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权利的行使：需要监督
知识梳理
一、对政府权力进行制约和监督的意义
1.对政府权力进行制约和监督的关键是建立健全制约和监督机制。这个机制一要靠民主，二要靠法制。
2.对政府权力进行制约和监督的具体手段
（1）发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举权、知情权、 ( http: / / www. )参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。
（2）加强法制对权力的制约和监督，就要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运用。
3.我国的行政监督体系包括人民代表大会及其常务委员会的监督，人民政协的民主监督，新闻舆论和社会公众的监督，群众通过法定渠道的监督，司法机关的监督，政府系统内部的监督等多种监督形式。
4.政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；才能防止滥用权力，保证清正廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能真正做到权为民所用，建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。
二、为“阳光工程”喝彩
1.我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，向群众开放政府“红头文件”的查阅，被人们称为“阳光工程”。
2.人民政府制定和发布文件的内容和目的：一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的权益，目的是实现和维护广大人民的根本利益。
3.实施“阳光工程”，开放“红头文件”的查阅，说明政府的群众意识、服务意识正在逐步增强。这一举措有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。
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1.回顾我国公民的政治权利和义务中的监督权及民主监督的方式的有关知识，联系我国的国家性质说明政府权力需要制约和监督。
2.结合“探究与共享”从《焦点访谈》的作用思考对政府权力进行制约和监督的意义，明确对政府权力进行制约和监督必须把民主与法制有机结合起来。
3.结合探究活动一，我们要对我国的行政监督体系有个全面的理解，从权力系统内部和外部两方面看，不能只看到一方面。
4.结合探究活动二，搜集这方面的相关报道，说明政府接受监督的意义，让事实说话，真正体会政府的群众意识、服务意识在逐步增强。
疑难突破
1.政府行使权力需要监督
剖析：政府权力是一种公共权力，为了维护公共利益，公民必须参与对公共权力的监督；同时，我国政府的权力是法律和人民赋予的，政府的一切权力属于人民。因此，政府必须自觉接受监督。建立健全制约和监督机制是有效制约和监督政府权力的关键；发挥人民民主对权力的制约和监督，这才是最好、最有效的监督。目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系，但在实践中存在着许多方面的问题。
对政府权力进行制约和监督的原因：权力是把双刃剑，为防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
有效制约和监督政府权力的关键：建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。具体来说，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为；加强法制对权力的制约和监督，就要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运行。目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。它包括人民代表大会及其常务委员会的监督，人民政协的民主监督，新闻舆论和社会公众的监督，群众通过法定渠道（行政复议、行政诉讼等）的监督，司法机关的监督，政府系统内部（监察、审计等部门）的监督等多种监督形式。
对政府权力进行制约和监督的意义：政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。
2.政府要努力树立和维护自己的权威
剖析：结合“综合探究”从正反两方面思考体会树立政府的权威的重大意义，重点理解如何树立政府的权威。
（1）政府的权威，是指政府在管理公共事务过程中形成的得到人民认同的威望的影响力。政府的管理是否被人民自觉地认可和服从，这是区别有权威与无权威的政府的根本。
（2）政府是否具有权威从根本上说是由国家性质决定的。
廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府，它在广大人民群众中有较高的信誉。
有权威的政府必定是富有威望和影响力的政府，它得到人民的自觉认可和拥护，有令必
行，有禁则止；有权威的政府对社会经济发展、政治文明、文化繁荣都会有积极的指导和促进作用。
（3）政府的权威是通过政府及其公职人员的道德形象，依法行政的态度、能力和水平、
履行职责的效果等树立起来的。①政府及其公职人员的德行操守，是一种无形的影响力。这种影响力促使政府与公民的关系趋向协调和谐，促进政府权威的形成。②政府依法行政的程度与政府权威紧密相连。政府在宪法和法律的框架内行使权力，维护宪法和法律的权威，同时政府的权威也受到宪法和法律的保障。政府能充分运用法律手段来管理自身、管理社会公共事务，它的权威便得以树立和维护。相反，如果政府缺乏依法行政的意识，在执法过程中随意性大，不讲程序、不讲规范，影响了法律法规的权威，政府的权威便难以维护。③政府切实履行有效管理社会、提供优质公共服务的职能，树立起高效、廉洁和负责任的政府形象，就会得到人民广泛的认可和支持，否则，人民就会感到不满和失望。
（4）政府应努力树立自己的权威，最根本的是坚持以下三个方面：
①坚持权为民所用。把人民的根本利益作为政府行使权力的出发点和落脚点，依法行政，实现好、维护好、发展好人民的利益。这样的政府，会得到人民的拥护和认可，其权威自然会得到提升。②坚持情为民所系。政府要时刻把群众的安危冷暖挂在心上，对群众生产、生活中面临的困难，要带着深厚的感情帮助解决。③坚持利为民所谋。政府要和广大群众同甘共苦，了解群众“难”在何处，通过扎扎实实的工作，解决群众的困难，维护群众的利益，充分调动群众的积极性。
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