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4.2 权力的行使：需要监督
学习目标
（一）知识目标1、了解建立健全制约和监督权力的机制。2、理解我国的行政监督体系。
（二）能力目标1、归纳分析监督政府权力的内涵、途径和意义。2、辨证的观点看待政府权力。
（三）情感、态度与价值观目标 培养积极参与民主监督的政治素养，体会政府自觉接受监督的意义。
学习重点、难点 建立健全行政权力制约和监督机制
知识梳理
二、权力的行使：需要监督
1、群众喉舌　政府镜鉴
2、中国行政监督体系
（1）按民主监督与法制监督分类
民主监督 人民代表大会及其常委会、人民政协、新闻舆论和社会公众、群众通过法定渠道
法制监督 司法机关、政府系统内部
（2）按监督主体分类
权力机关 政治、社会团体 人民群众 司法机关 政府自身
人民代表大会及其常委会 人民政协及其他 新闻、社会公众、群众通过法定渠道 法院、检察院 监察、审计等部门
（3）按政府机构体系分类
行政系统外部 行政系统内部
权力机关监督 政党监督 社会与公民监督 司法机关监督 上级政府监督 法制机关监督 审计机关监督 监察机关监督
3、对政府权力进行监督的原因
（1）对政府进行权力监督的实质是：保证人民赋予的权力用来为人民谋利益，建设为民、务实、廉洁的政府。
（2）对政府权力进行制约和监督的必要性
权力是把双刃剑。运用得好：　　　　　　　　　　；运用得不好：　　　　　　　　　　　。
（3）政府接监督的重要意义
　　　　　　　　　　　　是政府依法行政、做好工作的必要保证。
才能　　　　　　　　　　　　　　　　　　，才能　　　　　　　　　　　　　　　　　　　，
才能　　　　　　　　　　　　　　　　　　，才能　　　　　　　　　　　　　　　　　　　，
4、怎样制约和监督政府权力
（1）关键是：
（2）完成关键要靠：一是民主：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二是法制：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　（3）政府自觉接受监督
政府自觉接受监督的表现：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
政务信息公开制度：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
阳光工程含义：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
阳光工程的意义
有利于：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
有利于：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
有利于：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
综合探究　政府的权威从何而来
1、政府的权威
（1）含义：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
（2）政府权威的决定：从根本上是由：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
（3）体现：
必定：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
必定：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
必定：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
必定：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
（4）根本标志：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2、如何树立政府的权威
（1）途径：
道德：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
依法：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
效果：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
（2）最根本：
权为民所用：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
情为民所系：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
利为民所谋：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
知识测评
一、选择题
1、 “干部用的准不准，交给群众审一审，干部用的行不行，交给群众评一评”，这种干部任用公示制度
A．表明公民有广泛的政治自由 B．有利于对政府依法行政的监督
C．体现了公民的言论自由权利 D．表明公民享有选举权
2、建立健全制约和监督机制，是加强对政府权力制约和监督的关键，这一机制主要靠
A．举报和惩治 B．民主和集中 C．民主与法制 D．批评和建议
3、政府接受监督是依法行政，做好工作的必要保证，只有接受监督才能
①保证权为民用 ②保证政府清正廉洁 ③提高行政水平和效率 ④保持党的先锋队性质
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D． ①②③④
4、在我国，保证把人民的权力用来为人民谋利益，必须对权力进行有效制约和监督，其关键是
A．发挥人民民主对权力的制约和监督 B．加强法制对权力的制约和监督
C．加强新闻舆论和社会公众监督 D．建立健全制约和监督机制
5、目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体制，下列选项不属于这一监督体系内容的是
A．人民代表大会监督 B．司法机关监督
C．中国共产党监督 D．新闻舆论和社会公众的监督
6、对“阳光工程”的认识正确的是
①政府推行“阳光工程” 是政府自觉接受人民监督的体现
②政府推行 “阳光工程” 是法治政府的基本要求
③政府推行“阳光工程” 说明政府的群众意识、服务意识在增强
④“阳光工程”有利于化解社会矛盾，维护社会稳定
A．① B．①② C．①②③ D．①②③④
7、对行政权力进行制约和监督，最终目的是为了
A.贯彻依法治国原则 B.防止权力的滥用
C.保证用人民赋予的权力服务于人民 D.铲除腐败，规范政府行为
8、有效制约和监督权利，关键在于
A.建立健全制约和监督机制 B.健全和完善法律法规
C.依靠群众，发扬民主 D.充分发挥人民代表大会的监督作用
9、在我国的行政监督体系中，属于政府系统内部的监督形式有
A.人民政协的民主监督 B.新闻舆论和社会公众的监督
C.司法机关的监督 D.监察、审计部门的监督
10、温家宝说，只有人民监督政府，政府才不会懈怠，政府机关工作人员才不会滥用权力。自觉接受人民监督的重要意义在于
①政府能更好地聚民意、集民智、凝民心，作出正确决策 ②提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误 ③才能保证行政目标的实现和政府机关的清正廉洁 ④是坚持执政为民、坚持依法行政、做好政府工作的根本保证
A.①②③ B.②③④ C.①②④ D.①②③④
11、在政府行政过程中，为了确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，必须
A.全面推进依法行政，加强行政执法监督 B.严格限制政府权力
C.扩大政府权限，加强政府执法能力 D.坚持行政为民
近年来，一些地方政府的新闻发言人也频频出镜，成为当地名人。据此回答12—13题。
12、重要的政策出台和重大工作有新的进展，都会通过新闻发布让公众及时知道。这种做法
①是实现人民当家作主民主权利的需要 ②是推进依法行政和改革政府管理方式的必然要求 ③有利于防止腐败，维护社会稳定 ④便于人民直接管理重大国家事务
A.①②③ B.②③④ C.①②④ D.①③④
13、实践中推行的各种形式的政务公开制度仍然存在着一定的局限，往往具有各自为政的特点，相互之间缺少统一性和协调性。解决这一问题必须
A.加强制度建设，完善政务公开制度 B.扩大信息发布渠道
C.加强行政立法，规范行政行为 D.坚持科学决策，实现政令统一
14、实行“首问首办责任制度”的最终目的是为了
A.更好地为人民服务 B.提高行政效率
C.提高依法行政水平 D.实现权力和责任的统一
15、我国政府各个机构投入大量资金和人力反腐败，力度很大，成本很高，但腐败案件仍不断出现。这要求政府
A.必须降低执法力度和执法成本 B.必须加强和完善反腐败的制度建设
C.必须加大反腐力度 D.必须坚持依法行政
16、由于‘一把手’位高权重，现有的监督措施很难对其权利进行有效监督。班子成员、下级干部和党员群众拥有的权利和权威不足以制约‘一把手’的权力。”材料表明
A.有效制约和监督权利的关键，是建立和健全制约监督机制
B.我国尚未建立起行政监督体系
C.对于权力难以形成有效的制约和监督
D.强化上级对下级的监督是实现有效监督的主要措施
在清远市，以前建点文化设施难得很。今年，一下子就建了92个文化工程项目，群艺馆、博物馆、图书馆、文化馆什么的，都有，城市的文化内涵厚了。“政府有权威，事好办”。
17、政府的权威是指
A.政府拥有权力的大小 B.政府是否严格执法，是否具有威严
C.政府得到人民认同的威望和影响力 D.人民是否对政府畏惧，政府是否具有震慑力
18、政府有没有权威的根本标志是
A.政府的管理是否被人民认可和服从
B.政令是否畅通，有令必行，有禁必止
C.政府是否合法，是否得到上级政府的支持
D.政府公职人员是否道德高尚
19、“政府权威不从权来，要从依法行政中来。”简短平实的一句话，蕴含的却是全新的行政理念。这表明
A.政府的权威来自于法律 B.政府的权威来自政府的权力
C.依法行政，维护法律尊严，从而维护人民利益有助于树立政府的权威
D.是否依法行政是有权威与无权威的政府的根本区别
二、问答题：
20、提高依法行政能力，必须进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监督。
（1）为什么要加强对政府的制约和监督？
（2）结合课本知识，说明应怎样加强对权力的制约和监督？
21、威信威信，有威有信。在一些地方，“大政府”眼下，一切都是“小”的，“小公司”、“小百姓”、“小法官”、“小记者”，只有在“大政府”里担任要职的，才算得上“大人物”。于是欠债可以不还，违法可以行事，河南省洛宁县甚至可以动用交通警察拦截法院执法。这样的政府除了有威，还有何信可言？信之不存，威信何在？
怎样建立政府的威信？
22.孟德斯鸠说：“为了使人们不致滥用权力，必须作出妥善安排，以权力制约权力.”你使如何理解这句明言的？
参考答案
1~5BCADC 6~10DCADD
11~15AAAAB 16~19ACAC
20.（1）政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为；才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策；才能更好地做到权为民所用，利为民所谋，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。
（2）发扬民主对权力的制约和监督。切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。
（2）加强法制对权力的制约和监督。实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可循的统一规范，确保权力按法律行使。
（3）加强制度建设，健全和完善行政监督体系。通过加强行政监督体系的建设，充分发挥多种行政监督主体的作用，监督政府行为。
21.（1）必须坚持依法行政，维护宪法和法律的权威；（2）必须全心全意为人民服务，对人民负责，权为民所用，情为民所用，利为民所谋；（3）行政效率高，能切实有效地履行政府职责，促进经济发展、社会进步；（4）政府及其公职人员，廉洁奉公，尽职尽责，有良好的道德操守。
22.（1）权力是把双刃剑，政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。
（2）这句话告诉我们，为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督必须用法律和制度对权力进行约束，以强有力的监督机制为保证。
（3）实行民主监督，有利于消除腐败现象，克服官僚主义和不正之风，改进国家机关及其工作人员的工作，消除滥用权力的现象。
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