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第二单元 为人民服务的政府
第三课 我国政府是人民的政府
第一框 政府的职能：管理与服务
【学习目标定位】
框题 知识目标 能力目 标 情感、态度、价值观目标
识记 理解 分析
政府的职能：管理与服务 (1)政府担负的基本职能(2)政府履行职能的表现(3)政府的作用 (1)我国政府的性质决定我国政府的职能(2)政府的作用和政府的职能之间的关系 (1)联系现实生活中的政府行为，分析政府职能的履行情况(2)根据具体事例来分析和体验政府的作用(3)政府如何履行其职能来达到便民利民的目的 (1)运用所学知识分析现实问题的能力(2)对现实问题的判断、比较、概括的能力 通过本课的学习，认识政府的职能及其表现，从而支持政府的工作，热爱我们的党和政府，坚定走中国特色社会主义道路的信念，提高自己的大局意识和为人民服务的意识
【课前预习填空】
1．政府的主要职能
(1)人民当家作主的社会主义 ，决定了我国的政府是 的政府。
(2)我国人民政府的职能包括：保障 和维护 ，
组织 ，组织 ，提供 等职能。
(3)政府在经济建设中负有特别重要的职能，主要进行 ， ，和 。
2．便民利民的政府
(4)在日常生活中，我们每时每刻都会感受到政府的作用。一方面，人们的公共生活受到政府的 。另一方面，人民又享受着政府提供的 。深切感受到我们的政府是 的政府。
【课堂学习重点】
1．我国政府的性质
（1）我国政府的性质：我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。即我国政府是人民的政府。
（2）国家性质与政府性质的关系：国家性质决定政府的性质，国家性质通过政府的活动体现出来。在我国，人民民主专政的国家性质决定了我国政府是人民的政府，政府的活动都是从根本上维护和体现人民的利益和意志。
（3）政府的性质与政府的职能的关系：政府的性质决定政府的职能，政府的职能反映和体现政府的性质。
2.正确理解我国政府的主要职能
（1）保障人民民主和维护国家长治久安的职能
①具体表现：保卫国家的独立和主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主、协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等职能。
②原因：当前我国面临着复杂的国际国内形势。在国际上，各种反华势力有所抬头，传统安全威胁和非传统安全威胁的因素交织，恐怖主义危害上升，霸权主义和强权政治有新的表现。在国内，各种刑事犯罪活动和黑恶势力的破坏活动等使社会治安混乱。这些都破坏了经济建设的良好环境和秩序，影响了经济建设的进程， 要使我们集中精力搞建设，一心一意谋发展，我国政府必须强化这一职能，明确这一职能的紧迫性和重要性。
③意义：有利于维护国家的政治统治和政治稳定，巩固人民民主专政的国家政权。
（2）组织社会主义经济建设的职能
①具体表现：在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中负有特别重要的职能。主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
经济调节：就是对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续、快速、协调、健康发展。经济调节主要是运用经济手段和法律手段，同时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规范市场准人，引导和调控经济运行；而不是靠行政审批管理经济，不是政府直接干预企业生产经营活动，更不是由政府代替企业决策招商引资上项目。
市场监管：就是依法对市场主体及其行为监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。
社会管理：就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。加强社会管理，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
公共服务：就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众正常生活以及参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。
②原因：我国社会主义的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设，以经济建设为中心，大力发展生产力，不断满足人民日益增长的物质和文化生活的需要。因此，管理经济的职能就显得尤为重要。
③意义：有利于促进社会经济的发展，提高生产力水平和人民生活水平，推动国家经济建设的稳步发展。
（3）组织社会主义文化建设的职能
①具体表现，一方面，政府宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制封建主义和资本主义腐朽思想的侵蚀，在全体人民中进行“有理想、有道德、有文化、有纪律”的教育，弘扬和培育民族精神，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。另一方面，政府组织和发展教育、科学、文化、卫生、体育等各项事业。
②意义： 不仅能够保证社会主义经济建设的正确发展方向，而且能够为经济建设提供精神动力、智力支持和思想保证。
（4）提供社会公共服务的职能
①具体表现：加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设；提高医疗保健水平，促进收入分配的公平，建立健全社会保障体系；控制人口增长，促进优生优育；保护公共环境，防止污染等。
②意义：有利于创造良好的社会环境和自然环境，促进社会主义和谐社会的建设。
3.政府职能的履行
在社会主义市场经济条件下，作为一个负责任的政府，首先要明确自身的职权所在，政府并不是万能的，并不能包办国家、社会和个人等大大小小的一切事务。市场、社会能做的政府不做；社会、市场做不了的， 政府来管。保证政府不“失位”、不“越位”、不“错位”， 杜绝政府什么都管，什么都不管，什么也管不好的现象。政府也应该切实履行自己的职能，把该管的事情管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民。
4．政府的作用
所谓政府的作用，就是政府通过实施其职能所达到的效果。在日常生活中，我们每时每刻都感受到政府的作用。一方面，人们的公共生活受到政府的管理；另一方面，人们又能享受着政府提供的公共服务。而这些，从政府角度上讲，正是政府的主要职能：管理和服务。
对上述作用，我们应注意以下几个方面：第一，政府的作用是政府职能的体现，政府职能行使得越充分，政府的作用越明显。第二，通过对政府作用的理解和感受，要真正理解我国的政府是人民的政府，它与我们每个人的生活息息相关。第三，通过对政府作用的感受，我们应明确政府的职能是政府的责任和义务，作为公民个人，既然享受着政府提供的各种公共服务，就必须接受政府的管理，坚持权利和义务相统一。这就要求我们公民个人必须提高公民意识和政治素养，做到以下两点：其一，要了解政府的性质和职能，深刻感受到我们的政府是便民利民的政府，相信我们的政府是为人民服务的政府；其二，要支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
【复习笔记整理】
【高考真题精析】
【例1】(2008广东单科)某县假冒伪劣现象严重，县政府推动该县各行业协会积极开展工作、加强行业自律，使得假冒伪劣商品大为减少。这说明
A．建设有限政府，应逐步弱化政府职能
B．行业协会是政府宏观调控的职能部门
C．政府应承担尽可能多的管理职能
D．政府应培育社会组织参与社会管理和公共服务
答案：D
解析：本题考查政府的职能等有关知识。县政府推动该县各行业协会积极开展工作，使得假冒伪劣商品大为减少，说明政府重视培育社会组织参与社会管理和公共服务，答案选D。行业协会不是政府职能部门，是社会组织，不选B。政府不能弱化职能，也不能什么都管，只是管好该管的，故不选A、C。
【例2】(2008海南单科)针对粮肉食用油等食品价格持续上涨，国务院法制办牵头修订了《价格违法行为处罚规定》。2007年全国共查处价格违法案件6.1万件，查处串通涨价、哄抬价格案件70起，有力地维护了市场的正常秩序。这从一个侧面表明，政府有效履行了
A．依法行政职能 B．市场监管职能
C．经济调节职能 D．公共服务职能
答案：B
解析：本题设置采用了“物价上涨”所引发的社会现象，侧重考查政府应履行的相应的职能。政府管理经济的职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。很明显A项不是政府职能，应该排除，而根据题干指向和要求只有B项最符合题干要求，故选B。
【例3】(2008江苏单科)2007年7月，国务院启动城镇居民基本医疗保险试点，并将在3年内全面推开。这表明政府在履行
A．保障人民民主和维护国家长治久安的职能
B．组织社会主义经济建设的职能
C．组织社会主义文化建设的职能
D．提供社会公共服务的职能
答案：D
解析：本题主要考查有关政府职能的知识。根据材料中“国务院启动城镇居民基本医疗保险试点”这一个关键语句，我们可以得出是政府履行提供社会公共服务的职能。因此D符合题意。A、B、C说法不符合题意。
【课后测试提高】
一、选择题：在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题意的。
1．近年来，我国开展了声势浩大的“严打”斗争，集中打击严重暴力犯罪、涉毒犯罪、带黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，依法惩处走私贩私、制造伪劣产品、金融诈骗、贪污盗窃、行贿受贿等犯罪活动。这是我国政府在行使 ( )
A、市场经济监管的职能
B、保护公民生命安全及各种合法权益，惩治犯罪分子的职能
C、协调人民内部矛盾的职能
D、提供社会公共服务的职能
2、中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎指出，住房问题是重要的民生问题。要积极采取措施，加强廉租住房制度建设，解决好城市低收人家庭住房困难。继续调整住房结构，稳定住房价格，促进房地产市场健康发展。以上措施体现了
①我国政府是人民利益的执行者和捍卫者 ②政府组织经济建设的职能
③政府提供社会公共服务的职能 ④保障了人民当家作主的权利
A、① B、①② C、①②③ D、①②③④
3．温家宝总理在十届全国人大五次会议的《政府工作报告》中强调，推进农业结构调整，多渠道增加农民收入。这说明政府在履行 ( )
A．保障人民民主和维护国家长治久安的职能
B．组织社会主义经济建设的职能
C．组织社会主义文化建设的职能
D．提供社会公共服务的职能
4、2007年我国CPI（居民消费价格指数）上涨过快。此次CPI上涨主要是农产品带动，而且粮食、猪肉、禽蛋价格上涨逐步波及到食品加工、餐饮业等下游企业。国家商务部要求各级商务主管部门进一步提高对生猪屠宰的管理，确保猪肉的市场供应和肉品安全。这里商务部主要行使了＿＿＿职能。
A、文化 B、经济 C、政治 D、公共服务
5.全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。实施组织社会主义文化建设的职能，要求政府
①坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握先进文化的前进方向 ②加强思想道德建设，弘扬和培育民族精神 ③大力发展教育和科学事业 ④积极发展文化事业和文化产业
A. ①②③ B. ①②③④ C. ②③ D. ①②④
6．全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。实施组织和领导社会主义文化建设的职能，要求国家
①宣传马克思主义理论，引导人民抵制封建主义和资本主义腐朽思想的侵蚀
②在全体人民中进行“四有”教育
③弘扬民族精神，提高全民族的思想道德素质
④组织和发展教育和科学、文化等事业
A．①②③④ B．②③④
C．①③④ D．①②③
在“十一五”期间，要继续、深入整顿和规范市场秩序，强化市场法治，加快社会信用体系建设，依法严惩制假售假、商业欺诈、走私贩私、偷逃骗税，金融证券犯罪和侵犯知识产权等行为。据此回答7~8题。
7．我国政府整顿和规范市场经济秩序所体现的政治生活道理是 ( )
A．市场经济的发展需要国家的宏观调控
B．只有加强政治职能，才能确保人民当家作主的地位
C．组织经济建设，促进社会经济发展，是我国政府的一项重要职能
D．必须搞好社会公共服务职能，保障我国现代化事业健康发展
8．要把整顿和规范市场经济秩序深入持久地开展下去，除了要靠法律制度强制之外，还必须 ( )
A．加大对假冒伪劣的处罚力度，净化市场环境
B．依法打击敌对势力和敌对分子的破坏活动
C．加强对经济的宏观调控
D．加强社会主义文化建设，坚持以德治国
9．在我国，由于二氧化硫的超标准排放，酸雨污染严重；由于生存环境恶化，江河泛滥成灾，沙土流失，土地沙漠化面积不断扩大，这些都制约着我国经济的可持续发展。针对上述问题，我国政府主要应加强以下职能 ( )
①保障人民民主和维护国家的长治久安
②组织社会主义经济建设的职能
③组织社会主义文化建设的职能
④提供社会公共服务的职能
A．①②③ B．②③④
C．①②④ D．①③④
10. 上海市先后免费开放122座公园，使3亿多人次更多地享受到亲近自然的机会。这是市政府履行
A. 组织经济建设的职能 B. 建设政治文明的职能
C. 维护社会安全的职能 D. 提供社会公共服务的职能
11．构建和谐社会，政府必须提供各种社会公共服务，履行公共服务职能。履行公共服务职能，要求政府做到
①提高医疗水平，建立和健全社会保障体系
②加强公共基础设施和公共文化设施的建设
③控制人口增长，促进优生优育
④保护公共环境，防止污染
A．①②③④ B．②③④
C．①③④ D．①②③
12．“政府不能代替学校办学，不能代替工厂生产，不能代替科研单位开展研究。”这说明 ( )
①政府是可有可无的
②有些事情政府办不了，也不该办
③政府机构太少，无法履行职能
④政府应正确履行职能，该管的管好，不该管的不能包办
A．①③ B．②④
C．①④ D．②③
13．政府在我们生活中发挥重要的作用，有些问题必须要找政府帮助解决。下列问题必须找政府帮助解决的是 ( )
A．李华家中无钱上学
B．王刚想学驾驶
C．张三的房子要过户
D．某商场宣传册中有误导消费者的语言
14．政府的作用主要表现在
①人们的社会生活受到党的管理
②人们的社会生活受到政府的管理
③人们又享受着党提供的公共服务
④人们又享受着政府提供的公共服务
A．①③ B．②④
C．③④ D．①②③④
15．作为公民，我们既享受着政府提供的各种服务，又接受着政府的管理，同时也应该具备以下政治素质和公民意识
①了解政府的性质和职能
②相信政府是为人民服务的政府，支持政府的工作
③享受政府提供的公共服务
④寻求政府的帮助，监督政府的行为
A．①②④ B．②③④
C．①③④ D．①②③
二、非选择题
16、2008年2月1日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署抢险救灾和煤电油运保障工作。会议指出，各地各部门要把通路、保电、安民作为当前的首要目标，确保经济社会平稳运行，确保人民群众过一个祥和安宁的春节。一要全力疏通道路；二要抓紧抢修受损电网设施，强化电力调度；三要千方百计妥善安排群众生活；四要全力组织好煤矿生产。
⑴国务院常务会议把通路、保电、安民作为当前的首要目标体现了什么？
⑵政府应如何履行职能，解决好涉及群众切身利益的问题？
参考答案
第一框 政府的职能：管理与服务
【课前预习填空】
（1）国家性质　 为人民服务（2）国家权力机关 国家行政机关（3）人民民主 国家长治久安 社会主义经济建设 社会主义文化建设 社会公共服务（4）经济调节 市场监管 社会管理 公共服务（5）管理 公共服务 便民利民
【课后测试提高】
一、选择题
1．B 2．C 3．B 4．B 5．B 6．A 7．C 8．D 9．B 10．D 11．A 12．B 13．C 14．B 15．A
二、非选择题
16．答：⑴说明我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，切实坚持对人民负责原则，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
⑵①履行经济职能，通过经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，抢修受损电网，组织好生产，提高社会生产力水平和人民生产水平。
②履行好社会公共服务职能，疏通基础设施，妥善安排群众生活。
③履行好文化职能，大力发展卫生事业和教育事业。
www.
我国政府的性质
我国政府的
四种职能
政府职能是有限的
政府的职能：
管理与服 务
政府的主
要职能
便民利民
的政府
人们的公共生活受到政府的管理
人们享受着政府提供的公共服务
了解具体政府部门
危难之中见“公仆”本色
政治职能
经济职能
文化职能
社会公共服务职能
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