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第三单元 建设社会主义政治文明
第五课 我国的人民代表大会制度
第一框 人民代表大会：国家权力机关
【学习目标定位】
框题 知识目标 能力目标 情感、态度、价值观目标
识记 理解 分析
人民代表大会：国家权力机关 (1)人民行使国家权力的机关(2)人民代表大会的性质和职权(3)人大代表的法律地位、产生方式和任期(4)人大代表的职责 (1)我国人民如何行使国家权力(2)全国人大和地方人大的关系 (1)运用全国人大的职权，结合具体事例说明全国人大是我国的最高权力机关(2)收集人民代表大会和人大代表活动的具体材料，说明我国人民行使权力的方式 (1)运用基本原理分析实际问题，提高理论联系实际的能力(2)结合人民代表大会和人民代表大会代表的区别，提高比较鉴别能力 通过本课的学习，提高对人民代表大会制度的认识，从而增强爱国情感，自觉为建没社会主义政治文明贡献力量
【课前预习填空】
1．人民行使国家权力的机关
(1)人民代表大会是国家权力机关。人民行使国家权力的机关是
和 。
(2)全国人民代表大会是我国的最高 。它在我国的国家机构中居于 地位，其他国家机关都由它 ， 并 。它的常设机关是 。
(3)地方各级人民代表大会是地方 。它们与 一起构成了我国国家权力机关的完整体系。
2．肩负着人民的重托
(4)人民代表大会的代表是 的组成人员。
(5)人大代表的权利有 权、 权、 权和 权。
(6)人大代表代表人民的 和 ，依照宪法和法律赋予的各项职权行使的权力，协助 和 的实施。
【课堂学习重点】
1．我国人民行使权力的方式和途径
我国广大人民通过直接或间接的方式选举出人大代表，由他们组成各级国家权力机关（即各级人大），代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关（即人大）产生行政（即政府）、审判（即法院）、检察（即检察院）等机关，具体行使管理国家和社会的权力。
2．全国人民代表大会
（1）性质、地位：全国人民代表大会是最高国家权力机关。全国人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督，其他国家机关都不能超越它。
(2)职权：全国人民代表大会及其常务委员会行使最高立法权、决定权、任免权、监督权。
全国人民代表大会的职权：①最高立法权。包括修改宪法、制定和修改基本法律的权力。②最高任免权。即选举、决定和罢免最高国家机关的领导人和有关组成人员，具体包括选举国家主席和副主席，中央军委主席，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员；根据国家主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；根据中央军委主席的提名，决定中央军委其他组成人员的人选；罢免由它选举或决定的上述所有人员；接受这些人员的辞职。③最高决定权。包括审查和批准国民经济和社会发展的计划和计划执行情况的报告；审查和批准国家预算和执行预算情况的报告；批准省、自治区、直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度；决定战争与和平的问题。④最高监督权。即监督宪法的实施，监督最高国家机关的工作。
(3)常设机关。
全国人民代表大会的常设机关是全国人大常务委员会。全国人大常委会由委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人大常委会的重要日常工作。在全国人大闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使，以便更好地发挥最高国家权力机关的作用。
3．地方各级人民代表大会
地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。它是本行政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。地方各级人民代表大会与全国人民代表大会一起构成了我国国家权力机关的完整体系。
4．人民代表大会代表
（1）我国各级人大代表，由民主选举（直接选举或间接选举）产生。
（2）产生方式：
①间接选举产生：全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表由下一级人大选举产生。（县级以上不含县级。）
②直接选举产生：县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人大代表由选民直接选举产生。（县级以下不含县级。不设区的市相当于县））
（3）任期：各级人大代表每届任期5年。（可连选连任。）
（4）地位：人民代表大会的代表是国家权力机关的组成人员。全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，行使管理国家的权力。人民代表根植于人民之中，对人民负责，受人民监督。他们密切联系群众，按照人民的意志和利益行事。各级人大代表都受选民或原选举单位的监督。选民或原选举单位有权依照法律规定的程序，随时换掉自己选出的代表。
（5）人民代表的职权：代表人民在国家权力机关行使管理国家的权力。具体说，包括审议权、表决权、提案权、质询权。
（6）人民代表的责任：⑴协助宪法和法律的实施；⑵与人民群众保持密切联系，听取和反映意见和要求。因此，要努力为人民服务，对人民负责，受人民监督。
5．权力机关、最高权力机关、立法机关、其他国家机关的区别
(1)“最高权力机关”与“权力机关”的区别：前者在我国指全国人民代表大会，后者则是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
(2)“权力机关”与“其他国家机关”的区别：前者指人民代表大会，后者包括行政机关(在我国，国务院是最高行政机关)、检察机关、审判机关。
(3)“权力机关”和“立法机关”的区别：“权力机关”和“立法机关”不能等同。我国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会既是权力机关，又是立法机关，而地方人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。
【复习笔记整理】
【高考真题精析】
【例1】（2008广东理基）第十届全国人大及其常委会5年来共听取并审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院的41个专项工作报告，15个决算、审议和计划执行情况报告。这体现了人民代表大会的
A．监督权 B．立法权 C．任免权 D．决定权
答案： A
解析：我国的“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督，因而要向人大报告工作，题中材料正体现了这一点，因而可确定为监督权，其他三项均与题意无关。此题要注意不要误选D，审议通过不代表决定权，要看审议通过的内容是什么。故本题应选A。
【例2】（2008江苏单科）国务院机构改革方案的审议通过，表明全国人大在行使
A．任免权 B．监督权 C．决定权 D．立法权
答案： C
解析： 本题主要考查全国人大的职权。题干中全国人大审议并通过国务院机构改革方案，是全国人大行使决定权的表现，A．D两项很容易排除。B项比较容易混淆，全国人大的监督权主要表现在监督宪法和法律的实施和对“一府两院”的工作进行监督，B与材料不符，故排除，本题应选C。
【例3】（2008广东单科）第十届全国人大常委会建议第十一届全国人大常委会将选举法的修改列入2008年立法计划，实行城乡按相同人口比例选举人大代表。这一建议反映了
A．人大常委会享有国家立法权
B．全国人大闭会期间，其职权由全国人大常委会行使
C．人民享有广泛的民主权利
D．人民的民主权利得到日益充分的实现
答案： D
解析： 本题材料的核心内容是“实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，这是人民民主主体广泛性的体现，而不是民主权利的广泛性，故C项不符合题意。全国人大及其常委会才具有国家立法权，故A项错误。全国人大闭会期间，其部分职权由全国人大常委会行使，故B项错误。本题应选D。
【课后测试提高】
一、选择题：在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题意的。
1．人大代表必须在其职谋其位，要深入居民群众倾听群众的呼声，及时反映社情民意，代表人民的利益和意志，切实履行好代表的职责。这表明（ ）
①人民代表来自人民，对人民负责
②人民代表大会是我国的权力机关
③人大代表都是由选民直接选举产生的，必须坚持从群众中来到群众中去的方法
④人大代表要自觉接受群众监督
A．①③ B．②③ C．①④ D．③④
2．2007年是十届全国人大代表五年任期的最后一年，到此前为止，十届全国人大及其常委会共通过法律、法律解释和有关法律问题的决定70余件，包括宪法修正案1件，新制定法律20余件，修改法律近30件。这表明（ ）
①全国人民代表大会及其常委会是我国的立法机关，拥有立法权
②全国人民代表大会在我国国家机构体系中处于最高地位，其他国家机关都是由它产生的
③我国社会主义法制在不断健全和完善
④全国人大常委会是全国人大的常设机构
A．①③ B．①② C．③④ D．②④
3．2007年全国人大会议期间，为了更好地反映民情民意，部分人民代表在互联网上利用QQ、EMAIL、BLOG等现代信息交流方式征求网民意见，并及时予以反馈，深受网民欢迎。这表明（ ）
①人民代表由人民选举产生
②人民代表对人民负责
③人民代表的发言不受追究
④人民代表受人民监督
A．①③ B．②③ C．②④ D．①④
4．为保护中医药的知识产权，近年来不断有全国人大代表在“两会”期间提出相关的立法议案。这表明人大代表在（ ）
A．行使提案权 B．制定相关法律 C．提出相关质询 D．协助法律实施
5．“两会”期间，有民主党派就完善价格听证制度提出建议：与百姓生活相关的价格调整都应该举行听证会；除企业外，人大代表也可以提出建议案，要求启动价格听证。人大代表有权提出价格听证建议案的依据是（ ）
A．人大代表是国家权力机关的组成人员，可以决定政府定价
B．人大代表由选民直接选举产生，能够直接反映群众意见
C．人大代表的言论不受法律追究，可以对政府实施有效监督
D．人大代表代表人民的利益和意志，享有宪法赋予的特有权利
6．下列关于我国人大代表的权利和义务表述正确的是（ ）
①代表人民的利益和意志，依照宪法和法律行使国家权力
②保持和人民群众的密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求
③在工作、学习和生活中发挥先锋模范作用
④依法行政，有效管理社会公共事务
A．①③ B．①② C．②③ D．②④
2007年12月29日，十届全国人大常委会第三十一次会议通过了《禁毒法》，自2008年6月1日起施行。据此回答7~8题。
7．上述材料体现了全国人大常委会的（ ）
A．最高立法权 B．任免权 C．监督权 D．立法权
8．在我国国家机构中，居于最高地位的是（ ）
A．国家主席 B．全国人大常委会 C．国务院 D．全国人民代表大会
9．党的十七届二中全会明确指出，要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实保证国家一切权力属于人民。而在我国，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，对此理解正确的是（ ）
①各级人民代表大会是本行政区域人民行使国家权力的机关
②各级人民代表大会所辖行政区域内的一切重大问题都由它讨论决定，并由它监督实施
③全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都是我国最高国家权力机关
④全国人民代表大会和地方各级人民代表大会一起构成我国国家权力机关体系
A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．②④
10．人大代表是国家权力的直接行使者，宪法赋予他们特有的权利和义务。下列属于人大代表享有的权利的是（ ）
①立法权 ②发言、表决免责权 ③任免权 ④质询权 ⑤提案权 ⑥决定权
A．①③④⑤ B．①②⑥ C．②③⑤ D．②④⑤
11．2008年是我国改革开放30周年。30年来，全国人民代表大会及其常务委员会制定和通过了300多个法律和有关法律问题的决定，地方人大制定了4000多项地方性法规。这说明（ ）
①人民代表大会享有立法权
②人民代表大会制度是我国的根本政治制度
③我国的社会主义法制在不断健全和完善
④各级地方人民代表大会有制定基本法律的权力
A．①②③④ B．①③④ C．②③④ D．①③
12．朱雪芹、康厚明、胡小燕是十一届全国人大的三名农民工代表。临行前他们都做了大量的实地调研，下工地、上工会、与身边工友交谈，切实做到了人大代表的职责。这是人大代表在（ ）
A．行使管理国家的权力
B．协助宪法和法律的实施
C．听取和反映人民群众的意见和要求
D．接受人民群众的监督
我国《代表法》明确规定：“代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。”但有些视察单位将“不直接处理问题”理解为“不处理问题”，对代表的视察出现敷衍现象。据此回答13~14题：
13．代表视察不直接处理问题，是因为（ ）
A．人大是监督机关，不是执行机关
B．人大是立法机关，不是执法机关
C．人大是法律监督机关，不是司法机关
D．人大是行政机关，不是权力机关
14．代表视察“不直接处理问题”不等于“不处理问题”，这是因为（ ）
A．人大代表是最高权力机关的组成人员
B．代表视察的最终目的是为了处理和解决被视察单位所存在的问题，推进工作
C．人大代表代表人民行使国家权力
D．人民代表大会是国家权力机关，代表人民统一行使权力
15．2008年3月5日，十一届全国人大一次会议审议了《政府工作报告》以及其他报告和议案，并且还要选举或决定任命国家主席、国务院总理等新一届国家机构组成人员。这说明（ ）
①在我国全国人大是最高国家权力机关
②全国人民代表大会具有最高的任免权、最高监督权
③人民代表大会行使最高立法权
④全国人大常委会是全国人大的常设机关
A．①② B．③④ C．②③ D．①③
二、非选择题
16．材料一 2007年3月，全国人大代表相聚北京，召开全国人民代表大会。大会期间收到的各项议案中，“关注民生”成为最大的亮点，百姓们普遍关心的，如子女上学、看病难、住房等问题，成为代表们议论和关注的焦点。
材料二 在会议期间，全国人大对国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告进行审议，审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况，审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告等。
（1） 材料一、材料二分别说明了什么问题？
（2）上述材料揭示了人大代表的哪些权利？你认为人大代表如何才能做到反映百姓心声、为百姓办事？
参考答案
第一框 人民代表大会：国家权力机关
【课前预习填空】
（1）全国人民代表大会 地方各级人民代表大会　（2）最高国家权力机关 最高 产生 对它负责 受它监督 全国人大常务委员会（3）各级国家权力机关 全国人民代表大会（4）立法权 决定权 任免权 监督权（5）国家权力机关（6）审议 表决 提案 质询（7）利益 意志 宪法 法律 人民群众 人民群众的意见和要求 为人民服务 对人民负责 接受人民监督
【课后测试提高】
　一、选择题
　　1．C 　 2．A 　3．C 　4．A 　5．D 　6．B 　7．D 　8．D 　9．B 　 10．D 11．D 　12．C 　13．A 　 14．B 　15．A
　　二、非选择题
16．答：（1）材料一说明全国人民代表大会的代表代表人民的利益和意志；材料二说明全国人民代表大会行使最高决定权和监督权。
（2）①人大代表的审议、表决、提案权。
②依照宪法和法律赋予的各项职权行使权力。协助宪法和法律的实施，与人民群众保持联系，认真听取人民群众的意见和要求，为人民服务，对人民负责，接受人民监督。
www.
全国人民代表大会
地方各级人民代表大会
人民代表大会：国家权力机关
人民行使
国家权力
的机关
肩负着人民的重托
人大代表的产生
人大代表的任期
人大代表的职责
人大代表的权利
人民怎样当家作主
性质
地位
职权
常设机关
组成
性质
地位
职权
组成
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