资源简介

《国家行政机关》学案
【学习目标】
1、结合案例及相关视频，知道国家行政机关的含义、组成、性质和职权。
2、通过探究某市市政府与市人大之间的关系，及政府需依法行政的视频，正确认识国家行政机关与国家权力机关的关系，对依法行政有初步认识和了解。
3、通过学习行政机关及其职权，体会国家行政机关的重要性，作出正确的价值选择，自觉支持依法行政，做遵纪守法的好公民。
【教学重难点】
重点：国家行政机关的含义、组成和职权。
难点：行政机关应坚持依法行政，及要加强对行政权的监督和制约。
【学习过程】
一、自主阅读
材料一：行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志依照宪法和有关法律设置的，依法行使国家职权，组织管理国家行政事务的国家机关。也叫国家管理机关，简称政府，是国家机构的重要组成部分，是行政法最主要的主体。
我国的行政机关由国家权力机关产生，是国家权力机关的执行机关。它对国家权力机关负责，接受国家权力机关的监督。
材料二：国家行政机关包括最高国家行政机关和地方国家行政机关。其中，最高国家行政机关即中央政府是国家行政机关的核心。我国的最高国家行政机关是国务院，地方国家行政机关分为省（自治区、直辖市）、州或县（市、区）和乡镇三级人民政府（目前在部分地区实行的是四级人民政府）。
国家行政机关是国家权力机关的执行机关，各级国家行政机关都由本级人民代表大会产生，对本级人民代表大会及其常委会负责并报告工作，受其监督。下级国家行政机关受上级国家行政机关的领导，地方各级国家行政机关服从国务院的统一领导。
材料三：地方各级人民政府是地方国家行政机关，管理地方各级所辖范围内的行政事务。地方各级人民政府的地位具有双重性：一方面，它是地方国家权力机关的执行机关；另一方面，它是国务院统一领导下的国家行政机关。地方各级人民政府在管辖的地域范围内，依照宪法和有关法律规定的权限，管理本行政区域内的各项行政事务，并依法对自己行为所产生的法律后果承担责任。因此地方各级人民政府都是行政主体。
地方各级人民政府的法定行政职权主要是：
制定地方规章制度或发布决定、命令权。
本区域内行政事务的管理权。
领导和监督本级政府的职能部门和下级人民政府行政工作权。
二、合作探究
任务一、国家权力机关的执行机关
阅读教材第81页，思考：什么是行政机关？它是怎样组成的？
探究活动一
2015年2月以来，某市十六届人大常委会先后通过11个关于经济社会发展的决议、决定。市政府高度重视，多次召开政府常务会议、市长办公会议进行专题研究部署，对每一份决议、决定迅速贯彻落实，由市政府办公室牵头跟踪督办，并以书面形式及时向市人大常委会报告。
从上述内容看，市政府与市人大之间是什么关系？
探究活动二
材料一：近年来，我国政府不断健全医疗保障制度。2003年起试点的新型农村合作医疗制度，在2010年基本覆盖全国农村居民；2012年提出建立城乡居民大病保险制度，到2017年建立起比较完善的大病保险制度；2015年进一步完善医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助工作；等等。14岁的小昊来自安徽农村，家境贫困，2017年1月因癫痫病在某市一家三甲医院治疗，住院总费用175568.24元。经过新型农村合作医疗报销、大病保险报销、民政救助、政府大病兜底等，小昊个人最后仅支付1万元。
材料二：

结合上述两则材料，说一说行政机关是如何履行为人民服务职责的。从中，你思考到政府与人民之间的关系是怎样的？
任务二、行政机关的职权
探究活动三
观看视频：公安部确保社会稳定治安秩序良好。
思考：（1）公安部门的职责是什么？
（2）你还知道哪些行政机关？他们有哪些职权？请举例说明。
探究活动四
2017年春节，小成同学终于随爸爸妈妈从北京回到了太行山区的老家，这是他第一次回去。以前，小成老家在太行山深处，崇山峻岭之间，通往外面世界的山路陡峭崎岖。奶奶一直想着孙子，但因路途艰险，祖孙一直未能相见，奶奶没少流泪。2016年，国务院出台《“十三五”脱贫攻坚规划》，对自然条件严酷地区的农村建档立卡贫困人口实施易地搬迁扶贫。小成老家的县政府按照规划要求，在太行山脚平坦开阔地带修建了房屋，通电、通水、通网，把全村乡亲都搬到了新居。
从材料中可以看出，国务院和县政府的职权有何不同？
任务三、行政机关如何正确行使职权
探究活动五
宪法第四十一条规定：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家机关工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。
对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。
思考：宪法为何要做出上述规定？请谈谈你的看法。
三、互动训练
单项选择题
1.我国行政机关由组成。（ ）
A.国务院及其领导的地方各级人民政府
B.全国人民代表大会
C.地方各级人民代表大会
D.各级人民法院
2.我国政府的性质是（ ）
A.国家权力机关
B.便民利民的政府
C.对人民负责的政府
D.国家权力机关的执行机关，是国家行政机关
3.漫画《如临大敌》，警示政府要（ ）
A.提高行政管理效率
B.依法行使政府权力
C.加强国家立法工作
D.加强司法机关监督
4.坚持依法行政，各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，做到法定职责必须为，法无授权不可为。下列做法符合依法行政的是（ ）
A.某市通过举行价格改革听证会制定天然气价调整方案
B.某环保局规定本地商户必须安装某品牌的油烟净化器
C.某规划局未事先告知居民就将地铁出口设在小区内部
D.某政府给予当地纳税大户以违反交通规则免责的奖励
参考答案

合作探究
1、行政机关的含义及组成
含义：行政机关是依据宪法设立的，依法行使国家行政职权，组织和管理国家行政事务的国家机关。
组成：我国行政机关由国务院及其领导的地方各级人民政府组成。
探究活动一
参考答案：市人大是权力机关，市政府是行政机关。市政府是市人大的执行机关，市政府依法行使自己的职权，对市人大负责并报告工作，受市人大监督。
探究活动二
人民是国家的主人，行政机关的权力来自人民的授予。行政机关必须全心全意为人民服务，努力建设人民满意的服务型政府。
探究活动三
参考答案：（1）公安部门负有维护良好公共秩序的职责。
（2）①行政机关应当为老百姓提供优质服务，比如各地人力资源和社会保障部门应当积极促进社会就业，根据经济发展水平不断提高社会保障水平。
②行政机关负有市场监管职责，比如为了确保食品和药品安全，各地食品药品监督管理部门有权对所辖区域内食品药品进行监督管理。
探究活动四
参考答案：从材料中可以看出，国务院出台《“十三五”脱贫攻坚规划》，提出脱贫攻坚的要求；县政府根据国务院的规划要求具体落实执行，体现县政府接受和服从国务院的统一领导。
探究活动五
行政机关必须必须依法行政，行政机关的每一项职权由行政机关工作人员具体实施。为了防止工作人员出现履职不力、监管缺失、失职渎职、徇私枉法等问题，必须加强对行政权的监督和制约，切实做到有权必有责，用权受监督，权责要对等，失责要追究，侵权要赔偿。
互动训练
1、答案：A
解析：本题考查教材基础知识。结合所学知识可知，我国行政机关由国务院及其领导的地方各级人民政府组成，A说法正确且符合题意。B、C、D与题意不符。故选A。
2、答案：D
解析：A说法错误，我国的国家权力机关是人民代表大会，排除;B说法错误，便民利民是建设服务型政府的目标，但不是政府的性质，排除;C说法错误，对人民负责是政府工作的原则，排除;D说法正确，我国政府作为国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。故选D。
3、答案：B
解析：A不符合题意，漫画并没有涉及政府行政管理效率，排除;B说法正确，漫画中行政机关的行为，警示政府要依法行使政府权力，故入选；C不符合题意，政府作为行政机关不具有立法权，排除；D说法错误，政府是行政机关，不是司法机关，排除。故选B。
4、答案：A
解析：A的做法符合依法行政的要求，入选;B不符合依法行政的要求，排除;C不符合依法行政的要求，排除;政府给予当地纳税大户以违反交通规则免责的奖励，没有严格遵守宪法和法律，因为法律面前人人平等，D不符合依法行政的要求，排除。故选A。

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