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第二单元 为人民服务的政府
第四课 我国政府受人民的监督
第二框 权力的行使：需要监督
【学习目标定位】
框题 知识目标 能力目标 情感、态度、价值观目标
识记 理解 分析
权力的行使：需要监督 (1)制约和监督权力的关键是什么(2)行政监督体系的内容是什么(3)政府怎样自觉接受监督 (1)理解权力和责任的关系(2)政府接受监督的意义(3)人民民主和法制对政府监督的作用(4)多种监督形式与政府依法行政的关系 (1)结合现实，分析民主监督在政府依法行政中的作用(2)结合现实，分析法制在对政府监督中的作用(3)结合我国政治现实，分析多种监督形式的作用 (1)能充分运用民主权利、法律知识监督政府的立法、执法过程(2)全面理解我国政治体制，明确政府在政治体制中的地位和作用，认识多种监督形式对政府依法行政的作用 树立主人翁意识，充分行使民主权利，利用法律武器保护自身合法权益，发挥民主监督的作用，推进政府依法行政
【课前预习填空】
1．对政府权力进行制约和监督的意义
(1)有效制约和监督权力的关键是 。这个机制，一靠 ，二靠
，二者缺一不可。
(2)发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的 ，
， ， ，使人民能够真正约束掌权者的行为，加强法制对权力的制约和监督，就要实现国家政治生活的 、
、 ，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运行。
(3)目前，我国依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。它包括 ， ， ，
， ， 等多种监督形式。
2．为“阳光工程”喝彩
(4)人民政府制定和发布文件，一方面是 ，另一方面是 ，目的是 。
【课堂学习重点】
1．对政府权力进行制约和监督的必要性
（1）加强权力的监督，实质是确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，建设为民、廉洁、务实的政府。
（2）加强对政府权力的监督，可以使政府真正成为人民利益的捍卫者，使国家机关工作人员廉洁奉公，真正成为人民的公仆。
（3）如果缺乏对政府权力的监督，就有可能使权力被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。
2. 有效制约和监督权力的关键——建立健全制约和监督机制
发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为；加强法制对权力的制约和监督。要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运行。
3．全面理解我国的行政监督体系
(1)人民代表大会及其常委会的监督
人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。人民代表大会及其常委会行使监督权，监督政府工作。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；接受人大及常委会的质询；依法向有关人大常委会备案行政法规、规章。
(2)中国共产党的监督
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，政府要接受中国共产党的领导，接受中国共产党的监督。
(3)人民政协的民主监督
人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国人民爱国统一战线组织，是有中国特色社会主义民主政治的一种重要形式。
人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。可以对国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评方式进行监督。也可以通过做好有关课题，通过调查研究，积极主动地向政府机关提出建设性意见。
(4)新闻舆论和社会公众监督
监督权是公民政治自由和权利的内容之一。公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。
新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。
(5)群众通过法定渠道(行政复议、行政诉讼等)的监督。
当政府在行政过程中没有严格依法行政而侵害了群众利益时，群众可以到相关政府部门申请行政复议，对政府行为实行监督；也可到司法部门提出行政诉讼，发挥司法部门对行政的监督作用。
(6)司法机关的监督
司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督，起到镇压一切危害国家安全、危害公共安全、侵害人民利益的违法犯罪活动，保护公民合法权利，从而保障社会主义现代化建设顺利进行。
(7)政府系统内部(监察、审计等部门)的监督
监察、审计等是行政机关内部的行政监督部门。监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。
审计部门是通过加强对财政预算执行的收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。
4. 为“阳光工程”喝彩——自觉接受人民监督
（1）原因：①国家机关是人民利益的捍卫者和执行者，政府是为人民办事的，一切国家机关的工作人员都是人民的公仆，是为人民利益而工作的。只有自觉地接受人民监督，才能更好地执行和捍卫人民的利益，落实为人民服务的原则。②只有自觉接受人民监督，才能依照法律赋予的权限，按照法律规定的程序依法行政。自觉接受人民监督是推进依法行政、建设法治政府的要求。
（2）表现：政府实施“阳光工程”，建立政务信息公开制度，将政府的红头文件向群众开放，有利于群众了解政府的执政情况，便于群众对政府行政工作进行监督，是政府自觉接受人民监督的具体表现。
（3）意义：①有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督 ②有利于群众维护自己的合法权益 ③有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。
（4）对中学生的要求：①作为当代中学生，要时刻关心政府文化教育的政策，以了解相关的权利和义务。当遇到违反政府法规的情况时，可以利用相关条文保护自己的利益②具体做法：参观本地政府的“政务公开栏”，登录本地政府网站查阅相关政策文件；访问身边的成年人及父母，倾听他们对本地政府的认识和评价。
【复习笔记整理】
【高考真题精析】
【例1】(2008 广东文基)2007年9月，我国正式成立国家预防腐败局，负责全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定和检查指导等重要工作。这一举措旨在加强行政监督体系中的
A．国家司法机关监督 B．行政系统外部监督
C．行政系统内部监督 D．国家权力机关监督
答案：C
解析：国家预防腐败局直接隶属国务院，归入国家行政机构体系。司法机关的监督是法院和检察院的监督，国家权力机关的监督是指人民代表大会的监督，这两者都是行政系统的外部监督，而国家预防腐败局则是行政系统的内部监督，故选C。
【例2】(2007广东理基)至2006年底，国务院74个部门、31个省(区、市)已建立新闻发布和新闻发言人制度。新闻发布和新闻发言人制度的建立
A．有利于公民直接行使国家权力
B．说明政府自觉增强群众意识、服务意识
C．能使社会公众直接参与政府决策
D．能保证政府成为全能政府
答案：B
解析：考查学生对政府自觉接受监督的意义的理解和把握，检测学生调用知识的能力。
【例3】(2008山东文基)按照《中华人民共和国政府信息公开条例)的要求，行政机关应将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式公开。这有利于
①增强政府工作的透明度 ②维护和实现公民的知情权
③扩大政府公共服务职能④发挥社会舆论的监督作用
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D。②③④
答案：B
解析：行政机关应将主动公开的政府信息，通过政府公报、网站、报刊、电视等各种方式公开，这样做有利于公民更好地了解政府的工作，有利于发挥监督作用，所以①②④和题干相符。这样做有利于政府履行公共服务和其他职能，而不是扩大职能，所以③错误。故选B。
【课后测试提高】
一、选择题：在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题意的。
1．之所以要对政府权力进行监督和制约，是因为
A．只要有权力，就可以做到为人民服务
B．权力是把双刃剑，既可以造福于人民，也可以伤害人民
C．权力不受监督和约束，必然导致滥用权力，滋生腐败
D．我国公民有监督权
2．历史一再告诫我们，任何人都不是神仙圣人，都有认识与道德发展的局限性。没有人能够保证自己在拥有权力和运用权力时永远不出任何差错。为了减少乃至杜绝权力的负面效应，防止权力的滥用，就必须制约权力、监督权力。有效制约监督权力的关键是 ( )
A．建立健全制约和监督权力的机制
B．加强人民代表大会对政府的监督
C．加强新闻舆论对政府的监督
D．坚持中国共产党领导
3．建立健全政府权力制约和监督机制，这个机制要靠 ( )
①民主 ②法制
③政策 ④政府工作人员的自觉性
A．②③ B．①③
C．①② D．①②③④
4．发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的 ( )
①被选举权与领导权
②知情权与监督权
③选举权与参与权
④监督权与任命权
A．②③ B．①③
C．①②④ D．①②③④
5．加强法制对权力的制约和监督，就要实现国家政治生活的 ( )
①制度化 ②多元化
③规范化 ④程序化
A．②③④ B．①③④
C．①②④ D．①②③④
6．温家宝总理曾经指出：中国政府支持互联网的发展和广泛应用。作为人民的政府，应该接受群众的民主监督，也包括在网上广泛听取意见。只有人民监督政府，政府才不敢懈怠；只有人人负起责来，各项事业才能顺利发展。这里所提及的行政监督形式是
A．人民政协的民主监督
B．司法机关的监督
C．新闻舆论和社会公众监督
D．政府系统内部的监督
国务院公布的《中华人民共和国政府信息公开条例》已于2008年5月1日起施行。据此回答7-8题。
7．制定这一条例有利于 ( )
①增强政府工作的透明度
②方便群众加强对政府的监督
③群众维护自己的合法权益
④化解社会矛盾，维护社会稳定、和谐
A．②③④ B．①③④
C．①②④ D．①②③④
8．该条例规定，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的不能公开，除此之外，都可以公开。这要求政府必须做到 ( )
①依法行政 ②廉洁高效
③权责统一 ④审慎用权
A．②③④ B．①③④
C．①②④ D．①②③④
9.近5个月，郑州市金水全区机关刮起了一场强烈的作风纪律整顿风暴，该区政府专门成立的机关效能监察中心通过明查暗访，对作风拖沓、纪律不严、效率低下、工作状态不佳的机关干部进行整肃。在短短5个月内，金水区先后有37名机关干部因工作不在状态受到党纪、政纪处分。效能监察中心的监督属于
A. 国家权力机关的监督 B. 司法机关的监督
C. 人民群众的监督 D. 行政系统内部的监督
10．为了防止权力的滥用，我国已初步建立起全面的行政监督体系，它包括行政系统外部的监督和行政系统内部的监督。下列属于行政系统外部监督的是 ( )
①国家权力机关的监督
②司法机关的监督
③审计部门的监督
④社会公众的监督
A．②③④ B．①③④
C．①②④ D．①②③④
11．政府接受监督是坚持依法行政，做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能 ( )
①加强立法工作，提高立法质量
②减少和防止工作失误，提高行政水平和工作效率
③防止权力的滥用，保证清正廉洁
④更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策
A．①②③ B．②③④
C．①②④ D．①③④
12．开放“红头文件”的查阅，说明
①政府的群众意识和服务意识在增强
②政府自觉地接受人民的监督
③提高政府办事效率
④政府热衷于做表面文章
A．①②④ B．①③④
C．①②③ D．②③④
13．群众查阅政府文件，有利于
①群众了解政策，维护自身的合法权益
②群众增强对政府的了解和信任
③提高政府办事效率
④群众对政府的政策和行为进行监督
A．①②③ B．②③④
C．①③④ D．①②④
14．对“阳光工程”的认识正确的是
①政府推行“阳光工程”是政府自觉接受人民监督的体现
②政府推行“阳光工程”是法治政府的基本要求
③政府推行“阳光工程”说明政府的群众意识、服务意识在增强
④“阳光工程”有利于化解社会矛盾，维护社会稳定
A．①②③④ B．①②③
C．②③④ D．①②④
15．2009年1月1日《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》正式实施两周年。该法规定县级以上地方人民代表大会常务委员会有权审查、撤销本级政府颁布的不适当的决定、命令。监督法的制定和实施，有利于 ( )
①保障县级以上地方各级人民代表大会常务委员会依法行使监督权
②发展社会主义民主
③推进依法治国
④促进依法行政、公正司法
A．①②③ B．①②④
C．②③④ D．①②③④
二、非选择题
16．2008年8月28日《中国青年报》报道，成都市成华区政府向社会公开征集100名政务服务监督员，全面参加政务服务监督。这些监督人员分布在各领域和行业，随时监控成华区大大小小的事情。这一做法有利于广大群众加强对政府部门的监督，促进政府工作人员提高服务水平，推进规范化服务型政府建设。
辨题：加强公民对政府的监督，就能保证政府是为人民服务的政府。
参考答案
第二框 权力的行使：需要监督
【课前预习填空】
（1）建立健全制约和监督机制　 民主 法制（2）知情权 参与权 表达权 监督权 管权
管事 管人 质询 问责 经济责任审计 引咎辞职 罢免（3）国家权力机关的监督 中国共产党的监督 人民政协的监督 社会与公民的监督 司法机关的监督 行政系统内部的监督（4）规范政府及其工作人员的行政执法行为 协调各方面的利益 实现和维护广大人民的根本利益
【课后测试提高】
一、选择题
1．C 2．A 3．C 4．A 5．B 6．C 7．D 8．B 9．D 10．C 11．B 12．C 13．D 14．A 15．D
二、非选择题
16．答：（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主。我国公民享有广泛的政治权利和自由，其中包括对一切国家机关和国家工作人员进行监督的权利。因此，公民有权监督政府。
（2）加强公民对政府的监督，有利政府依法行政，做到对人民负责，为人民服务。
（3）仅仅依靠公民对政府的监督是不够的，需要建立全面的行政监督体系。除了公民的监督，还应有国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等。
（4）政府要成为为人民服务的政府，自身还需要提高依法行政的水平，切实转变政府职能，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
www.
对权力进行制约和监督的必要性
建立健全政府权力制约和监督机制
我国的行政监督体系（外部监督和内部监督）
政府接受监督的重要性
权力的行使：需要监督
对政府权力
进行制约和
监督的意义
为“阳光工程”喝彩
政府自觉接受人民监督的表现
“阳光工程”的意义
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