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第二课 我国公民的政治参与
第二框 民主决策：作出最佳的选择
一、学习目标
知识目标：了解公民参与民主决策的民主形式；识记公民参与决策的意义。
能力目标：学会运用历史的观点认识我国民主发展的进程；提高参与民主政治的能力。
情感、态度价值观目标：提高关注政治生活的意识，增强公民为民主政治建设作贡献的责任感。
二、重点难点
公民参与民主决策的方式；公民参与民主决策的意义。
三、预习提纲
第二框　民主决策：作出最佳的选择
1. 两种不同的决策方式
2. 参与民主决策的多种方式
(1) 社情民意反映制度
(2) 专家咨询制度
(3) 重大事项社会公示制度
（4） 社会听证制度
3. 公民参与民主决策的意义
（1） 有利于决策的科学化
(2) 有利于决策的有效实施
(3) 有助于培养参与决策的能力
四、基础知识梳理
一、公民参与民主决策的方式有哪些？试比较这几种民主决策方式
1. 民主决策的方式
(1) 社情民意反映制度
①含义：公民向_______________反映意见、提出建议，参与民主决策。
②意义：拓宽_______________，是决策机关进行_______________的重要前提。
（2）专家咨询制度
①含义: 专家学者利用自己掌握的专业知识，对___________________________较强的重大事项进行分析论证。
②意义：有利于集中______________，提高决策的___________。
（3） 重大事项社会公示制度
①含义：决策机关将涉及公共利益的各项决策进行__________，公民在真正了解决策的有关内容后，____________________。
②意义：公民享有对涉及公共利益的决策的__________，这是公民参与民主决策的_________________，有利于提高决策的_______________和公民的_______________。
（4）社会听证制度
对同公共利益密切相关的重大事项，公民还可以通过_______________参与决策，听证于民的目的是为了_______________。
公民参与民主决策方式比较
民主决策的方式 内容 具体方式 依据 意义
社情民意反映制度
专家咨询制度
重大事项社会公示制度
社会听证制度
二、决策是少数政治精英的事吗？公民参与决策有什么意义？
1.决策决不是少数政治精英的事，它与每个公民息息相关，存在这种错误观点的人，是一种民主管理观念不强，政治素养不高主人翁意识淡薄的表现。
公民参与民主决策的意义
1）从决策者的角度看：
①有助于
②有助于
2）从公民的角度看：
①有利于
②有利于
五、巩固练习
选择题
1. 生活中，公民参与民主决策的方式多种多样。下列属于公民参与民主决策行为的是：
A. 高三部分适龄学生参加县乡人大代表换届选举
B. 众多网民对江苏省教育厅公示的2008年高考新方案提出建议
C. 某社区一中学生主动帮助当地居委会出黑板报
D. 中学生打电话到电视台，反映学校乱收费问题
2. 精英决策与民主决策的根本区别在于：
A. 主体不同，前者局限于少数官员，后者群众参与
B. 内容不同，前者决策国家重大事项，后者决策社会公共利益
C. 内涵不同，前者体现权力的高度集中，后者体现民主权利的共享
D. 结果不同，前者决策失误率高，后者更具科学性
3. “国家中长期科学和技术发展规划”网站开通后不久，不少青年学子就通过网上主题讨论发表对国家科技规划的意见。几名大学生提交的《关于国家科技发展战略问题的建议》被送到了总理的办公桌上。这种参与民主决策的方式属于：
A. 舆论监督制度 B.社情民意反映制度 C.专家咨询制度 D.重大事项社会公示制度
4. 十七大报告指出，制度与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上公开听取意见。这一要求有利于：①推进决策科学化、民主化 ②完善决策信息系统 ③增强决策透明度和公众参与度 ④人民直接行使国家权力
A. ①②③ B. ②③④ C. ①③④ D. ①②④
5. 公民参与民主决策的前提和基础是：
A. 公民享有对涉及公众利益决策的知情权
B. 公民向决策机关反映意见和建议
C. 公民通过社会听证制度参与决策
D. 决策机关直接邀请公民参与决策
公民直接参与民主决策，可以同历决策过程，共享决策成果。回答 6~7题。
6. 我国公民能够同历决策过程，共享决策成果，从根本上说，是因为：
A. 我国生产力水平的提高
B. 国家的一切权力属于人民
C. 公民的政治参与能力提高
D. 社会主义市场经济体制已经完善
7. 实现公民同历决策过程，共享决策成果，有利于： ①充分反映社情民意，实现决策民主化 ②提高决策科学性，实现决策利民 ③是公民人人说了算，实现还政于民 ④提高公众的参与度，实现决策透明化
A. ①② B. ①②④ C. ①③④ D. ②③④
8. 广州市政府将公交地铁票价优惠的工作纳入惠民66条，并面向社会公开征集广州市公交地铁票价优惠两个方案意见。这主要是公民通过：
A.专家咨询制度参与民主决策 B.社会听政制度参与民主决策
C.社会公示制度参与民主决策 D.社情民意反映制度参与民主决策
9. 之所以要面向社会广泛征求广州市公交地铁票价优惠方案意见是因为：
A.民意是正确决策最重要的信息资源 B.政府的各项决策必须努力体现时代性
C.民意对决策的形成有决定作用 D.只要让公民参与，就能做到科学决策和民主决策
10 广州公交地铁票价优惠方案举行听证会，这样做有利于：①政府决策的民主化、科学化②市民直接决定城市公共交通定价③密切干部与群众的关系④从根本上防止腐败滋生
A. ①②③④ B. ①③ C. ①②③ D. ①②
11. 此次听证会之所以要听取专家代表的意见，是因为：
A.专家意见是一切决策的根本立足点 B.专家咨询有助于增强决策的科学性
B.专家富有智慧，能保证决策绝对正确 D.将决策寄托在少数专家身上缺乏民主性
12. 有人认为，价格听证最终是由政府决定的，因此政府决策是政府的事情，与自己无关。持这种观点的人之所以错误，就在于他不懂得：
A.决策是由公民制定的，因此决策是否科学、合理至关重要
B.决策是为政府制定的，因此决策是否科学、合理，与公民无关
C.政府决策会牵涉社会各阶层的利益，关系到千家万户的生活起居
D.政府决策是为当政者的政绩服务的
13. 下列关于公民直接参与民主决策的意义，表述正确的有：①有助于决策者充分发扬民主、反映民意②有利于决策者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点③有利于促进公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性④有利于锻炼公民参与决策的能力
A. ①②③ B. ①③④ C. ②③④ D. ①②③④
非选择题
14. 某市因外来人口增多，市人口迅速增长，公共基础设施的紧张状态越来越突出，为解决这一问题，该市通过了《征收城市增容费条例》，但因没征求各方意见，致使《条例》一出台，便遭到许多市民反对，使市政府面临尴尬处境。
（1） 你认为市政府在决策时犯了什么错误？
（2） 如果要继续解决好这一问题，广大市民可以怎样作出努力？
15.2008年1月2日，国家发改委和信息产业部发出公告，于1月中下旬在北京举行降低移动电话国内漫游通话上限标准听证会。本次听证会代表由消费者代表、专家学者代表、有关部门代表组成。消费者代表由中国消费者协会推荐。
（1） 在上述材料中，公民是通过什么途径参与民主决策的？
（2） 你觉得这种参与形式怎么样？试予以评价。
（3） 以上探究，对我们中学生参与政治生活有什么启示？
参考答案
选择： 1～5 B、C、B、A、A 6～10 B、B、D、A、B 11～13 B、C、D
非选择：14.（1）该市政府在决策时没有征求市民意见，不了解民情，侵犯了公民的知情权，没有坚持做到民主决策，得不到民众支持和理解。
（2）为促进这一问题的顺利解决，广大市民可积极参与决策，可以通过社情民意反映制度、专家咨询制度、社会公示制度和社会听证制度参与到民主决策中来，为城市发展、社会进步做出自己的贡献。
15.（1）在材料中，公民是通过社会听证制度参与民主决策的。
（2）①通过听证会，公民充分发表意见、提出建议，可以帮助决策机关发现拟定的决策方案存在哪些问题，并加以修正、完善。因而，社会听证制度是公民参与民主决策的重要途径。②实行听证制度的目的，在于实现决策利民。③实行社会听证制度，让人民直接参与决策，体现了一切权力属于人民的本质要求；有助于充分发扬民主，充分反映民意；有助于端正决策的立足点，增强决策的科学性；有助于促进公民对决策的理解，推动决策实施；有助于提高公民参与公共事务的热情和信心。
（3）增强主人翁应有的政治责任感和参与国家政治生活的能力；通过多种途径和方式，参与政治生活；依法行使自己的权利，正确处理权利和义务的关系；负责任地行使权利；进行有序的政治参与；重视实践，自觉地投身于政治生活之中。
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