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2009年高考热点复习：解读十七届三中全会
一、会议内容及解读
【会议内容】
　　全面建设小康社会的宏伟目标实现之时，我国农村的面貌将会怎样？党的十七届三中全会提出了到2020年我国农村改革发展6方面的基本目标任务，让广大农民清晰地看到了未来生活的美好图景——
　　“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”；“现代农业建设取得显著进展”，“国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障”；“农民人均纯收入比2008年翻一番”，“绝对贫困现象基本消除”；“农村基层组织建设进一步加强”，“农民民主权利得到切实保障”；“城乡基本公共服务 ( http: / / www." \t "_blank )均等化明显推进”，“农村社会管理体系进一步完善”；“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善”……
　　【解读】
　　从党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，并明确“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字要求，到十六届六中全会将社会主义新农村建设作为促进社会和谐的一项重要措施，再到党的十七大对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设作出全面部署……专家梳理这一脉络后认为，党的十七届三中全会提出的农村改革发展基本目标任务，涉及农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设各个方面，是我们党对农村改革发展和社会主义新农村建设构想的进一步细化，为8亿农民提出了具体而明确的奋斗目标。
　　全会还确立了进一步推进农村改革发展的指导思想，并在总结30年来农村改革发展经验的基础上，首次提出了农村改革发展必须遵循的5项重大原则。专家表示，这一指导思想的确立和5项重大原则的提出，为当前和今后一个时期农村改革发展指明了正确的方向，确保了新一轮农村改革发展始终在正确的轨道上向前推进。
【会议内容】
　　制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。经过30年的不断探索，我国农村改革发展已进入依靠制度创新的新阶段。全会紧紧围绕当前农村改革发展中的重大问题，围绕农村体制改革的关键环节，对农村制度建设作出了具体部署：
　　——以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村改革最重要的制度性成果，是党的农村政策的基石。
　　【解读】
　　专家表示，全会提出要“稳定和完善农村基本经营制度”，意味着不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为进一步完善农村基本经营制度留下了更大的探索空间。
　　【会议内容】
　　——土地制度是农村的基础制度。全会立足地少人多的基本国情，突出强调要“健全严格规范的农村土地管理制度”。
　　【解读】
　　意味着在新的形势下，必须坚守18亿亩耕地这根红线，实行最严格的耕地保护制度，同时采取一系列措施，健全农村土地管理各项制度。
　　【会议内容】
　　——全会明确提出要“完善农业支持保护制度”。
　　【解读】
　　意味着我国将从农业投入、农业补贴、农产品价格等多个方面进一步完善相关政策，不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护。
　　【会议内容】
　　——“建立现代农村金融制度”，着眼于为农村发展提供充足的资金支持；“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”，旨在从根本上破除导致城乡二元结构的制度基础；“健全农村民主管理制度”，根本目的在于加强村民自治机制建设，不断发展农村基层民主……
　　【解读】
　　把制度建设作为推进新一轮农村改革发展的重要抓手并作出全面安排，必将从根本上优化我国农村改革发展的制度环境，为当前和今后一段时期推进农村改革发展提供坚实的制度保障。
　　【会议内容】
　　“大力推进改革创新，加强农村制度建设”；“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”；“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”——党的十七届三中全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了具体部署。
　　【解读】
　　30年前起步的农村改革，使我国广大农村的面貌发生了历史性巨变。但我国农村的改革发展仍然面临不少挑战和问题：城乡二元结构矛盾仍然突出，无法适应构建统筹城乡经济社会发展一体化新格局的紧迫要求；农业发展方式依然粗放，保持农业稳定发展的难度加大；国际粮食供求形势紧张，保障国家粮食安全压力增大；农民持续增收的机制仍未完全建立，城乡居民收入差距进一步扩大；许多农村的面貌仍然较落后，实现城乡基本公共服务 ( http: / / www." \t "_blank )均等化任重道远……
　　“加强农村制度建设”、“积极发展现代农业”、“加快发展农村公共事业”，这3个具体而明确的要求和部署，既切中当前我国农村改革发展面临的突出矛盾，又有力应对农村改革发展面临的主要挑战，为新一轮农村改革发展勾勒了一幅切实可行、富有可操作性的“路径图”。
　　【会议内容】
　　进一步明确发展现代农业的总思路，是党的十七届三中全会另一重要成果——
　　全会强调：发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术 ( http: / / www." \t "_blank )装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。
　　【解读】
　　早在2006年，我们党就提出“要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点”，并初步提出了发展现代农业总的思路。十七届三中全会进一步深化了我们党对发展现代农业的认识，进一步明确了发展现代农业的总思路，必将对我国农业现代化的发展产生深远影响。
　　就新形势下如何发展现代农业，全会从7个方面进行了部署，引人关注的是，“确保国家粮食安全”被放在7项部署的首位。专家表示，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央始终对粮食安全保持高度清醒的具体体现。
　　【会议内容】
　　此外，全会还就推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务 ( http: / / www." \t "_blank )体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放等作出了具体部署。
　　【解读】
　　有关专家表示，全会针对我国农业生产中的薄弱环节作出系统部署，目的就在于从根本上改变农业投入不足、基础脆弱的状况，真正建立粮食增产、农民增收的长效机制，积极发展现代农业，不断提高农业综合生产能力。
　　在食品安全事件屡屡发生的情况下，全会还研究 ( http: / / www." \t "_blank )了农产品质量安全问题，强调要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，切实落实质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。专家表示，这段表述虽然篇幅不长，却鲜明地表达了我们党对农产品质量安全问题的高度重视。可以预料，今后对农产品质量安全的监控力度将进一步加大。
　　【会议内容】
　　基于对“三农”问题的准确把握，这次全会深刻提出破解城乡二元结构的根本措施：扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
　　【解读】
　　专家表示，长久以来，许多地方在发展过程中并没有把城乡作为一个整体来通盘考虑，城乡发展二元化结构的长期存在，不仅使广大农民的生活水平提升较慢，而且使城市发展特别是城市经济发展也面临后劲不足的问题，最终必然会制约整个国民经济的增长。
　　党的十七大提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会根据这一指导方针，把发展农村公共事业置于更加突出的位置，明确提出了城乡经济社会发展一体化新格局的重要目标。
　　专家认为，这是我们党对8亿农民作出的庄严承诺，表明我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，更加重视解决广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题。这既是广大农民的迫切愿望，也是建设社会主义新农村的必然要求。
　　繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设……就加快发展农村公共事业、促进农村社会全面进步，全会从8个方面作出了具体部署。专家表示，随着一项项极有含金量的措施的陆续出台，消除城乡二元结构的步伐将不断加快，城乡经济社会发展一体化的崭新格局将不再遥远。相信在推进新一轮农村改革发展的进程中，8亿农民将分享到更多改革发展成果。
　　【会议内容】
　　推进农村改革发展，关键在党。坚持党管农村工作，是我们党的一个传统和重大原则，也是建设现代农业、推进社会主义新农村建设的根本保证。
　　党的十七届三中全会紧紧抓住党的执政能力建设和先进性建设的主线，着眼于增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力和不断提高党领导农村工作水平，对全面推进农村党的建设作出系统部署——
　　全会强调，要完善党领导农村工作体制机制，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。
　　基础不牢，地动山摇。基层组织建设，始终是做好党管农村工作的基础。全会提出，要加强农村基层组织建设、加强农村基层干部队伍建设，把农村基层党组织建设成为“推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”。
　　全会还明确提出要“加强农村党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设”。
　　【解读】
专家表示，农村党风廉政建设是整个党风廉政建设的重要组成部分。新形势下，农村党风廉政建设将以维护农民权益为重点，加强监督检查党的农村政策落实情况，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。全会作出的这一系列具体部署具有极强的针对性，必将对建设文明、清廉、和谐的乡村产生重大而积极影响。
二、理论分析点拨
【农业】
1、农业是国民经济的基础，也是经济发展、社会安定、国家自立的基础，农业的兴衰成败关系到国民经济全局。没有农业发展，就没有整个国民经济的发展，没有农业现代化，就没有整个国民经济现代化。
2、农业的基础地位是否牢固，关系到人民的切身利益、社会的安定和整个国民经济的发展，也是关系到我国在国际竞争中能否保持独立自主地位的大问题。我们要高度重视农业生产，在经济发展的任何阶段，农业的基础地位都不能削弱，而只能加强。
3、发展道路、方向：要彻底改变我国农业基础薄弱的现状，必须走发展高产、优质、高效、安全、生态农业的道路。
加快农业发展，一靠政策，即坚持和稳定农村经济政策；
二靠投入，即逐步增加农业投入，改善农业生产条件；
三靠科技，即依靠科技进步，优化农业和农村经济结构，走发展高产、优质、高效农业之路，切实贯彻科教兴农战略；
四发展农业产业化经营，实行生产、加工、销售有机结合和相互促进的经营方式；五是搞好农业和农村经济结构的调整，这是当前巩固和加强农业基础地位的关键措施和增加农民收入的根本途径。
【农村经济结构】
1、农村经济结构不合理的表现：A农村一、二、三产业发展结构不合理，城镇化水平低B农业内部经济结构不合理，产业化程度低，效益差：表现在农产品结构（种植业与林业、畜牧业和渔业比例），产品质量（优质、安全）、区域结构（布局单一）等上
2、农村经济结构调整的重要意义：是农业增效、农民增收的根本途径
农村经济结构实行战略性调整，是解决当前农产品销售不畅，农民收入增长缓慢的客观要求，是巩固我国农业基础地位的关键措施；是我国市场经济发展的客观要求，有助于提升我国农业和农产品的国际竞争力
3、如何进行：1．推进农业结构的战略性调整，必须牢牢把握住提高质量和效益这个中心环节，面向市场，依靠科技，不断向生产的广度和深度进军，在优化品种、优化品质、优化布局和提高加工转化水平上下功夫。
2．农业产业化经营是加快农业结构战略性调整的重要带动力量。
3．加强农业基础设施建设，加快小城镇建设。
4.农业结构调整要依据市场规律，尊重农民意愿，维护农户生产经营自主权。
【增加农民收入】
一、（意义）从政府角度、党的领导角度
1．增加农民收入，提高人民生活水平，才能实现社会主义生产目的，体现社会主义本质，体现社会主义优越性。全面建设小康社会。
2．增加农民收入有利于调动农民积极性，促进农业和农村生产的发展。
3．增加农民收入有利于开拓农村市场、扩大国内需求，保持国民经济持续、快速、健康发展。
4．增加农民收入有利于保持农村社会稳定，实现国家的长治久安。
二、怎么样（措施）
1．调整农业和农村经济结构，以市场为导向组织生产，把农业工作的重点由增加产品产量转移到调整和优化品种结构，提高产品的质量和效益上来。这是增加农民收入的根本途径。
2．走"两高一优"之路，科技兴农。发展农业产业化经营，对农产品进行深加工，走贸工农一体化的道路。
3．发展农村二，三产业，大量转移农村剩余劳动力，同时大力发展小城镇中的第三产业，推动农村城镇化。
4。既发挥市场的基础性作用，又加强国家的宏观调控，稳定和完善党在农村的基本政策，加大对农业的支持和保护力度，加强农村扶贫开发，加强农业基础设施建设，努力改善农业生产条件，
4、坚持党管农村工作，加强农村基层组织建设，保护农民的合法利益。
5、繁荣发展农村文化、办好农村教育事业，大力发展农村科技和教育，注重对农民的培训。掌握现代农业技术 ( http: / / www." \t "_blank )有利于增加农民收入。

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