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第三课 国家机关 以民为本
第一节 我国的国家权力机关
第二框 全国人大常委会是全国人大的常设机关
一、教学目标
1．知识与技能：通过学习，初步了解全国人大常委会在我国国家机构中的地位和职权，以及地方人大常委会的地位和职权。学习收集资料、微型调查、制作课件等基本技能。
2．过程与方法：通过实地调查、网上查找资料，材料分析的方式，明确全国人大常委会作为全国人大的常设机关在国家政治生活的地位和特点。从而进一步了解我国国家权力机关的构成。课堂教学中，师生共同制作多媒体课件交流，培养学生整理材料，分析材料的能力
3．情感、态度与价值观：通过学习，培养学生民主意识，促进学生关注全国人大，和全国人大常委会的工作。关心并在一定程度上参与和支持国家大政方针的制定和实施，做当家作主的主人。
二、课前准备
1．指导学生进行课前探究性学习（实地调查）：结合本市实际，实地调查本校学生所在的地区的人大常委会的组织机构以及它是如何运作的。
2．结合教材分小组以收集资料的方式举具体的实例说明①介绍我国的全国人大常委会组成（68页相关链接）②全国人大常委会在最近一年制定和修改的法律③从网上查找上海市人大常委会的主要职能以及履行职能的具体实例（69页相关链接）
3．学生制作多媒体课件。
4. 教师制作多媒体课件：①《中华人民共和国个人所得税法》制订和修改背景。
②图表---我国中央国家机构的组成
③2006年上海市发生“瘦肉精”事件和“多宝鱼”事件
三、教学过程
热点问题讨论、讲评
【导入新课】
【案例展示】：1980年，第五届全国人民代表大会第三次会议通过并公布了《中华人民共和国个人所得税法》，开始征收个人所得税，同时确定了个税800元的起征点。二十几年过去了，我国的经济发展取得了巨大成就，人民的收入水平已经是原来的几十倍了。个税起征标准却保持了25年未变，使其在调节社会收入分配方面的功能大为减弱。于是公众呼吁“提高个税起征标准”的呼声越来越强烈。
去年，财政部和国家税务总局在充分调查、充分认证的基础上，提出了适当调整个人所得税扣除标准的初步方案，要提请十届全国人大常委会审议，修改个人所得税法中相关的条款。
【学生活动1】
学生：个税起征点的调整关系到千家万户的利益，我们大家肯定也十分关注，也想发表自己的意见和建议。
角色扮演：我们全班同学扮演上海市全体市民
①我们全体市民都去吗？
【师生共同探究】从我国的国情考虑，不可能每个人都直接参与国家权力的行使，要通过直接或间接的方式选举代表参加……
②你们准备选谁去呢？为什么？
【师生共同探究】选举过程中选民可以充分表达各自的想法，享受到充分的民主，选出值得信赖的代表代表自己行使权力……
③对他有什么要求？如果他不能切实履行职责怎么办？
【师生共同探究】代表是人民民主选举产生的，对人民负责，受人民监督。如果他不能真正代表人民的利益和意志。人民可以选他，也可以罢免他……
（附件）人大代表的提案模版。
【教师多媒体演示】去年，在人大组织立法听证会，广泛听取和考虑各方建议的基础上，10月27日，十届全国人大常委会第十八次会议上参会的150名代表全额表决通过全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定，起征点由起初草案中提出的1500元调整到1600元，决定于2006年1月1日起施行。
【学生思考】
⑴税法修正案为什么是由全国人大常委会通过而不是由全国人大通过？
(要点)全国人大行使立法权，制定和修改宪法和一些基本法律。全国人大常委会是全国人大的常设机关，在全国人大闭会期间代替全国人大行使部分职权（立法权）
⑵全国人大常委会在最近一年制定和修改了哪些法律？
【学生多媒体演示】课前准备第二组
⑶我们知道了全国人大常委会有立法权，那么全国人大常委会究竟是一个什么性质的国家权力机关？
【学生多媒体演示】教材68页（相关链接）（课前准备第一组）
⑷为什么人大常委会要召开立法听证会？
（要点）我国国家权力机关由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。全国人大常委会是全国人大的常设机关，代替全国人大行使部分国家权力。我国的《宪法》规定：国家的一切权力属于人民。因此人大常委会在立法的过程中要广泛听取人民的意见和建议，使制定的法律更加符合广大人民的利益和愿望。从而体现以人为本的宗旨。
【学生活动2】
活动内容：
①请几位同学上台作一张我国中央国家权力机关的结构草图.
(包括：全国人大，全国人大常委会，国务院，主席，高院，中央军委)
②请一位同学上台，对其他同学所作的结构图作出点评，指出错误的地方，并作一定的分析。
学生错误分析:
把全国人大和全国人大常委会的关系作成了相互并列的关系。
把国家主席划分在了国务院之下，没有搞清楚国家主席这个特殊的国家机关
把全国人大以及常委会和其他国家机关一条线的延伸下来，没有并列关系。
【教师多媒体演示】了解我国中央国家机构的组成。（附录2 ）
【教师归纳】全国人大是我国最高国家权力机关，由它产生国务院，国家主席，最高人民法院和最高人民检察院等国家机关。全国人大常委会是全国人大的常设机关，在全国人大闭会期间行使部分人大职权。
【板书】上海市人大常委会：
教师：了解了中央国家权力机关的结构以后，我们再来关注一下我们上海的国家权力机关。出示上海市人大常委会主任龚学平的照片
【教师提问】
这是我们上海市的哪位领导？他具体担任上海市的什么领导职务？
学生回答完毕后，提出第二个问题: 同学们了解上海市人大常委会的职责吗？
请同学们看一则案例：
【教师多媒体演示】2006年上海市发生“瘦肉精”事件和“多宝鱼”事件
教师：同学们应该比较熟悉去年发生在上海的这两大事件，这两大事件产生了怎样的后果？
学生：在社会上引起了强烈的反响，人们普遍对食品卫生状况表示担忧。要求政府采取有效措施，杜绝这类食品在上海市场中的蔓延。
教师：上海市政府采取了有效的措施了吗？
学生：上海市政府主管部门决心推行猪肉监管“路线图”的绘制工作。市食药监局相关人员表示，9月13日的瘦肉精食物中毒事件有可能为《上海市生猪产品安全监管办法》提速，强制要求各终端销售市场对在沪销售的生猪肉实行“瘦肉精”抽检。
③请同学们看以下的这则关于上海市人大常委会的背景材料
【教师多媒体演示】2006年9月中旬，本市发生“瘦肉精”中毒事件；11月17日，市食品药品监管局又发布了市售多宝鱼药物残留严重超标的检测结果。经查，引起问题的猪肉和多宝鱼均来自外地。这些事件既暴露出本市食品安全工作还存在不少薄弱环节，但也从一个侧面反映了本市在快速处置食品安全突发事件和食品安全日常监测抽检、信息披露等方面有了加强和提高。
以饮用水为切入点的食品安全跟踪监督，是今年常委会重点监督项目。6月22日，常委会第二十八次会议审议了市政府食品安全工作情况的报告和常委会检查组的报告。会后，教科文卫委员会受常委会委托，积极跟踪政府整改情况。9月，市政府办公厅向市人大常委会办公厅提交了关于《市十二届人大常委会第二十八次会议关于本市食品安全工作情况报告及食品安全跟踪监督报告的审议意见书》的复函。
教师：上述材料反映了上海市人大常委会的哪一项职能？
学生：在履行监督政府工作的职能。
教师：为什么市人大常委会可以监督市政府的工作情况
学生：上海市人大是上海市的最高权力机关，拥有地方立法权，任免权，决定权和监督权。上海市人大常委会是上海市人大的常设机关，在上海市人大闭会期间代替人大行使部分职权。
教师：请从网上查找上海市人大常委会的主要职能以及履行职能的具体实例
【学生多媒体演示】69页相关链接
课前准备第三组
· 上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市河道管理条例》的决定
· 上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市供水管理条例》的决定
· 上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市排水管理条例》的决定
· 上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市出租汽车管理条例》的决定
· 上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市轨道交通管理条例》的决定
· 上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市公共汽车和电车客运管理
【学生组织交流】课前准备1 探究型学习
以调查报告或小节的形式组织同学分小组讨论。
【教师总结】（出示宪法规定）
“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会”“在人大闭会期间代替全国人大行使部分职权”
“县以上人民代表大会设立常务委员会，作为同级人民代表大会的常设机关”
四、学习训练与评价提示：
1．在本堂课的活动设计①中要求学生就个人所得税问题作一份提案，提案格式完全按照正规格式。在这份看似简单的提案中，要求同学查找大量的有关税收方面的材料。通过这样一次活动，强化和拓展了经济学中有关税收的知识。由此可以对个人所得税收问题作一归纳整理。
2．在本堂课活动设计②中，学生以作图方式来显示结构。教师及其他研究小组当堂给出评价，对不正确的观点进行指正。
3．在课前准备1的活动中要求同学以调查报告的形式交流本区人大常委会的工作情况。调查成果可在全班进行交流和演示。
五、教学设计说明：
1．本课内容时效性较强。因此，设计了几个活动方案让学生亲自体验人大代表履行职责。有助于增强学生民主参与意识并能激发他们学习的兴趣。
2．在课堂中要求学生作中央机关结构草图是对理解能力的一种考察。以往教师在讲述中费尽心思，学生还是对此模棱两可。通过学生上台动手，加深学习印象，对其他同学也有此作用。增强了学生把语言文字表达转换成表格或图表的能力。在学生已初步形成的图表转换成语言文字的能力基础上，形成逆向思维。既有助于活跃思维，又有助于学生理解力的提升。
3.在组织交流活动中，教师要适当指导学生攥写调查报告。对于刚起步尝试作调查报告的高中学生来说，要多给予鼓励和支持。选取部分报告作为模版，对于一部分可能不尽如人意的报告，不能采取一棍子打死的态度。
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