制衡。美国是近代欧洲移民创建的国家，较少受到封建传统的影响，源于欧洲资产阶级启蒙思想家的“三权分立”原则，在今日美国政体中表现得最为典型。
在美国政治制度中，总统、国会和最高法院的各自职权是什么
美国三大国家机关之间的分权界线是否明确
1、确立三权分立原则的原因
（1）、影响因素：历史条件和具体国情；（2）、决定因素：国家的阶级本质
美国选择三权分立的政体，是其历史条件和具体国情的产物，也是由其国家的阶级本质决定的。当年参加制宪会议的代表基本上来自上层社会，他们为了维护自身所代表的资产阶级的利益，害怕较能反映下层民众意志的立法机关享有最高权力。因此，制宪会议特意在宪法中加强行政机关和司法机关的独立地位及权力，以限制普通民众对国家政治的直接参与，为有产者的私有财产和自由提供双重保险，有效地保障资产阶级国家机器的运转。
2、三权分立原则的地位及其核心内容：
（1）、地位——是美国联邦政府组建和运行的基本原则
三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则。
（2）、核心内容——权力分立、制约和平衡：其核心内容是权力分立、制约和平衡。
3、“三权”所属机关及其运作
（1）、中央政权机构及彼此关系：
①中央政权机构——立法机关、行政机关、司法机关；②彼此关系——平等而又独立
中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成，立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。
（1）、立法权——属于国会
①立法权属于国会，国会负责制定法律；②国会、行政机关和法院都要依据法律行事；
③议员由选举产生，有一定任期，总统无权解散国会，也不能决定议员的工资待遇。
立法权。美国宪法将立法权授予国会。国会、行政机关和法院都要依据法律行事，国会负责制定法律。国会由选民直接选举产生，只对选民负责，不受行政机关的干预和影响。国会议员一经当选，依据宪法享有规定的任期，总统无权解散国会，也不能决定议员的工资待遇。
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美国国会每两年为一届。第一届国会于1789年在纽约召开，2005～2007年为第109届。美国国会由参议院和众议院组成。参议院代表州，共100个席位，每个州不论大小都有参议员两人，以体现各州在联邦中的平等地位。参议员任期六年，每两年改选三分之一。众议院代表选民，共435个席位，按各州人口占全国人口的比例分配到各州，但每个州至少应有一个席位。众议员任期两年，任期届满全部改选。国会议员可连选连任，届数不限。美国国会第109届议员官誓就职
（2）、行政权——属于总统
①行政权属于总统；②总统由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会负责，国会不得增减总统任职期间的报酬，更不能罢免总统(除非定罪)；③政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责。
行政权。宪法规定“行政权属于美利坚合众国总统”。总统由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会负责，国会不得增减总统任职期间的报酬，更不能罢免总统(除非定罪)。政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责。
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在媒体中，我们经常见到“克林顿政府”或“布什政府”的说法，实际上就是指总统领导下的行政机关。总统上任后可任命的官员共计一万人左右，包括约两千七百名专职的政治性任命官员，这些人被认为是制定政策的高级官员。他们监督、指导二百八十余万名文职人员，负责实施总统的政策。最上层有七百人左右，这些人是各部(署、局)的部长、副部长、助理部长等，除少数人外，其任命须经参议院批准。在美国人看来，这些人组成了总统的政府。
（3）、司法权——属于美国联邦法院系统
①司法权属于美国联邦法院系统；②联邦最高法院是美国最高审判机关。最高法院受理的案件，不论初审案件或复审案件，都是终审判决。最高法院还拥有司法审查权，审查联邦或州的立法或行政行为是否违宪；③法官均由总统征得参议院同意后任命，只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。
司法权。司法权属于美国联邦法院系统。联邦最高法院是美国最高审判机关。最高法院受理的案件，不论初审案件或复审案件，都是终审判决。最高法院还拥有司法审查权，审查联邦或州的立法或行政行为是否违宪。法官均由总统征得参议院同意后任命，只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。
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联邦法院系统依其管辖权可分为一般法院和专门法院。一般法院包括美国最高法院、美国上诉法院和美国地区法院。它们构成一了联邦法院系统的主干。专门法院是指专门审理某一类案件的法院，如美国权利申诉法院、美国国际贸易法院等。美国最高法院位于美国司法系统的顶端。最高法院设大法官九人，其中一人为首席大法官。
三种权力的相互制衡
课堂探究：
镜头一：美国国会有弹劾总统的权力。1998年，参议院对克林顿弹劾案进行最终表决，克林顿被认定无罪。
镜头二：2000年12月1日，由于在总统大选中出现纷争，美国最高法院九位大法官听取乔治·沃克’布什与戈尔两大竞选阵营的辩论。布什最终凭借法院的裁决入主
国会有权弹劾总统，法院的判决影响总统大选结果。这是三权分立的特征吗
有人说“美国的政治制度错综复杂，说不清到底谁管谁”，你认为这种说法有道理吗
（二）三种权力的相互制衡
1、三权分立的表现：
（1）、总统、法院在国会的立法权方面相互制衡的表现：
美国立法权属于国会。但是总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。
（2）、国会、法院在总统行政权方面相互制衡的表现：
行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。
（3）、总统、国会在司政权法院方面相互制衡的表现：
司法权属于法院。但是法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响。国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。
图表表示如下：
立法权 所属机关 受 制 约 表 现
总 统 的 制 约 法 院 的 制 约
国 会 总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。 法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。
行政权 所属机关 受 制 约 表 现
总 统 国 会 的 制 约 法 院 的 制 约
行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为； 美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。
司法权 所属机关 受 制 约 表 现
法 院 总 统 的 制 约 国 会 的 制 约
法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响
国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。
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1984年，一名叫约翰逊的示威者焚烧了一面国旗，还围着火堆唱：“美国，红白蓝的旗帜，我们唾弃你。”该案发生时，已有联邦国会1968年通过的《反亵渎国旗法》，50个州中48个州有类似法律。1989年6月21日，最高法院以五比四判定约翰逊的行为为“象征性言论”，是受宪法保护的言论自由。这个判决裁定《反亵渎国旗法》违宪。这个结果一宣布，乔治·布什总统立即针锋相对地表态，“烧国旗是错的，大错特错”。美国国会也立即通过了1989年《国旗保护法》，经乔治·布什总统签署后成为法律。随即，有人在国会大厦前烧毁国旗，以示挑战。最高法院再次以五比四判定，1989年《国旗保护法》也违宪。国会希望通过修宪来改变最高法院的判决，但至今仍未成功。
2、三权分立制的含义及其影响：
（１）、含义：
（２）、影响：
国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。三权分立与权力制衡，作为资本主义民主制度的一项原则，为现代资本主义国家所广泛采用，其中美国最为典型。
（三）、三权分立的弊端：
三权分立和权力制衡的原则，是早期资产阶级革命思想家针对封建专制主义提出来的。他们认为，按照这个原则组织国家机构，可以防止少数人专权，使民主制度不致转变为专制制度。这对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。
1、弊端
但是，三权分立制的阶级局限性和消极作用也是显而易见的。
（1）、人民无权参与，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制——协调范围的局限性；
首先，由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。
（2）、三权分立、权力制衡导致三大权力机关的工作效率低下——效率低下；
其次，实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。在美国，特别是当一个政党控制着总统职位，另一个政党控制着国会，或者国会参众两院分别由两个政党控制时，总统与国会之间，国会参众两院之间，内耗非常严重，常引发混乱、拖延和推卸责任。如果总统与国会的关系陷入僵局，这种僵局就将持续四年。
课堂探究：
美国国会掌握着“钱袋子”，政府支出的每一分钱，都要由国会拨款。近二十年来，由于国会与行政机关之间相互扯皮，美国政府曾六次面临关门的尴尬境地。1995年底，当时的总统克林顿是民主党人，而国会参众两院都掌握在共和党手中，国会与总统之间的矛盾激化。美国部分政府部门关门，有近三十万人没有上班。这期间，海关停办手续，许多外国人滞留机场。美国一些驻外机构也关了门，等待签证赴美的人只能更改机票或取消访美。
有人说“政府关门事件是三权分立制度造成的”，你怎么看二者之间的联系
（3）、三权分立原则难以真正贯彻——贯彻难
再次，即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。美国建国后150年中，国会一直在政治生活中居于主导地位；到了当代，则是总统居于主导地位。由于司法机关无权直接支配社会力量和财富，相比之下，联邦法院力量向来较弱。第二次世界大战后，由于美国一直追逐全球霸权，美国总统的战争权力更加强化，向海外派遣军队的次数更加频繁。美国人民日益觉察到这种不断增长的“帝王般总统职位”可能带来的危险。
2、三权分立制的本质——是一种资产阶级民主制度
美国的三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。二百多年的历史经验表明，它有效地维护了美国资产阶级的统治。但是，广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。虽然三大权力机关之间互相制约、平衡，却没有一个代表人民意志的权力机关，因而不可能实现人民群众的多数人统治。
◇本框题小结：
◇3个3种权力：3种权力即立法权、行政权和司法权；3个弊端：即三权分立原则的3 个弊端；3个中央政权机构即立法机关、行政机关和司法机关；
◇2个原因：即确立三权分立原则的原因
◇1个本质：即三权分立原则的本质
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9专题三、联邦制、两党制、三权分立：以美国为例
一、《联邦制、两党制、三权分立：以美国为例》——分述（现代国家的结构形式）
1、美国的联邦制
2、美国的两党制
3、美国的三权分立制
4、美国的利益集团
二、专题导语：
当今世界，如果说有哪个国家最集中、最充分地体现着现代资本主义家的特质，并把它发挥到极致，那就是美国。美国的联邦制怎样划分联邦政府和州政府的权力范围 两党制在国政治生活中的作用是什么 三权分立如何影响着美国国家权力的运行 美国总统究竟有多大权力 为什么说美国的联邦制、两党制、三权分立制都是资本主义国家民主政体的典型 通过本专题的学习，了解美国的政体及其与国体的关系，可以使我们进一步辨识资本主义民主政体的利弊，洞察资本主义政治制度和国家政权的实质。
三、课程标准：
3.6　评述“驴象之争”的典故，结合实例，揭示美国两党制的实质。
3.7 了解美国联邦制的特点。
3.8　简述美国是实行“三权分立”的典型国家，分析“三权分立”制的实质。
第一框题 美国的联邦制
一、【课程标准】：
3.7 了解美国联邦制的特点。
二、【新课教学】：
（一）、从邦联制到联邦制
1、历史上的邦联制：
（1）、构成单位及其与邦联的关系
美国是典型的联邦制国家，宪法规定联邦和州分权。但是，美国历史上曾经在一个短暂时期内实行过邦联制。
北美独立战争结束后，依据1781年生效的《邦联条例》，美国实行邦联制。美利坚合众国由13个州组成，各州保持其主权、自由和独立。邦联仅仅是州之间的联合体，而不是现代意义上的国家。
（2）、特点
①邦联国会的组成及代表性质
②中央与各州的权力分配
当时，作为邦联政府唯一机构的邦联国会，由各州代表组成。各州代表相当于独立的各州派出的大使。国家真正的权力在各州，中央的权力很软弱，对各州的公民没有直接管辖权，邦联国会颁发的任何法令须得到州政府同意后，才能对该州人民产生约束力。
（3）、弱点：
①政治上——松散的联盟；
最根本的弱点是，邦联不是现代意义上的国家，只是各州之间的松散联盟。
②经济上——税收贸易自由，邦联政府经费摊派权在各州；
在财政和经济方面，邦联政府既无权向国民征税，又无权管制州际贸易和对外贸易。邦联政府所需的经费，根据各州土地的价值，按比例摊派到各州，但是否缴纳则取决于各州。
③军事上——国防依靠各州民兵的支持。
再次，在国防上，邦联也十分软弱。邦联政府拥有海陆军，但军队规模很小，不得不依靠各州民兵的支持。
2、从邦联制到联邦制转变的原因：
（1）、应付危机，加强统治
美国在实行邦联制期间，政府难以应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题。特别是1786年美国爆发了反对当局的人民起义，使争权夺利的资产阶级各派有了一种共同的“危机意识”。因而，资产阶级强烈要求建立一个强有力的中央政府，以保护资产阶级的利益，镇压劳动人民的反抗。
（2）、法律保障——1787年《美利坚合众国宪法》
为了用成文宪法巩固美国独立战争的胜利成果，保护资产阶级的私有财产权，1787年美
国制宪会议制定了《美利坚合众国宪法》。依据宪法，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政权，使联邦成为一个享有充分主权的国家。
（二）、美国联邦制的特点
联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征。
1、联邦与州分享政治权力。
①联邦政府行使——宪法明确列举的权力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。
②州政府拥有“保留的权力”。
联邦与州分享政治权力。联邦宪法提出了联邦和州两级政府分权的准则，规定“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州保留，或由人民保留”。根据这条规定，联邦政府享有宪法“列举的权力”，州政府拥有“保留的权力”。联邦政府只能行使宪法明确列举的权力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。关于州的权力，宪法没有具体规定。一般而言，州的权力主要是处理本州范围内的事务。例如，以地方名义征税，管理州内工商业和劳工，组织警卫力量和维持治安等。
材料一：
州
调控州内贸易
制定县或地区的地方性法规
管理结婚和离婚
设立公共教育体制
设立选区
材料二：
美国建国以来，联邦与州之间的权力争夺从未停止过。l816年4月16日，国会通过《国家第二银行法案》，并在各州设置第二国家银行，该行动受到部分州的强烈抵制。1818年，马里兰州依据州的征税权规定，所有在该州营业而未经该州议会许可的银行必须纳税。第二国家银行巴尔的摩分行出纳员麦卡洛克拒绝纳税，马里兰州立即到州法院起诉，麦卡洛克在州法院败诉后上诉至联邦最高法院。最高法院判决《国家第二银行法案》符合宪法，马里兰州向联邦银行征税的法案因违宪而无效。
2、联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。
①联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉；
②两种宪法、两种法律体系；
③人员任命、施政行为互不干涉。
联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉。联邦设有最高的立法、行政和司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交往的主体，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法、
法律；联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务。
3、联邦地位高于州
①联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；
②州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
③州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
联邦地位高于州。宪法规定，联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守；州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。
（三）、联邦制的利弊：
1、形成的历史原因——民主思想和历史环境
联邦制成为美国的国家结构形式，既与当时的资产阶级民主思想密切相关，也是特定历史环境下的选择。美国立国之初，13个州均享有主权，都不同意出让全部主权。同时，北方资产阶级与南方种植园主之间、各州之间存在巨大分歧和矛盾。联邦制是调和这些矛盾的有效形式。从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
2、联邦制的优点：
从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
①保持国家的强大和统一——是最大的优点
②确保州的灵活性和创造性。
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◆美国作为一个联邦制国家
◇2003年美国的国防支出比紧排其后的十几个国家的总和还要多。到2005年，美国的国防支出几乎超过全世界其他所有国家的总和。
◇美国的经济规模目前是世界第二大经济强国日本的两倍多。
◆州的创造性和灵活性
◇明尼苏达州和科罗拉多州在1964年联邦通过《民权法案》之前，就通过了保护少数民族民权的法案。
◇怀俄明州允许妇女投票，比联邦宪法确认妇女选举权早三十多年。
◇1980年阿肯色州卫生部发布命令，禁止核电站将放射性气体释放于大气中，而联邦法律至今尚未作出这类规定。
3、联邦制的弊端：
（1）、效率不高：
（2）、集团分享权力，维护资产阶级的利益，不顾人民要求。
在美国实行联邦制的二百多年问，联邦制的弊端也显露无遗。美国联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。当大多数资产阶级利益集团意见接近时，联邦制既能保护州的灵活性，又能保证中央的权威；当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于低效运转之中。
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1954年，美国最高法院在一项判决中宣布，公立学校实行种族隔离、拒绝黑人入学是违反宪法的。这一裁决引起南方一些州的抵制，一些州竟以暴力阻止黑人进入公立学校。1963年，亚拉巴马州伯明翰市黑人开展反对公共场所种族歧视的运动，受到州和地方当局的血腥镇压，全国舆论一片哗然。为平息众怒，总统不得不动用联邦军队制止亚拉巴马州的暴行。
◇本框题小结：
◇3个特点：即美国联邦制的特点
（1）、联邦与州分享政治权力。
（2）、联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。
（3）、联邦地位高于州
◇2个方面：即美国联邦制的优点和弊端：
◇1个转变原因：即从邦联制到联邦制转变的原因——应付危机，加强统治
重合
税收
负责健康及公共安全
控制污染
保护消费者
负责公共设施
联邦
调控州际及对外贸易
宣战
制定条约
发行货币
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4第五框题 欧盟：区域一体化组织的典型
一、课程标准：
5.15　概述欧洲联盟的诞生和发展，解析欧洲联盟在世界多极化进程中的角色和作用。
二、新课教学：
（一）、欧盟的诞生和成长
课堂探究：
1999年1月1日，欧盟15国中，除英国、丹麦、瑞典、希腊外，11个成员国决定统一欧洲货币，使用欧元。2000年，希腊加入欧元区。2002年1月1日，欧元现钞在欧盟12国流通，欧元成为世界主要货币之一。欧元硬币一面的设计是一样的，另外一面的设计则反映出不同国家的民族特征。
欧盟是当今世界最引人瞩目的区域一体化组织。你对欧盟的产生、发展和作用了解多少
欧元问世后，世界为之震动。你怎样看待欧元诞生的意义
1、诞生：
（1）、欧洲一体化正式启动的标志——1952年，西欧六国成立欧洲煤钢共同体
（2）、特点——成为当今世界上一体化程度最高的区域性组织。
1952年，西欧六国成立欧洲煤钢共同体，正式启动了欧洲一体化进程。经过半个多世纪的发展，到2004年5月1日，欧洲联盟已经成为一支囊括东西欧25国、面积397．3万平方千米、人口4．5 亿、国内生产总值逾十万亿美元的强大力量，成为当今世界上一体化程度最高的区域性组织。
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法国作家雨果说过：“迟早有一天，欧洲大陆的所有国家会紧密地团结在一起。”第二次世界大战结束后，惨烈的历史教训促使许多欧洲人重新思考先哲们的思想，探讨欧洲和平与发展的未来。1950年5月9日，法国外长舒曼发表声明，建议法德两国建立煤钢共同体。1952年欧洲煤钢共同体成立，迈出了欧洲一体化的步伐。
2、成长历程：
（1）、欧洲共同体的建立
（2）、经济与货币联盟的建立
（3）、欧洲联盟的成立
（4）、欧盟进一步扩大和深化
欧洲一体化进程，经历了欧洲共同体的建立、经济与货币联盟的建立、从欧共体到欧洲联盟、欧盟进一步扩大和深化等几个发展阶段。
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欧洲共同体的建立。1952年7月，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡成立欧洲煤钢共同体。1957年3月，六国签署了《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》。1967年7月，欧洲煤钢共同体、欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体的主要机构合并，统称欧洲共同体。1973年，欧共体第一次扩大，英国、丹麦和爱尔兰加入。
经济与货币联盟的建立。1969年，欧共体首脑会议决定建立经济与货币联盟，目的是实现欧洲货币制度的稳定和统一，协调成员国的经济与货币政策。1979年建立了欧洲贷币体系，促使成员国实施严格的经济政策。1981年，欧共体第二次扩大，希腊加入。1986年，欧共体第三次扩大，西班牙和葡萄牙加入。
从欧共体到欧洲联盟。1991年12月欧共体首脑会议通过了《欧洲联盟条约》，并于1993年11月1日正式生效，欧共体演化为欧洲联盟(EU)。1995年欧盟第四次扩大。
欧盟进一步扩大和深化。2004年5月1日欧盟第五次、也是欧盟规模最大的一次扩大，有十国加入。
经过两年多的酝酿，欧盟各国领导人于2004年6月举行的首脑会议通过首部《欧洲宪法条约》，并于10月29日得到欧盟25国领导人的签署，该法案如经过25国议会批准，将正式生效。届时，欧洲一体化将具备坚实的法律基础。
欧盟(欧共体)成员国及其加入时间一览
1957年3月 法国、联邦德国、意大利、比利时、荷兰、卢森堡
1973年1月 丹麦、爱尔兰、英国
1981年1月 希腊
1986年1月 西班牙、葡萄牙
1995年1月 奥地利、芬兰、瑞典
2004年5月 塞浦路斯、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚
3、欧盟东扩阶段——是西方国家对中东欧西化的过程
在欧洲一体化的进程中，一个特别令人关注的步骤，就是欧盟东扩。1993年欧盟领导人在哥本哈根首脑会议上，提出接纳中东欧国家人盟的政治和经济标准。这些标准非常严格，要求申请国必须按照欧盟国家的政治和经济标准改造本国政治经济体制。欧盟东扩是西方国家对中东欧西化的过程。
课堂探究：
欧盟的发展限度到底有多大，是一件争议不休的事情。
观点一： 欧盟要节制，不能继续扩大，否则将严重影响欧洲一体化的深化。
观点二： 欧盟要继续扩大，最好把乌克兰和东南欧国家全部纳入。
你认为哪种观点更有道理 说说你的理由。
专家点评：
与其他区域性组织相比，欧盟有许多特点。首先，它的发展具有深厚的历史文化积淀。欧洲历史上有关统一、联合或一体化的各种主张，为第二次世界大战后欧洲一体化进程奠定了思想和理论基础。其次，第二次世界尖战给欧洲带来巨大损失，联合起来求和平、谋发展是启动欧洲一体化进程的直接动力。再次，欧盟是由成员国组成的具有超国家性质的区域性组织，成员国向欧盟让渡了大量主权，成员国政治、经济、安全等利益已经紧紧联在一起，未来欧洲一体化的步伐不会停止。
（二）、欧盟的宗旨和机制
1、 宗旨：
法 律 依 据 《欧洲宪法条约》
宗旨实现的方式 以共同体的方式
实现共同目标 对内 促进和平，追求公民富裕生活，实现社会经济可持续发展，确保基本价值标准，
对外 加强国际合作。
《欧洲宪法条约》规定，欧盟的宗旨是以共同体的方式，实现各成员国共同目标：促进和平，追求公民富裕生活，实现社会经济可持续发展，确保基本价值标准，加强国际合作。
2、主要机构
（1）、欧洲理事会
①地位——最高决策机构
②构成人员——由成员国国家元首或政府首脑及欧盟委员会主席组成
③职权——讨论欧盟重大问题并作出决策
④轮换机制：
欧洲理事会和欧盟理事会实行主席国轮任制，任期半年。
欧洲理事会(欧盟首脑会议)是欧盟最高决策机构。由成员国国家元首或政府首脑及欧盟委员会主席组成，原则上每年举行四次会议。首脑们在会议上讨论欧盟重大问题并作出决策。
（2）、欧盟理事会(部长理事会)
①地位——欧盟主要决策机构
②职权——负责日常决策，拥有欧盟立法权
③对外机制——
欧盟理事会(部长理事会)是欧盟主要决策机构，负责日常决策，拥有欧盟立法权。
欧盟对外实行“三驾马车”(即欧盟现任轮值主席国、下任轮值主席国和欧盟委员会的代表)代表制。
④轮换机制：
欧洲理事会和欧盟理事会实行主席国轮任制，任期半年。
主席国主持理事会的所有会议，代表欧盟处理与其他国家的关系，并在国际组织中代表欧盟行事。
欧盟委员会是欧盟常设执行机构，由25名委员组成，负责实施欧盟有关条约和理事会作出的决定，向理事会和欧洲议会提出报告和立法动议，处理欧盟日常事务。
（3）、欧洲议会
①地位——是监督、咨询机构
②职权——拥有部分立法权、预算权以及咨询和监督权
③构成人员——欧盟各成员国在欧洲议会有一定数额的议员，由各成员国选民直接选举产生，任期五年。
欧洲议会是监督、咨询机构，拥有部分立法权、预算权以及咨询和监督权。欧盟各成员国在欧洲议会有一定数额的议员，由各成员国选民直接选举产生，任期五年。
（4）、欧洲法院
①地位——是欧盟的最高法院
②构成人员——由每个成员国各派出一名法官组成
③职权——它主要从司法角度保证欧盟法律的有效贯彻实施。
欧洲法院是欧盟的最高法院，由每个成员国各派出一名法官组成。它主要从司法角度保证欧盟法律的有效贯彻实施。
（5）、欧盟首脑会议和部长理事会——是欧盟的政府间机构，主要代表成员国的利益
欧盟首脑会议和部长理事会是欧盟的政府间机构，主要代表成员国的利益；欧盟委员会和欧洲议会是欧盟的超国家机构，主要代表欧盟的整体利益。
3、主要机构体现的特点：
欧盟主要机构的设置和运作机制体现了政府间性质和超国家性质的双重性特点。
4、三大支柱——经济与货币联盟、共同外交与安全政策、司法与内务合作
欧盟到底应该怎么发展，各个政策领域是怎样的关系 经过长期讨论，在订立《欧洲联盟条约》时，欧盟决定采纳“柱型结构”作为欧盟整体建设的方案。依据这一方案，欧盟把经济与货币联盟、共同外交与安全政策、司法与内务合作，作为欧洲一体化建设的三大支柱。
相关链接：
第一支柱经济与货币联盟——欧盟先后建立关税同盟，实行共同外贸、农业和渔业政策，统一内部大市场，基本实现了商品、人员、资本和服务的自由流通。2002年，欧元现钞流通，欧元已成为欧元区内的法定货币。
第二支柱共同外交与安全政策——欧盟制定了欧洲共同安全和防务政策，任命了共同外交与安全政策高级代表，制定首部《欧洲安全战略》，欧洲快速反应部队和欧洲警察部队已基本建成。欧盟在世界多极化中的地位和作用司法与内务合作
第三支柱司法与内务合作——主要是在警务、边界控制、反恐、打击非法移民、司法等领域的合作，建立欧洲警察署，强化外部边境管理，设立反恐协调员，并决定加快建立统一司法区。
（三）、欧盟在世界多极化中的地位和作用：
地位 经济 截至2004年，欧盟国内生产总值与美国不相上下，对外贸易位居世界第一，官方发展援助居世界第一
政治 与其他国家的关系 欧盟25个成员国的集团优势地位，使其具有广泛的国际影响力。欧盟与世界大多数国家建立了外交关系，并力争在重大国际问题和地区热点问题上有所作为。
与国际组织的关系 欧盟在联合国和其他国际组织中，占据着重要地位。联合国五个常任理事国中，欧盟占有两席(英、法)。在国际货币基金组织、世界银行、世贸组织中，欧盟都有突出地位。通过欧洲一地中海伙伴关系、亚欧会议等，欧盟加强了与世界其他地区的联系。
作用 欧盟在国际事务中有重要影响，发挥着重大作用。例如，欧盟主张多边主义方针，主张在解决重大国际问题上发挥联合国的作用，主张国际反恐必须符合《联合国宪章》的宗旨和原则等。
欧盟的实力，首先表现在经济实力上。截至2004年，欧盟国内生产总值与美国不相上下，对外贸易位居世界第一，官方发展援助居世界第一。
欧盟25个成员国的集团优势地位，使其具有广泛的国际影响力。欧盟与世界大多数国家建立了外交关系，并力争在重大国际问题和地区热点问题上有所作为。
欧盟在联合国和其他国际组织中，占据着重要地位。联合国五个常任理事国中，欧盟占有两席(英、法)。在国际货币基金组织、世界银行、世贸组织中，欧盟都有突出地位。通过欧洲一地中海伙伴关系、亚欧会议等，欧盟加强了与世界其他地区的联系。
欧盟在国际事务中有重要影响，发挥着重大作用。例如，欧盟主张多边主义方针，主张在解决重大国际问题上发挥联合国的作用，主张国际反恐必须符合《联合国宪章》的宗旨和原则等。
镜头一：欧盟及其成员国每年提供的官方发展援助约占世界的55％，对贫困国家发展起了较大作用。以《科托努协定》为例，该协定于2000年6月签订，2003年4月生效。依据协定，欧盟15国将向非洲、加勒比海和太平洋地区77个发展中国家提供财政、技术援助和贸易优惠，旨在促进和加速非洲、加勒比海及太平洋国家的经济、文化与社会的发展。
镜头二：1993年以来，欧盟在外交政策上近百次采取了共同立场和共同行动，涉及国际维和、核不扩散、环境保护、打击国际恐怖主义等问题。
◇欧盟的诞生和发展是第二次世界大战后具有深远影响的事件。
◇欧盟已成为当今世界一体化程度最高、综合实力雄厚的区域一体化组织，经济总量和贸易总额在全球占有相当大的比例，人均收入和对外投资居世界前列。
◇欧盟的发展尽管仍面来欧盟将在地区和国际事务中发挥越来越重要的作用。
有人说：“不断壮大的欧盟断吗 为什么
（四）、中国与欧盟
1、1975年5月6日，中国与欧洲经济共同体建立正式关系。
1975年5月6日，中国与欧洲经济共同体建立正式关系。30年来，中欧关系发展迅速。双方建立了全面战略伙伴关系，欧盟已经成为中国最大的贸易伙伴，双方在国际事务、科技文化等各个领域有着广泛的合作与交流。
相关衔接：
1994年，中欧签署政治对话协议。1998年，中欧建立领导人年度会晤机制，到2005年已经举行过八次会晤。
2004年，双边贸易从建交时的24亿美元提高到1 773亿美元，增长约七十三倍，中国从引进大量的技术和资金。
2003年10月，中国发表对欧盟政策文件，这是中国公开发表的第一份针对某一地区的政策文件。1995～2003年，欧盟已发表了五份对华政策文件。
中欧科技合作成果显著。2003年双方签署《中欧关于民用全球卫星导航与伽利略计划合作协议》。
2、中国重视欧盟在地区和国际事务中的作用和影响。
3、中欧关系：
（1）、中欧之间有许多共同点；
（2）、中欧各具经济优势，互补性强
（3）、2003年中欧达成致力于发展全面战略伙伴关系的共识，标志中欧全面战略伙伴关系逐渐走向成熟。
中国重视欧盟在地区和国际事务中的作用和影响。中欧之间有许多共同点。中欧都主张国际关系民主化，倡导多边主义，主张加强联合国的作用，反对国际恐怖主义，主张消除贫困，保护环境，实现可持续发展。中欧各具经济优势，互补性强。2003年中欧达成致力于发展全面战略伙伴关系的共识，充分肯定双边关系取得的成就，决心进一步扩大和深化中欧关系，使中欧全面战略伙伴关系逐渐走向成熟。
相关衔接：
中国对欧盟的政策目标是：互尊互信，求同存异，促进政治关系健康稳定发展，共同维护世界和平与稳定；互利互惠，平等协商，深化经贸合作，推动共同发展；互鉴互荣，取长补短，扩大人文交流，促进东西方文化的和谐与进步。
专题活动建议：
■针对一个当前国际社会共同关注的问题。收集有关报道。评析联合国的作用
■以小组为单位，分别按不同类型，收集中国在各种国际组织中的活动资料，以“活跃在世界舞台上的中国“为题，举办一次展示活动，
■收集有关资料，撰写小论文，评析欧洲联盟在国际事务中“用一个声音讲话”的追求和意义。
◇本框题小结：通过本节的学习，我们主要要掌握如下知识：
◇5个主要机构：即欧盟的5个主要机构
◇4个阶段：即 欧盟成长历程的4个阶段：
◇3大支柱：即经济与货币联盟、共同外交与安全政策、司法与内务合作
◇2个时间：欧洲一体化正式启的时间是1952年，是以西欧六国成立欧洲煤钢共同体标志
中国与欧洲经济共同体建立正式关系的时间，1975年5月6日
◇1个宗旨：欧盟宗旨
◇1个地位：欧盟在世界多极化中的地位
◇1个作用：欧盟在世界多极化中的作用
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18专题一、各具特色的国家与国际组织——综述
第二框题 现代国家的管理形式（2006.2.17/105）
一、课程标准：1.1　理解国家管理形式的多样性。
二、新课教学：
（一）、同为代议制，各有特色
1、国家管理形式的重要表现
（1）、国家权力的主要方面
立法、行政和司法，是国家权力的主要方面。
（2）、国家机构设置的必要性
国家权力的实现，职能的履行，离不开相应的机构。
复习：国家的职能包括什么？包括政治职能和社会管理职能两个方面。
2、代议制
（1）、含义：
由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的方式。
（2）、意义：
一方面，只有公民广泛参与，才是现代意义上的民主政体；另一方面，不可能全体公民都经常性地直接管理所有国家事务。
分析：第一方面说的是政治上的意义，而第二方面说的是现实意义。
（3）、共同特征：
代议制充当公民与国家之间的政治纽带，成为现代民主政体的共同特征。
（4）、影响国家管理形式的因素
地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等
（二）、民主共和制和君主立宪制
1、民主共和制和君主立宪制的划分标准
从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家大致有两种基本形式，即民主共和制和君主立宪制。
2、民主共和制
（1）、民主共和制建立的基本原则及其表现
民主共和制是同君主专制相对立的政体，是遵循民主的基本原则建立起来的民主政体。其主要表现是，在民主共和制国家中，国家权力机关和国家元首都是经过选举产生的。
（2）、同为民主共和制，形式不尽相同的原因：
①决定因素：国家性质
复习：即是国体决定政体。
②影响因素：具体国情
虽然民主共和制为现代大多数国家所采用，但由于各国的国家性质和具体国情不同，不仅其具体形式和运行方式不尽相同，而且实际作用也存在重大差异。
（3）、资本主义民主共和制的虚伪性和不适应性
在较发达的资本主义国家，资产阶级运用金钱的力量，以民主的形式掩盖其国家的阶级性质，民主共和制成为他们有效地管理国家的形式和维护资产阶级统治的最好的政治外壳。一些发展中国家照搬发达资本主义国家民主共和制的模式，但由于不符合本国的国情，既不能保障本国人民的经济权利和政治权利，也难以有效行使国家职能，政权更迭频繁，社会动荡不已。
（4）、人民代表大会制度是适合我国的国家管理形式
我国采取人民代表大会制度作为国家管理形式，体现了人民民主专政的国家性质，符合中国的国情，能够保障中国人民真正享有当家作主的民主权利，具有强大的生命力。
3、君主立宪制
（1）含义：
在君主立宪制国家中，国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制的一种国家管理形式。
（2）、产生的历史原因
一般来说，君主立宪制是资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物。
（3）、君主的权力范围：
君主立宪制保留了君主制的外壳甚至某些实质性内容。但在英国、西班牙、日本等实行议会制君主立宪制的资本主义国家，国家政权的实际运行与民主共和制国家大体相同。相对于君主专制，这种议会制君主立宪制的政体，也被认为是现代国家的一种基本管理形式。
（4）、类型：议会制君主立宣制、两元制君主立宣制
（5）、代表国家：
英国、西班牙、日本、泰国、比利时、瑞典、挪威等。
(6)、我国是单一制国家
（三）、议会制和总统制
1、议会制、总统制、半总统制、委员会制的划分标准
从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家可以分为四种形式，即议会制国家、总统制国家、半总统制国家、委员会制国家。
2、议会制
（1）、特点：
议会制，又称内阁制、议会内阁制、责任内阁制。在议会制国家，政府总揽国家的行政权力，向议会负责。政府以议会为基础产生，政府首脑一般由在议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。政府首脑往往从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命。政府接受议会的监督，定期向议会报告工作。当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果成立新的政府。
（2）、代表国家：意大利、德国、芬兰、奥地利、印度、新加坡等。
3、总统制
（1）、特点：
在实行总统制的国家，总统担任国家元首和政府首脑。总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力。总统独立于议会之外，由选民直接或间接选举产生，依宪法规定，一般有任期限制。总统只对选民负责，不对议会负责。
（2）、代表国家：美国、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亚等。
4、半总统制特点：
总统作为国家元首，掌握一定的行政权；政府中仍设内阁总理，向议会而不向总统负责。这种国家管理形式，既有议会制的特征，又有总统制的特征，被称为半总统制。
5、委员会制
（1）、特点：
委员会制是一种独特的国家管理形式。在这种制度下，立法机关和行政机关合二为一，议行一体。
（2）、代表国家：瑞士是世界上唯一长期实行委员会制的国家。
6、我国的国家管理形式：
（1）、同属于代议制：
社会主义国家的管理形式，也具有上述国家管理形式的某些特点，同属于代议制。
（2）、最重要的特点：
社会主义国家管理形式不同于资本主义国家的最显著、最重要的特点，在于国家机构的组织和活动实行民主集中制。
（3）、我国实行人民代表大会制的根本原因：
我自的人民代表大会制度实行民主集中制，从根本上讲，是由生产资料公有制为主体的经济基础和人民民主专政的国家性质决定的。
分析：即是从经济和政治两个方面来讲的。
小结：
四种主要的国家管理形式：民主共和制、君主立宪制、议会制和总统制
三个主要概念：代议制、民主共和制和君主立宪制
两条划分标准：民主共和制与君主立宪制的划分标准
议会制和总统制的划分标准
一个重要特点：我国国家管理形式不同于资本主义国家管理形式的最重要特点
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8第二框题 按照民主集中制建立的新型政体
一、【课程标准】：
4.9　归纳全国人民代表大会作为最高国家权力机关的职权，理解我国的一切权力属于人民。
4.10　分析我国国家权力机关和人民的关系、国家权力机关与其他国家机关的关系、中央和地方的关系，阐述民主集中制的组织和活动原则。
二、【新课教学】：
（一）、体现人民当家作主的根本政治制度——人民代表大会制度
课堂探究：
全国人民代表大会行使最高立法权、决定权、任免权和监督权。
◇宪法是国家的根本大法，只有全国人民代表大会有权修改宪法；基本法律涉及整个国家生活，关系到全国各族人民的普遍利益，必须由全国人民代表大会来行使这些法律的制定权和修改权。
◇国民经济和社会发展计划以及计划执行情况的报告，国家的预算和预算执行情况的报告，改变或者撤销全国人大常委会不适当的决定，批准省、自治区、直辖市的建置，决定特别行政区的设立及其制度，决定战争与和平的问题，都必须经由全国人民代表大会审议通过。
◇全国人民代表大会选举和决定其他最高国家机关的主要组成人员，并行使对这些人员的罢免权。
◇全国人民代表大会监督宪法的实施，并监督由其产生的其它国家机关工作人员
从全国人民代表大会行使职权的内容来看，你认为人民代表大会制度同资本主义国家的政体有何根本区别
1、人民代表大会制度的含义——是什么
我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政和司法机关，各司其职，行使管理国家和社会的各项权力。这就是人民代表大会制度。
含义解读：
（1）、主体——广大人民
（2）、代表的产生方式——广大人民通过直接或间接的方式选出
（3）、组成机关的性质——各级国家权力机关
（4）、行使权力的方式——代表人民统一行使国家权力
（5）、行使权限——①决定（全国和各级地方的一切重大）事务，
②产生行政和司法机关（各司其职，行使管理国家和社会的各项权力）
课堂探究：
观点一：民代表大会制都，就是召开人民代表大会，以及与各级人大及其常委会有关的制度。
观点二：人民代表大会制度，是具有丰 富内容的政权组织体系，包括国家权力机关、行政机关、司法机关的产生办法、相互关系和运行方式等。
辨析上述说法，并说明理由。
人民代表大会与人民代表大会制度是一回事吗 为什么
2、人民代表大会制度是我国的根本政治制度——地位
（1）、人民代表大会制度决定着国家的其他各种具体制度；
（2）、人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高形式和重要途径；
（3）、人民代表大会制度是中国社会主义政治文明的重要制度载体。
人民代表大会制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他各种具体制度；它是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，也是中国社会主义政治文明的重要制度载体。因此，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
专家点评：
全国人民代表大会行使最高国家权力，集中体现了一切权力属于人民，是人民当家作主的最重要的表现。行使最高立法权，意味着它把人民的意志变成法律，国家依法办事，从而在根本上实现人民当家作主。行使最高决定权，意味着它使国家大事按人民意志决定，国家权力按体现人民意志的法律行使。行使最高任免权和监督权，意味着它产生其他国家机关，同时又监督这些机关按自己制定的法律和所作的决定行事，从而保证人民的意志在国家管理中得以实现。在我国，民主有许多形式和途径，而人民代表大会制度，是从根本上保证和实现人民管理国家权利的制度。确保国家权力协调高效运行的民主集中制
补充：人民代表大会制是一种制度，是我国的根本政治制度，而人民代表大会是我国的权力机关。
（二）、确保国家权力协调高效的民主集中制 ——集中制 （人民代表大会制度的组织和活动原则）的作用
课堂探究：
◇2005年3月，全国人大十届三次会议表决通过政府工作报告、最高人民法院和最高人民检察院工作报告。
◇2004年12月26日，国家主席胡锦涛分别致电印度尼西亚、斯里兰卡、泰国等国，代表中国政府和人民对上述国家因强烈地震和海啸造成的灾难，表示诚挚慰问。
◇国务院安全生产委员会办公室于2004年12月26日发出《关于认真做好元旦春节期间安全生产工作的通知》，保证人民群众度过一个欢乐、祥和、安全的节日。
◇2000年7月，北京市第一中级人民法院宣判前全国人大常委会副委员长成克杰死刑．
以上材料涉及哪些国家机关 相关国家权力是如何行使的
人大在国家机构中处于什么地位
1、民主集中制：
（1）、含义：
遵循民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则，这就是民主集中制。
（2）、实行民主集中制，是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治体制的鲜明特点。
尽管具体形式迥异、发展程度不同，现代资本主义国家的政体大都奉行分权、制衡的原则。而我国人民代表大会制度的组织和活动，遵循民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则，这就是民主集中制。实行民主集中制，是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治体制的鲜明特点。
2、民主集中制确保国家权力协调高效的表现：
（1）、从人民代表大会（注意：不是人民代表大会制）和人民的关系来看
①各级人民代表受选民和原选举单位的监督，选民或选举单位有权罢免自己选举出的代表；
②各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力
从人民代表大会和人民的关系来看，各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。一方面，各级人民代表受选民和原选举单位的监督，选民或选举单位有权罢免自己选举出的代表；另一方面，各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力。
（2）、从人民代表大会与其他国家机关的关系来看
①其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督；
②在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权。
从人民代表大会与其他国家机关的关系来看，人民代表大会不只是立法机关，而是国家权力机关。一方面，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督；另一方面，在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权。
专家点评：
政府、法院、检察院都是代表人民的利益、为人民服务的国家机关，它们的根本目标相同，只是分工、职责不同。人大对“一府两院”的监督既是一种制约，也是一种支持和促进。人民代表大会制度既可以使政府、法院、检察院的工作以人大为依靠，获得强有力的支持，又可以把政府、法院、检察院的工作置于人大的有效监督之下，防止权力滥用，避免重大失误。国家权力机关对其他国家机关这种既制约又支持的关系，能够保证国家权力合理配置和有效运行。
（3）、从中央和地方的关系来看
①地方必须服从中央；
②在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性和积极性。
从中央和地方的关系来看，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，各级地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性和积极性。
课堂探究：
我国宪法规定，国家机构由下列国家机关组成：全国人民代表大会，中华人民共和国主席，国务院，中央军事委员会，地方各级人民代表大会和地方各级人民政府，民族自治地方的自治机关，人民法院和人民检察院。
解析我国国家机构的组成和国家机关之间的相互关系，说明国家权力的运行是如何体
现民主集中制原则的。
在你看来，这种权力运行的方式，同“三权分立”有何区别 你能用实例加以印证吗
（三）、民主与集中的统一——民主集中制中民主与集中的关系
1、民主集中制的优越性：
（1）、为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理的方式；
（2）、既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅，既各尽其能又各得其所。
人民代表大会制度实行民主集中制，为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理的方式。实行这种制度，能够造成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅，既各尽其能又各得其所，那样一种民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
2、坚持民主集中制必须注意的问题：
（1）、坚持民主集中制，必须正确认识民主与集中的辩证统一关系
①民主是集中的前提和基础；
②集中是民主得以实现的必要条件和保障。
坚持民主集中制，必须正确认识民主与集中的辩证统一关系。一方面，民主是集中的前提和基础。只有尊重人民的民主权利，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见、建议，集思广益，才能实现正确的集中，制定出真正符合最广大人民根本利益的方针、政策。离开了民主就不可能有正确的集中。另一方面，集中是民主得以实现的必要条件和保障。离开必要的集中，民主就会失去正确的方向和目标，就不会有统一的意志和行动，人民当家作主就会成为一句空话。只有在集中的指导下，才能有健全的民主生活。
（2）、坚持民主集中制，必须克服两种错误倾向。
①只讲集中，不讲民主，是官僚主义的集中；
②只讲民主，不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义。
坚持民主集中制，必须克服两种错误倾向。只讲集中，不讲民主，是官僚主义的集中；只讲民主，不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义。官僚主义和极端民主化、无政府主义都会给社会主义民主建设带来危害。官僚主义压制民主，妨碍公民行使民主权利；极端民主化和无政府主义追求不受限制的、绝对的自由和民主，反对一切必要的集中和纪律，反对一切组织领导，只能造成社会动乱、动摇人民民主专政的基础。
课堂探究：
对照漫画，结合生活中的事例，说说你是怎样看待民主与集中的关系的。
（3）、坚持民主集中制，必须正确行使公民权利、履行公民义务
①如何做：
坚持民主集中制，必须正确行使公民权利、履行公民义务。每个公民，既要充分行使民主权利，敢于发表自己的意见，又要按照“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，地方服从中央”的组织原则办事
②意义：
坚持民主集中制，必须正确行使公民权利、履行公民义务。每个公民，既要充分行使民主权利，敢于发表自己的意见，又要按照“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，地方服从中央”的组织原则办事，增强纪律性，维护中央权威和全国法律、政令的统一。
课堂探究：
西方敌对势力为实现西化、分化我国的政治图谋，攻击我国实行民主集中制是“专制”、“独裁”、“极权”。
你能否通过对民主与专政、民主与专制、民主与集中的关系的分析，批驳西方敌对势力诋毁我国社会主义政治制度的谬论
◇本框题小结：
◇3个体现：即人民代表大会制度是我国的根本政治制度的3个体现
（1）、人民代表大会制度决定着国家的其他各种具体制度；
（2）、人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高形式和重要途径；
（3）、人民代表大会制度是中国社会主义政治文明的重要制度载体。
◇3个表现：即民主集中制确保国家权力协调高效的表现：
（1）、从人民代表大会和人民的关系来看
①各级人民代表受选民和原选举单位的监督，选民或选举单位有权罢免自己选举出的代表；②各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力
（2）、从人民代表大会与其他国家机关的关系来看
①其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督；②在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权。
（3）、从中央和地方的关系来看
①地方必须服从中央；②在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性和积极性。
◇3个注意：即坚持民主集中制必须注意的问题：
（1）、坚持民主集中制，必须正确认识民主与集中的辩证统一关系
①民主是集中的前提和基础；②集中是民主得以实现的必要条件和保障。
（2）、坚持民主集中制，必须克服两种错误倾向。
①只讲集中，不讲民主，是官僚主义的集中；②只讲民主，不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义。
（3）、坚持民主集中制，必须正确行使公民权利、履行公民义务
◇2个含义：即人民代表大会制度的含义和民主集中制的含义
◇1个地位：即人民代表大会制度是我国的根本政治制度
◇1个优越性：即民主集中制的优越性：
◇1对关系：即民主与集中的辩证统一关系：
①民主是集中的前提和基础；②集中是民主得以实现的必要条件和保障。
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7前 言（2006.2.15/103）
一、《国家与国际组织常识》目录
专题一、各具特色的国家与国际组织——综述
1、国家的本质
2、现代国家的管理形式
3、现代国家的结构形式
4、国际组织概观
专题二、君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为代表——分述（现代国家的管理形式）
1、英国国王与君主立宪制
2、英国的议会和政府
3、法国的民主共和制与半总统半议会制
4、英法政治体制的异同
专题三、联邦制、两党制、三权分立：以美国为例——分述（现代国家的结构形式）
1、美国的联邦制
2、美国的两党制
3、美国的三权分立制
4、美国的利益集团
专题四、民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则——分述（我国的国家管理形式）
1、人民的选择历史的必然
2、按照民主集中制建立的新型政体
3、人民代表大会制度具有强大生命力
4、坚持和完善人民代表大会制度
专题五、日益重要的国际组织——分述
1、联合国：最具普遍性的国际组织——最大的国家政治组织
2、中国与联合国
3、走进世界贸易组织——最大的经济组织
4、亚太经济合作组织：区域经济合作的新形式——区域经济组织
5、欧盟：区域一体化组织的典型——区域经济组织
二、专题导语：
环顾世界，在形形色色的国家中，你能找出两个形式完全相同的国家吗 恐怕很难。要解释这种现象，不是一件简单的事情。首先，你必须清楚国家的本质是什么，然后，你才能说明：国家性质是怎样划分的 不同性质的国家采取什么样的管理形式 不同国家的结构形式又有什么差异和意义 从各具特色的国家中能够归结出哪些基本形式 为什么活跃在世界舞台上的不仅仅是主权国家，还有众多国际组织 通过本专题的学习，我们将进一步树立马克思主义的国家观，运用正确的方法，理解和分析国家和国际组织的实质，在此基础上，更加深入地探究当今世界一些重要的国家和国际组织。
三、《国家与国际组织》课程标准：
从我国国情出发，同时借鉴人类政治文明的有益成果，绝不照搬西方政治制度的模式，这是我国政治建设必须坚持的重要原则。维护世界多样性和发展模式多样化，提倡各种文明、不同社会制度和发展道路彼此尊重，在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同发展，这是我国发展对外关系的明确主张。因此，着眼于“三个面向”，较为具体地了解西方主要国家的特点和问题，进一步明确我国人民代表大会制度的特点和优势，知道几个在国际社会中有重要影响的国际组织，有助于培养世界眼光和国家观念。
专题一、各具特色的国家与国际组织——综述
第一框题 国家的本质
一、课程标准：
第一框题 国家的本质
1.1　比较专制政体与民主政体的区别，说明政体与国体是形式与内容的关系，理解国家管理形式的多样性。
1.2　比较单一制与联邦制的区别，理解国家形式既包括政权组织形式，又包括国家结构形式。
1.3　引述20世纪90年代以来国际组织迅猛发展的资料，说明国际组织在国际社会中扮演着日益重要的角色。
二、专题导语：
环顾世界，在形形色色的国家中，你能找出两个形式完全相同的国家吗 恐怕很难。要解释这种现象，不是一件简单的事情。首先，你必须清楚国家的本质是什么，然后，你才能说明：国家性质是怎样划分的 不同性质的国家采取什么样的管理形式 不同国家的结构形式又有什么差异和意义 从各具特色的国家中能够归结出哪些基本形式 为什么活跃在世界舞台上的不仅仅是主权国家，还有众多国际组织 通过本专题的学习，我们将进一步树立马克思主义的国家观，运用正确的方法，理解和分析国家和国际组织的实质，在此基础上，更加深入地探究当今世界一些重要的国家和国际组织。
三、新课教学：
第一框题 国家的本质
（一）、国家与国家性质（板书）
1、国家是什么（板书）
（1）、国家的产生（板书）
国家不是从来就有的，而是社会发展到一定历史阶段才出现的。国家是阶级矛盾不可调和的产物和表现。
补充：国家是一种社会历史现象，有其产生、发展和灭亡的过程。
（2）、国家的本质属性（板书）
国家是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性
（3）、国家的构成要素（板书）
作为国家的构成要素，人口、领土和主权是一个国家存在和发展不可缺少的基本条件。
补充：
人口，即国家定居的居民，指同一个国家统治权管辖下的人口。人口是国家存在和发展的必要基础，它是国家构成的基本要素，也是国家一切活动的基础和基本出发点。
　　——是国家存在的自然基础
领土，即一个国家居民永久居住，从事社会生产的地域。也即是一个国家主权支配下的特定地域。领土是国家存在和发展的必要条件之一，如果没有领土，国家便失去了存在的依据。
　　——是国家存在的社会基础
主权，即一个国家处理其国内事务和国际事务的统一而不可分割的最高权力。主权包括管辖权、独立权和自卫权。管辖权包括国有在其所属的领土内的人和事物或发生的事件，除国际法规定的外交特权与豁免以外，有权按照本国法律实行管辖，而且对在国外的具有本国国籍的人也有管辖权。
——主权是国家的生命和灵魂，是主权国家具备的最重要的因素。
　　政权，即政府组织，国家政权是统治阶级实现其对国家统治的工具，对内行使国家权力，实现国家职能，对外代表国家。政权也是国家构成的基本要素之一，没有政权就不成为国家。
　　[总结]：国家构成的基本要素是互相联系、互相作用，缺一不可的。人口和领土是国家的社会基础和自然基础，是国家存在的前提，政权机关是国家权力的中心和体现，而主权则是国家的灵魂，在诸要素中属于首要地位，即使具备了人口领土和政权机关，如果这个政府，一切受命或依附于外国，而本身却没有自主权，不能独立行使，它仍不能成为一个独立的国家。
2、国家的性质（板书）
（1）、含义（板书）：
国家的性质，就是国家的阶级本质。它表明国家政权掌握在什么阶级手中，什么阶级是统治阶级，什么阶级是被统治阶级。
（2）、国家性质的决定因素（板书）：
统治阶级的性质决定着国家的性质。
3、国家的历史类型（板书）
国家的历史类型是根据国家性质划分的。在奴隶制国家，奴隶主阶级占有生产资料甚至奴隶的人身，奴隶主阶级是统治阶级。在封建制国家，地主阶级是统治阶级，其基础是封建的土地所有制。在资本主义国家，生产资料的资本主义私有制决定了资产阶级居于统治地位。社会主义国家以生产资料公有制为经济制度的基础，工人阶级和广大人民群众真正成为国家的主人。
（二）专政与民主（板书）
1、国家的含义（板书）
国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机关。
2、国家职能（板书）
（1）、政治统治职能——专政
①政治职能是国家的根本职能
②什么是专政
③专政工具
（2）、社会管理职能（板书）
国家也具有社会管理职能，如管理经济、文化、教育、卫生事业，维护公共秩序，兴建公共设施，保护自然环境等。
3、民主（板书）
（1）、民主的含义
则是指一种国家制度。是指一定阶级范围内，按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的国家制度。
（2）、民主具有鲜明的阶级性。（板书）
从民的含义中，我们可以看到，民主实质上是一种对国家进行管理的制度。在阶级社会里，管理国家的权力，从来就是统治阶级的事，被统治阶级是不可能享有管理国家的权力的。哪个阶级真正享有管理国家的权力，就表明哪个阶级在国家的阶级关系中处于统治地位。所以，民主总是属于统治阶级的，体现统治阶级的意志和利益的。世界上不存在着超阶级的民主。我们说民主具有鲜明的阶级性就是从这个角度上说的，真正享有管理国家权力的，只是统治阶级。民主，只是属于统治阶级的。下面，我们再谈谈民主与专政的关系。
补充：民主只是属于统治阶级的，体现统治阶级的意志和利益的。世界上不存在着超阶级的民主。
4、民主与专政的关系：
补充：民主与专政，是辩证的统一。表现在两个方面：一方面，民主与专政是相互区别，互相对立的。民主只适用于统治阶级内部，专政则适用于被统治阶级；另一方面，民主与专政相辅相成，相互依耐，共同体现国家的性质，同时两者互为前提，民主是专政的基础，专政是民主的保障。
5、两种不同性质的国家（板书）
（1）人民民主专政的社会主义国家和资产阶级专政的资本主义国家
（2）社会主义国家与资本主义国家的民主、专政的区别
①享有民主的主体不同，专政的对象也不同。新型的民主与新型的专政，体现着社会主义国家的本质特征。
②人民民主专政是对极少数人的专政
③人民民主专政民主的广泛性和真实性，社会主义民主优于资本主义民主。
（三）、国体与政体（板书）
1、国体即国家性质，反映社会各阶层在国家中的地位（板书）
2、政体（板书）
①含义：即国家管理形式，是国家政权的组织形式
②政体的必要性和重要性
A、行使职能 B、维护其根本利益
掌握国家政权的阶级为实现政治统治、行使社会管理职能，必然要采取某种形式组织政权机关。统治阶级为维护其根本利益，总是力求采用最有效的政权组织形式。
3、国体与政体的关系（板书）
（1）、政体的多样性
（2）、国体与政体的关系
①国体决定政体，并通过一定的政体来体现；政体体现国体，并服务于特定的国体。适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。
补充：政体由国体决定并反映国体，国体是主要的方面。但是，政体也具有一定的独立性，影响它形成的因素主要有：历史条件、阶级力量对比、传统习惯、国际环境影响等。
②专政政体国体与政体，即是国家制度中内容与形式两个方面
(3)从国体、政体两个方面看民主制国家
补充：专政即是主要依靠暴力实行的统治，它与民主相对立，属于国体的范畴，而专制则与法制相对立，属于政体的范畴。
（4）、民主政体与专政政体（板书）
①实行专政政体的国家历史类型
②全面看待资本主义专政政体
③社会主义民主政体的优越性
小结：
第一框题 国家的本质
三个主要概念：国家、国体、政体
两对主要关系：民主与专政的关系、国体与政体的关系
一个区别：人民民主专政政体与资产阶级专政政体的区别
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1第四框题 国际组织概观
一、【课程标准】：
1.3　引述20世纪90年代以来国际组织迅猛发展的资料，说明国际组织在国际社会中扮演着日益重要的角色。
二、【新课教学】：
（一）、国际组织及其分类
1、主权国家与国际组织的关系
活跃在国际舞台上的，既有主权国家，又有国际组织。主权国家是构成现代国际社会的基石，而国际组织则是国际社会的重要成员。
2、国际组织：
（1）、形成与发展：
国际组织是国际关系发展到一定历史阶段的产物，其形成和发展反映了生产力发展的水平和要求，也表明人类交往日益频繁和人类面临的问题日益复杂。国际行政组织的出现，适应了第二次工业革命的需要；而第二次世界大战以后国际组织的迅猛增加，则适应了新科技革命带来的经济全球化的需要，适应了当代世界多极化趋势的需要，体现了对全人类面临的共同课题的关注。
（2）、主要特征：
①跨国性：
国际组织是国家、地区之间的组织，两个以上国家、地区的政府、团体或公民才能建立国际组织。
②目的性：
国际组织有特定的宗旨和目的，有固定明确的章程。国际组织的宗旨和目的是其开展活动的指导原则，也是其在国际社会存囊在的意义所在。
③组织性：
国际组织设有多层次的机构来开展活动，实现其宗旨和目标。其常设性机构处理日常事务。
④自主性：
国际组织代表各成员的共同利益而不是某个特定成员的单方利益。在一定程度上，国际组织自主开展活动，独立运作，其决议也有某种强制力。
（3）、类型：
①按照成员的性质分：
对国际组织有多种分类方法。按照成员的性质，可以分为政府间国际组织和非政府间国际组织。政府间国际组织的成员是主权国家或地区的政府，非政府间国际组织的成员主要是团体或公民等。
②按照地理范围分：
按照地理范围，国际组织可以分为全球性国际组织和区域性国际组织。全球性国际组织向全世界开放，任何国家都可以申请加入；区域性国际组织的成员限于某一特定的地域范围，或基于某一共同的军事、经济利益，或基于某种共同的文化、宗教、民族背景。
③按照职能范围分：
按照职能范围，国际组织可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。一般性国际组织的职能范围广泛，涉及政治、经济、文化、社会等方面；专门性国际组织一般只具有专业技术职能，主要进行科技、文化、教育、卫生等方面的专业技术性活动。
（二）、国际组织的机构和作用：
1、机构设置的必要性：
各国际组织为实现其宗旨和职能，设有多级机构。
2、机构：
（1）、议事和决策机构：
一般来说，全体成员参加的大会是议事和决策机构，享有广泛的权力，包括审核财政预算和决算、选举执行机构成员和最高行政官员、制定和修改组织章程、接纳新成员、审议各机构的年度报告等。
（2）、常设机构：
大会休会期间，由部分成员组成执行机构履行组织的各项职能，执行决策机构的决议。
（3）、秘书处：
秘书处负责处理日常事务，为其他机构提供服务。有些国际组织还设有司法机构，解决成员之间的矛盾纠纷。
◇课堂练习：根据你的了解，在下列国际组织和它们的活动之间连线。
世界银行 指导、协调全球卫生工作
联合国教育、科学及文化组织 提供开发贷款
世界卫生组织 开展教育、科学、文化领域的交流与合作
东南亚国家联盟 增进非洲国家间合作
非洲联盟 加强东南亚国家间合作
3、国际组织的作用：
（1）、国际组织可以促进主权国家在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
当代国际组织的活动包罗万象。上至外层空间、下到海洋底床，人类生活的诸多领域大多有相关的国际组织存在。国际组织在国际社会中发挥着重要作用。国际组织以自己的名义开展活动，是国际社会的重要行为主体。国际组织可以促进主权国家在政治、经济、文化等领域开展交流、协调、合作，调停和解决国际政治冲突和经济纠纷，促进世界和平与发展。
（2）、国际组织的局限性：
国际组织参与国际事务受诸多因素的制约，有其局限性。国际组织内部力量对比情况错综复杂，各成员的利益存在不同程度的矛盾。当成员之间的矛盾激化时，国际组织的能力就受到影响。一些大国依仗实力，控制国际组织，使之成为其推行强权和霸权的工具。
第二次世界大战结束后，特别是冷战结束以来，国际组织在国际社会发挥着日益重要的作用。然而，即使政府间国际组织也不像国家那样拥有完整主权；其权力建立在主权国家间条约的基础上，是主权国家授权的结果；其决议需要各成员的哥比准，只有通过各成员的执行，才能产生效力。
（三）、中国与国际组织：
1、我国外交政策的基本立场：
中国奉行独立自主的和平外交政策，坚持对外开放，广泛参加各种国际组织，主动参与各个领域的多边外交活动，在国际事务中发挥着积极作用。
2、中国与联合国及世界贸易组织的关系：
中国是联合国创始会员国和安理会常任理事国，是世界贸易组织成员，为促进人类和平、发展与合作发挥了重要作用。
补充：联合国是由主权国家参加的国际组织，台湾作为中国的一个省，无权加入联合国。
3、中国高度重视加强与周边国家的睦邻友好和区域合作。
中国高度重视加强与周边国家的睦邻友好和区域合作。中国参与创建了上海合作组织，参加了亚太经济合作组织，与东南亚国家联盟建立了“lO+3”和“lO+l”领导人对话机制，为本地区的繁荣稳定作出了积极贡献。
上海合作组织是第一个在中国境内宣布成立，第一个以中国城市命名的国际组织。1996年4月26日，中国、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国元首在上海举行首次会晤，建立“上海五国”会晤机制。2001年6月，乌兹别克斯坦加入，六国元首签署《上海合作组织成立宣言》，宣布上海合作组织成立。2004年1月15日，上海合作组织在北京设立秘书处。
4、中国积极发展与区域性国际组织的关系。
中国积极发展与区域性国际组织的关系。中国与欧盟建立了领导人年度会晤机制，致力于发展全面战略伙伴关系。中国重视与非洲国家的传统友谊，与非洲联盟团结合作。中国与阿拉伯国家联盟、石油输出国组织等发展中国家组建的国际组织发展友好关系，支持它们维护自身的正当权益，并与它们共同为建立公正合理的国际政治经济新秩序而努力。
新中国与国际组织关系的历史演变大致经历了三个时期。
从中华人民共和国建立初期到1971年：新中国被排斥在联合国等国际组织之外，为恢复在联合国的合法席位进行了不懈的斗争。
从1 9 7 1年到改革开放前：中国恢复了在联合国的合法席位，并与大批国际组织建立、恢复了友好合作关系。
改革开放以来：中国恢复了在世界银行和国际货币基金组织的席位，加入了世界贸易组织、亚太经合组织等经济组织。世界银行出资兴建的希望小学
小结：
4个主要特征：国际组织的四个主要特征即：①跨国性、②目的性、③组织性、④自主性。
3个类型：国际组织3种不同划分方法：①按照成员的性质分、②按照地理范围分、③按照职能范围分：
2个方面：即国际组织具有正面作用和局限性两个方面
1个基本立场：即我国外交政策的基本立场是独立自主
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14第二框题 英国的议会和政府
一、【课程标准】：
2.4　简述英国议会被称为“议会之母”的缘由，了解英王在国家生活中的角色，明确英国君主立宪制的国家性质。
二、【新课教学】：
（一）、至尊的议会：
1、英国议会及其影响：
（1）、产生——阶级妥协的产物
1688年“光荣革命”后，资产阶级和封建贵族达成妥协的产物。
（2）、地位——至尊无上
1688年“光荣革命”后，资产阶级和封建贵族达成妥协，议会逐步获得至尊无上的地位，不仅拥有立法权，而且是行政权力的最高来源。
（3）、影响——“议会之母”
美国、法国以及随后兴起的一系列资本主义国家，在资产阶级革命或改良后，都效法英国建立起各具特色的议会制。因此，人们把英国议会称为“议会之母”。
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英国现代议会制度经历了一个不断完善的过程。1689年的《权利法案》确定了英国现代议会的基本框架。1701年通过的《王位继承法》以及后来几次议会改革，使英国国王的实际权力不断下降，议会中下议院地位不断上升。同时，内阁制度、政党制度和选举制度也逐步发展起来。
2、英国议会的构成及权限
（1）、议会下院
依据英国法律，议会是最高立法机关，主要由上议院和下议院组成。英国议会下院历来有“至尊议会”之称，拥有极大的权力，包括立法权、一定的财政权和司法权、对政府的监督权，是行政权力的最高来源。
（2）、议会上院
上院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。它也是英国最高司法机关。
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英国一些著名的政治家和高官，如首相、总督、高级大臣等，从现职退下来后，被女王敕封为贵族进入上院。他们以其丰富的从政经验进入上院继续参政议政。
3、议会与内阁的权力分配：
20世纪以来，英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受到内阁左右。其主要原因在于：由下院多数党组织的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己作出决定；随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数是根据内阁的提案作出选择。
（二）、内阁与首相
1、内阁：
（1）、地位：
内阁是英国政府的核心领导机关。
（2）、产生：
按照惯例，议会大选后，即由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单，请国王任命。首相和内阁要向议会负责。大臣分为阁员大臣和非阁员大臣，阁员人数由首相确定。
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第二次世界大战后，英国内阁成员一般稳定在二十人左右。除首相外，通常有外交、国防、财政、内政等重要部门的大臣，还有大法官、枢密院院长、掌玺大臣，以及主管地区事务的苏格兰事务大臣、威尔士事务大臣、北爱尔兰事务大臣等。
（3）权限：
内阁权力很大，主要有：制定内外政策；向议会提交议案以及需要议会审议的政策；行使最高行政权力；协调和确定政府各部门职权；在国家处于紧急状态时，采取紧急行动；必要时宣布提前大选。
2、首相：
（1）、权限：
英国首相的许多职权在法律上是找不到依据的，但根据惯例，首相拥有非常广泛的权力，可以说集党、政、军大权于一身。
首相掌握政府人事大权，包括任免内阁成员和其他非阁员大臣(向国王提交任免名单)。
首相领导内阁，对重大问题作出最终裁决。
首相控制国家财政大权，掌握预算决策权。
首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选。
（2）、对首相权力的监督：
英国首相的权力虽然很大，但仍要受到种种制约。首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台；议会有权监督内阁和首相；国王对首相有磋商权和警告权；舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，制约其“过分”的行为。
（三）、君主立宪制的实质：
（1）、从主要机构的构成人员看——都是由资产阶级和贵族代表组成的
从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。
相关链接：
英国王室是英国乃至世界上最富有的家族之一。据估算，1990年女王的私人财富高达11亿英镑。王室拥有五十多万件贵重珠宝、名画和古董，几乎件件都是珍品。如女王权杖上的钻石——“非洲第一星”在1990年的估价就达8 000万英镑。王室还拥有大量房地产，仅查尔斯王子拥有的康沃尔领地面积就达58 141公顷，价值3．2l亿英镑。政府每年为王室提供的各种费用有四五千万英镑，包括790万英镑的“王室费”、近三千万英镑的其他费用，如宫殿维修费、旅游交通费等。
英王和王室世代承袭，原是英国封建贵族的总代表，近代以来，逐步演化为贵族和资产阶级的代表，拥有巨大的资产，在英国社会中仍位居最上层。
议会同样是“有钱人议事的场所”。上院主要由贵族组成，历来是英国保守势力的大本营，目前虽然正在经历艰难改革，但其阶级性质不会发生根本改变。下院主要由工党和保守党掌控。从执政理念和政策来看，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。
专家点评：
由于保守党代表大资产阶级和社会上层人物利益，人们用“右翼”对它进行政治定位。以前工党的成员主要是中下层人士，所以被称为“左翼”政党。第二次世界大战后工党的成分和政见发生了很大变化。工党从来没有要求推翻资本主义制度，而是寻求社会改良，因而，工党与保守党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系。
（2）、从执政理念和政策看——捍卫大资阶级利益
从政策层面看，右翼的保守党历来是大资阶级利益的捍卫者。值得注意的是，号称代 表中下层人民利益的工党，20世纪90年代中期取消了党章中有关公有制的条款，执政后仍然执行维护资产阶级利益的政策。例如，主张削减社会福利；在党内从组织上整肃“左翼分子”，并向大资产阶级“敞开大门”；开始接受大公司巨额资助；拉开与工会的距离。这些政策直接损害劳工利益，引起了基层工会和工人的强烈不满。
小结：本课主要学习的内容有：
3个相互制约的机构：议会、内阁、首相
议会是最高立法机关，可以监督内阁和首相，是行政权力的最高来源；首相任命内阁成员，领导内阁，对重大问题作出最终裁决；首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选。
2个院：即是构成议会的上院和下院
1个实质：英国的君主立宪制实质是资产阶级政权的一种组织形式（重点）
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4第四框题 坚持和完善人民代表大会制度
一、【课程标准】：
4.11　比较人民代表大会制度与西方议会民主制度的特点，说明人民代表大会制度是适合我国国情的好制度。
二、【新课教学】：
（一）、坚持和改善党对国家事务的领导
课堂探究：
党的十五大提出依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略，受到全国人民的拥护。党中央经过深入调查研究、广泛征求意见，顺应党心民心，于1999年1月向九届全国人大常委会提出关于修改宪法部分内容的建议，其中就包括了这个治国方略。九届全国人大常委会第七次会议经过认真讨论，接受中共中央的建议，依照宪法规定的修改宪法特别程序，向九届全国人大二次会议提出了宪法修正案草案。全国人大代表经过认真审议，以高票通过了宪法修正案。从此，依法治国基本方略在我国宪法中得到确认。
请你根据上面的材料说说党的主张是通过什么途径实现的。
你是怎样理解党的领导与人民代表大会制度的关系的
1、为什么----坚持和完善人民代表大会制度，必须始终坚持党的领导
没有共产党就没有新中国。中国共产党成为新中国的执政党，是历史的选择、人民的选择，是由我国宪法确定的。人民代表大会制度成为新中国的根本政治制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果。坚持和完善人民代表大会制度，必须始终坚持党的领导。
相关链接：
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。
共产党执政，就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。各级人大及其常委会都要自觉接受党的领导。
2、是什么----党对国家的领导方式
（１）、党对国家的领导方式、其表现及其要求：
①领导方式——政治、思想和组织领导
党的领导主要是政治、思想和组织领导。
②表现——A、政策法律方面：党通过制定大政方针，提出立法建议
B、人员方面：推荐重要干部，发挥党组织和党员的作用，
C、进行思想宣传，
D、坚持依法执政，
党通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施对国家和社会的领导。
　③要求——A、原则：实现党的领导，就要按照党总揽全局、协调各方的原则
B、规范关系：
C、支持：
D全面贯彻党的路线、方针和政策，使党的主张经过法定程序成为国家意志。
　　实现党的领导，就要按照党总揽全局、协调各方的原则，科学规范党委和人民代表大会的关系，支持人民代表大会依法履行自己的职能，在依法履行职责的过程中，全面贯彻党的路线、方针和政策，使党的主张经过法定程序成为国家意志。
（２）、党要坚持在宪法和法律范围内活动。
党要坚持在宪法和法律范围内活动。
课堂探究：
党的路线、方针和政策通过人民代表大会上升为国家意志后，其贯彻执行仍然离不开党的领导。
◇国家权力掌握在真正的马克思主义者手中，才能使各级各类国家机关忠实地贯彻执行党的路线、方针和政策。
◇通过党的思想政治工作和宣传教育工作，才能使广大党员和人民群众真正认识到党的路线、方针和政策的科学性、重要性，全面正确地贯彻。
◇依靠各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，才能使党的路线、方针和政策得以顺利贯彻执行。
你能否根据上述观点，进一步说明坚持党的政治领导、组织领导、思想领导的意义
3、坚持和改善党对国家事务的领导的意义
①有利于把党的主张与人民的意志统一起来
②有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来
③有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来
坚持和改善党对国家事务的领导，有利于把党的主张与人民的意志统一起来，有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来，有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来，保证中国共产党始终站在时代前列带领人民前进。
（二）、坚定不移地实施依法治国的基本方略
1、依法治国的：
（1）、是什么（含义）：
①主体及领导者：就是广大人民群众在党的领导下
②前提：依照宪法和法律规定
③途径：通过各种途径和形式管理国家事务，
④对象：管理经济文化事业，管理社会事务，
⑤目的：保证国家各项工作都依法进行，实现社会主义民主的制度化、法律化。
依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，实现社会主义民主的制度化、法律化。
（2）、为什么要坚持依法治国
①是坚持和完善人民代表大会制度的需要，既从制度上、法律上保证人民当家作主，又从制度上、法律上保证党的执政地位。
坚持和完善人民代表大会制度，就要坚定不移地实施依法治国的基本方略，不断推进建设社会主义法治国家的进程。依法治国既从制度上、法律上保证人民当家作主，又从制度上、法律上保证党的执政地位。
②依法治国，是建设社会主义经济、政治、文化的需要，是建设社会主义和谐社会的需要。
依法治国，是建设社会主义经济、政治、文化的需要，是建设社会主义和谐社会的需要。
（3）、怎样才能实现依法治国：——要求在坚持和完善人民代表大会制度的实践中，必须树立宪法和法律的权威
①立法机关要严格按照法律程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；
②行政机关要严格依法行政，确保各项工作有序、高效地进行；
③司法机关要严格执法，确保司法公正、监督有力。
它要求，在坚持和完善人民代表大会制度的实践中，必须树立宪法和法律的权威。特别是国家机关及其工作人员必须依法行使权力：立法机关要严格按照法律程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；行政机关要严格依法行政，确保各项工作有序、高效地进行；司法机关要严格执法，确保司法公正、监督有力。
相关链接：
2005年9月27日，个人所得税工薪所得减除标准立法听证会在北京举行。这是全国人大常委会首次举行立法听证会。这次听证会的28位听证陈述人中，有20位公众听证陈述人是从全国各地近五千位报名者中直接遴选出的。在立法听证会上，不同地区、不同职业、不同收入水平的群众所提出的意见和建议，成为制定和修改有关法律的重要参考和依据。
（三）、加强人大的自身建设
课堂探究：
全国人大常委会制定的《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》和《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》，对会议召开，提出和审议议案，听取和审议工作报告，询问和质询，发言和表决等，作出了系统的、切实可行的规定。例如：
◇全国人民代表大会常务委员会会议一般每两个月举行一次；有特殊需要的时候，可以临时召集会议。
◇列入会议议程的法律草案，常务委员会听取说明并初步审议后，交有关专门委员会审议和法律委员会统一审议，由法律委员会向下次或者以后的常务委员会会议提出审议结果的报告，并将其他有关专门委员会的审议意见印发常务委员会会议。
◇各代表团全体会议审议政府工作报告和审查关于国民经济和社会发展计时候，国务院代表大会提出什么意义
1、 为什么要加强人大自身建设——坚持和完善人民代表大会制度的要求
2、如何加强人大自身建设：
（1）、认真落实宪法赋予人民代表大会及其常务委员会的各项职权，充分发挥人民代表大会作为国家权力机关的作用，使之真正成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
坚持和完善人民代表大会制度，必须不断加强人大自身建设，认真落实宪法赋予人民代表大会及其常务委员会的各项职权，充分发挥人民代表大会作为国家权力机关的作用，使之真正成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
课堂探究：
《中华人民共和国代表法》规定：代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民丽务。现在，人民代表联系群众的形式呈现多样化，如上电视征集意见、开办议政网站、设立接待日、公开联系方式等。
2004年4月1日，西安市人大常委会在全市悬挂出100个“市人大代表联系人民群众、征集建议”意见箱。代表们对收集到的群众意见和建议，进行相应的调查和视察，就其中涉及群众切身利益的问题，或提出议案和建议，或交有关部门办理，或向群众做具体说明和解释。
“选民信任我，我就要对神圣的权力负责。”这是北京一位人大代表的座右铭。2003年全国人大十届一次会议上，北京代表团被列为议案的13件中，他领衔提交的议案就有九件。他说：“自从当选代表后，我每年都要求自己完成一个硬指标，征求500人次的意见和建议。”为此，他坚持深入厂矿、学校、科研院所、国家机关等地，广泛结合物价、医疗、社会保障等热点问题进行专题调研。
分析以上材料，说明人大代表联系群众的意义。
（2）、加强人大自身建设，就要不断完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，不断促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化；不断完善各级人大及其常委会的议事程序和工作制度，以更好地坚持民主集中制原则，使人大代表及常委会组成人员能够依法履行职责。
加强人大自身建设，就要不断完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，不断促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化；不断完善各级人大及其常委会的议事程序和工作制度，以更好地坚持民主集中制原则，使人大代表及常委会组成人员能够依法履行职责。
专家点评：
我国加强人大自身建设具体体现在：进一步加强和改进立法工作，提高立法质量；进一步加强和改进人民代表大会的监督工作；进一步密切各级人大同人民群众的联系，更好地发挥人大代表的作用；进一步加强各级人民代表大会及其常务委员会的组织制度和工作制度等方面。
课堂探究：
如今，全国人大和地方各级人大不断加强立法工作。改进监督工作。讨论决的重大事项，在国家政治生活中发挥了越来越大的作用。
◇各级人大代表的议案越来越多．质量越来越高。
◇各级人大和人大代表对“一府两院”工作监督的力度越来越大。
◇由代表联名提出的上级人民代表大会代表重要领导干部候选人越来越多，其当选率也越来越高。
◇部门的工作报告未能在人代会上通过和干部任免提有通过等情况，已不是新闻。
你能否列举近期发生的实例，印证上述结论
（3）、坚持和完善人民代表大会制度，就要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义政治文明建设的实践。
总之，坚持和完善人民代表大会制度，就要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义政治文明建设的实践。历史和现实都告诉我们，国家的政治发展、经济发展、文化发展是互为条件、互相促进的。人民代表大会制度的光辉历程，已经向世人展示了中国社会主义民主政治的强大生命力。随着中国特色社会主义现代化建设的不断推进，社会主义民主政治必将越来越完备，人民代表大会制度的优越性和强大生命力也必将越来越充分地展现出来。
专题活动建议：
●以探究我国人民代表大会制度与西方议会民主制度的本质区别为题。结合历史课的内容，共同收集。整理相关资料．汇编成集
●以“人民代表大会制度具有强大生命力”为题．收集有关资料．包括生动的事例和翔实的数据．制作一期展板。
◇本框题小结：
◇3个要求：即坚持和完善人民代表大会制度的要求
（1）、坚持和改善党对国家事务的领导
（2）、坚定不移地实施依法治国的基本方略
（3）、加强人大的自身建设
◇3种方式: 即党对国家领导的3种方式-----政治、思想和组织领导
◇3个意义:即坚持和改善党对国家事务的领导的意义----①有利于把党的主张与人民的意志统一起来；②有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来；③有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来。
◇3个方面:即依法治国的(是什么、为什么、如何做)
◇3个如何:即如何加强人大自身建设：
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18第四框题 英法政治体制的异同
一、【课程标准】：
2.5　简述法国总统、内阁、议会的产生及其职权，比较法国民主共和制与英国君主立宪制的异同。
二、【新课教学】：
（一）两国政体的差异：
国 别 比 较 项 目
政 体 类 型 议 会 国 家 元 首 政 府 的产生 政府首脑
英 国 典型的议会制君主立宪制政体 英国议会是最高立法机关和最高权力机关； 英国国王一般只承担“礼仪性职责”，是“虚位君主”； 英国是两党制，由议会多数党组阁； 英国首相由议会中多数党领袖担任，权力很大；
法 国 典型的民主共和制中的半总统半议会制政体 法国议会只是立法机关，其地位和作用都不能与英国相提并论。 法国总统则是国家行政权力的中心。 法国议会中有许多党派，往往是几个党派联合才能形成议会多数派并组成多党联合政府。 法国总理由总统任命，权力较之英国首相要小得多。
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英国议会对政府的监督权要强于法国。法国议会虽然有对政府的弹劾和倒阁权，但受到种种限制，实行起来非常困难。1959～1979年二十年间，法国国民议会先后提出38次对政府的不信任案，只有一次获得通过。
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一谈到两党制，许多人就想到了美国的共和党和民主党。实际上，两党制的发源地是英国。英国最早出现的两大党是托利党和辉格党，其来源可以追溯到17世纪70年代。经过三百多年的演变，保守党和工党已成为英国两党制的主角。所以英国既是现代西方议会制度的发源地，也是政党和政党制度的发源地；既是“议会之母”，也是“政党之母”。
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英法国家权力重心不同。英国的权力重心在首相，法国的权力重心在总统。从内阁稳定的角度看，英国首相可以以党的领袖名义要求全体阁员服从自己的领导，以维护执政党地位，因而政府比较稳定。在法国，当政府内部发生意见分歧时，总理有时无法掌控局面，导致政府危机。总理受到议会和总统权力的种种制约，地位显然不能与英国首相相比。
（二）、政体相异的缘由——资产阶级革命不同的阶级力量对比、历史背景和政治传统
1、阶级力量对比：
（1）、英国：
①革命方式——革命加改良
②原因——资产阶级力量没有占绝对优势
英国资产阶级革命中，资产阶级与新贵族结成联盟，形成比封建势力更强大的力量，迫使封建贵族在革命后走妥协的道路，因而英国最终以革命加改良的方式建立起君主立宪制政体。
（2）、法国
①革命方式——彻底的资产阶级革命
②原因——资产阶级力量没有占绝对优势
大革命前的法国总体上是一个封建农业国，封建势力特别强大，王权高度集中。封建势力对资产阶级和农民采用高压政策，资产阶级、广大民众几乎无法与他们达成妥协，只能采取彻底的资产阶级革命方式推翻封建王权。经过同封建势力之间复辟与反复辟的长期较量，法国资产阶级最终确立了资本主义民主共和制度，形成了与英国不同的政体。
2、历史背景与政治传统：
（1）、英国——保守、妥协
（2）、法国——激进、不妥协
综观英国社会政治历史的发展进程，英国政治文化传统比较保守，善于妥协，政体变革往往采用渐进方式，这是英国君主立宪政体形成的另一个重要因素。与英国不同，法国大革命前以伏尔泰、狄德罗、卢梭等为代表的法国资产阶级启蒙思想家，对宗教神学和封建专制展开了猛烈批判。他们为资产阶级革命提供了舆论准备和理论武器，形成了法国激进的革命政治文化，对法国政治体制的确立产生了深远的影响。
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法国大革命前，资产阶级思想家已经掀起了一场启蒙运动。他们的主要思想是：主张民主，反对封建的君主专制；呼唤自由，反对封建的人身依附；要求平等，反对封建的等级制度；崇尚科学，反对封建的蒙昧主义。这些思想深入人心，极大地鼓舞了当时深受压迫的人们反抗封建专制政权的斗志。
（三）、异中有同，殊途同归
1、从政体与国体的关系看——国体决定政体
从政体与国体的关系来看，英法两国的政体都属于资本主义国家的统治形式。两国的政权都是资产阶级政权，执政的根本目标是维护资本主义制度，为资产阶级利益服务。法国虽然是共和政体，议会、总统都由选民直接选举产生，从表面上看，似乎比英国的君主立宪制更加民主，、但其资产阶级政权的本质与英国并无根本不同。
2、从执政党的性质和作用看——统治阶级的阶级性质决定国家的性质
从执政党的性质和作用来看，英法两国执政党的阶级性质相同。执政党的阶级性质体现了国家政权的性质。英法两国右翼政党始终是资产阶级的代表；号称代表中下层人民利益的左翼政党，如法国的社会党和英国的工党，也已经公开充当资本主义制度的捍卫者，与右翼政党没有本质区别。
专家点评：
第二次世界大战结束不久，法国共产党曾一度参加联合政府。对此，法国资产阶级深感恐惧，忧心如焚，使用种种手段把法共排挤出政权。历史证明，资产阶级是不能容忍无产阶级力量进入政权的。
3、从国家权力的运行方式看——议会权力萎缩、行政权力加强
从国家权力的运行方式看，英法两国权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。英国议会在19世纪达到高峰后，地位逐步下降。法国议会在第四共和国达到鼎盛时期，第五共和国宪法对其权力作出了种种限制。
4、英法政体的弊端及其根本原因：
经过长期的演变和发展，就维护资产阶级利益而言，英法两国的政体，都渐趋成熟。但它们都同样面临着诸多困扰、存在着各种弊端，这也是不争的事实。而这些问题是资本主义社会固有矛盾所导致的，是无法通过调节政体从根本上加以解决的。
小结：本课学习的主要内容有：
5个不同：即英法政体的不同点
4个相同：即
（1）、从政体与国体的关系看——国体决定政体
（2）、从执政党的性质和作用看——统治阶级的阶级性质决定国家的性质
（3）、从国家权力的运行方式看——议会权力萎缩、行政权力加强
（4）、英法政体的弊端及其根本原因：
3个缘由：即政体相异的缘由——资产阶级革命不同的阶级力量对比、历史背景和政治传统
2个不同的权力中心：英国的权力重心在首相，法国的权力重心在总统。
1种国体：虽然英法的政体不同，但是他们的国体相同，都是资本主义国家
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12第三框题 走进世界贸易组织
一、课程标准：
5.14　解析世界贸易组织被称为“经济联合国”的缘由，举例说明世界贸易组织在经济全球化趋势中的角色和作用。
二、新课教学：
（一）、世界贸易组织的宗旨
课堂探究：
1997年，世界贸易组织启用新的标识。该标识由六道向上弯曲的弧线组成，意味着充满活力的世贸组织，在持久和有序地扩大世界贸易方面发挥关键作用。六道弧线组成的球形表示世贸组织是由不同成员组成的国际机构。标识的设计者采用了中国传统书法的笔势，弧线的设计带有毛笔书法起笔和收笔的韵味。
根据世贸组织标识的象征意义，谈谈你对世贸组织的认识。
1、世界贸易组织的含义、地位----“经济联合国”
（1）、含义：
　　世界贸易组织(WTO，简称世贸组织)，是多边贸易体制的法律和组织基础，是众多贸易协定的管理者，是各国贸易立法的监督者，是就贸易问题进行谈判和解决争端的场所。
（2）、地位----“经济联合国”
它是当代最重要的国际经济组织之一，其成员间的贸易额占世界贸易额的绝大多数，被称为“经济联合国”。
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世贸组织成立于1995年1月1日，其前身是关税与贸易总协定。关贸总协定于1948年1月1日生效，一直使用了近半个世纪，经历了八轮谈判。在乌拉圭回合谈判中，各国达成协议，决定建立世贸组织取代关贸总协定。
2、世贸组织的宗旨
人民方面 　提高生活水平，保证充分就业，大幅度稳步地提高实际收入和有效需求；
途径方面 　扩大货物、服务的生产和贸易；
资源利用方面 　坚持走可持续发展道路，促进对世界资源的最优利用，保护环境；
国家方面 　积极努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展需要相适应的份额；
目的 　通过实质性削减关税等措施，建立一个完整的、更具活力的、持久的多边贸易体制。
世贸组织的宗旨是：提高生活水平，保证充分就业，大幅度稳步地提高实际收入和有效需求；扩大货物、服务的生产和贸易；坚持走可持续发展道路，促进对世界资源的最优利用，保护环境；积极努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展需要相适应的份额；通过实质性削减关税等措施，建立一个完整的、更具活力的、持久的多边贸易体制。
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世贸组织的主要职能包括：组织实施所管辖的各项贸易协定、协议，为成员提供处理各协定、协议有关事务的谈判场所，解决各成员间的贸易争端，对各成员的贸易政策法规进行定期审评，协调与国际货币基金组织和世界银行等国际经济组织的关系，对发展中国家和最不发达国家提供技术援助及培训。
（二）、世界贸易组织的基本原则和机构
１、世界贸易组织的基本原则：
（１）、含义：　
　　世贸组织的基本原则，贯穿于各贸易协定和协议之中，是各成员处理贸易关系必须遵循的基本行为准则，构成了多边贸易体制的基础。
（２）、基本原则
①、非歧视原则
Ａ、最惠国待遇原则：
一成员将在货物贸易、服务贸易和知识产权领域给予任何其他国家(无论是否世贸组织成员)的优惠待遇，立即和无条件地给予其他各成员。
Ｂ、国民待遇原则：
对其他成员的产品、服务或服务提供者、知识产权所有者和特有者所提供的待遇，不低于本国同类产品、服务或服务提供者、知识产权所有者和持有者所享有的待遇。
②、透明度原则
各成员应公布所制定和实施的贸易措施及其变化情况，并通知世贸组织，不公布的不得实施。各成员参加的有关影响国际贸易政策的国际协议也在公布和通知之列。
③、自由贸易原则
通过多边贸易谈判，实质性削减关税，减少其他贸易壁垒，扩大成员之间的货物和服务
贸易。
④、公平竞争原则
各成员应避免采取扭曲市场竞争的措施，纠正不公平贸易行为，在货物贸易、服务贸易和与贸易有关的知识产权领域，创造和维护公开、公平、公正的市场环境。
2、主要机构：
世贸组织的主要机构包括部长级会议、总理事会及其下设的理事会、各专门委员会。
部长级会议
总理事会
专门委员会 货物贸易理事会 与贸易有关的知识产权理事会 服务贸易理事会
（1）、部长级会议
部长级会议是世贸组织的最高决策机构，由世贸组织的所有成员组成，每两年至少举行一次。部长级会议全权履行世贸组织的职能，并可以为此采取必要的行动。
（2）、总理事会
部长级会议闭会期间，其职能由总理事会行使。总理事会由世贸组织全体成员的代表组成，负责日常事务，监督和指导下设机构的工作，处理重要紧急事务。总理事会还履行争端解决机构和贸易政策审议机构的职能。
（3）、货物贸易理事会、服务贸易理事会、与贸易有关的知识产权理事会分
货物贸易理事会、服务贸易理事会、与贸易有关的知识产权理事会分别负责监督相应协议的实施，在总理事会的指导下开展工作，行使相应协议规定的职能以及总理事会赋予的其他职能。
（4）、专门委员会
部长级会议设立各专门委员会，它们负责处理三个理事会的共性事务以及三个理事会管辖范围之外的事务，直接向总理事会负责。
此外，世贸组织设立由总干事领导的秘书处。部长级会议任命总干事并明确其权利、职责。
3、作用：
世贸组织加强了国际多边贸易体制，深化了国际分工和资源在世界范围内的合理配置，促进了世界市场的统一和市场经济的普及，推动了政府职能的转换。但是，世贸组织自身存在的各种矛盾也制约其作用的发挥。
补充：应该辩证地看待世贸组织的作用。
相关链接：
世贸组织既有发达成员，也有发展中成员，双方关注的议题各有侧重，立场存在严重分歧。发达成员和发展中成员在世贸组织中的权利并不对称，义务并不平衡，收益并不平等；发达国家针对发展中国家的市场准入壁垒还远未铲除；南北差距非但没有缩小，反而进一步扩大。各成员都根据世贸组织原则，在现有组织体系内最大限度地维护自身利益。中国与世贸组织
（三）、中国与世贸组织：
课堂探究：
前世贸组织总干事穆尔指出，中国加入世贸组织对世贸组织和中国来说，都具有非常重要的意义，二者都将有所改变，而这种变化必将对国际社会产生深刻影响。你认为这句话有道理吗 说说你的理由。
1、中国是关贸总协定原始缔约国
2、2001年12月11日中国正式加人世贸组织
（1）、中国加入世界贸易组织的意义：
由于种种原因，中国在该组织的席位曾长期空缺。1986年，中国正式申请恢复缔约国地位。由于一些国家的阻挠，“复关”谈判在1994年破裂。1995年，中国“复关”谈判工作组改为加入世贸组织工作组。经过艰苦谈判，中国终于在2001年12月11日正式加人世贸组织。加人世贸组织，是我国改革开放和现代化建设的必然要求，是我国在经济全球化的新形势下，审时度势作出的重大战略决策。它标志着中国的对外开放进人了新的阶段，对我国进一步完善社会主义市场经济体制，促进国民经济与社会发展，都具有重大意义，符合中国人民的根本利益。
课堂探究：
中国加入世贸组织历经15年艰难曲折的谈判，多少人“黑头发谈成了白头发”，才最终获得成功。
中国加入世贸组织最主要的工作是与美国进行谈判。1999年4月，中国总理访问美国，双方签署《中美农业合作协议》，就农产品问题达成一致。同年1 1月，中美双方代表在北京进行了六天夜以继目的谈判，终于签署双边协议，为中国加入世贸组织扫清了最大的障碍。
在你看来，中国为什么要坚持不懈地争取加入世贸组织
你认为，中国加入世贸组织后面，陆什么机遇和挑战
（2）、中国加人世贸组织承担的义务和享有的权利：
　①内容：
权利方面 对外方面 　进一步降低关税；取消非关税贸易壁垒；放宽和改善外资政策；增加贸易政策的透明度等。
对内方面 　取消被禁止的出口补贴；开放国内市场，特别是服务市场；扩大对知识产权的保护范围；
义务方面 所享有的权利 １、享受多边、无条件、稳定的最惠国待遇和国民待遇；２、享受发展中国家特有的权益。
参与的活动 在世贸组织内 参与世贸组织各机构的所有会议；参与新一轮多边贸易谈判，制定多边贸易规则；
对贸易伙伴 参与贸易政策审议，对贸易伙伴的贸易政策进行质询和监督；
解决端的手段 　利用世贸组织的争端解决机制解决贸易纠纷；
中国加人世贸组织承担的义务主要包括：进一步降低关税；取消非关税贸易壁垒；取消被禁止的出口补贴；开放国内市场，特别是服务市场；扩大对知识产权的保护范围；放宽和改善外资政策；增加贸易政策的透明度等。履行这些义务对中国提出了挑战。
中国加入世贸组织后，享受多边、无条件、稳定的最惠国待遇和国民待遇；参与世贸组织各机构的所有会议；参与贸易政策审议，对贸易伙伴的贸易政策进行质询和监督；利用世贸组织的争端解决机制解决贸易纠纷；参与新一轮多边贸易谈判，制定多边贸易规则；享受发展中国家特有的权益。
②意义：
中国正充分行使这些权利，积极主动地参与、加强和发展多边贸易体制，推动建立公平、合理的国际经济新秩序，维护国家利益。
相关链接：
2005年7月．中国倡议的WTO小型部长级会议在大连召开，世贸组织总干事和三十多个成员的代表出席会议。这是中国加入WTO第一次举办此类会议，并且是在多哈回合谈判处于关键时刻召开的，意味着中国正以一种积极、主动的姿态参与到国际贸易规则的制定当中。
◇本框题小结：通过本节的学习，我们主要要掌握如下知识：
◇4个基本原则：即世界贸易组织的4个基本原则
◇3个1：即世界贸易组织的地位、宗旨和作用
◇２个方面：即世界贸易组织作用的２个方面，既有积极作用又有其自身极限性
◇１个日期：即我国正式加入世界贸易组织的时间
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12第四框题 亚太经济合作组织：区域经济合作的新形式
一、课程标准：
二、新课教学：
（一）、亚太经济合作组织的宗旨和作用
课堂探究：
胡锦涛同志指出，亚太地区是我们共同的家园，促进亚太地区发展繁荣是我们共同的责任。亚太经合组织为我们开展合作、实现共赢提供了一个重要舞台。
我们经常使用亚太经济合作组织的英文简称APEC。你知道其英文全称吗
APEC会标各个部分有什么象征意义
1、亚太经合组织简介：
（1）、地位——当今世界最大的区域性经济合作组织
（2）、性质——是促进亚太国家和地区经济合作、推动共同发展的主要机构。
亚太经济合作组织(APEC，简称亚太经合组织)，是当今世界最大的区域性经济合作组织，是促进亚太国家和地区经济合作、推动共同发展的主要机构。
相关链接：
1989年11月，在澳大利亚的倡议下，澳大利亚、美国、加拿大、日本、韩国、新西兰和东盟六国的外交与经济部长在澳大利亚首都堪培拉召开部长级会议，正式宣告亚太经合组织成立。此后，该组织不断扩大，到2004年底共有21个成员，既有美国、日本等发达国家，也有中国、马来西亚、墨西哥等发展中国家。
2、宗旨
对象 本 地 区 人 民 成 员
目的 为本地区人民的共同利益而保持经济的增长与发展 促进成员间经济的相互依存
途径 加强开放的多边贸易体制，减少区域贸易和投资壁垒
亚太经合组织的宗旨是：为本地区人民的共同利益而保持经济的增长与发展，促进成员间经济的相互依存，加强开放的多边贸易体制，减少区域贸易和投资壁垒。
3、作用：
范 围 本 地 区 领 域 贸易、投资和经济技术合作
作 用 贸易和投资自由化 贸易和投资便利化 经济技术合作
表 现 就是消除贸易和投资障碍，使商品、服务、资金在成员之间自由流动； 便利化集中在减少商业交易成本、改进贸易信息利用、调整政策和商业策略等方面； 主要是在人力资源、科学技术、基础设施建设等方面开展培训、研讨等多种形式的合作。
亚太经合组织推动了本地区贸易和投资自由化、便利化，以及经济技术合作。贸易和投资自由化，就是消除贸易和投资障碍，使商品、服务、资金在成员之间自由流动；便利化集中在减少商业交易成本、改进贸易信息利用、调整政策和商业策略等方面；经济技术合作，主要是在人力资源、科学技术、基础设施建设等方面开展培训、研讨等多种形式的合作。
（二）、独特的APEC方式、作用及主要机构：
1、APEC方式的独特之处：
（1）、承认多样性，强调灵活性、渐进性和开放性；
（2）、遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则；
（3）、单边行动与集体行动相结合。
这种全新的合作方式以磋商代替谈判，以论坛承诺代替法律协定，避免高度机制化和强制性对各方形成约束，从而平衡不同发展水平的成员的权益和要求，促进共同发展与繁荣。
APEC通过独特的方式推进成员之间加强合作。所谓APEC方式，就是承认多样性，强调灵活性、渐进性和开放性；遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则；单边行动与集体行动相结合。这种全新的合作方式以磋商代替谈判，以论坛承诺代替法律协定，避免高度机制化和强制性对各方形成约束，从而平衡不同发展水平的成员的权益和要求，促进共同发展与繁荣。
课堂探究：
◇．APEC方式强调推进贸易和投资自由化进程的灵活性，根据成员不同的发展水平和承受能力确定了不同的时问表。各成员可以结合自身实际情况逐步推进，不承担强制性的条约义务。
◇．APEC成员特别是发展中国家，有较充分的时间逐步地、渐进地推进贸易和投资自由化进程。
◇．APEC奉行开放的地区主义，坚持非歧视原则，不存在共同的对外关税壁垒，不是封闭的贸易集团。
说说你所知道的APEC成员的名称，并据此说明APEC成员的多样性。
你是如何理解APEC奉行的相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则的
3、主要机构：
APEC的主要机构包括领导人非正式会议、部长级会议、高官会议、各类委员会和秘书处。
领导人非正式会议
部长级会议
高官会议
课堂探究：
到2005年底，亚太经合组织共召开了17届部长级会议、13次领导人非正式会议。
◇1991年的汉城会议规定了亚太经合组织的宗旨和目标。
◇1994年的茂物会议确定发达成员不迟于2010~、发展中成员不迟于2020年实现贸易和投资自由化的目标。
◇1995年的大阪会议把经济技术合作确认为亚太经合组织的三大支柱之一。
●2005年1 1月，第13次APEC领导人非正式会议在韩国釜山召开。会议的主题是“走向一个大家庭：面对挑战，追求变革”。说一说你是如何理解这一主题的。
（三）、中国与APEC
1、中国在亚太地区具有举足轻重的地位，是APEC的重要成员，中国积极参加APEC活动，对APEC的发展作出了积极贡献：
中国在亚太地区具有举足轻重的地位，是APEC的重要成员。自1991年加人APEC以来，中国参加了历届部长级会议。特别是从1993年开始，江泽民同志和胡锦涛同志相继出席了历次领导人非正式会议，就APEC方式及贸易和投资自由化、便利化、经济技术合作提出了一系列主张，对APEC的发展作出了积极贡献。
相关链接：
中国不是APEC的创始国，但是APEC在第一届部长级会议上就讨论了吸纳中国的问题，第二届部长级会议正式邀请中国以及中国的台湾、香港同时加2vAPEC。1991年，中国加入APEc，中国台北、香港以“地区经济’’的身份同时加入，使APEC成员涵盖的汜a~-围进一步扩大，整体经济力量明显提升。
课堂探究：
中国为APEC的发展贡献自己的力量
2001年lO月，APEC第13届部长级会议和第9次领导人非正式会议在上海召开。各成员领导人围绕“新世纪、新挑战：参与、合作，促进共同繁荣”这一主题，讨论了加强能力建设、促进贸易与投资、为可持续发展创造有利环境等议题。会议通过了《领导人宣言：迎接新世纪的新挑战》、《上海共识》、《数字APEC战略》等重要文件。
胡锦涛同志在第12次APEC领导人非正式会议上指出，中国是亚太大家庭的一员，是维护世界和平、促进共同发展、推动国际合作的坚定力量。中国坚持走和平发展道路，愿意与亚太各成员共谋发展繁荣。我们通过自身的发展，为亚太及世界和平与发展作出贡献。随着中国经济的不断发展，中国对亚太及全球经济增长的贡献将不断扩大。
联系上述材料和你了解的相关知识，说明中国在APEC中的重要地位以及所起的积极作用。
2、中国关于APEC的主张
主要方向及 策 略 中国坚持APEC以经济合作为主要方向，有所为有所不为，扬长避短；
作 用 应在本地区多样性特征的基础上，坚持独特的合作方式，妥善处理成员之间的分歧，照顾彼此的关切，寻求利益汇合点，以保持APEC的凝聚力和向心力。
前 进 道 路 应坚持循序渐进的前进道路，稳步推进合作，兑现承诺，切实为本地区人民带来好处；
改 革 精 神 要坚持与时俱进的改革精神，适应亚太地区的形势变化，根据实际需要和成员要求，稳步深化合作内容。
中国坚持APEC以经济合作为主要方向，有所为有所不为，扬长避短。中国主张，APEC应在本地区多样性特征的基础上，坚持独特的合作方式，妥善处理成员之间的分歧，照顾彼此的关切，寻求利益汇合点，以保持APEC的凝聚力和向心力。中国认为，APEC应坚持循序渐进的前进道路，稳步推进合作，兑现承诺，切实为本地区人民带来好处；APEC要坚持与时俱进的改革精神，适应亚太地区的形势变化，根据实际需要和成员要求，稳步深化合作内容。
◇本框题小结：通过本节的学习，我们主要要掌握如下知识：
◇4个主张：即中国关于APEC的4个主张
◇3个独特之处：即APEC方式的3个独特之处；
◇2个作用：即APEC的作用和APEC方式的作用（注意两个作用是不同的）；
◇1个宗旨：即APEC的宗旨。
预算理事会
高官会议经济技术合作委员会
高官会议特设工作小组
贸易投资委员会
经济委员会
秘书处
2、作用：
专业工作组及其他工作组
以磋商代替谈判
以论坛承诺代替法律协定
避免高度机制化和强制性对各方形成约束，从而平衡不同发展水平的成员的权益和要求，促进共同发展与繁荣。
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16第二框题 美国的两党制
一、【课程标准】：
3.6　评述“驴象之争”的典故，结合实例，揭示美国两党制的实质。
二、【新课教学】：
（一）、政坛上的“驴象之争”
在美国，每四年要举行一次总统选举，人们习惯地称之为“驴象之争”。1874年，美国一位画家创作了一幅漫画，画上有一个翘翘板，一边坐着一头驴，代表民主党；另一边坐着一头大象，代表共和党。这幅画的原意是讽刺两党轮流坐庄的美国政治现实，后来却为两党欣然接受。民主党认为驴子诚实、倔强、信守诺言，共和党则认为大象稳重、务实。所以，直到今天，驴仍是民主党的象征，象也一直是共和党的标志。“驴象之争”就是指两党角逐总统宝座，轮流坐庄。
1、美国的政党制度——典型的资产阶级两党制
（1）、“驴象之争”的典故
（2）、美国两个主要政党
①民主党——驴
②共和党——象
美国是实行资产阶级两党制的典型国家。自19世纪60年代以来，民主党、共和党在美国轮流执政，从未有过例外。目前活跃在美国政治舞台上的还有绿党、进步党等近三十个小党，但是这些政党从未执政，也没有对两党制构成过真正的威胁。
补充：说美国是典型的两党制国家，并不意味着在美国只有两个政党，事实上除了民主党和共和党之外还有其它几十个小党活跃在美国政治舞台上，只不过这些小党没有左右美国政局罢了。
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第三党无力问鼎白宫，却可能对总统选举结果造成一定影响。2000年总统选举中，绿党候选人拉夫尔·纳德只得到2．7％的选票，但由于民主党、共和党总统候选人的得票差距非常微弱，有人认为正是纳德使民主党候选人戈尔无缘白宫。因为绿党以主张环保著名，吸引的主要是民主党的票源。
2、美国两党制的影响及其表现：
（1）、影响：
美国的选举制度、议会制度、行政管理制度以及司法制度，都与两党制有着密切联系。
（2）、表现：
美国的两党制主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位。
①总统宝座的争夺其意义：
在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。
②国会席位的争夺及其意义：
在国会选举中，民主党、共和党也分别推出本党候选人，竞争议员席位。获得多数席位的政党为多数党，获得少数席位的政党为少数党。多数党议员担任国会领袖及国会各小组委员会主席，并借此主导国会事务，但少数党仍能发挥重要的制衡作用。
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美国选举制度存在诸多缺陷。2004年修正的《美国选举法案》，要求选民登记时必须提供身份、居住地等一系列证明，实际上剥夺了成千上万无家可归者的投票权。美国是世界上唯一规定服过刑的人员无投票权的国家。这使得数百万服过刑的人员丧失了投票权。
（二）、美国政党的特征
（1）、职能和作用：
美国政党的主要职能，就是组织选举，包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金等。两党竭力为本党争取尽可能多的职位，以维持其对政治权力的控制。
（2）、组织分层级，工作有联系：
民主党和共和党的组织均为四个层级的金字塔结构，由塔底到塔尖分别是：基层选区委员会、县委员会、州委员会和全国委员会。但各委员会之间没有上下级的垂直领导关系，只有工作上的联系。两党在国会内有各自的党团会议，它们与国会外的政党组织机构也不存在领导和被领导关系。
（3）、党纲不固定，也没有约束党员的党纪。
民主党、共和党都没有固定的党纲，也没有约束党员的党纪。普通党员不是固定的，而是来去自由，既不缴纳党费，也不必与组织联系。总统、州长、县长、市长以及国会议员等以党员身份竞选，当选后以党员身份就职，但他们只对选民负责，没有义务服从党组织的指示。
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美国公民成为民主党或共和党党员，无须申请和履行入党手续，也不需要缴纳费用。进行选民登记时，公民只要声明一下并履行登记手续，就可成为民主党或共和党党员。登记为一个政党的党员后，党组织对党员没有任何约束，党员在选举时可以改投另一党候选人的票。
（4）、组织职能已经逐渐衰弱
随着直接选举制度从20世纪被广泛采用，多数重要职位的候选人由选民直接选举产生，政党对候选人提名的垄断结束了。此外，总统、国会议员职位的竞争者都成立自己的竞选班子，自行筹集竞选资金，对政党组织上的依赖大大降低。实际上，从20世纪70年代开始，美国政党的组织职能已经逐渐衰弱。
（三）、两党制的实质
1、从意识形态、阶级基础方面看：
（1）、维护资本主义民主制度；
（2）、代表资产阶级利益和意志；
（3）、赞同美国现行政治制度和经济制度；
（4）、推崇个人主义价值观。
美国两党在意识形态、阶级基础方面，没有本质区别。它们都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观。特别是近几十年来，为争取中间选民，两党的竞选纲领都向中间立场靠拢，呈现出差别缩小的趋势。
2、从具体议题上的政策和主张方面看：
美国两党在一些具体议题上的政策和主张，虽有明显差别，但这些政策上的差别，不过是充当着使两党制得以运行的基础。两党出于竞选的需要，在民众关注的某些议题上展示不同政见，其结果是互相牵掣，避免任何一方走向极端，背离美国的基本价值观。
课堂探究：
越来越多的美国民众对两党都失去信心，把大选称为“从两个烂桃子中挑一个不太烂的”。
投票率偏低一直是美国选举不得不面对的尴尬事实。从1952年到1968年，总统选举的投票率为60％·左右，到2000年大选时，投票率只有49％，而且竟有259／0的青年不知道总统候选人的姓名。
一些美国学者认为：“明智的政党领袖们总是按照中间路线办事，而避免采取可能使大部分选民惊慌和疏远的极端做法。候选人如果不走中间路线，落选的可能性将增大。”
有的美国人说：“在民主党与共和党之间没有价值一角钱的区别。”
你认为，为什么美国民众对两党都失去信心
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民主党一般反对减税，主张增加政府的社会福利开支。2000年总统选举中，投票给民主党候选人戈尔的主要是自由派知识分子、劳工阶层、少数族群、妇女、未婚者、禁枪支持者和堕胎权利支持者，这些人在社会问题上主张多元化和包容性，喜欢世俗生活。
共和党一般反对政府干预经济和社会生活，主张减税、削减社会福利、增加防务开支。2000年大选中，共和党候选人乔治·沃克’布什的选民基础主要是男性公民、已婚者、持枪权支持者和基督教保守派。
3、从民众参政治生活与和执政党的施政过程看：
在选举中，政党的命运取决于选票，两党为争夺民众，不得不竞相提出符合选民利益的政策主张，客观上反映了一定的民意，一定程度上提供了民众参与国家政治生活的渠道。但实质上，两党制是资产阶级不同利益集团之问相互监督和制衡的机制保障。在施政过程中，由于有在野党的监督和制约，执政党一般不敢过分滥用权力。
4、从竞选费用看：
从两党制的运行来看，每个选民都有一票，似乎每个人的影响是相同的，但实际上，一个亿万富翁可以通过捐款、控制媒体、创建思想库等途径，掌握“话语霸权”，而普通百姓则没有渠道发出自己的声音。这表明，虽然金钱不能保证某一个候选人当选，但如果没有金钱，他就绝对不会当选。难怪有人说：美国的竞选，是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏。
课堂探究：
美国两党用于竞选的花费年年攀升，以致有人把选举描绘成“有权人的烧钱运动”。
1974年，美国国会通过的《联邦选举竞选法案》规定：选举收支必须申报；给予每位候选人的捐款，个人最高限额为l 000美元，团体最高为5 000美元，这就是所谓“硬钱”。但法案没有限制个人和团体捐给政党用于日常事务的金钱数额，这种钱被称为“软钱”。2004年总统大选前，前副总统戈尔一人就向民主党五个机构及总统候选人克里捐款660万美元。
2004年，美国总统选举和国会选举的费用总计接近四十亿美元。2004年美国总统选举被列为历史上最昂贵的一次选举，开支总额由2000年的近十亿美元上升到17亿美元。为赢得选举，民主党和共和党都想尽办法筹款。自2003年1月1日到2004年1 1月22日，民主党共筹得3．898亿美元，共和党筹得3．853亿美元，两党的筹款数量均超过历史上任何一次大选。
美国竞选为什么需要金钱作后盾 为什么有人为竞选捐钱
美国一位众议员曾经说：“金钱是美国政治的母乳。”你能运用上述材料就此谈谈自己的看法吗
5、实质：◇重点
（1）、为资本主义制度服务的政党制度；
（2）、维护资本主义私有制的经济基础；
（3）、维护资产阶级利益的一项政治制度。
美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。不管哪个政党执政，都实行有利于资产阶级的政策，都不可能代表广大人民群众的利益。这种两党轮流执政，只不过是统治阶级左手放下权力，又被右手抓起而已。
◇本框题小结：
◇4个方面：即从4个方面看美国两党制的实质；
◇4个特征：即美国政党制度的4个特征
◇2个表现：即美国两党制的表现
◇1个实质：即美国两党制的实质◇重点
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8第三框题 人民代表大会制度具有强大生命力
一、【课程标准】：
4.11　比较人民代表大会制度与西方议会民主制度的特点，说明人民代表大会制度是适合我国国情的好制度。
二、【新课教学】：
（一）、人民民主 广泛真实
课堂探究：
观看选举新闻
北京火车站前的大屏幕电视播放有关全国人大换届选举的新闻，吸引了众多行人驻足观看。
听证会现场
浙江省人大法制委员会就《浙江省城市房屋拆迁管理条例(草案)》举行立法听证会，来自住户、房地产公司、法学界、拆迁行政主管部门的代表在会上发了言。未能进场的群众，有不少人向听证会递交了书面意见。
◇全国人大常委会向社会广泛征求关于《中华人民共和国物权法(草案)》的意见，在全国人大常委会征求到的一万多件意见中，有两件很特别。一件是封盲文信，发信的视障者，让亲友将草案条文逐条一遍又一遍地念给他听，然后用盲文提出了15条具体建议。另一件是一位8l岁的离休干部的来信，老人不仅对草案提出了25条意见，还将草案原条文、修改理由和修改意见制作成对照表格，使之看上去一目了然。
◇在某乡召开的人代会上，大会主席团提出了一项乡长职务罢免案。该乡乡长张某因在农村税费征收期间，没有执行有关法律规定，方法粗暴，动用武力，支持乡巡逻队殴打一村民，全乡群众反应强烈。会议经过认真讨论审议，以举手表决的方式通过了这一罢免案，依法罢免了张某的乡长职务。
请你根据以上图文归纳出人民代表大会制度是如何体现人民当家作主的。
中华人民共和国的成立，人民代表大会制度的确立，标志着中国政治实现了向人民民主的伟大跨越，开辟了中国历史上从未有过的人民当家作主的新纪元。经过五十多年的实践，人民代表大会制度已经显示出巨大的优越性。
1、人民代表大会制度保障了人民当家作主----人民方面（政治）
（1）、判断一种政体优劣的标准----是否与国体相适应，促进国体的巩固和发展。
（2）、人民代表大会制度保障了人民当家作主的表现----民主选举、民主决策、民主管理、民主监督
人民代表大会制度保障了人民当家作主。判断一种政体的优劣，主要看其为什么国体服务，是否与国体相适应，促进国体的巩固和发展。人民代表大会制度，有力地保证了全国各族人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，享有宪法和法律规定的广泛的民主权利，促进了人民民主专政国家的巩固和发展。
2、人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设----人民方面（经济建设）
人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设。人民代表大会制度广泛调动了人民建设社会主义的积极性、主动性、创造性，把全国各族人民的力量凝聚起来，在中国共产党领导下，团结一心，艰苦奋斗，有领导、有秩序地朝着国家的发展目标前进。
课堂探究：
众志成城
目前，全国各级人民代表大会共有二百八十多万名代表。一名代表就是一方百姓的缩影，一件代表议案就是千百万人民的呼声。
◇在2005年全国人大十届三次会议期间，代表共提出了991件议案。有的代表提出修改刑法、增加校园安全保障方面条款的议案，表达了对祖国下一代的关怀；有的代表提出修改劳动法、制定农民工劳动工资条款的议案：说出了农民的心里话；有的代表提出制定欠薪保障法的议案，以及尽快制定劳动争议法的议案，把关注的目光投向了保障劳动者的权益。
◇1999年4月29日，公路法修正案草案在九届全国人大常委会第九次会议上进行表决，结果以一票之差未获通过。1999年10月31日，九届全国人大常委会第十二次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改(中华人民共和国公路法)的决定》。
有人说，人大代表就是“举举手、按按钮”，人民代表大会是“橡皮图章”。请你参照
上述实例或自己列举实例，说明这种观点是不符合实际的。
3、人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转----国家机关方面
（1）、人民代表大会----人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题；
（2）、其他国家机关----合理分工、协调一致地工作，保证国家统一有效地组织各项事业。
人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题；其他国家机关合理分工、协调一致地工作，保证国家统一有效地组织各项事业。各种国家权力的运行，既有统一的目标，又形成有效的监督和制约。
4、人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结----国家统一和民族团结方面
（1）、维护国家统一----合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性；
（2）、维护民族团结-----各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。
人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。在中央的统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性；各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，实现全国各族人民的大团结。
（二）、民主集中 优势明显
课堂探究：
◇西方国家立法、行政、司法机关之间经常摩擦、扯皮、互相牵制，致使许多重要国事无法得以及时决断。美国国会通过的法案往往被总统否决，仅在罗斯福任总统时就达580次之多。美国总统提出的议案常常被搁置，如提出建立海军部的议案取得国会同意用了10年，建立内政部用了39年，建立司法部用了40年，建立劳工部用了45年。
◇在我国，法律的审议、国家领导人的选举、重大决议的表决，常常由全国人大高票数通过；我国人大及其常委会审议、决定问题，除了在集体充分讨论的基础上进行表决外，代表、委员之间还经常就人民关心的重大问题进行沟通和协商。
请你根据上述材料，分析导致其间差异的原因，说明我国人民代表大会制度为什么要实行民主集中制。
1、为什么要实行民主集中制：
（1）、实行民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求-----政治方面的要求
民主集中制体现在国家权力运行的各个方面和各个环节。实行民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求。
（２）、生产资料公有制为主体的经济基础决定了我国国家权力的运行，需要实行民主集中制-----决定因素（经济）
我国是建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上的社会主义国家，国家和人民、整体和部分之间的根本利益是一致的。这就决定了我国国家权力的运行，不能采用资本主义国家那种权力分立制衡的制度，而必须实行民主集中制，统一人民的意见和要求，统筹地方和局部的工作，协调方方面面的利益。
（３）、保障安定和谐的政治局面和稳定的社会秩序，组织经济、政治、文化和社会建设，需要实行民主集中制-----一系列建设的要求
保障安定和谐的政治局面和稳定的社会秩序，组织经济、政治、文化和社会建设，既需要扩大民主，鼓励人民的政治参与热情，调动一切积极力量；也需要高度集中，汇集人民的智慧，调集全国的资源。在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、审判机关、检察机关各司其职，各尽其责，既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工合作，协调一致地履行职责。
2、实行民主集中制的意义----实践证明，实行民主集中制有利动员和组织全国各族人民进行中国特色社会主义现代化建设。
实践证明，在我们这样一个地域辽阔、人口众多、由56个民族组成的社会主义大国，国家机构实行民主集中制，便于人民参加对国家的管理，促进国家机关合理、高效运转，能够真正把亿万人民群众的意志和力量集中起来，维护国家的统一、民族的团结，动员和组织全国各族人民进行中国特色社会主义现代化建设。
（三）、适合中国国情的好制度
课堂探究：
从形式上看，我国的人民代表大会制度与西方议会民主制度，都属于代议制。但是，二者有着本质的区别。
我国的人民代表大会制度，是人民民主专政的社会主义国家政权的组织形式，建立在社会主义公有制为主体的经济基础之上。这一制度保障人民当家作主，维护和实现广大人民群众的利益和意志。
人民代表大会制度是按照民主集中制的原则建立起来的，它既有利于充分发扬民主，又有利于国家的集中管理；既避免权力过分集中，又避免权力过于分散、互相消耗牵制而导致低效率。
西方议会制建立在资本主义私有制基础之上，维护资产阶级专政的国体。尽管它声称“主权在民”，实际上都是资产阶级掌权，维护和实现资产阶级的利益。
西方议会制一般按“三权分立”的原则来组织，立法、行政、司法三种国家权力由不同机关掌握，难免互相掣肘，降低效率。
列举具体事例，说明人民代表大会制度与西方议会制的区别。
1、人民代表大会制度植根于中华民族几千年来赖以生存和发展的广阔沃土，产生于中国共产党领导全国人民争取民族独立、人民解放和国家富强的伟大实践----从产生的角度看
一个国家实行什么样的政治制度，是一定社会历史发展的产物，有着深刻的政治、经济和文化根源。西方国家实行的议会民主制度，是西方各国社会历史发展的产物，反映其各自政治、经济、文化的具体国情。中国实行人民代表大会制度，之所以能够体现人民民主的国家性质，凝聚13亿人民的意志和力量，成为中国特色的政权组织形式，是因为人民代表大会制度植根于中华民族几千年来赖以生存和发展的广阔沃土，产生于中国共产党领导全国人民争取民族独立、人民解放和国家富强的伟大实践。
课堂探究：
邓小平指出：“西方的民主就是三权分立，多党竞选，等等。我们并不反对西方国家这样搞，但是我们中国大陆不搞多党竞选，不搞三权分立、两院制。我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。”
你能列举实例对上述论断作出说明吗
2、全国各族人民通过人民代表大会制度，牢牢地把国家和民族的前途命运掌握在自己手中----从现实作用的角度看
长期以来，全国各族人民通过人民代表大会制度，牢牢地把国家和民族的前途命运掌握在自己手中。这是我们国家和人民能够经得起各种风浪、克服各种困难、沿着社会主义道路前进的可靠保证，也是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的可靠保障。在未来的岁月中，我们必须继续坚持人民代表大会制度这一根本政治制度，绝不照搬西方的政治体制模式。
3、我们必须继续坚持人民代表大会制度这一根本政治制度，绝不照搬西方的政治体制模式。
◇本框题小结：
◇4个表现：即人民民主广泛真实的4个表现
◇3个要求：即为什么要实行民主集中制的3个要求
◇2个表现：即人民代表大会制度适合中国国情的好制度的2个表现
◇1个意义：即实行民主集中制的意义
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13专题四、民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则
一、《民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则》——分述（我国的国家管理形式）
1、人民的选择历史的必然
2、按照民主集中制建立的新型政体
3、人民代表大会制度具有强大生命力
4、坚持和完善人民代表大会制度
二、专题导语：
中国社会主义事业的蓬勃发展，充分显示了社会主义民主政体的巨大优越性。中国为什么不能实行西方式的民主 人民代表大会制度是怎样形成和确立起来的 同资本主义民主政体相比，人民代表大会制度的主要特点和优点是什么 如何坚持和完善人民代表大会制度 通过本专题的学习，我们将进一步明确：实行民主集中制的人民代表大会制度，是近代以来中国社会发展的必然选择，是体现人民民主专政国家性质的根本政治制度；中国推进政治体制改革，必须坚持和完善人民代表大会制度，绝不能照搬西方政治体制的模式。
三、课程标准：
4.9　归纳全国人民代表大会作为最高国家权力机关的职权，理解我国的一切权力属于人民。
4.10　分析我国国家权力机关和人民的关系、国家权力机关与其他国家机关的关系、中央和地方的关系，阐述民主集中制的组织和活动原则。
4.11　比较人民代表大会制度与西方议会民主制度的特点，说明人民代表大会制度是适合我国国情的好制度。
第一框题 人民的选择 历史的必然
一、【课程标准】：
4.11　比较人民代表大会制度与西方议会民主制度的特点，说明人民代表大会制度是适合我国国情的好制度。
二、【新课教学】：
（一）、梦想的破灭：资本主义制度行不通
课堂探究：
镜头一：康有为在《立宪法议》中说，现在世界上有君主专制、君主立宪、民主立宪三种政体，而“君主立宪者，政体之最良者也”。他主张“立行宪法，大开国会，以庶政与国民共之，行三权鼎立之制”。
镜头二：邹容在他的名著《革命军》中写道：“我中国欲独立，不可不革命；我中国欲与世界列强并雄，不可不革命；我中国欲长存于二十世纪新世界上，不可不革命。在这部书中，他坚决主张推翻君主专制，并提出建立民主共和国的方案。
镜头三：孙中山一生致力于建立民主共和国的奋斗，但他建立共和国政体的尝试，在帝国主义和国内反动势力的压迫下，终归失败。孙中山沉痛地说：“政治上、社会上种种黑暗腐败比前清更甚，人民困苦日甚一日。”
今天仍有人认为，如果效法欧美11家采用资本主义民主制度，近代中国就能实现现代化。你可否结合上述材料和已有的政治知识、历史知识，反驳这种观点
1、辛亥革命结束了中国的君主专制制度：
在近代历史上，资本主义国家的建立，曾经给欧美国家的发展带来进步；但是，建立资本主义国家的追求，对于中国的发展来说，留下的只是悲怆和梦想的破灭。
中国是一个具有五千多年历史的文明古国，为人类政治文明的进步作出了巨大贡献。1840年以后，由于西方列强的入侵和封建统治的衰败，中国逐渐沦为半殖民地半封建国家，民族危机空前深重，人民处在水深火热之中。为了救亡图存，许多志士仁人上下求索、奔走呼号，各阶级、各阶层、各种社会势力围绕在中国建立什么样的政治制度提出了种种主张，展开了激烈斗争。孙中山领导的辛亥革命，推翻了清王朝，结束了在中国延续几千年的君主专制制度，为中国的进步打开了闸门。
2、资产阶级没有完成反帝反封的历史任务：
但是，辛亥革命并没有改变旧中国的社会性质，资产阶级也没有能力领导人民彻底完成反帝反封建的任务，实现国家独立和民族解放，更谈不上实现人民民主。实际上，旧中国的政治制度，无论采取何种形式，都没有改变其代表帝国主义、封建主义、官僚资本主义利益的本质，中国人民仍然处于被压迫、被奴役、被剥削的悲惨地位。
相关链接：
辛亥革命后，代表各种政治势力的政客竞相仿效西方议会民主，“建国会、立政党”，一时间出现了大大小小的政党、团体三百多个。但是，它们大多成了各派军阀、官僚、政客借以争权夺利的工具。1913年春，国民党在国会选举中获得绝大多数席位，其民主派代表宋教仁准备以多数党领袖身份组阁，竟遭军阀集团刺杀身亡。1923年，北洋军阀曹锟以5 000银元一票的价格收买国会议员590人，被选为大总统，史称“贿选总统”。旧中国的多党竞选和议会民主只给历史留下一幕幕闹剧。
(二)、人民的选择：人民代表大会制度的雏形
课堂探究：
大型音乐舞蹈史诗《东方红》，生动地再现了中国共产党领导中国人民建立人民民主政权的奋斗历程。《东方红》剧照
《农友歌》：“自己当家做主人，一切权力归农会”；
《八月桂花遍地开》：“张灯又结彩，红色政权建起来”；
《解放区的天》：“民主政府爱人民，共产党的恩情说不完”。
你会唱这些歌曲吗 这些歌词表达了人民的什么意愿
你能否结合所学历史知识，说明中国共产党领导中国人民建立人民民主政权的奋斗历程
1、只有共产党才能救中国：
经过艰难曲折的探索，中国人民终于认识到，要实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福，就必须彻底推翻剥削阶级统治广大人民群众的政治制度，建立新型的人民民主的政治制度，真正由人民当家作主。领导中国人民实现这一伟大变革的重任，历史地落在了中国共产党身上。在新民主主义革命的历程中，中国共产党领导中国人民为建立新型人民民主政权、寻求适合的政权组织形式进行了长期的探索。
课堂探究：
在第一次国内革命战争时期，中国共产党领导的罢工工人代表大会和农民协会，已经具有人民代表大会制度萌芽的性质。1927年3月，上海工人第三次武装起义胜利后召开的上海市民代表会议，选举产生了上海特别市临时市政府。这是中国共产党领导人民群众创建人民政权的最初尝试。
1931年11月7日至20日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金举行，会议通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》，宣布成立中华苏维埃共和国。中华苏维埃全国代表大会是我国历史上第一次以国家形式出现的劳动人民当家作主的权力机关。
抗日战争时期，中国共产党在抗日根据地召开各级参议会，选举产生了抗日根据地各级政府。《陕甘宁边区各级参议会组织条例》规定，“边区各级参议会，为边区各级之人民代表机关”。
解放战争时期，广大解放区普遍建立的乡村农民大会、区人民代表会议和地方各级人民代表会议等，为中国革命胜利后在全国建立人民代表大会制度奠定了基础，积累了经验。
联系近代中国建立资本主义政治制度的失败尝试，对比以上图文所反映的共产党领导中国人民为建立新型政权而进行的不懈探索，你能得出什么结论
2、民主集中制的人民代表大会制度是适合我国国情的政权组织形式：
从第一次国内革命战争时期的罢工工人代表大会和农民协会，到第二次国内革命战争时期的工农兵代表苏维埃，从抗日战争时期的参议会，到解放战争后期和建国初期各地普遍召开的各界人民代表会议，这些都是中国共产党为实现人民民主而进行的探索和创造。
综观中国近代政治发展的历程和共产党领导人民建立新型人民政权的实践，可以得出这样的结论：新民主主义革命胜利后建立的政权，只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政；同这一国体相适应的政权组织形式，只能是民主集中制的人民代表大会制度。
（三）、历史的必然：人民代表大会制度的确立
1、《中国人民政治协商会议共同纲领》作为临时宪法规定我国根本政治制度是人民代表大会制度。
新中国的成立，标志着亿万中国人民真正成为国家、社会和自己命运的主人。此前召开的中国人民政治协商会议第一届全体会议，为建立新型国家政权发挥了重大作用，会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》具有临时宪法的地位，为全国人民代表大会制度的建立奠定了法律基础。共同纲领规定：中华人民共和国的国家政权属于人民，人民行使国家权力的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。
课堂探究：
从1953年7月到1954年5月，我国进行了全国范围的基层人大代表选举。据统计，全国登记选民总数为3．238 1亿人，占18周岁以上人口总数的97．18％，投票率为85．88％。此次选举共选出近五百七十万基层人大代表。北京市选民兴高采烈地参加建国后第一次全国普选
为什么人民群众对选举有这么高的热情
1953年，我国在全国范围内进行了历史上第一次普选，在此基础上自下而上逐级召开的人民代表大会，为全国人民代表大会的召开奠定了组织基础。
2、人民代表大会制度在我国正式建立起来的标志：
1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，会议通过了《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度在我国正式建立起来。
3、我国采用人民代表大会制度作为政权组织形式，适合我国的国情，是历史的必然，是人民的选择。
人民代表大会制度的形成和确立表明，人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造；人民民主专政的新中国，采用人民代表大会制度作为政权组织形式，是历史的必然，是人民的选择。
◇本框题小结：
◇1个必然性：即我国实行人民代表大会制度作为我国政体是是历史的必然，是人民的选择。◇1个地位：即人民代表大会制度是我国的根本政治制度
◇1个标志：即人民代表大会制度在我国正式建立起来的标志：
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4专题二：君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例
一、《君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为代表》——分述（现代国家的管理形式）
1、英国国王与君主立宪制
2、英国的议会和政府
3、法国的民主共和制与半总统半议会制
4、英法政治体制的异同
二、专题导语：
在当代资本主义国家中，英国是采取君主立宪制的典型国家，法国则实行民主共和制。为什么同在欧洲，同样经历了资产阶级革命，英法两国的政体却如此不同 英法两国现行政体的架构和运行各有什么特点 采用风格迥异的民主政体，对于英法两国的国家性质究竟意味着什么 这些都是本专题所要探究的内容。通过学习，将有助于我们进一步把握政体与国体的关系，认识资本主义国家的阶级实质。
三、课程标准：
2.4　简述英国议会被称为“议会之母”的缘由，了解英王在国家生活中的角色，明确英国君主立宪制的国家性质。
2.5　简述法国总统、内阁、议会的产生及其职权，比较法国民主共和制与英国君主立宪制的异同。
第一框题 英国国王与君主立宪制
一、课程标准：
2.4　了解英王在国家生活中的角色，明确英国君主立宪制的国家性质。
二、新课教学
（一）、“光荣革命”与英王的保留
1、英国政体：
（1）、显著特点及其原因：
英国政体的显著特点是存在君主。尽管英国在近代史上较早经历了资产阶级革命，曾一度推翻国王、建立共和国，但由于特殊的国情和历史原因，“光荣革命”后君主制经过改造得以保留下来，成为现代英国政体的重要组成部分。
1688年，英国资产阶级和新贵族联手发动“光荣革命”，推翻复辟王朝，邀请信奉新教的荷兰执政威廉来英国继承王位。此后，资产阶级通过议会颁布《权利法案》等相关法律，使王权受到严格限制，国王几乎所有的政务活动都要听从内阁的建议。
（2）、国王的实质地位：
英国君主立宪制发展到今天，国王只是一个“虚位元首”。国王名义上是国家元首和武装部队总司令，形式上有权任免首相、各部大臣等高级官员，有权召集、停止和解散议会，有权批准法律，但在实际政治生活中，国王受到许多法律和惯例的严格限制，仅具有象征性的地位。真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。
英国王室是当今世界延续时间最长的王室之一。从1066年威廉一世入主英国，迄今已有九百多年的历史，历经lO个朝代、40位国王。现在的国王是伊丽莎白二世。
（二）、英王的现代职能与危机
英国资产阶级认为，借助英国传统文化的影响，保留一个没有实权又可发挥多种政治和社会功能的国王，对于维护资产阶级政权的稳定不无好处。在今日英国，国王主要起到以下一些作用。
1、现代职能
（1）、作为国家元首，体现英国政治制度的历史延续性。对于多数保守求稳的英国选民来说，国王的存在意味着国家的延续、政治的稳定。
（2）、承担国家元首礼仪性的职责。例如，主持议会的开幕式，授勋封爵，会见外国元首，接受公职人员宣誓等。
在英国，资产阶级政府愿意负担王室的费用，条件是王室成员要经常露面，以其在民众中独特的象征地位和精神感染力，维持和改善现存的社会秩序，但又不准超越政治权限。所以，有人称国王参加分益活动，起着“国家与社会凝聚力和兴奋剂”的作用。
（3）、维持英联邦的团结。
由于历史传统和其相对超脱的政治地位，英联邦成员一般愿意接受国王的存在。国王的特殊身份，维护着英国在英联邦国家的影响。
（4）、在政治生活中行使三项重要的权力：磋商权、鼓励权和警告权。
20世纪80年代以来，英国王室遇到许多麻烦和挑战。一些人对王室的社会功能提出质疑，更多的人在思考纳税人为王室每年提供巨额资金是否值得。王室内部暴露的各种丑闻打破了王室充当道德模范的神话，加深了王室的困境，引发了社会对君主立宪制本身的争论。决定君主立宪制存在与否，既有历史文化因素，也有国王本身的社会职能因素，但归根结底取决于英国资产阶级统治的需要。
2、危机：
对于王室的困境，伊丽莎白二世表示深深的忧虑。她说，如果有一天人们对她和她代表的制度不满，“我们将悄悄地离开”。对此，英国人有两种不同的观点。
观点一：应该废除君主立宪制。世袭君主制是旧时代的产物，欧洲多数国家已经抛弃了君主制。国王代表着特权阶层的利益，而且每年花费国家大量钱财。
观点二：应该维护君主立宪制。君主是国家统一和民族团结的象征，是维系英联邦的纽带，是政府有益的顾问，是民族传统和民众生活的延续。
（三）、英国君主立宪制的结构和特点：
英国君主立宪制是当代资本主义国家政体中的一种。这一政体的形成，是17世纪英国资产阶级革命后各阶级、各社会阶层反复斗争和较量的结果，是英国特殊国情下各阶级之间斗争和妥协的产物。
如何看待英国君主立宪制 首先，要看它的阶级性质。君主立宪制不同于封建君主专制，它是资产阶级的一种统治形式。其次，要看到它形成的历史过程。君主立宪制是英国三百多年来各阶级长期斗争、反复较量的产物。再次，要认识这一政体的结构和特点，分辨它与民主共和制政体的不同之处。
1、主要机构及相应职能：
英国君主立宪制国家的主要机构有国王、议会和内阁。
（1）、议会及其职能：
其中，议会是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色。
（2）、内阁及其职能：
内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。
（3）、国王及其职能：
国王按内阁的意志行使形式上的权力，承担国家元首等礼仪性职能。
2、特点：
（1）、虽有分权，也有制约，但分权界线不是很清晰，权力交叉情况突出。
国王主要扮演礼仪性角色。在英国，君主立宪制政体的运行呈现如下特点。国王、议会、内阁之间虽有基本分工，但分权界线不是很清晰，权力交叉情况突出。
（2）、英国法律赋予议会至尊无上的地位。但20世纪中期以来，权力重心逐步向内阁和首相倾斜，首相成为英国最有权势的人。
小结：本课主要学习的内容有：
4个现代职能：即英王的4个现代职能
3个主要原因：即君主立宪制存在的原因：
既有历史文化因素，也有国王本身的社会职能因素，但归根结底取决于英国资产阶级统治的需要。
2个主要特点：英国政体运行的特点
1个显著特点：英国政体的显著特点是存在君主
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3专题一、各具特色的国家与国际组织——综述
第三框题 现代国家的结构形式（2006.2.22/203）
一、课程标准：
1.2　比较单一制与联邦制的区别，理解国家形式既包括政权组织形式，又包括国家结构形式。
二、新课教学：现代国家的结构形式
（一）、民族与国家
1、民族与国家结构形式的关系
（1）、国家结构形式
①含义：
如果说国家管理形式主要是指国家的立法、行政和司法机关之问的相互关系，那么，国家结构形式就是指国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系。
补充：国家政权组制形式即政体与国家结构形式同属国家形式，但是两者有严格的区别：前者是指政权如何组织，后者是指中央与地方之间的相互关系。
②民族是影响国家结构形式的因素之一
影响国家结构形式的因素有很多，民族就是其中之一。
（2）、民族
①含义：
民族是人类历史上形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活、共同心理素质的稳定的共同体。
补充：民族是一种社会历史现象，有其产生、发展和灭亡的过程。共同语言、共同地域、共同经济生活、共同心理素质是民族的四个基本特征，也是识别民族的基本依据，其中共同心理素质是区分民族的最主要特征。但是要注意：并非所有的民族都同时具有以上四个特征。
②任何国家都是由一定的民族组成的
任何国家都是由一定的民族组成的，有单一民族国家，也有多民族国家。
误区警示：国家都是由民族组成的并不意味民族等同于国家。有的国家是由单一民族形成的；但多数情况下，一个国家的地域内居住着众多民族，而同一民族的人们也可能散布于几个、十几个乃至几十个国家。
③民族与种族的关系：
A区别：特征及所属范畴不同
种族以人的共同遗传特征(肤色、眼色、发色等)为标志，属于人类学和生物学范畴。民族则以语言、地域、经济生活、文化传统和心理素质为特征，属于社会学和历史学范畴。
B联系：同一种族的人，通常演化为不同的民族；同一民族的人，也往往包含不同的种族成分。
（3）、民族问题影响着国家结构形式
（4）、马克思的民族观：民族之间只有大小和发展程度的高低，没有优劣之分，各民族一律平等。
马克思主义认为，民族不分大小，应该一律平等；不同民族之间，只有发展程度的差别，没有优劣、高低、贵贱的区分；各民族都有自己的特点和长处，都是人类物质财富和精神财富的创造者，在人类社会文化的发展中都有自己的贡献。不同民族之间，应该互相尊重，和睦相处。
（二）单一制和联邦制
1、单一制
（1）、单一制国家的组成单位
单一制国家的组成单位，是按地域划分的普通行政区域或自治区域。
（2）、特征
单一制国家的是：全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系。
（3）、类型：
单一制国家可分为中央集权型单一制国家和地方分权型单一制国家。
（4）、我国的是单一制国家，台湾是中国的一个地方行政单位。
（5）、代表国家：中国、法国、意大利、日本、匈牙利、波兰、蒙古等。
（6）、我国是单一制国家：
补充：“一国两制”的含义：“一个国家，两种制度”，简称“一国两制”，是指在一个中国的前提下，国家主体坚持社会主义制度，香港、澳门、台湾保留原有的资本主义制度。
2、联邦制
（1）、联邦制国家的组成单位
联邦制国家的组成单位，是享有相对主权的完整政治实体。
（2）、特征
在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，各自在自己的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。各组成部分的权力并非由整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。
（3）、代表国家：美国、德国、瑞典、俄罗斯、印度、缅甸、巴西等。
（4）、联邦与邦联
邦联是两个以上的主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联各成员国对内、对外都享有全部主权。与此同时，各成员国经过平等协商，把各自的一部分权力委托给邦联机构。各成员国可以自由退出邦联。邦联各成员国的公民没有统一的邦联国籍。如英联邦。
3、单一制和联邦制的区别——重点
单一制和联邦制的区别
区 别 单一制 联邦制
从国家机构的组成看 全国只有一个中央政府； 除有联邦中央政府外，联邦各组成部分也有自己的中央政权机关；
从法律体系看 全国只有一部宪法； 除有联邦的宪法外，联邦各组成部分也有自己的宪法；
从公民的国籍看 公民只有一种国籍； 联邦公民同时也是联邦成员国公民；
从对外关系看 国家是一个完整的主权国家，中央政府统一行使外交权，地方政府不能代表国家行使外交权。 联邦是国际交往的主体，但有的联邦制国家允许其成员国有某些外交权。
（三）、统一的国家 神圣的主权
1、影响国家结构形式的因素：
一个国家采用何种国家结构形式，归根结底是阶级、民族、历史和文化等因素综合起作用的结果。无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
2、中国的主权和领土完整不容分割：
世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，这是国际社会的广泛共识。中国的主权和领土完整不容分割。任何旨在制造“台湾独立”的图谋，终究是不能得逞的。
3、维护国家统一必需做到的两个方面：
一方面要维护民族的团结，一方面要维护国家领土和主权的完整。维护民族团结，就要不断增强包括各民族在内的全体人民的凝聚力和向心力；维护国家领土和主权完整，就要坚决反对任何外来势力的入侵或占领，坚决反对分裂国家的行为。
补充：因为民族问题影响到国家的结构和统一。
小结：本课主要学习了如下内容：
4个基本特征：
即共同语言、共同地域、共同经济生活、共同心理素质是民族的四个基本特征；
3个区别：
即政体与国家结构形式的区别、民族与种族的区别、单一制与联邦制的区别；
2对关系：
即民族与国家结构形式的关系、民族与种族的关系；
1个问题：
即我国的国家统一问题。
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9第二框题 中国与联合国
一、课程标准：
5.13　评析联合国在国际社会中的作用及其局限性，阐述中国在联合国的地位和作用。
二、新课教学：
（一）、中国与联合国关系的历史演变
课堂探究：
1945年4月25日至6月26日，联合国国际组织会议(即旧金山制宪会议)在美国召开。董必武受中共中央委派，作为中共和解放区的代表随中国代表团出席这次会议，并在《联合国宪章》上签字。与会期间，董必武欣然赋诗，记述此行感受：“世界安全要共谋，橡林建议早绸缪。主盟坛坫推三国，荟集衣冠合五洲。争论中心为委托(英文vet0的译音，否决权之意)，商量大事不糊涂。宪章签字施行日，庶使劳民得小休。”
请你解读这首诗，并根据你所学过的历史知识，说一说中国与联合国关系的渊源。
1、中国是联合国的创始会员国之一
中国是第二次世界大战的主要参战国，参与了酝酿、筹建联合国的过程。中国是旧金山制宪会议发起国，是联合国创始会员国。
2、1949—1971年中国因美国的无理阻挠而被排除在联合国之外。
中国与联合国的关系经历了复杂曲折的过程。1949年，中国人民推翻国民党政权，建立了中华人民共和国。新政府要求取代已经根本不能代表中国的旧政府，参加联合国工作。苏联、印度等国也提出恢复中华人民共和国在联合国合法席位的提案。但是，在美国的无理阻挠下，这一正义要求遭到拒绝。美国采用“延期审议”等手段，为新中国恢复联合国席位设置重重障碍，导致占世界人口四分之一的大国长期被排除在联合国之外。
专家点评：
联合国有不少会员国因革命或政变而更迭政权、改变国名，但是新政府顺利继承旧政府的国际法主体资格，在联合国的席位并未受到影响。按照国际惯例，中华人民共和国在1949年以后取代国民党政权在联合国的席位，是顺理成章、不应有任何争议的事情。美国的无理
阻挠致使新中国进入联合国的进程被拖延22年之久。这是一种极不正常的现象，暴露了联合国在特定历史时期的局限性。
3、1971年10月25日，第26届联大通过第2758号决议案，决定恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利。
经过长期斗争，1971年10月25日，第26届联大以压倒多数通过著名的第2758号决议案，决定恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，立即把台湾当局的代表从联合国及其所属一切机构中驱逐出去，从政治上、法律上和组织上彻底地解决了中国在联合国的席位问题。这是中国与广大坚持原则、主持正义的国家的重大胜利。从此，中国以崭新的姿态出现在联合国舞台上，中国与联合国的关系步入正轨，在各个领域的合作不断加强。
相关链接：
联合国开发计划署是联合国技术援助计划的管理机构，其宗旨是帮助发展中国家加速经济和社会发展，向它们提供系统的、持续不断的援助。1979年，联合国开发计划署在中国设立代表处，启动了中国与联合国驻华机构的合作。经过双方多年的共同努力，合作形式不断创新，合作内容日益扩大。
到2004年底，联合国系统驻华机构多达15个，对华援助资金与项目覆盖农业、工业、环境、医疗卫生、社会福利等众多领域，对中国的改革开放和现代化建设起到了积极作用。
（二）、中国在联合国中的地位和作用
课堂探究：
胡锦涛同志指出，中国将一如既往地遵守联合国宪章的宗旨和原则，积极参与国际事务，履行国际义务，同各国一道推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。
想一想：今天的中国在联合国中担任什么角色 发挥了哪些重要作用
1、地位：作为国际政治经济格局中的一支重要力量和安理会常任理事国，中国在联合国中拥有重要影响。
中国人口众多，幅员辽阔，历史悠久，是国际社会的重要成员。中国是社会主义国家，也是当代世界最大的发展中国家，是国际政治经济格局中的一支重要力量。作为安理会常任理事国，中国在事关和平与安全的重大事务上享有否决权，是联合国中拥有重要影响的国家之一。
相关链接：
1981年，联合国进行秘书长换届。广大发展中国家提名坦桑尼亚外交部长萨利姆为候选人，而美国等国坚持原秘书长、来自奥地利的瓦尔德海姆连任。中国以否决权为后盾，支持发展中国家的立场。最后，安理会经过协商，重新提名，向大会推荐秘鲁人德奎利亚尔为秘书长候选人，并获得大会任命。这一事件表明，中国在联合国始终维护和支持广大发展中国家的利益。
2、作用：尊重联合国的权威地位，维护宪章的宗旨和原则，维护世界和平、促进共同发展
中国本着自身肩负的重大国际责任，尊重联合国的权威地位，维护宪章的宗旨和原则，积极参加各项工作，在人类和平与发展事业中发挥着建设性作用。
（1）、中国坚持以多边主义实现共同安全----维护世界和平
中国坚持以多边主义实现共同安全。通过与联合国广大会员国特别是安理会成员的共同努力，中国积极推动多起地区冲突走向政治解决。中国对联合国维和行动的参与水平不断提高。在国际军控、裁军与防扩散领域，中国努力维护现有多边条约的权威性和有效性，支持发挥联合国在防扩散领域的核心作用。
相关链接：
中国1990年首次向联合国维和行动派遣军事观察员，到2004年底，已先后为13项联合国维和行动派出维和军事人员3 362人次。2004年，中国向东帝汶、利比里亚、阿富汗、塞黑科索沃地区和海地派遣59名维和警察，并应联合国的请求，向联合国海地稳定特派团派遣维和警察分队。
（2）、中国坚持以互利合作实现共同繁荣----促进共同发展
中国坚持以互利合作实现共同繁荣。中国连续担任经社理事会理事国，积极参与经社系统有关经济和社会发展的重要国际会议和其他活动并承办了联合国第四次世界妇女大会。中国积极推动南北对话和南南合作，敦促发达国家为实现全球普遍、协调、均衡发展承担更多责任。中国加人多项国际人权公约并认真履行公约义务，与联合国人权事务高级专员保持良好合作，与多国展开人权对话。
相关链接：
1995年9月，联合国第四次世界妇女大会在北京举行。来自197个国家和地区以及众多国际组织的1．76万名代表围绕会议主题“以行动谋求平等、发展与和平”展开热烈讨论。会议通过了《北京宣言》和《行动纲领》，为全球妇女事业的发展注入了新的活力。
中国已加入包括《经济、社会及文化权利国际公约》、《防止及惩治灭绝种族罪公约》、《消除一切形式种族歧视国际公约》、《禁止并惩治种族隔离罪行的国际公约》、《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》和《儿童权利公约》在内的多项国际人权公约，采取一系列措施履行公约义务，并根据公约规定及时提交履行公约情况的报告，接受联合国条约机构的审议。
3、中国关于联合国改革的主张
中国是联合国改革的最早倡导者和有力支持者之一。中国主张改革应有利于坚持宪章的宗旨和原则，更好地发挥联合国作用，维护会员国的共同利益；应增加发展中国家的代表权和发言权，切实维护其利益。
◇本框题小结：通过本节的学习，我们主要要掌握如下知识：
◇2个作用：即中国在联合国中作用的两个方面
◇1个地位：即中国在联合国中的地位
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8专题五、日益重要的国际组织
一、《日益重要的国际组织》——分述
1、联合国：最具普遍性的国际组织——最大的国家政治组织
2、中国与联合国
3、走进世界贸易组织——最大的经济组织
4、亚太经济合作组织：区域经济合作的新形式——区域经济组织
5、欧盟：区域一体化组织的典型——区域政治、经济组织
二、专题导语：
在国际社会，国际关系的主体首先是国家，但众多国际组织，特别是政府间国际组织也充当着日益重要的角色。其中，联合国、世界贸易组织、亚太经济合作组织、欧洲联盟等国际组织格外引人注目。这些国际组织是如何建立起来的 各自经历了怎样的发展历程 它们各自遵循什么宗旨 发挥着什么作用 面临着什么问题 中国与它们的关系如何 这些都是本专题要探究的内容。通过学习，我们将进一步开阔国际视野，增强观察、辨别国际政治现象的能力，理解我国在国际舞台上坚持高举和平、发展、合作旗帜的重大意义，在国际交往中坚决维护中国人民和世界人民的根本利益。
三、课程标准：
5.12　列举联合国的主要机构及其活动，阐释联合国宪章所倡导的国际关系基本准则。
5.13　评析联合国在国际社会中的作用及其局限性，阐述中国在联合国的地位和作用。
5.14　解析世界贸易组织被称为“经济联合国”的缘由，举例说明世界贸易组织在经济全球化趋势中的角色和作用。
5.15　概述欧洲联盟的诞生和发展，解析欧洲联盟在世界多极化进程中的角色和作用。
专题五、日益重要的国际组织
第一框题 联合国：最具普遍性的国际组织——世界性政治组织
一、课程标准：
5.12　列举联合国的主要机构及其活动，阐释联合国宪章所倡导的国际关系基本准则。
5.13　评析联合国在国际社会中的作用及其局限性，阐述中国在联合国的地位和作用。
二、新课教学：
（一）、联合国宪章倡导的国际关系基本原则：
课堂探究：
关于联合国的宗旨，《联合国宪章》有以下表述：
◇维持国际和平及安全；
◇发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为基础的友好关系；
◇促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化和人类福利性质之国际问题
◇构成一协调各国行动的中心，以达成上述共同目的。
你能否结合所学过的知识，引用事例，就上述观点作出自己的说明
1、联合国的影响、产生背景及其意义:
（1）、影响：
联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，各主权国家几乎都是其会员国。
补充：联合国是由主权国家参加的国际组织，台湾作为中国的一个省，无权加入联合国。
（2）、产生背景：
联合国是世界人民反法西斯斗争取得胜利的产物，是人类为和平与发展长期努力的结果。
（3）、意义——是人类和平进步事业发展的重要里程碑。
联合国的成立是人类历史上一件具有划时代意义的大事，是人类和平进步事业发展的重要里程碑。
联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，各主权国家几乎都是其会员国。联合国是世界人民反法西斯斗争取得胜利的产物，是人类为和平与发展长期努力的结果。联合国体现了世界各国人民“欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之祸”、“彼此以善邻之道，和睦相处”的崇高精神，承载着国际社会共同促进经济社会发展的美好理想。联合国的成立是人类历史上一件具有划时代意义的大事，是人类和平进步事业发展的重要里程碑。
2、联合国宪章倡导的国际关系基本原则：◇重要
主权国家 权利方面 各会员国主权平等
义务方面 各会员国必须履行宪章所规定的义务；
解决国际争端方式 1、各会员国必须以和平方式解决国际争端；2、各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的领土完整、政治独立；
主权国家与联合国的关系 1、各会员国对于联合国依宪章规定而采取的行动，应尽力予以协助；
2、联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务。
补充：我们并不是没有原则的支持联合国的行动，只要联合国的行动符合其宗旨和原则我们就应该支持，否则就应该反对。
根据《联合国宪章》的规定，联合国及其会员国应遵行的原则是：各会员国主权平等；各会员国必须履行宪章所规定的义务；各会员国必须以和平方式解决国际争端；各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的领土完整、政治独立；各会员国对于联合国依宪章规定而采取的行动，应尽力予以协助；联合国不得干涉在本质上属于任何国家内政的事务。
（二）、联合国主要机构：
联合国设有六个主要机构，除国际法院位于荷兰海牙外，其他五个机构都设在纽约联合国总部。在日内瓦、维也纳和内罗毕设有联合国办事处。
联合国
大会 安全理事会 经济及社会理事会； 托管理事会 国际法院 秘书处
1、大会
（1）、机构构成及地位：
（2）、职权:
大会，是联合国主要审议机构，拥有广泛的职权，由全体会员国的代表组成，每一会员国都有一个投票权。大会关于重要问题的决定，例如，关于和平与安全、接纳新会员国和预算事项的决定，必须由三分之二多数通过。其他问题则以简单多数决定。大会就国际社会的政治、经济、社会、文化、教育等广泛议题进行讨论并作出决议；接受并审议安理会和其他机构的报告；批准会员国的加人和除名；选举安理会非常任理事国、经济及社会理事会全部理事国、托管理事会部分理事国，与安理会各自独立投票选举国际法院法官，经安理会推荐委任秘书长；审查和批准联合国预算，向会员国分摊会费。
2、安全理事会◇
（1）、机构构成、原则及地位：
①机构构成——由中、法、俄、英、美五个常任理事国和十个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成。
②原则：
对于程序问题的决定以15个理事国中至少九个理事国的同意票通过。对于实质性问题的决定也需九票通过，并且不得有任何一个常任理事国投反对票(弃权不算反对)；后者体现的是“大国一致”规则，也就是在通过这类决定时，只要有一个常任理事国投反对票，决定即不能通过。
③地位——联合国唯一有权采取行动维护和平的机构
（2）、职权
安全理事会，负有维护国际和平与安全的主要责任，由中、法、俄、英、美五个常任理事国和十个由大会选出、任期两年的非常任理事国组成。每一理事国均有一票。对于程序问题的决定以15个理事国中至少九个理事国的同意票通过。对于实质性问题的决定也需九票通过，并且不得有任何一个常任理事国投反对票(弃权不算反对)；后者体现的是“大国一致”规则，也就是在通过这类决定时，只要有一个常任理事国投反对票，决定即不能通过。常任理事国所拥有的这种权力，通常称为“否决”权。安理会有权调查可能引起国际摩擦的任何争端或局势，提出调解争端的方法；制定计划，以处理对和平的威胁或侵略行为，建议应采取的行动；促请各会员国实施经济制裁和除使用武力以外的其他措施，以防止或制止侵略；对侵略者采取军事行动。
3、经济及社会理事会
经济及社会理事会，由大会选出的54个理事国组成，任期三年，每届大会改选三分之一，可连选连任。经社理事会职责是：就有关国际经济、社会、文化、教育、卫生及其他相关事项进行研究并向大会、会员国及有关专门机构提出建议案；促进对人权和基本自由的尊重和遵守，并提出建议；就其职权范围内的事项召开国际会议，起草提交大会的公约草案；协调各专门机构的活动。
4、托管理事会
托管理事会，是负责监督托管领土的管理机关，协助安理会或大会履行它们在国际托管制度方面的责任。该理事会已经完成历史使命。
5、国际法院
(1)、主要职能：
(2)、人员构成
法院，是为和平解决国际事端而设立的联合国主要司法机构，由15名法官组成。法官任期九年，可以连选连任。
6、秘书处
（1）、机构构成及地位：
（2）、职权
秘书处，由秘书长及办事人员组成，从事各种日常工作，为其他主要机构服务，并执行这些机构制定的方案与政策。秘书长是联合国的行政首长，由大会根据安全理事会推荐任命，任期五年，可以连任。
相关链接：
联合国秘书长在大会、安理会、经社理事会、托管理事会的一切会议上行使职务，执行这些机构所托付的各项其他职务；向大会提交关于联合国工作的常年报告；将其认为可能威胁国际和平及安全的任何事件，提请安理会注意；依大会章程聘任秘书处职员。
联合国除主要机构外，还有多个专门机构，它们是：国际劳工组织，联合国粮食及农业组织，联合国教育、科学及文化组织，世界卫生组织，世界银行集团(世界银行、国际开发协会、国际金融公司等)，国际货币基金组织，国际民用航空组织，国际海事组织，国际电信联盟，万国邮政联盟，世界气象组织，世界知识产权组织，国际农业发展基金，联合国工业发展组织。这些组织在经济及社会诸多方面开展广泛的活动，发挥着重要作用。
（三）、联合国的作用
半个多世纪以来，国际舞台风云变幻，联合国也历经种种考验，走过了不平凡的历程。联合国成立以来特别是冷战结束以来，广大会员国共同努力，推动联合国各项事业蓬勃发展，使联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就。
课堂探究：
镜头一：1999，东帝汶独立并引发大规模流血冲突，20万人逃离家园。安理会派出多国维和部队维持秩序，成立联合国东帝汶过渡行政当局，全面接管东帝汶内外事务，主持独立进程。2002年5月，东帝汶民主共和国正式成立后，联合国继续派驻由军事、民警和文职官员组成的“支助团”。200年东帝汶设立为期一年的后续特派团即联合国东帝汶办事处，继续为东帝汶政府重建工作提供协助。
镜头二：1998年8月，刚果(金)爆发内战，卢旺达、乌干达、安哥拉、津巴布韦和纳米比亚等邻国也卷入其中，造成了导致上百万人死亡的地区冲突。安理会通过多项决议，呼吁尊重刚果(金)的领土和主权完整。1999 ，安理会成立了联合国刚果(金)特派团，在这一地区执行维和任务，大大推动了该地区的和平进程。
你知道当今世界有哪些地区热点问题吗
你怎样评价联合国在消弭这些冲突时发挥的作用
1、维护世界和平，缓和国际紧张局势和解决地区冲突——政治方面
联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有独特的重要作用。联合国在实践中建立和发展了维和行动，为缓和国际紧张局势和解决地区冲突作出了独特贡献。联合国建立了一套较为完整的裁军工作机制，包括审议、执行、研究和核查机构。联合国召开裁军问题特别大会，通过设在日内瓦的裁军谈判会议积极推动多边谈判，促成了一系列国际条约的签署，取得了令人瞩目的成就。
相关链接：
联合国推动达成的部军控和裁军条约有：《南极条约》(1959年)、《外层空间条约》(1966年)、《不扩散核武器条约》(1968年)、《海床公约》(1970年)、《禁止生物武器公约》(1971年)、《月球协定》(1976年)、《禁止化学武器公约》(1992年)、《全面禁止核试验条约》(1996年)。
2、推动共同发展、促进人类文明——经济方面
联合国在经济和社会领域建立了一套庞大、复杂、较为系统的机构即联合国经社系统。经社系统制定指导性原则、政策框架以及行动纲领，规范国际社会各成员的行动方向，推动某些发展问题逐步得到解决。经社系统主持召开重大国际会议，从战略高度协调国际社会的经济和社会发展活动。联合国千年首脑会议制定了千年发展目标，为国际发展合作确立了路线图和时间表。经社系统长期从事开发活动，向有关国家提供发展所需的资金、技术，并帮助制定合适的发展战略和政策，为世界特别是发展中国家的经济社会发展作出了积极贡献。在解决全球环境问题方面，联合国做了大量开创性工作。
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20世纪90年代，联合国在经济社会领域主持召开的影响深远的全球性国际会议主要有：
会议名称
世界儿童问题首脑会议
联合国环境与发展大会
联合国第二届世界人权大会
联合国人口与发展大会
世界减灾大会
联合国社会发展问题
首脑会议
联合国第四次世界妇女大会
世界粮食首脑会议
课堂探究：
◇国际货币基金组织对稳定国际财政金融体系发挥了积极作用
◇国际开发协会为较贫穷的国家提供长期无息贷款，帮助其发展经济。
◇世界卫生组织开展了增进健康、防治疾病的工作。
◇联合国粮农组织以提高人们的营养和生活水平、确保人类免于饥饿为宗旨，长期为解决世界粮食短缺问题而努力。
◇儿童基金会为消除儿童疾病、减少死亡作出了贡献。请你就其中的一点，列举实例加以说明。
2004年12月26日，印度洋发生地震并引发海啸，导致东南亚、南亚一些国家遭受重大人员伤亡和财产损失。
请你用具体事例说明联合国在国际救灾行动中发挥的作用。
3、要加强联合国的作用，就必需对联合国进行改革
联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。联合国的作用只能加强，不能削弱。通过改革加强联合国作用，符合全人类的共同利益。改革应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。
补充：应该辩证地看待联合国的作用：在其成立初期由于受到超级大国的控制，联合国做过与其宗旨相违背的事；随着第三世界国家尤其是中国力量的不断壮大，联合国才逐渐变为维护世界和平、促进共同发展的国际组织。
◇本框题小结：通过本节的学习，我们主要要掌握如下知识：
◇2个作用：即是联合国的两个主要作用；
（1）、维护世界和平，缓和国际紧张局势和解决地区冲突——政治方面
（2）、推动共同发展、促进人类文明——经济方面
◇1个基本原则：即联合国宪章倡导的国际关系基本原则：
时间
1990年
1992年
1993年
1994年
1994年
1995年
1995年
1996年
地点
纽约
里约热内卢
维也纳
开罗
横滨
哥本哈根
北京
罗马
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6第三框题 法国的民主共和制和半总统半议会制
一、【课程标准】：
2.5　简述法国总统、内阁、议会的产生及其职权，比较法国民主共和制与英国君主立宪制的异同。
二、【新课教学】：
（一）、民主共和制的形成和主要权力机关
1、民主共和制
（1）、形成——是各阶级力量不断角逐、彼此斗争的产物
法国是典型的资产阶级民主共和制国家。今日法国政体的形成始于1789年法国大革命，历经二百多年的演变，是各阶级力量不断角逐、彼此斗争的产物。
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1789年，法国爆发了震撼欧洲的资产阶级大革命。列宁说：“这次革命给本阶级，给它所服务的那个阶级，给资产阶级做了很多事情，以至整个19世纪，即给予全人类以文明和文化的世纪，都是在法国革命的标志下度过的。”这次革命比较彻底地摧毁了封建专制制度。
（2）、发展历程：
法国资产阶级政权建立后，其具体政权组织形式，先后采用过共和制、帝制、君主立宪制、议会共和制、总统制和半总统制等。依据法国现行的《第五共和国宪法》，法国是民主共和制国家。人们根据它的政体特征，又把“半总统半议会制”国家。
2、主要权力机关——总统、政府、议会
（1）、总统及其主要职权：
①地位、产生方式及任期：
总统是国家元首和武装部队的统帅，任期五年，由选民直接选举产生。法国不设副总统，一旦总统不能履行职务，由参议院议长代理总统。
②主要职权：
法国总统的主要职权：
◇任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员；
◇主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；
◇有权解散议会；
◇拥有外交权(与总理分享，但总统权力更大)；
◇可将某些重要法案直接提交公民投票表决。
（2）、政府首脑（总理）及其主要职权：
①地位、产生方式：
总理是政府首脑，由总统任命。
②总理的主要职权：
总理的主要职权：
◇领导政府活动，负责制定和执行国家政策；
◇向总统建议任免政府各部部长和国务秘书；
◇除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令；
◇对国家防务负有责任；
◇可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。
（3）、议会的构成及各自的职权——议会由国民议会和参议院两院组成。
①国民议会
A、国民议会成员的任期和产生方式：
国民议会由577名议员组成，议员任期五年，由选民直接选举产生。
B、国民议会的主要职权：
a、立法权。
议会的立法权集中在公民权利与义务、婚姻与继承、税收与货币制度、公共机构的设立等领域。
b、财政权
议会有权对政府的财政法案和经济计划大纲进行审议、辩论和表决。法国国民议会召开会议
c、监督权
议会的监督权包括对政府的法律监督和活动监督。其中，弹劾是国民议会对政府监督最严厉的手段。
②参议院成员
A、参议院成员的产生方式：
参议院共321个议席，由国民议会议员、省议会议员、市议会议员组成的选举团选举产生。参议院保证共和国各地方单位的代表性，居住在国外的法国人在参议院中应有代表。
B、参议院的主要职权：
在行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。
专家点评：
从原则上说，法国两院在立法权方面有同等权力，但在实际立法过程中，国民议会的地位要优于参议院。两院议员均有权提出法案，但财政法案必须首先提交国民议会。如果两院对议案发生分歧，经协调仍达不成一致时，政府可以要求国民议会作出最后裁决。在监督权方面，国民议会拥有主要权力。国民议会可以使用弹劾手段对政府进行监督。
（二）、法国政体的运行
1、历史上的议会制：
法国历史上曾经实行过议会制。第四共和国时期(1946～1958)，法国议会的权力达到巅峰。议会拥有选举总统、决定政府组成、任免总理和批准政府施政纲领等权力。当时，法国是典型的议会制国家。
相关链接：
实行议会制的法国第四共和国遇到的最大问题是政局不稳。由于法国政党林立(最多时达200个)，各党派在议会翻云覆雨，导致政局持续震荡。1947～1956年，平均不到十个月就更换一届内阁，其中有两届政府仅存在两天。
2、权力中心的转移及其原因：
为了克服议会滥用权力的弊端，第五共和国（1958至今）制宪者有意识地调整了总统、议会和政府之间的权力分配，权力中心从议会转移到总统。
3、总统及其主要职权：
（1）地位：
总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用。
（2）、职权：
总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其在国防和外交领域发挥着决定性作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。
专家点评：
从法国外交政策出台的过程中，人们可以看出总统在外交决策方面起着决定性的作用。制定重大外交政策时，外交部首先提出方案，然后总统召开专项咨询会议，听取外长、总统外交顾问等人对方案的意见。如果认为方案可行，总统召集内阁会议讨论通过后，由外交部具体执行。
4、总理与总统的关系：
（1）、权力交叉——都有行政权
（2）、地位不同——总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统
（3）、施政重点不同——总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。
总理领导政府具体行使国家行政权力。由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。
相关链接：
不同的执政环境，对法国总统和总理行使行政领导权的影响大不一样。如果总统、总理同出一个党派，总统对总理和政府的支配权要大得多，也广泛得多，体现出强势总统的特点。如果总统与总理不是一个党派，出现“左右共治”局面，总统权力就要受到很大的限制，这时总统会更多地关注宪法赋予其特权的外交和国防领域，总理则主要处理内政事务。
5、议会及其主要职权：
（1）、拥有立法权和监督权
（2）、对政府监督的表现
议会拥有立法权和监督权，在国家政治体制运行中发挥着重要作用。议会对政府的监督和制约表现在多方面：政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；年度财政预算须经议会通过；议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行动，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。
（三）、法国政体的特点：
1、半总统半议会制
（1）、总统——地位高，权力大
（2）、议会监督政府，削弱总统权力
（3）、议会对总统有直接和间接的监督权
（4）、总统的重要文件、命令要由总理副署
在法国政体中，总统处于很高的地位，权力很大，但不能说法国是“总统制国家”，因为总统权力受到一些结构性因素的限制。其一，尽管总统任命总理并主持内阁会议，但宪法规定政府应对议会负责，议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任，从而使总统权力大打折扣。其二，议会对总统有直接和间接的监督权。其三，总统的重要文件、命令要由总理副署。这些限制使总统的实际权力受到很大制约，因此人们把法国称为“半总统半议会制”国家。
补充：“副署”即是正式命令或文件在正职人员签署之后连同签署。
2、“左右共治” 现象及其原因
“左右共治”，是法国政体结构导致的一种特有现象。法国第五共和国期间，一共经历过三次“左右共治”。“左右共治”对总统和总理都是一种挑战，处理不好，就会引发危机。
专家点评：
法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理权力来源不同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出现总统与总理不是一个党派的“左右共治”局面。
3、多党制
多党制也是法国政体的一个特点。法国目前有四十多个政党。这种多党制的主要表现是：始终未能形成两个左右政治局势的大党；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。法国人民运动联盟召开会议
小结：本课学习的主要内容有：
4个特点：即法国政体的4个特点
（1）、半总统半议会制
①、总统——地位高，权力大
②、议会监督政府，削弱总统权力
③、议会对总统有直接和间接的监督权
④、总统的重要文件、命令要由总理副署
（2）、“左右共治” 现象及其原因
（3）、多党制
3主要权力机关：即总统、政府、议会
2对主要关系：即总统与总理的关系、议会与政府的关系
（1）、即总统与总理的关系
①、权力交叉——都有行政权
②、地位不同——总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统
③、施政重点不同——总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。
④、总统的重要文件、命令要由总理副署
（2）、议会与政府的关系：议会对政府监督
1个权力中心：即总统
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9第四框题 美国的利益集团（2006.3.17./505）
一、【课程标准】：
二、【新课教学】：
（一）、名目繁多的利益集团
课堂探究：
镜头一：“美国商会”在美国社会上有很大势力。它代表着近二十万家公司，成员包括几千个地区商会及一千个行业商会。
镜头二：“全国步枪协会”宣称，公民持枪权不受限制是其奋斗目标。尽管美国也存在许多反持枪权的利益集团，但它们从来敌不过“全国步枪协会”及其在国会的“盟军”，因为“全国步枪协会”的经济政治实力是前者望尘莫及的。据称，该协会拥有四百万名会员，美国民间共有枪支两亿支，持枪人数约六千五百万。
“美国商会”、“全国步枪协会”等都是颇有影响的利益集团，它们分别代表哪些人的
利益
利益集团对美国的政治生活有什么影响
1、利益集团在美国政治生活中的地位及其产生和影响：
（1）、地位：利益集团是美国政治的三大支柱之一：
在美国的政治万花筒中，利益集团的活动特别引人注目。它们无处不在，已经深深地渗入美国行政机构、国会和司法系统之中，甚至与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。
（2）、产生：利益集团是美国政治制度的产物、是为维护资本主义制度的有效形式
利益集团是美国政治制度的产物，实际影响较大的往往是企业集团或行业性组织，而其领导阶层大多来自所谓中上层社会。作为维护资本主义制度的有效形式，它受到政府的鼓励。
（3）、影响：
少数人利益凌驾于多数人利益之上的各种政策出台，常常同利益集团的游说活动直接相关。可以说，利益集团是透视美国政治结构的一扇窗户。围绕着“谁掌管美国”的话题，美国人有这样几种观点。
课堂探究：
围绕“谁掌握美国”的话题，美国人有这样几种观点
观点一：人民权力论
过选举参与国家政治，人民拥有国家权力，可以指导、控制政府。政府代表人民的利益，按人民的意志办事。
观点二：精英权贵论
一群为数不多的精英权贵控制着政府、工业、贸易和劳工组织，支配着美国的政治体制。政府各部门仅是他们的代理人和利益传输工具。
观点三：利益集团论
美国社会会被有组织的、势力强大的集团支 配着，政府基本上成了它们当中的掮客或裁判，有时它自己还作为一个利益集团参与政治。每一个利益集团为自己集团的利益而工作，政府则从中协调，促使各集团妥协。
你是否赞同上述某个观点 说说你的理由。
2、利益集团：
（1）、产生的原因——形成集团，影响政府决策，维护自身利益。
在美国，相对于国家决策体系而言，一个人、一家公司的力量太弱小，没有足够的能量影响政府。于是，利益相同、思想接近的人组织起来，形成一个个集团，影响政府决策，维护自身利益。
（2）、政治利益集团——利益集团中的一种
利益集团是拥有共同利益的人或组织组成的团体，如果向政府机构提出要求，就变成了政治利益集团。
（3）、类型：
美国的利益集团名目繁多，规模不一，目前有数万个。三分之二的美国人，至少参加了一个利益集团。见课本P58
①按性质分：完全私营、公共性和公私兼有
②按目的分：以经济为目的、以政治为目的和以社会公益为目的。
（二）、利益集团的活动方式
1、利益集团用以影响美国政治的主要因素：金钱、人数和知识。
在美国政治舞台上，任何一个利益集团要发挥其影响，都离不开金钱、人数和知识。财力雄厚的利益集团主要依靠金钱干预政治。那些没有经济实力的利益集团，如果能够通过其成员拉到大量选票，政治家们也不敢轻视它们。此外，能够向政府官员及时提供所需的知识也很重要，许多法案的起草和修订工作是由利益集团完成的。
课堂探究：
镜头一：全国有色人种协会在美国人权运动中曾发挥过重要作用。从20世纪30年代开始，全国有色人种协会不断向法院提起诉讼，控告一些州的种族隔离法违宪，1954年终于取得决定性胜利。当年，最高法院在布朗案中，裁决种族隔离法违反宪法。
镜头二：2000年5月14日“母亲节”这天，在一个名为“百万母亲”团体的民权运动的领袖们挽臂并肩举行游行组织下，美国成千上万的母亲及其支持者参加了在首都华盛顿和其他六十多个城市举行的“百万母亲大游行”活动，呼吁美国国会尽快通过更加严格的控制枪支法案，以遏制猖獗的枪支犯罪，还孩子们一个安全和平的社区环境和学习环境。
镜头三：金钱永远是利益集团影响政治人物的重要手段。在1990年大选中，约四千六百个利益集团搞过政治捐款。
镜头四：美国的思想库大多是由大公司赞助的，它们的人员到国会作证，向议员提供专业知识，也发表研究成果，影响公众观点。传统基金会，就是美国一家保守的思想库。
联系上述材料，说说利益集团是通过什么方式影响政府决策的。
2、利益集团影响政府的手段：
——直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。
利益集团影响政府的手段无所不有，就其合法手段而言，主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。其中，直接游说是指利益集团直接对国会议员、政府官员表达其观点，以图影响政策；间接游说是指通过影响选民来影响决策者。
（三）、利益集团的政治作用
1、积极作用：
（1）、充当公民与政府间桥梁的作用；
（2）、分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。
利益集团是随着美国政治体制的建立而产生的，与国会、总统一样古老。利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。
2、消极作用：
利益集团的虚伪性及其在美国政治中的消极作用，也是不容忽视的。
（1）、只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用——从利益集团对国家决策的影响看；
在众多利益集团中，工商企业利益集团、农场主利益集团分别由大企业家和大农场主组成，财力雄厚，与政府决策者关系密切，因而具有比其他利益集团更大的影响。而代表劳动人民的众多利益集团影响力却很小。
（2）、利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径——从利益集团与公民的关系看；
在利益集团多如牛毛的美国，普通公民只能通过利益集团提出政治诉求，公民个人直接参与政治的权利反而被削弱了。
（3）、各种利益集团内部很少有什么民主机制，大都为少数人所控制——从利益集团内部的管理机制看；
广大群众常常对某些组织寄予期望，投人力量，但是他们的利益却往往得不到关注。
（4）、利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。利益集团的活动方式，在很大程度上是用金钱购买政治影响力，是一种滋养腐败的行为——从利益集团对政府的负面影响看。
实际上，在国会议员、政府官员与利益集团之间，已经形成一种相互依赖的共生关系。
课堂探究：
根据课本P60的图示，说说下面两种观点争论的焦点。
你认为哪种观点更有道理 试对它们加以剖析。
观点一：利益集团把政府的情况转达给公民， 又把集团及选民的意向转达给政府。利益集团作为公民参政的渠道，使普通公民对美国政府决策起着日益重要的作用。
观点二：利益集团之间的竞争最终导致少数人说了算。政府不能保护人民生存、自由和追求幸福的权利，而只会维护某些强大利益集团的权利。
3、利益集团机制的隐蔽性、欺骗性及其实质：
美国政坛中的利益集团机制，是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的隐蔽性和欺骗性。表面上看，利益集团是所谓的“民意代表”，向政府反映各阶层、群体的观点和利益，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。
专题活动建议：
结合对美国的两党制、选举制的分析，以普通公众能否通过这些制度真正享有民主权和为题，举办一场讨论会。
针对美国国内近年来发生的某一重大事件，以剖析美国“三权分立”的实质为主题，撰写一篇小论文。
◇本框题小结：
◇4个消极作用：即美国利益集团的4个消极作用
◇3个因素：即利益集团用以影响美国政府的3个主要因素
◇2个特点：即利益集团机制具有相当强的隐蔽性和欺骗性。
◇1个实质：即利益集团机制的实质◇重点——实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。
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