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2009年高考政治热点专题：收入分配与社会公平
依据对相关理论的全面把握和分析，2009年考生应重点掌握以下四个方面的问题：
（1）分析社会主义初级阶段收入分配制度及其依据，说明社会主义初级阶段按劳分配的特点。
（3）正确认识目前我国收入分配领域出现的问题，并提出应对之策。
（4）为什么说“共同富裕是社会主义的本质规定和奋斗目标”？应如何正确认识先富与共富的关系？
知识点1 社会主义初级阶段的分配制度
1．我国社会主义初级阶段实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。把按劳分配和按要素分配结合起来，允许和鼓励资本、技术等多种生产要素参与收益分配。
2．实行这样的分配制度是由社会主义初级阶段以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度决定的，是由公有制的多种实现形式和社会主义市场经济决定的，最终是由社会主义初级阶段的生产力决定的。
3．社会主义初级阶段按劳分配的特点：一是按劳分配是社会主义初级阶段的分配主体，但不是社会唯一的分配原则。二是等量劳动领取等量消费品的原则，还不可能在全社会的公有制经济范围内按统一标准实现，不同企业的劳动者的收入与企业的经营业绩密切相关。三是按劳分配还不能以每个劳动者的劳动时间为尺度，而只能以商品交换实现的价值量所曲折反映劳动量为尺度。四是按劳分配必须借助于商品货币形式来实现。
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相关知识点2 合理调节个人收入分配
1．收入分配差距及其影响。随着市场经济的深入发展，中国出现了收入分配差距不断加大的趋势，这主要表现为：城乡居民收入差距过大；地区之间居民收入差距过大；行业之间职工收入差距过大；高低收入群体之间的收入差距过大。社会收入分配矛盾过于突出，影响社会公平，会挫伤广大群众的积极性，影响经济社会发展，甚至破坏社会安定团结的大局。
2．造成个人收入差距的主要原因包括：①从历史方面看，主要包括：区域经济发展不平衡；长期以来形成的城乡分割的二元社会经济结构；过去存在的部分行业收入分配不合理现象没有从根本上得到纠正（如垄断性行业）。②从现实方面看，改革的深化和社会主义市场经济的发展，打破平均主义、“大锅饭”，必然引起收入差距的扩大。③从制度建设方面看，主要包括收入分配制度的调整与改革、市场体系与机制尚不健全、管理的疏漏和现行政策法规的不完善、不配套。
3．调整个人收入分配：（1）要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平；（2）逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；（3）着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制；（4）保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入；（5）扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。
相关知识点3 正确处理先富与共富的关系，逐步走向共同富裕
1．共同富裕是社会主义的本质规定和奋斗目标。全体人民通过辛勤劳动和相互帮助最终达到丰衣足食的生活水平，是邓小平建设有中国特色社会主义理论的重要内容之一。“富裕”反映了社会对财富的拥有，是社会生产力发展水平的集中体现；“共同”则反映了社会成员对财富的占用方式，是社会生产关系性质的集中体现。共同富裕包含着生产力和生产关系两方面的特质，从质的规定性上确定了共同富裕的社会理想地位，使之成为社会主义的本质规定和奋斗目标。
2．先富和共富的辩证关系。中国人多地广，共同富裕不是同时富裕，而是一部分人一部分地区先富起来，先富的帮助后富的，逐步实现共同富裕。
3．共同富裕思想表明：我们既不能离开共同富裕讲发展生产力，离开就会导致两极分化；也不能离开发展生产力讲共同富裕，离开就会导致共同贫困，共同富裕不是同步富裕，也不是同时富裕。
试题预测：
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一、下面是一组关于效率与公平及其关系的材料
材料1 价格机制具有双重功能。一种商品或者一种生产要素的价格，既决定着这种商品或生产要素的使用状况，也决定着这种商品或生产要素的所有者出售该商品或生产要素能够得到多少实际收入。这分别称为价格机制的“效率"方面和“分配”方面。……相对价格有助于指导经济系统“有效”地利用社会资源。但是，这样一种有效的体制必然会导致实际财富的分配非常令人失望。……用于达到这种效率的价格，将会导致收入和财富的分配很不公平。
——[英]詹姆斯·E·米德《效率、公平与产权》
19世纪，古典经济学家认为，不公平是普遍永恒的，不能为公共政策所改变。大约一个世纪以前，西方许多被称为“福利国家”的政府制定了各种各样的转移支付计划，在工业化之后的欧洲和北美，各国政府普遍提供了退休金、老年人医疗保健、穷人住房补贴、失业伤残收入补偿、穷人工资补贴等计划，这些计划旨在拔掉“赤贫"这根社会的芒刺，然而，减少贫困并非没有代价和并非没有充满争议。很大一部分政府预算已被用于收入支持计划，且这部分预算还在越来越大。半个世纪以来，税收一直趋于上升。平均收入的尝试在激励和效率方面会起到反作用。今天，当一个国家考虑其分配政策时，它所要权衡的是，更大程度公平的收益和有关的政策会对国民收入产生多大的影响。
——保罗·萨缪尔森《经济学》
材料2 据资料显示，中国的收入不平等和地区差距日益扩大，世界银行《2000～2001年世界发展报告》估计，中国已经成为世界收入差距较严重的国家之一；中国国家统计局的数据也表明，中国收入不平等性在迅速增加。中国城乡之间，各地区之间以及城乡内部都存在收入差距，并呈不断扩大趋势。2004年我国基尼系数达到了0.465，并将在2005年逼近0.47。
——王东京《经济学二十八期》
材料3 鉴于当前收入分配领域存在的矛盾比较突出，《建议》高度重视合理调节收入分配的问题。明确提出了逐步解决收入分配差距过大的原则和政策，强调要更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。
摘自温家宝《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》
合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。……初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
——胡锦涛《十七大报告》
请回答：
(1) 结合材料1，分析说明如何认识市场经济条件下效率与公平的关系。
(2) 结合材料2，说明如何认识和看待当前我国居民的收人差距拉大趋势问题。面对当前收入差距拉大问题，有人认为，这是实行“效率优先，兼顾公平"原则的必然结果，认为这一原则割裂了效率与公平的关系，降低了公平的地位，颠倒了经济发展的价值目标与基本手段之间的关系，因而主张用“公平优先”代替“效率优先"，请对这一观点进行评析。
(3) 结合材料3，当前为了解决分配领域中收人差距过大的问题，正确处理效率和公平的关系，构建社会主义和谐社会，你认为应该从哪些方面采取措施
【参考答案】：21世纪教育网www.
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(1) 所谓效率，是指人们工作中所消耗的劳动量与所产出的劳动成果的比率，也就是收入与产出比率的较快提高。效率原则是社会主义市场经济的客观要求。所谓公平，主要是指一定社会中人们之间利益和权利分配的合理化，在社会主义初级阶段，公平就是人们的劳动投入、非劳动投入与收入紧密联系，投入的变化应该在收入中得到体现，使收入的变化与投入的变化相适应。公平与效率之间，效率是公平的物质条件和基础，公平是提高效率的前提和保证。因此，不能把公平与效率割裂开来，或者对立起来。
中外市场经济发展的实践表明：单靠市场机制调节，不能实现效率和公平的协调，如果任其市场机制发挥作用，必然导致收入差距过大，甚至两极分化。因此，政府必须对收入分配进行调节，协调效率与公平这两大社会目标。在收入差距过大的情况下，必须加大收入分配调节力度，促进社会公平，全体人民共享改革开放成果。
(2)对于当前我国居民的收入差距，应从以下三方面认识和看待：①当前我国的收入差距是居民总体收入水平提高基础上产生的收入差距，也就是说，是在共同富裕目标下产生的差距，是相对差距而非绝对差距。②目前我国的收入差距从总体上来看处于开始进入过大区间，并没有出现两极分化。③收入差距的扩大是世界上绝大多数国家工业化过程中不可避免的一个现象，是绝大多数国家经济增长过程中的带有规律性的一个现象。④一定的收入差距有合理性和积极作用。
对于效率与公平的关系问题，我们党的认识经历了一个逐步发展的过程。建国以后一个较长的时间内，片面地强调“公平"，并把“公平”理解为平均。改革开放以后，开始把注重效率，发展经济作为重要方面，党的十四届三中全会第一次提出“效率优先，兼顾公平"的原则。为了构建社会主义和谐社会，十六届四中全会提出要“注重社会公平”，十六届五中和六中全会进一步强调“更加注重社会公平"。也就是说，在新的历史条件下，我们要更加重视社会公平问题，由“效率优先，兼顾公平”转向“效率与公平并重”。总之，社会主义条件下，处理效率和公平矛盾的总原则应该是效率与公平兼顾。
(3)平均主义的分配格局和贫富悬殊的利益分配格局都不利于社会和谐。合理的收入分配是社会公平的重要体现，是社会主义的本质的要求，是社会主义的核心的价值目标。当前为了解决分配领域中收入差距过大的问题，正确处理效率与公平的关系，构建社会主义和谐社会，应采取的主要措施有：第一，又好又快地发展经济，进一步做大“蛋糕”。这是缩小收入差距的基础。第二，进一步完善维护社会公平的政策措施，更加注重社会公平。既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊，初次分配注重效率，再分配注重公平。以公平为核心编织“安全网”，解决初次分配带来的收入差距过大问题。第三，加大对欠发达地区和困难群众的扶持力度。第四，整顿、规范个人收入分配秩序。保护合法收入、调节过高收入，取缔非法收入，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，逐步形成高收入者和低收入者占少数，中等收入者占多数，呈现“两头小、中间大”的分配格局。
二．材料1 改革开放以来，我国经济实现了快速增长，年均增长9．8％左右。但是经济快速增长的同时收入分配的差距却不断扩大。据《嘹望》文章《校准分配领域的效率与公平》的材料，2006年，我国城镇居民中20％最高收入组(25410．8元)是20％最低收入组(4567．1元)的5．6倍；农村居民中20％最高收入组(8474．8元)是20％最低收入组(1182．5元)的7．2倍。世界各国往往把基尼系数作为衡量收入分配差距的重要指标之一。按照国际通行标准，基尼系数低于0.3属于分配比较均等，0.3—0.4属于分配比较合理，0.4—0.5表明收入差距过大，超过0.5则意味着已经出现了两极分化。根据世界银行公布的数据显示，我国居民收入的基尼系数已由改革开放前的0.16上升到目前的0.47，不仅超过了国际0.4的警戒线，也超过了世界所有发达国家的水平。
材料2 走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。共同富裕的构想是这样提出的：一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕。如果富的愈来愈富，穷的愈来愈穷，两极分化就会产生，而社会主义制度就应该而且能够避免两极分化。解决的办法之一，就是先富起来的地区多交点利税，支持贫困地区的发展。当然，太早这样办也不行，现在不能削弱发达地区的活力．也不能鼓励吃“大锅饭"。什么时候突出地提出和解决这个问题，在什么基础上提出和解决这个问题，要研究。可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。到那个时候，发达地区要继续发展，并通过多交利税和技术转让等方式大力支持不发达地区。
——《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993年版，第373—374页
材料3 我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。……公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。
——胡锦涛2008年2月19目的讲话
材料4 合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。
——十七大报告
请回答：
(1)结合材料2分析材料1中的现象。
(2)结合材料3、4，说明收人分配制度与社会主义和谐社会的关系。
(3)为了防止收入分配差距过分拉大，实现共同富裕目标，应该从哪些方面采取措施
【参考答案】：
①改革开放以来，由于我们认识到贫穷不是社会主义，平均主义也不是社会主义，共同富裕不是同步富裕，为了提高效率，促进发展，我们强调克服分配领域中长期存在的平均主义，以及实行让一部分地区、一部分人先富起来的政策，由此造成的收入差距扩大，应当说有其客观性，总体上看是合理的、必要的。但是，材料l表明，当前我国收人方面存在的主要问题是差距过大。如果不及时有效地解决，任其发展下去，富的愈来愈富，穷的愈来愈穷，两极分化就会产生，就会与社会主义最终要实现共同富裕的目标相悖，也不符合人民共享改革发展成果的原则，甚至可能危及社会和经济的稳定，影响国民经济的长期发展。改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益，关系到广大干部群众积极性、主动性、创造性的充分发挥，关系到全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业的全局，必须高度重视并切实抓好。
②实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。社会公平是社会主义和谐社会的基本特征之一。“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现"。社会公平保障体系以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容。因此，深化收入分配制度改革，努力实现分配公平，是构建社会主义和谐社会的要求。
③第一，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。第二，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高、劳动报酬在初次分配中的比重。第三，着力提高低收人者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。第四，创造条件让更多群众拥有财产性收人。第五，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。第六，扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配 ( http: / / www. )差距扩大趋势。
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