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第一单元 公民的政治生活
第二课 我国公民的政治参与
第四框 民主监督：守望公共家园
【学习目标定位】
框题 知识目标 能力目标 情感、态度、价值观目标
识记 理解 分析
民主监督：守望公共家园 (1)公民的民主监督权利(2)民主监督的方式（渠道) 理解民主监督的重大意义 联系事例，学会分析公民如何行使监督权 通过学习本课内容，形成民主监督的能力 树立公民作为国家主人的责任感
【课前预习填空】
1．选择民主监督的方式
(1)民主监督的对象是 及其 。
(2)宪法和法律赋予每个公民的民主监督权包括 、 、 等。
(3)实行民主监督的合法渠道主要有 、 和 等。
(4)近年来出现的民主监督的新形式、新方法有 、
、 等活动。
2．负责地行使监督权利
(5)实行民主监督，有利于消除 ，克服 和 ，改进国家机关及其工作人员的工作；有利于维护 和公民的 ；有助于激发广大公民关心国家大事，为社会主义现代化建设出谋划策的 。
(6)公民行使民主监督权利，要敢于同 进行斗争，勇于使用宪法和法律赋予自己的 ；要负责地实行 ，依法行使自己的 ，坚持 的原则。
【课堂学习重点】
1. 公民的民主监督
（1）民主监督的对象：国家机关及其工作人员。
（2）公民监督权的主要内容：批评和建议的权利；申诉的权利；控告的权利；检举的权利。
（3）公民实行民主监督的方式：信访举报制度；人大代表联系群众制度；舆论监督制度；此外，还有监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动。
（4）负责地行使监督权利：一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律赋予自己的监督权。另一方面，要负责地实行民主监督，依法行使自己的权利。公民在依法行使申诉、控告或检举权利时，要坚持实事求是的原则；公民不能以举报为名制造事端，干扰检察机关的正常工作，不能围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆等。
2. 信访举报制度
（1）信访举报是公民行使民主监督权的重要渠道。通过纪检监察等各种监督部门的信访举报“窗口”，接待群众来信来访，处理群众举报、申诉和控告，有利于维护社会稳定，保护群众利益，查处违法、违纪案件，惩治腐败现象。
（2）加强信访举报工作，一是完善信访举报的体系和网络，保证言路畅通，举报有门。二是健全保护和保密制度，切实保护群众的举报行为，慎重对待群众的来信来访，严禁将举报材料和举报人的有关情况透露或转给被举报单位和被举报人，违者严肃处理；对打击报复举报人的，要发现一件，查处一件。三是健全举报奖励和反馈机制，鼓励群众举报违法、违纪行为。
3．认为“公民对国家机关及其工作人员行使监督权，实行民主监督，是弱者对强者进行监督，不起任何作用”，这种观点是错误的
(1)宪法和法律赋予每个公民民主监督权。公民对于任何国家机关及其工作人员有提出批评和建议的权利，对任何国家机关及其工作人员的违法、失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。
(2)我国的国家机构是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，一切国家机关都是为人民办事的。一切国家机关的工作人员都是人民的公仆，是为人民利益而工作的。对人民负责，努力为人民服务，是一切国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨。这说明我们国家机构的组织和活动原则要求公民行使民主监督权。
(3)现阶段，公民行使监督权，实行民主监督，有多种合法渠道。公民可以通过信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度，以及监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动来对国家机关及其工作人员行使有效的监督。
(4)公民实行民主监督，有着重要的现实意义。实行民主监督，有利于消除腐败现象克服官僚主义和不正之风，改进国家机关及其工作人员的工作；有利于维护国家利益和公民的合法权益；有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
4.民主监督方式的比较
【复习笔记整理】
【高考真题精析】
【例1】(2008广东文基)《关于进一步加强新时期信访工作的意见》要求，各级政府不得限制和干涉群众正常信访活动。这是保护公民依法行使
A．民主监督的权利 B．民主决策的权利
C．民主选举的权利 D．民主管理的权利
答案：A
解析：此题要求正确区分公民参与政治生活的四种形式的内涵及其途径。此题较易排除民主选举和民主管理，注意不要误选B。民主监督的途径主要有信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度以及监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动，参与民主决策的方式主要有社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度。因此答案是A。
【例2】(2008上海综合)近年来，越来越多的公民能够通过政府信息公告栏获取相关政务信息，这体现了
A．监督权是公民最基本的民主权利
B．政府保障公民的知情权
C．公民直接行使国家权力
D．政府必须依法公开全部信息
答案：B
解析：选举权和被选举权是公民的基本政治权利，监督权不是公民最基本的民主权利，故A不选；公民不直接行使国家权力，故B不选；政府要政务公开，但不是公开全部信息，故D不选；B符合题意，所以选B。
【例3】(2007广东单科)某市政府规定，“凡是市政府发布或经市政府同意以部门名义印发的涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要文件，均需进行解读”。强调解读文件“要使用人民群众读得懂、听得明的语言”。这一措施
A．有利于人民群众了解和监督政府工作
B．体现了政府审慎用权、民主决策的工作态度
C．能使人民群众直接参与政府决策
D．保障人民群众享有更多的管理权和监督权
答案：A
解析：民主监督是公民参与政治生活的基本方式和途径，政府采取近民、亲民、利民的措施，可以有效地保障民主监督权利的实现，这不是公民监督权的增加或扩大，D项排除。B、C均强调民主决策，与材料不符。
【课后测试提高】
一、选择题：在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题意的。
1．宪法赋予公民享有监督权，公民监督的对象是 ( )
A．国家机关及其工作人员
B．人民代表大会
C．中国共产党及各民主党派
D．人民政协
2．近年来，为了使真正的优秀人才进入领导岗位，我国党政机关干部实行任前公示制，让群众参与并了解这项工作，取得了较好的效果。公示制度体现了人民群众享有 ( )
A．选举权 B．监督权
C．任免权 D．决定权
3．干部用得准不准，交给群众“审一审”，干部用得行不行，交给群众“评一评”。这是目前干部任用实行公示制的通俗说法，选用干部通过媒体公示的办法让群众把好最后一关。将干部人选交给群众评审、把关。这种制度
A．表现了我国公民享有民主选举的权利
B．表明公民享有充分的言论自由权利
C．扩大了民主监督的渠道，有利于国家机关及其工作人员接受人民群众的监督
D．体现了我国公民享有广泛的政治权利和自由
4．根据宪法规定，对于国家机关及其工作人员的违法失职行为，公民行使的监督权主要有 ( )
①批评权 ②建议权
③检举权 ④申诉权
⑤控告权
A．①③④⑤ B．①②③④⑤
C．②③④⑤ D．③④⑤
5．我国刑法明确规定：国家工作人员滥用职权假公济私，对控告人、申诉人、批评人实行报复陷害的，要判有期徒刑或拘役。这表明 ( )
A．我国公民在法律面前一律平等
B．国家依法保护公民行使监督权
C．公民要负责地实行民主监督
D．公民必须依照法律、规则和程序行使权利
6．村民发现本镇一位副镇长有贪污受贿行为，于是通过书信的方式向当地检察院反映情况，检察机关据此立案侦查，最终牵出了一连串的行贿受贿案。这是公民通过 方式行使自己的监督权。
A．舆论监督制度 B．信访举报制度
C．监督听证会 D．民主评议会
7．信访举报制度是公民行使监督权，进行民主监督的有效方法。下列认识正确的是 ( )
A．信访举报制度是公民行使检举权的制度
B．信访举报制度是检察机关为举报贪污贿赂案件而设立的
C．通过信访举报行使监督权必须坚持实事求是的原则
D．信访举报制度的实施方式是给国家机关写信
8．某省十届人大常委会第五次会议允许公民进场旁听。允许公民旁听，这表明
A．旁听公民是国家权力机关的重要组成人员
B．只有允许公民旁听，才能保证国家权力机关体现人民意志
C．只有允许公民旁听，才能加强人民代表大会对国家机关的监督
D．公民旁听有利于加强对人大工作的监督，以维护国家利益和公民的合法权益
9、具有透明度、威力大、影响广、时效快等特点的民主监督方式是
A、信访举报制度 B、人大代表联系群众制度
C、舆论监督制度 D、民主评议会
10．“焦点访谈”、“东方时空”等都是中央电视台具有代表性和影响力的舆论监督栏目，在对国家机关及其工作人员的监督中发挥着独特的作用。这是因为
A．舆论监督具有透明度高、威力大、影响广、时效快等特点
B．这些名牌栏目能够引起中央领导人的关注
C．舆论监督比其他监督方式更有效
D．舆论监督是民主监督的新形式、新方法
11．孟子曾经讲过：“左右皆曰贤，未可也；诸大夫皆曰贤，未可也；国人皆曰贤，然后察之；见贤焉，然后用之。”孟子的话对我们选拔干部的启示是
A．大范围的民主推荐或评议于部，可以避免少数人在用人上搞不正之风
B．选拔干部就应该扩大民主，让全国人民直接选举
C．靠组织或少数人考察推荐干部的方法应该废除
D．多数人认可的干部必然是最好的
12．据统计，我国目前已有86％的乡镇政府机关实行了政务公开制度，80％的国有企业、集体企业以及国有和集体控股企业实行了厂务公开制度，90％以上的农村实行了以财务公开为重点的村务公开制度。这些措施
A．扩大了基层民主，人民群众能够依法行使监督权
B．发扬了社会主义民主，公民享有更多的政治自由和权利
C．进一步完善了党的基层组织，加强了党风廉政建设
D．使反腐败取得新成果
13、新华网报道，浙江省委组织部和省人事厅发布的《浙江省省级机关国家公务员绩效考核实施办法》规定，公务员被群众有效投诉或有关部门督察发现有违规行为三次及以上，其绩效考核应确定为差等次，并可能因此被辞退。公民要实现对不称职公务员的有效投诉，就要
①坚持实事求是，如实反映情况
②不能故意制造事端，干扰监察机关的正常工作
③勇于行使权利，维护自身一切利益
④遵守法律，依照规则和秩序办事
A、①②③ B、②③④ C、①②④ D、①②③④
14、国家《信访条例》针对当前在信访秩序方面存在的突出问题，对围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通，携带危险品或者管制器具等六类行为作为禁止性规定，并与刑法等法律作了衔接，规定由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。这些规定
A、要求公民必须负责地行使监督权
B、要求公民行使申诉、控告、检举等权利时必须坚持实事求是
C、表明我国公民素质不高
D、表明我国公民政治权利和自由有待于进一步提高
15、上述信访条例的规定，从公民参加政治生活的要求角度看，体现了
①必须坚持权利和义务统一的原则 ②公民在法律面前一律平等原则
③国家利益和个人利益相结合原则 ④人民当家作主原则
A、②③④ B、①③④ C、①②③ D、①②③④
二、非选择题
16.《光明日报》载文指出，要将知情权、参与权、监督权交给群众，拓展民主监督渠道，形成全社会立体型监督网络，让监督的目光无处不在，无处不有。
(1)公民可以通过哪些合法渠道行使监督权
(2)拓展民主监督渠道有何重要意义
(3)公民应怎样正确地行使监督权
参考答案
第四框 民主监督：守望公共家园
【课前预习填空】
（1）国家机关 工作人员　（2）批评建议权 申诉控告权 检举揭发权（3）信访举报制度 人大代表联系群众制度 舆论监督制度（4）监督听证会 民主评议会 网上评议政府（5）国家机关和国家工作人员的工作 主人翁精神（6）邪恶势力 监督权 实事求是 公务活动
【课后测试提高】
一、选择题
1．A 2．B 3．C 4．B 5．B 6．B 7．C 8．D 9．C 10．A 11．A 12．A 13．C 14．A 15．C
二、非选择题
16．答：(1)公民可以通过以下合法渠道行使监督权：信访举报制度；人大代表联系群众制度；舆论监督制度；监督听证会、民主评议会、网上评议政府、人民监督员制度等。
(2)拓展民主监督渠道，实行民主监督，有利于消除腐败现象，克服官僚主义和不正之风，改进国家机关及其工作人员的工作；有利于维护国家利益和公民的合法权益；有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
(3)公民要负责地行使监督权：实事求是，如实反映情况，不能捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人；不能制造事端，不能围堵、冲击国家机关及拦截公务车辆。
www.
对比项 信访举报制度 人大代表联系群众制度 舆论监督制度
区别 含义 不同 通过给国家机关写信、打电话或向有关人员当面指出的方式，反映意见，提出批评、建议。 将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关。 依法在新闻媒体上公开发表意见。
方式不同 信函、电话、手机短信、当面指出等。 通过人民代表大会以议案、质询的方式。 电视、广播、报纸、杂志、图书等。
特点不同 是我们行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是民主监督的有效方法。 人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众。 透明度高、威力大、影响广、时效快。
作用不同 为公民行使监督权提供了有力保障。 使公民的民主监督得以真正地落实，得到切实的保障。 对国家机关及其工作人员的监督发挥独特的作用。
相同点 ①都是实行民主监督的方式，在民主监督中发挥重要作用；②其意义是相同的；③不论哪种方式，都要遵守法律，依照规则和程序办事。
民主监督：守
望公共家园
选择民主监督的方式
负责地行使
监督权利
实行民主监督的意义
公民要勇于行使监督权利
公民要负责地行使监督权利
谁监督，监督谁
公民的监督权及其具体内容
公民行使监督
权的多种渠道
信访举报制度
人大代表联系群众制度
舆论监督制度
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