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第二单元 为人民服务的政府
第四课 我国政府受人民的监督
第一框 政府的权力：依法行使
【学习目标定位】
框题 知识目标 能力目标 情感、态度、价值观目标
识记 理解 分析
政府的权力：依法行使 (1)何为依法行政(2)依法行政的具体要求(3)依法行政的任务和措施 (1)依法行政的必要性及重要意义(2)依法行政与对人民负责原则、依法治国原则的关系(3)理解依法行政的任务和措施对推动依法行政的作用 (1)联系实际，分析为何要依法行政(2)结合现实，分析民主决策的重要性(3)结合理论，认识实行权力问责制的意义 (1)结合现实，认识全回推进依法行政的必要性和紧迫性(2)结合所学知识，说明我国政府应如何行使权力 通过学习本课内容．我们要树立法制观念、增强维权意识，以普通公民的身份积极投身政治生活，关心政府生活，监督政府活动，支持政府依法行政，明辨不法行为，同政府不法行为作斗争。
【课前预习填空】
1．政府依法行政
(1)政府及其公职人员行使权力必须依据 。从根本上讲，政府依法行政就是坚持 的根本宗旨，就是体现 的原则。
(2)政府依法行政是贯彻 方略，提高 基本要求。
(3)政府依法行政，有利于保障 ，有利于加强 ， ， ；有利于防止 ， ；有利于带动 、 、 ， 。
2．审慎用权、民主决策
(4)提高政府依法行政的水平，还要做到：第一，加强 ， ，
；第二，建立 ， ， ；第三，加强 ， ， ， ；第四，深化 ， 、 、 、 。
(5)政府工作与 。政府只有严格按照法定的 行使权力，履行职责，坚持 ，才能真正对人民负责。
【课堂学习重点】
1．关于政府依法行政
（1）政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律。
（2）从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。
（3）政府依法行政的具体要求：合法行政，即政府在实施行政管理时，应当依照法律、法规、规章的规定；合理行政，即政府在实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则；程序正当，即政府应当公开行政管理的内容，同时要严格遵循法定程序，依法保障公民的合法权益；高效便民，即政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务；诚实守信，即政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现；权责统一，即政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。
(4)依法行政的基本原则：依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；必须维护宪法权威，确保法制统—和政令畅通；必须把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展；必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明，精神文明建设；必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进；必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。
（5）政府依法行政的重要意义：有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
2．合法行政与合理行政
合法行政和合理行政是依法行政的具体要求，两者既有联系，又有区别，不能把两者混为一谈。合法行政是政府实施行政管理时，应按照法律、法规、规章规定的权限和程序进行。没有法律、法规的规定，行政机关不得作出影响公民合法权利或增加公民义务的决定，不得越“雷池”半步。它体现了法律的严格性、绝对性、权威性。
合理行政指政府实施行政管理时，应遵循公平、公正的原则，对受管理者平等对待。不能偏私，不能歧视。要采取必要的、适当的手段进行，在多种手段中应选择避免损害公民利益的一种。它体现了行政过程中的灵活性和人文精神。
3．程序正当和高效便民
程序正当和高效便民都是政府依法行政的具体要求。在现实生活中，履行程序经常会与提高办事效率发生冲突，程序可能会影响效率，最高的效率就是不要任何程序，但这种效率可能是最不公平的。程序与效率之间的矛盾实际上是公平与效率之间矛盾的表现，因为履行程序是实现公平、公正的重要保障。
但程序正当与高效便民是统一的。正当、合理、合法的程序，有助于提高效率，因为它有助于实现“便民”目标，从而提高办事效率。
4．依法行政与依法治国
(1)依法治国的基本内涵：依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，它要求立法机关严格按照立法程序制定法律。确保国家各项事业有法可依；行政机关(政府)严格依法行政，司法机关严格执法，公正司法。
(2)二者关系：①依法行政是依法治国的重要环节，是政府贯机关体系中，行政机关(政府)所占比重最大，公职人员最多，与人民群众关系最为密切，对国家和社会的影响也最大，能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益，只有各级政府及其公职人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处。
②依法治国为依法行政开辟了道路，创造了前提条件，不奉行依法治国的方针，就不可能有依法行政，没有依法治国的大环境，依法行政也难于推行。
5. 正确理解民主决策的重要性
（1）政府决策关系国家社会的发展，关系人民群众的切身利益，关系国计民生。只有进行科学的民主决策，才能制定出正确的、符合经济发展规律和人民利益的方针政策，推动国家社会的发展，实现人民群众的利益。
（2）科学民主决策是民主政治建设的重要任务。科学民主决策过程就是发扬社会主义民主、充分发挥民主权利、实现人民当家作主的过程。
（3）科学民主决策是政府依法行政的重要环节。宪法和法律规定了政府行使对经济、文化、社会事务的管理职责。政府依照法律规定的权限和程序，进行科学民主决策，是依法行政的前提和基础，是依法行政取得积极成效的基本保证。
【复习笔记整理】
【高考真题精析】
【例1】(2007北京文综)今年4月，国务院公布了《中华人民共和国信息公开条例》。根据条例，中国公民有权依法获知除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以外的政府信息。公开政府信息是
A．各级政府机关的权利 B．政府转变职能的条件
C．政府简政放权的表现 D．政府依法行政的体现
答案：D
解析：此题考查的是学生对政府依法行政这一知识点的理解程度。公开政府信息是各级政府的义务，A不符合题意。B、C与题意不符。政府属于行政机关，公开政府信息依据的是《中华人民共和国信息公开条例》，所以选D。
【例2】（2005辽宁高考）依法行政是依法治国的重要环节，依法行政，就是要求
①各级党组织要科学执政、民主执政和依法执政
②各级政府及其工作人员必须严格依法行使行政权力
③各级政府及其工作人员必须依法处理国家行政事务
④各级司法机关必须严格执法、公正司法
A．①② B．①③
C．②③ D．②④
答案：C
解析：该题考查依法行政的具体要求。从所给的四个选项来看，①是党组织，不是政府，不能入选；④是司法机关，也不是政府，也不能入选。所以，答案只能是②③。
【例3】（2006广东单科）2006年3月，国务院向社会公开发布《国务院2006年工作要点》，明确本届政府在本年度的主要工作与相关负责部门。这表明
A．政府自觉接受人民的监督
B．政府坚持了依法行政原则
C．政府坚持了民主集中制原则
D．政府密切联系群众
答案：AD
解析：国务院向社会公开发布《国务院2006年工作要点》，明确本届政府在本年度的主要工作与相关负责部门，说明政府密切联系群众，自觉接受人民的监督，所以，选项A、D入选，B、C项本身也正确，但与题干无关，不能入选。
【课后测试提高】
一、选择题：在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题意的。
1．我国政府是人民的政府，政府权力是　　　　赋予的。 ( )
A．公民 B．人民
C．中国共产党 D．国务院
2．政府依法行政，所依的法为 ( )
A．宪法和法律 B．国际法
C．各种各样的法律规定 D．仅指宪法
3．政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则是指( )
A．合法行政 B．程序正当
C．诚实守信 D．合理行政
4. 政府行使权力时除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外，应当公开其行政管理的内容，同时要严格遵循法定程序，依法保障公民的合法权益。这要求政府依法行政要做到
A. 合法行政 B. 程序正当 C. 高效便民 D. 权责统一
5. 全国首个“一站式”行政服务中心——天津市行政许可服务中心正式运行后，594项行政许可和非行政许可审批事项不出大门即可“一条龙”办理，公章旅行依法行政从此画上句号。“一站式”行政服务
A. 违背了合法行政的原则 B. 违背了程序正当的原则
C. 坚持了高效便民的原则 D. 坚持了权责统一的原则
6. 厦门市施行《厦门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，其目的在于“促使广大干部能够进一步明确什么是该做的、什么是不该做的，如果该做的不做、不该做的乱做，则要承担相应的行政过错责任。”实行过错责任追究坚持了
A. 公开透明原则 B. 民主决策原则 C. 廉洁高效原则 D. 权责统一原则
7. 《人民日报》载文强调，行政机关坚持和维护人民代表大会制度，最重要的就是要全面推进依法行政、建设法治政府。全面推进依法行政
A. 是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的要求
B. 是建立健全行政法律体系的要求
C. 是保证人民直接行使国家权力的要求
D. 是促进经济快速发展的根本动力
8．政府坚持依法行政，从根本上讲就是 ( )
A．坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，体现对人民负责的原则
B．遵守宪法和法律
C．提高行政管理水平
D．加强廉政建设
9．政府依法行政有利于 ( )
①推进社会主义民主法制建设
②保障人民群众的权利和自由
③防止行政权力的缺失和滥用
④加强廉政建设，增强政府的权威
A．① B．①②
Ｃ．①②③ D．①②③④
10．推进依法行政就要提高政府依法行政的水平，为此
①加强立法工作，使政府有法可依
②建立权责明确的执法体系，使权力行使有规
③加强执法队伍建设，使其严格、文明、公正执法
④深化行政管理体制改革
A．①②③ Ｂ．②③④
C．①②④ Ｄ．①②③④
“先定事，后定人，以事选人，干好留任，干不好让位”，山西新绛通过改革在干部中形成了“不干事不能当干部，不干好事不配当干部”的氛围，“太平官”做不下去了。据此回答11—13题。
11．干部制度的改革中，“不干事不能当干部”，是因为
A．政府官员必须依法履行职责并依法承担法律责任，实现权利和义务的统一
B．政府不能无所作为
C．政府必须提高办事效率，提供优质服务
D．政府的承诺要兑现
12．“以事选人”有利于
A．政府依法行政
B．提高行政管理水平
C．政府民主决策
D．防治机构臃肿，人浮于事，提高办事效率
13．“干好留任，干不好让位”会促使政府官员
①依法行政 ②审慎用权 ③真正做到对人民负责 ④大搞形象工程和政绩工程
A．①②③ B．②③④
C．①②④ D．①③④
14．政府进行民主决策的原则有 ( )
①依照法律程序的原则
②少数服从多数的原则
③尊重少数的原则
④按照领导意图的原则
A．①②③ B．②③④
C．①②④ D．①③④
15. 近年来，各地政府根据“行政许可法”实行行政审批制度改革。在大量削减行政审批项目的同时，简化行政审批手续，以“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结”为标准，建立专门的行政审批中心，并将其纳入电子政务建设规划之中。行政审批制度改革有利于政府
①贯彻依法行政原则 ②履行公共服务职能
③提高办事效率 ④监督其他国家机关
A. ①③④ B. ①②④ C. ①②③ D. ②③④
二、非选择题
16．为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》有关规定，推进建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政，2005年7月27日国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》。要求各地区、各有关部门要结合本地区、本部门的实际情况，认真研究落实本意见的要求，在2006年4月30日前，完成推行行政执法责任制的相关工作。
根据上述材料回答：行政机关应如何做到依法行政？
参考答案
第一框 政府的权力：依法行使
【课前预习填空】
（1）法律 宪法和法律 依法行政　（2）依法治国 行政管理水平 （3）人民群众的权利和自由 廉政建设 政府及其工作人员不变质 政府的权威 行政权力的缺失和滥用 行政管理水平 全社会尊重法律 遵守法律 维护法律 社会主义民主法制建设（4）决策 执行
监督 国计民生
【课后测试提高】
一、选择题
1．B 2．A 3．D 4．B 5．C 6．D 7．A 8．A 9．D 10．D 11．A 12．D 13．A 14．A 15．C
二、非选择题
16．答：（1）依法行政的具体要求是：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
（2）要做到依法行政，政府机关工作人员要学法、知法、懂法、守法、用法。
（3）行政机关要做到审慎用权、民主决策、科学决策；杜绝滥用权力的行为。
（4）还要加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，建立权责明确的执法体制。
www.
依法行政的含义
依法行政的具体要求
依法行政的必要性
依法行政的重要性
政府的权力：依法行使
政府依法行政
审慎行使权力
科学民主决策
政府提高依法行政水平的基本要求
科学民主决策的范例
莫伸手，伸手必被捉
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