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第三课 我国政府是人民的政府
知识清单
一、政府的职能：管理和服务
（一）政府的职能
1、我国政府的性质：我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。
【重要提示】国务院即中央人民政府，是最高行政机关；地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级行政机关，中央人民政府和地方各级人民政府构成我国的政府。
2、在社会主义市场经济条件下，政府的基本职能是社会管理和公共服务，政府担负着四个方面的职能：
【重要提示】我国人民民主专政的社会主义国家性质决定了我国政府是为人民服务的政府。
第一，保障人民民主和维护国家长治久安的职能。政府担负着保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等职能。
第二，组织社会主义经济建设职能。主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，以促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。
第三，组织社会主义文化建设职能。一方面，政府宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制封建主义和资本主义腐朽思想的侵蚀，在全体人民中进行“有理想、有道德、有文化、有纪律”的教育，弘扬和培育民主精神，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。另一方面，政府组织和发展教育、科学、文化、卫生、体育等各项事业，提高文化软实力。
第四，提供社会公共服务的职能。例如，加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设；提高医疗保健水平；完善市场就业机制，扩大就业规模促进收入分配的公平，建立健全社会保障体系；控制人口增长，促进优生优育；保护公共环境，防治污染等。
【重要提示】政府职权指的是法律赋予政府机关的权力，我国各级政府的职权是人民通过各级人民代表大会赋予的，通常称之为“行政权”； 政府职责指的是政府行使职权而产生的责任，因为有权必有责；政府职能指的是政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能，也就是政府进行社会管理和公共服务过程中的职责和发挥的作用。
3、有限政府，无限服务：
政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。我国正在建设“服务型政府”，进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力与水平。
（二）便民利民的政府
1、政府的作用：
①人们的公共生活受到政府的管理。
②人们又享受着政府提供的公共服务。
2、公民对政府的正确态度：
①了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，
②支持政府的工作，寻求政府的帮助，
③监督政府的行为。
二、政府的责任：对人民负责
（一）坚持对人民负责的原则
1、坚持为人民服务的宗旨、对人民负责的原则，是由我国的国家性质决定。
【重要提示】宗旨决定原则，是原则的依据；原则体现并服务于宗旨。
2、怎样做到对人民负责：
①坚持为人民服务的工作态度。
②树立求真务实的工作作风。
③坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
（二）求助有门 投诉有道
1、政府为公民求助或投诉提供的多种途径
开设热线电话、设立信访部门、发展电子政务、依法建立行政仲裁、行政复议和行政诉讼制度。
2、公民学会向政府部门求助或投诉的意义
这有助于解决自己面临的困难，维护自身的合法权益，也有助于促进政府不断改进工作。
重难点突破
1．正确理解政府组织社会主义经济建设的职能
在社会主义市场经济条件下，政府组织社会主义经济建设职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
主 要 体 现
经济调节 宏观调控，解决社会经济发展、地区发展、行业发展不平衡
市场监管 规范市场交易规则，维护市场交易原则，保障市场秩序
社会管理 维护社会生产安全，处理突发性、群众性事件，解决纠纷
公共服务 提供良好经济发展环境和市场信息，提供基本的基础设施
【例题】（2008海南卷7）针对粮肉食用油等食品价格持续上涨，国务院法制办牵头修订了《价格违法行为处罚规定》。全国共查处价格违法案件6．1万件，查处串通涨价、哄抬价格案件70起，有力地维护了市场的正常秩序。这从一个侧面表明，政府有效履行了
A．依法行政职能 B．市场监管职能
C．经济调节职能 D．公共服务职能
【解析】区分经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的侧重点。经济调节侧重解决地区、行业发展的不均衡；市场监管常体现在规范市场秩序、落实诚信原则，社会管理主要是解决社会特发事件、群众性事件，公共服务侧重为经济活动改善市场环境、提供市场信息、建设基础设施。本题涉及市场秩序的维护，与ACD无关。
【答案】B
2、坚持对人民负责的原则
我国人民民主专政的社会主义国家，决定了我国政府是为人民服务的政府，对人民负责是政府的职责。落实对人民负责的原则要做到三方面
体 现
为人民服务的工作态度 深入群众，尊重民意，不损害群众利益，违法失职行为要受到追究
求真务实的工作作风 提高行政效率、增强服务意识，工作中重实效、不搞政绩工程、形象工程
从群众中来到群众中去的工作方法 广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众来信来访，找出解决问题的有效方法。
【例题】为了稳定猪肉市场，寻找抑制猪肉价格过快上涨的原因及对策，山东省委、省政府安排部分领导就此问题到全省各地调研，这一做法主要体现了
A．中国共产党积极行使经济建设职能 B．政府求真务实的工作作风
C．政府从群众中来到群众中去的工作方法 D．政府的主要职责是规范市场秩序
【剖析】注意知识点搭配，政党没有经济建设职能；注意“求真务实”与“群众中来到群众中去”的区别
【答案】C
高考考向探析
考向1 政府职能
命题角度一：保障人民民主和维护国家长治久安的职能
（2009深圳模拟题）以“东突厥斯坦伊斯兰运动”为首的“东突”恐怖势力针对北京奥运会，在中国境内外策划、组织、实施了一系列恐怖犯罪活动，严重危害了北京奥运会安全和中国社会稳定。中国警方依法严厉打击“东突”恐怖势力的犯罪活动，确保了“平安奥运”目标的实现。主要体现了
①坚持人民民主专政是正义的事情 ②政府组织文化建设的职能
③政府保障人民民主和维护国家长治久安的职能 ④政府提供公共服务的职能
A. ①②③ B.②③④ C. ①③ D. ③④
【解析】通过材料展示政府运作，要求学生判断体现的政府职能，是常见的考核方式。关键是准确把握政府职能的含义以及表述的规范性，政治职能常体现在维护社会秩序、惩治犯罪。
【答案】C
命题角度二：组织社会主义经济建设职能
（2008全国卷Ⅱ34）面对我国粮油副食品价格大幅上涨现象，2007年8月13日，国务院发出紧急通知．要求各地采取必要措施稳定粮油副食品价格。国家发政委随后发出通知，要求各级价格主管部门严查乱涨价案件，维护消费者的正当权益。这体现政府切实履行了
①公共服务职能 ②经济调节职能 ③市场监管职能 ④政治监督职能
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
【解析】通过材料展示政府运作，要求学生判断体现的政府职能，是常见的考核方式。关键是准确把握政府职能的含义以及表述的规范性经济职能顾名思义侧重经济建设，注意有4方面的展开，可参照本讲的重难点的例题
【答案】B
命题角度三：组织社会主义文化建设职能
为了使基层文化建设资金的投入更加科学，更加符合社会的需求，北京市文化局在加大社区文化设施建设资金投入的同时面向社会开展基层文化建设意见、建议征集活动。市文化局的做法体现了
①我国是人民当家作主的国家 ②政府履行文化建设职能
③开门立法，实现决策的民主化 ④政府坚持对人民负责的原则
A．①③④ B．①②③ C．①②④ D．①②③④
【解析】通过材料展示政府运作，要求学生判断体现的政府职能，是常见的考核方式。关键是准确把握政府职能的含义以及表述的规范性，文化职能侧重提高人民思想道德素质和科学文化素质。本题的③搭配错误。
【答案】C
命题角度四：提供社会公共服务的职能
（2008北京卷34）下表是某县政府在2002年和2007年如开县长办公会的主要内容及次数统计。
时间 会议总数 会议主要内容及次数
2002年 20次 研究招商引资问题　　　　　　　　　　　　　　　　　14次研究社会治安管理问题　　　　　　　　　　　　　　　2次研究提供就业信息和改善变业环境问题　　　　　　　　2次集体学习　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2次
2007年 20次 研究土地利用及征地补偿问题　　　　　　　　　　　　3次研究社会治安管理问题　　　　　　　　　　　　　　　2次研究公路改造和基础设族建设问题　　　　　　　　　　2次汇集和传播经济信息　　　　　　　　　　　　　　　　3次研究低保和环保问题　　　　　　　　　　　　　　　　6次集体学习　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　4次
如果公民从会议内容和次数来判断该县政府的行为，可以得出的合理结论是
A.政府依然管子许多不该管的事 B.文化职能得到了显著增强
C.社会公共服务职能得到了加强 D.政府职能的种类明显增加
【解析】通过材料展示政府运作，要求学生判断体现的政府职能，是常见的考核方式。关键是准确把握政府职能的含义以及表述的规范性，社会公共服务职能常体现在社会保险、医疗制度、科教文卫事业、环境保护、治理污染等方面。
【答案】C
【名师指引】政府职能是高考必考考点，通常引用学生日常生活的事例，分析当中体现的政府职能。在复习备考过程中，注意准确区分不同职能的内涵。从时政热点的角度，关注抗击冰雪灾害、3·14拉萨动乱、抗震救灾、成功举办奥运会、处理三鹿奶粉和重大生产安全事件、应对国际金融危机冲击等社会大事中体现的政府不同的职能。
【新题导练】
阅读材料，回答问题。　　
材料一：大学毕业生李某自愿到农村工作。他从桑蚕丝的市场需求出发，整合某村桑蚕养殖物资和人力资源，成立桑蚕养殖合作社，邀请母校专家向村民传授桑树改良技术，普及了桑蚕养殖新技术，推广桑树一步成园面积2 000亩。养殖户由此节省劳动力成本50%，增产蚕茧5000公斤，增收10多万元。他为村民开辟了致富之路，凭借出色的工作成绩，当选为该村党支部书记。　　
材料二：为加强农村基层组织建设，培养具有坚定理想信念和奉献粗神、对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链，以服务于党更好地领导人民实现全面建设小康社会的宏伟目标，党和国家研究和制定了包括津贴、补贴、养老保险、医疗保险、助学贷款代偿、公务员招录、户口管理、一次性安置费等激励和保障措施，引导和鼓励高校毕业生应聘到村任职。　　
结合材料，具体说明政府所履行的职能。
【解析】考核的是对政府职能的分析，结合材料“农村基层建设”体现政治职能，“一系列津贴、保险、激励和保障措施”体现社会公共服务职能，“引导大学生回村工作”体现经济职能，“党政后备人才的培养”体现文化职能。本题目要注意结合材料理解政府职能，不要遗漏。
【答案】培养党政干部后备人才，加强农村基层组织建设，履行了国家的政治职能；引导和激励大学生到村任职，促进农村经济社会发展，履行了国家的经济职能；培养具有理想信念和奉献精神、对人民群众有深厚感情的人才，为发展农村经济提供智力支持，履行了国家的文化职能；为到村任职的大学生提供社会保障，履行了国家的社会公共服务职能。　
考向2 政府的宗旨、原则
命题角度一：政府为人民服务的宗旨
今年以来，广州市开展了区（市）委、政府领导和政府直属部门负责人接访活动，受到了民众的普遍欢迎。在本次接防活动中，市政府直属部门改变原来"高高在上"的形象，开门接访，直接"沉"到基层，倾听民意，改善民生，这有利于：
①了解社情民意，提高政府决策的科学性 ②维护国家利益和公民的合法利益
③在工作中贯彻为人民服务的宗旨 ④保障公民完全自由的行使自己的监督权力
A．②④ B．①② C．①②③ D．①②③④
【剖析】大接访加强了政府与群众的联系，让政府更好地听取意见和建议，让政府能够更好地
维护群众的利益，为人民服务。
【答案】C
命题角度二：政府对人民负责的原则
（2008海南卷9）在2008年1-3月，国务院19个部委的主要负责人先后深入14个省区市的基层单位 对“三农”、社保和医改体制等问题进行考察调研，总计45人次。很多部长通过基层调研获得了大量第一手资料，及时发现并解决了许多问题。这表明政府
①高度关注群众利益问题 ②自觉接受人民监督
③致力于构建服务型政府 ④践行中国共产党的执政理念
A．①②⑧ B．②③④ C．①③④ D．①②④
【解析】本题考核政府的宗旨和原则，政府的宗旨和原则都围绕着“人民”，所以材料中政府工作无论是正反面的材料，都基本上可以引申到政府的宗旨和原则这个知识点上。本题要中注意“服务型政府”的表述。另外本题材料与政党理念无关
【答案】C
【名师指引】通过选择题材料考核政府宗旨和原则，是高考常见的考核模式。我们国家是人民当家作主，所以任何政治现象、行为和主体都要维护人民群众的利益。因此要注意题目中政府、政党、人大、政协不同主体的知识点搭配。另外主观题也可能结合本年抗震救灾、奥运会、宏观调控“保增长”、神七载人航空飞行等热点，考核学生对知识点的掌握，注意涉及政府的内容，最后都能够回归到“政府宗旨和原则”这个知识点。
【新题导练】
材料一：党中央、国务院高度重视三鹿牌奶粉重大安全事故，立即启动了国家重大食品安全事故I级响应，做好三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故处置工作。9月14日，国家质检总局应急管理领导小组作出紧急部署，派出工作组赴河北、广东、黑龙江、内蒙四省区，督促检查三鹿婴幼儿奶粉重大安全事故应急处置工作。公安部门对三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故进行调查，已依法传唤了78名有关人员，其中19人因涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪被刑事拘留，2名犯罪嫌疑人因涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪被批捕。
材料二、2008年7月2日，北京市政府开展了多次针对奥运期间突发食品安全事件的大规模应急演练。北京奥运会期间，食品安全保障工作进展顺利,一共发出和接收食品原材料4864批次、4987车次，但没有发生一例食品安全事故。
结合材料，简要分析党和政府在食品安全上采取一系列重大举措体现的政治学道理。
【解析】注意题目要求中涉及“党”和“政府”两个主体，要分别结合材料运用相关知识分析。政府的角度，结合材料能够体现政府的性质、职能、宗旨和原则、以及依法行政；从党的角度，结合材料能够体现党的性质、地位、指导思想。
【答案】①体现了我国的国家性质和政府职能，材料二中，面对三鹿集团给奶业市场爆发的安全问题态势，我国政府部门加强对食品安全生产的宏观管理，维护安全生产秩序，体现了我国政府积极行使保障人民民主和维护国家长治久安的职能、组织经济建设职能和社会公共服务职能，反映了我国人民民主专政的国家性质。材料三中，北京市开展了针对奥运期间突发食品安全事件的多次大规模应急演练，保证奥运会食品安全，体现了我国政府积极行使文化职能和社会公共服务职能。
②我国的政府是国家权力机关的执行机关。面对奶业市场和北京奥运食品安全问题，必须坚持对人民负责原则和为人民服务的宗旨，维护人民生命安全，严惩事故责任者。
③体现了政府坚持依法行政。“国家质检总局派出工作组赴河北、广东、黑龙江、内蒙四省区，督促检查三鹿婴幼儿奶粉重大安全事故应急处置工作”、“北京市政府开展针对奥运期间突发食品安全事件的大规模应急演练”体现了行政机关严格依法行政。北京市政府开展多次针对奥运期间突发食品安全事件的大规模应急演练，保证了奥运期间没有发生食品安全事故，正是坚持依法治国原则的结果。
④同时还体现了中国共产党是中国工人阶级的先锋队，中国人民和中华民族的先锋队。全心全意为人民服务是党的宗旨。中国特色社会主义事业必须坚持中国共产党为领导核心。党的一切工作都是为了造福人民。材料中面对重大食品质量安全事故，立即启动相关应急机制，并保障奥运期间食品安全就是体现以上观点。
⑤科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的核心是以人为本。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。材料中面对重大食品质量安全事故，立即启动相关应急机制，并保障奥运期间食品安全就是体现以上观点。
基础提升训练
一、单选题，共3题，在每题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求。
1、旺苍县柑橘大实蝇疫情发生后，农业部、四川省及广元市工作组先后赶赴旺苍，核查疫情，督导防控．目前疫情已得到有效控制，当中政府主要履行的职能是
A．维护国家长治久安职能 B．组织经济建设职能
C．提供社会公共服务职能 D．组织文化建设职能
【答案】C，理解政府4个职能的内涵，注意区分。面对疫情的处理，侧重的是政府行使社会公共服务职能。
2、（2009鹤山一中模拟题）2008 年6 月，“华南虎照”的直接当事人周正龙被公安机关以涉嫌诈骗罪报请检察机关批准逮捕，部分政府部门及其工作人员为了尽快出政绩，为造假行为推波助澜，13 名相关责任人也因此受到处理。陕西省各级政府应该痛定思痛，认真反思，真正做到实事求是。这意味着对人民负责的政府应该
A．树立求真务实的工作作风 B．是便民利民的政府
C．自觉、积极履行政府职能 D．是人民意旨的执行者和利益的捍卫者　
【答案】A，造假诈骗违背求真务实工作作风。
3、（2009广州调研）某地方政府以一纸“红头文件”为酒促销，要求以后全市的公务招待都用××系列酒。该政府
A．行使了管理和服务的职能 B．落实了“阳光工程”
C．体现了求真务实的工作作风 D．滥用了管理经济的职权
【答案】D，违背政府经济职能的初衷，属于滥用职权。
二、多选题，共2题，在每小题给出的４个选项中，有两项或者两项以上符合题目要求。
4、（2009深圳模拟题）中国医改方案征求意见稿发出后，社会各界反映强烈，相当一部分人表示“看不懂”。中国卫生部长陈竺说，医改所提出的近期目标能让人民群众看到、得到实惠。“让人民群众看到、得到实惠”说明
A.人民民主专政的本质是人民当家作主
B.我国政府坚持对人民负责的原则
C.政府必须满足人民群众的一切要求
D.政府把最广大人民的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点
【答案】ABD，维护人民的利益不等于满足人民一切要求。
5、（2009汕头金山中学模拟题）为成功举办2010年世界博览会，加快“世博园区”建设，解决当地居民“住房难”问题．上海市人民政府曾组织实施“1000万平方米动迁配套商品房”和“1000万平方米中低价普通商品房”建设工程．该市政府的举措有利于
A．协调人民内部的关系和利益 B．改革和完善我国的住房配给机制
C．正确处理社会发展与稳定的关系 D．促进社会和谐发展
【答案】ACD，拆迁配套房和低价商品房，主要协调不同收入阶层的内部利益。
三、简答题
6、材料：在29届奥运会上，中国代表团以 51枚金牌、100枚奖牌高居金牌榜首，彰显了一个体育大国的实力。但从另一方面看，中国还不是一个体育强国，体育强国的判断标准，不是看奖牌榜上有几枚金牌，而是看整体国民的普遍身体素质和体育运动水平。要想真正成为体育强国，我们更需要把精力花在全民体育上……　　
运用政治常识的有关知识，谈谈我国由“体育大国”向“体育强国”转变的过程中，政府应发挥怎样的作用？
【解析】本题关键点“政府”“作用”，就是运用政府宗旨、原则、职能，结合材料分析。注意结合材料的文字，不要仅仅写书本原理。
【答案】
履行经济职能，促进经济发展，为转变提供物质支持。
履行文化职能，一方面，弘扬奥运精神，塑造我国的体育精神；另一方面，组织和发展体育事业。引导全民参加体育活动，提高国民身体素质和体育运动水平。
履行公共服务职能，建设完善各种体育设施。
履行对外职能，发展国际交流与合作，借鉴国外提高国民身体素质的经验和理念。
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