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09届高考政治专题学案系列（4）：推动农村改革发展
时政背景
十七届三中全会
2008年10月19日，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》文件正式公布。文件作出了六方面决定：新形势下推进农村改革发展的重大意义；推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则；大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步；加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证。
中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见（2008年12月31日）
做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义：扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。
2009年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。
一、加大对农业的支持保护力度
1.进一步增加农业农村投入。扩大内需、实施积极财政政策，要把“三农”作为投入重点。
2.较大幅度增加农业补贴。2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。
3.保持农产品价格合理水平。
4.增强农村金融服务能力
二、稳定发展农业生产
5.加大力度扶持粮食生产。
6.支持优势产区集中发展油料等经济作物生产。
7.加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖
8.严格农产品质量安全全程监控。
9.加强农产品进出口调控。
三、强化现代农业物质支撑和服务体系
10.加快农业科技创新步伐。
11.加快高标准农田建设。
12.加强水利基础设施建设。
13.加快推进农业机械化。
14.推进生态重点工程建设。
15.加强农产品市场体系建设。
16.推进基层农业公共服务机构建设。
四、稳定完善农村基本经营制度
17.稳定农村土地承包关系。
18.建立健全土地承包经营权流转市场。
19.实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。
20.全面推进集体林权制度改革。
21.扶持农民专业合作社和龙头企业发展。
五、推进城乡经济社会发展一体化
22.加快农村社会事业发展。
23.加快农村基础设施建设。
24.积极扩大农村劳动力就业。
25.推进农村综合改革。
26.增强县域经济发展活力。
27.积极开拓农村市场。
28.完善国家扶贫战略和政策体系。
*城乡户籍一体化
知识盘点
经济生活 社会主义本质；财政与税收的作用；市场调节与宏观调控；科学发展观；农业的地位；统筹城乡发展；全面建设小康社会的经济目标
政治生活 我国的国家性质；农村基层民主制度；政府的性质、职能、宗旨和原则；党的性质、宗旨、地位和指导思想
文化生活 文化的作用。文化对人的影响；社会主义农村精神文明建设；文化与经济政治的关系
生活与哲学 关注各个原理及其方法论
命题视角
主题一 新形势下推进农村改革发展的意义、目标任务。
材料一　全会指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。
全会认为，我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。
全会认为，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。
经济生活
问题一：深化农村改革，推进社会主义新农村建设的必要性、重要性及经济措施。（如何全面理解统筹城乡发展城乡经济社会发展一体化）
必要性：（1）农业、农村和农民问题，始终是一个关系国家安全的根本性问题。农业在我国经济和社会发展中具有基础地位。（后面结合材料，说明存在的问题）
（2）我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。
重要性（经济意义）
（1）是深入贯彻科学发展观的重要要求；
（2）有利于解放和发展农村生产力，推动农村经济社会全面发展，缩小城乡差距，构建和谐社会，实现共同富裕；
（3）有利于调整农村经济结构，转变农村经济发展方式；
（4）有利于巩固农业的基础地位，坚持走中国特色农业现代化道路；
（4）有利于开拓农村市场，扩大内需，拉动经济增长。
具体经济措施
（1）深入贯彻科学发展观。
A、坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针。
B、推进农业和农村经济结构的战略性调整。
C、增加农民收入、保障农民权益，促进农村和谐，充分调动你们的积极性和创造性，推动农村经济又好又快发展。
（2）大力推进改革创新，加强农村制度建设。
A、稳定和完善农村基本经营制度；
B、健全严格规范的农村土地管理制度。
C、健全严格规范的农村土地管理制度；
D、完善农业支持管理制度；
E、建立现代农村金融制度；
F、建立促进城乡经济社会发展一体化制度
（3）积极发展现代农业，提高农业综合生产能力。
A、确保国家粮食安全；
B、推进农业和农村经济结构的战略性调整。
C、加大农业科技创新；
D、加强农业基础设施建设；
E、建立新型新型农业社会化服务体系；
F、促进农业可持续发展；
G、扩大农业对外开放
（4）加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。
A、大力办好农村教育事业；
B、促进农村医疗卫生事业发展；
C、健全农村社会保障体系；
D、加强农业基础设施建设和环境建设；
E、推进农村扶贫开发
（5）发挥财政的作用。
A、加大财政对农村的投入，促进农村资源的合理配置，促进农村经济协调发展
全会突出强调，在国际形势发生深刻变化、改革发展进入关键阶段的新形势下，必须毫不动摇地推进农村改革发展。全会提出了到２０２０年我国农村改革发展６方面的基本目标任务，让广大农民清晰地看到了未来生活的美好图景：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善。
问题二：“目标任务”给我们解决三农问题带来什么启示？
（1）贯彻落实科学发展观，保持农村经济又好又快发展；
（2）充分发挥市场的调节作用，加强国家宏观调控；
（3）发展现代农业，提高农业劳动生产率；
（4）发展农村公共事业，改善农村民生；
（5）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。
问题三：中央财政增加对“三农”的投入体现了哪些经济生活道理？
1、中央财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障；促进资源合理配置，促进国民经济的平稳运行，中央财政增加对“三农”的投入体现了财政的作用。
2、国家宏观调控以经济手段、法律手段为主、行政手段为辅，中央财政增加对“三农”的投入体现国家宏观调控经济手段。
主题二：推进改革创新 加强农村制度建设
全会提出，实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。要稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度。
——全面推进集体林权制度改革
经济生活
问题一：集体林权制度改革有什么意义？
（1）完善了家庭承包经营制度，有利于解放和发展农村生产力；
（2）完善了公有制的实现形式，有利于于公有制经济的发展壮大；
（3）有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展；
（4）维护家庭承包经营制度的长期性，维护了农民的切身利益，有利于和谐社会的构建和新农村建设；
（5）维护承包经营的物权性，有利于林业资源通过市场进行优化配置。
政治生活
问题一：为什么要实行农村民主管理？如何发展农村民主？
（1）①我国是人民民主专政的社会主义国家，民主是社会主义的本质属性和内在要求；
②发展社会主义民主政治，是全面建设小康社会的目标之一；
③实行农村民主管理，是发展社会主义民主的主要内容；
④是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径。
（2）①完善农村基层民主制度，推进村务公开和民主议事制度，维护农民民主权利，让农民有知情权、参与权、管理权、监督权 ；
②坚持依法治国，加强立法，提高农民的法制意识，提供法律保证；
③加强党在农村的组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，用党内民主带动人民民主；
④转变政府职能，建设服务型政府。
问题二：运用国家和政府的有关知识说明要着力解决农民最关心问题的理由。
（1）国体
（2）政府的职能、性质、原则
主题三：积极发展现代农业 提高农业综合生产能力
全会提出，发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。要确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放。要加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格全程监控，切实落实质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。
经济生活
问题一：国家为什么要稳定粮食生产、确保粮食安全？你认为该采取哪些措施？
原因：（1）农业是基础，粮食是基础的基础，是重要的战略物资；
（2）我国是人口大国，吃饭问题始终是头等大事；
（3）耕地不足，粮食增产难度增加，长期保持粮食供求平衡任务艰巨；
（4）从世界范围看，粮食供求矛盾日益突出，引起各国高度关注。
措施：（1）稳定政策，提高种粮积极性；
（2）加大投入，建立保障机制；
（3）实行耕地保护；
（4）走高产、优质、高效、生态、安全农业道路；
（5）发展科技，提高农民素质，改变经济发展方式；
（6）加大投入；
（7）引导农民面向市场生产；
（8）引导农民走产业化道路。
问题二：说明发展现代农业的必要性、意义、措施。
必要性：（1）是落实科学发展观的要求；
（2）符合我国经济发展的客观趋势，符合世界农业发展的一般规律；
（3）是促进农民增收的基本途径，是提高农业综合生产能力的主要举措。
意 义：（1）有利于提高农业效益和竞争力，促进农业的现代化；
（2）有利于农民增收、促进农村经济的发展；
（3）有利于建设社会主义新农村和科协社会的构建。
措 施：（1）稳定政策、两个方针；
（2）加大投入，建立保障机制；
（3）加大农业基础设施建设，提高农业设备装备水平；
（4）加强科技创新，提高科技对粮食增长的贡献率；
（5）培育新型农民，提高农民素质；
（6）深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制；
（7）加强农村社会保障制度建设；
（8）促进农业结构优化升级。
文化生活
问题一：培育新型农民对发展现代农业意义。
（1）文化是一种精神力量；
（2）农民是农村建设主体，可以提供智力支持。
哲学生活
问题一：充分发挥农民主体作用和首创精神的哲学依据。
（1）人民群众的地位和作用——群众观点和群众路线；
（2）结合农民来具体阐述。
主题四：加快发展农村公共事业 促进农村社会全面进步
全会提出，建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发、加强农村防灾减灾能力建设、强化农村社会管理。
文化生活
问题一：加强文化建设对农村经济和社会发展有什么意义
（1）文化与经济、政治的关系
推动农村经济发展，保持农村稳定，促进农村经济社会协调可持续发展。
为实现农村全面小康，提供就是精神动力、思想道德支撑和文化条件。
（2）文化对人的影响
调动农民的积极性和创造力，推动新农村建设。
问题二：如何加强农村文化建设（见专题一）
主题五：推进农村改革发展 关键在于党
全会强调，推进农村改革发展，关键在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。
政治生活
问题一：上述材料体现了什么政治学的道理？
党的地位、性质、宗旨、指导思想
问题二：分析说明为什么推进农村改革发展，关键在党？
（1）国家性质和的党的性质。地位和宗旨；
（2）坚持党的领导，坚持党的执政能力和先进性建设，为构建和谐社会提供政治保证；能调动各方面积极因素，共同致力于和谐社会的建设。
哲学生活
全会认为，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。
问题一：深化农村改革，推进社会主义新农村建设要准确把握农村改革发展历史方位体现了哪些哲学原理？
（1）物质和意识关系原理及方法论
（2）矛盾的特殊性
（3）两点论和重点论
（4）事物是普遍联系的
（5）在实践中追求和发展真理
练一练
全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则。据此回答1-3题。
1.中国共产党如此重视推进农村改革发展问题，从经济学上体现了：
A.实践三个代表重要思想，代表人民群众的根本利益
B.体现社会主义本质要求，注重社会公平
C.坚决惩治党内的腐败现象，加强作风建设
D.保证人民群众共享改革发展的成果，直接参与国家事务的管理
2.全会对当前我国农村改革发展历史方位做出的科学判断，表明我们党执政能力建设的提高。从哲学上说明了：
A.我国农村改革发展这个伟大实践所面临的国内国际环境是不断发展变化的
B.党在指导思想上坚持了与时俱进，
C.坚持统筹兼顾，恰当解决次要矛盾
D.农村的改革发展是前进性与曲折性的统一
3.全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，体现了：
A.党的经济领导
B.党的思想领导
C.党的组织领导
D.党的政治领导
到了未来生活的美好图景：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强……据此回答4-6题。
4.要实现以上美好图景必须大力发展农村经济，这是因为：
A.农村经济发展可替代其他方面的发展
B.农村经济发展能为全面协调发展打下坚实的基础
C.科学发展观的本质和核心是经济发展
D.经济发展自然会促进政治文明、精神文明的进步
5.统筹城乡发展和城乡一体化是全会释放的最强烈信号，从经济学上来讲，为此必须：
A. 重视农业的主导地位
B. 推进农村产业结构的优化升级
C. 善于抓住重点
D. 提升城市的产业化水平
6.全会制定的方针政策和美好图景更加科学，更加符合实际，更加符合８亿农民的意愿。这体现了：
①中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务
②中国共产党始终代表人民群众的根本利益
③人民群众是社会财富的创造者
④中国共产党得到了最大人民群众的拥护和支持
A.①②③ B.②③④ C.①③④ D.①②④
7、材料一：胡锦涛总书记为重庆的发展提出个任务：全面加强城市建设，提高城市管理水平；加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；切实转变经济发展方式，加快老工业基地调整改革步伐。材料二：经国务院同意，国家发展改革委员会正式批准重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。这是中央对全面落实科学发展观、深化改革和加快推进西部大开发的重大战略部署，同时也使重庆破解城乡统筹难题有了重要政策保障。
⑴请运用经济生活的相关知识填写下列表格。
胡锦涛总书记为重庆的发展提出四个任务 请综合运用经济和时政知识为完成这四个任务提出建议。
全面加强城市建设，提高城市管理水平 贯彻和落实科学发展观，改善城市道路交通环境，创建园林城市，突出城市文化特色。（范例）
加大以工促农、以城带乡力度，扎实推进社会主义新农村建设 （Ⅰ）
着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会 （Ⅱ）
切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐 （Ⅲ）
答案：①坚持工业反哺农业，城市支持农村的方针，完善支农惠农政策；大力发展产业化的经营模式，使农民面向市场生产；发展乡镇企业，加快小城镇建设步伐；兴办农村教育事业，加强对农民的文化教育和职业技能培训，实现科教兴农。
②在全市从农村逐步到城市全部减免义务教育阶段的学杂费让广大群众读得起书；完善社会保障制度，在农村建立合作医疗制度，使农民看得起病；加快发展第三产业、民营企业、中小企业,解决广大群众的就业。
③实施科教兴市战略和人才强市战略，走新型工业化道路，实现产业结构优化升级。
⑵根据材料二，运用哲学常识，说明在统筹重庆城乡经济的发展过程中如何做到主观和客观的统一？
①要做到主观和客观的统一，首先必须坚持一切从实际出发，根据重庆的客观情况决定我们的工作策略和方针。
②要坚持用发展的观点看问题，要根据客观情况的变化不断调整我们的工作思路。
③要分析矛盾的特殊性，在建设过程中做到具体问题具体分析。
④要在实践中不断总结经验教训，用实践检验我们工作思路是否正确，并在实践中不断丰富和完善，从而做到理论与实践，主观和客观具体历史的统一。
⑶运用政治生活知识，分析说明党和政府为什么要着力解决好民生问题？
①这是由党的性质、宗旨决定的，也是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的要求。②这是由政府的性质决定的。也是坚持对人民负责原则、正确履行政府职能的要求。③在我国，人民是国家的主人，着力解决好民生问题有利于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，有利于构建和谐社会。
8、材料一 解决民生问题首先要着眼于生活困难群体。因为在中国城乡，生活困难群体占相当大的比重，特别是农民。一个船队，决定它的速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况。
材料二 近年来，某市提出坚持以民为本，民富为先，做好“加、减、乘、除四则混合运算”，实现农民收入和经济的同步增长，力求在发展中率先富民。所谓加法，就是靠发展来拓宽就业空间，增加收入渠道；所谓减法，就是靠减负来保护农民利益，调动农民生产的积极性；所谓乘法，就是推进农业产业化，大力发展民营经济，促进全民创业，发挥这些工作的乘数效应；所谓除法，就是加快转移农村剩余劳动力，逐渐减少农村人口数量。这些措施，2004年全市城镇居民人均可支配收入达到12960元，农民人均纯收入已达到6943元，城乡居民人均储蓄存款高达24100元。
（1）试分析材料一中观点的哲学依据
答：①物质决定意识，想问题，办事情要一切从实际出发。我们党就是根据我国社会总体上是和谐的，但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题的实际出发，作出了构建社会主义和谐社会的重大决策。（从矛盾特殊性原理要求对具体问题进行具体分析的角度来分析说明也可以）
②矛盾双方有主要方面和次要方面之分，事物的性质主要地是由矛盾的主要方面所规定的，看问题要分清主流和支流，要善于把握主流。我国社会虽然存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，但总体上是和谐的。（从矛盾是普遍存在的，要坚持两分法角度来分析也可以。）
③矛盾双方依据一定的条件相互转化。我们只有保持清醒头脑，居安思危，才能解决影响社会和谐的矛盾和问题，不断促进社会和谐发展。
④任何事物都处于联系之中，只有科学分析影响我国社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，才能增加预见性，最大限度的增加和谐因素和减少不和谐因素，不断促进社会的和谐发展。
（2）运用经济生活知识，说明该市采取“加、减、乘、除”措施对于解决“三农”问题的意义。
答：①就业是民生之本。靠发展来拓展就业空间有利于调动农民生产的积极性，有利于发展社会生产力，是实现共同富裕的必然要求。
②减负即增收。减轻农民负担，既保护农民利益，又促进农村经济发展和社会稳定。
③农业产业化是一种更加符合生产力发展要求的新型经营方式，它能够充分发挥市场对农业资源配置的基础性作用，提高农业综合效益，从而增加农民收入。
④转移农村剩余劳动力，逐渐减少农村人口数量，即推动农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，加快农村工业化、城镇化进程，这是增加农民收入的重要途径。
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