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高三第一轮复习《政治生活》考纲解读之三---
发展社会主义民主政治
一.我国的人民代表大会制度
1人民代表大会及其常设机关的法律地位
⑴人民代表大会是人民行使国家权力的机关。它代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方一切重大事务。国家的行政机关、审判机关、检察机关都由它产生，对它负责，受它监督。人民代表大会包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
⑵全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人民代表大会及其常务委员会行使最高立法权、决定权、任免权、监督权。全国人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地位，其它国家机关由它产生，对它负责，受它监督。
⑶全国人民代表大会的常设机关是全国人大常委会，在全国人大闭会期间，全国人民代表大会的部分职权由全国人大常委会行使，以便最好地发挥最高国家权力的机关。
⑷地方各级人民代表大会：第一、性质：地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关；第二、职权：本行政区域内一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。
高考例题
[2009北京文综28]上述法律有的由全国人民大会通过，有的由会通全国人民代表大会常务委员过。全国人民代表大会常务委员会是全国人民大会的。
A.领导机关 B。常设机关 C.执行机关 D.监督机关
2人民代表大会的职权
⑴立法权：
⑵决定权：
⑶任免权：
⑷监督权：
3 人民代表的产生
4人民代表的职责
⑴权利：
⑵义务：
高考例题
1. [2009全国卷Ⅰ文综32]2009年初，在G市召开的人民代表大会上，一位人大代表提出：现在市金融危机期间，打工者有份工作就不错了，政府应废除最低工资标准，工资由时常决定。该代表的观点引发了社会广泛议论。在下列有关该问题的议论种，正确的观点是
①作为人大代表不能只站在企业经营者的立场发表意见 ②该代表在人大会上具有自由发言而不受追究的权利 ③该代表可以将自己的观点写成议案向市人代会提交 ④该代表的言论过于偏激，应撤销其人大代表的资格
A. ①② B. ②③ C. ②④ D. ③④
5人民代表大会制度的基本内容
（1）我国的国体和政体及其相互关系。政体是指一个国家的政权机关的组织形式。国体决定政体，政体反映国体。政体具有相对的独立性。它们是内容与形式的关系。人民代表大会制度是我国的政体。人民民主专政是我国的国体。
（2）含义：
（3）内容：
（4）地位及其优越性：
6人民代表大会与其他国家机关的关系
⑴人民代表大会制度组织和活动的最重要特点是国家机构实行民主集中制。民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
⑵民主集中制的表现：
二．我国的政党制度
1 中国共产党领导和执政地位的确立
(1)中国共产党领导和执政地位不是自封的,是中国人民经历长期的实践着重作出的历史性选择,是由党的性质和宗旨决定的。
(2)中国特色社会主义事业必须坚持以中国共产党为领导核心，原因。。。。。。
2不断完善中国共产党的领导方式和执政方式
（1）党的领导方式是政治领导（制定大政方针、提出立法建议）、思想领导（进行思想宣传）、组织领导（推荐重要干部、发挥党组织和党员的作用）。
（2）中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政。
①科学执政、民主执政和依法执政的含义
②，科学执政、民主执政和依法执政的的关系
3中国共产党的性质、宗旨和指导思想
（1）性质
（2）宗旨
（3）坚持中国特色社会主义理论体系
①邓小平理论
②“三个代表”重要思想
③科学发展观
A科学发展观的提出的客观依据
B科学发展观的内涵
C科学发展观提出的意义
4中国特色的政党制度
（1）我国的政党制度及其地位
（2）我国政党制度的内容
高考例题
1.[2009广东A卷政治15]据近期《中国的政党制度》白皮书显示，全国担任县处级以上职务的民主党派成员、无党派人士共有3.1万人，他们对分管的工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。这说明我国各民主党派
A.行驶国家立法权和决定国家重大事项的权利
B.参与国家事务的管理和方针政策的制定
C.享有行政管理权和认识任免权
D.是中国共产党的亲密友党，与共产党共同执政
2. [2009全国卷Ⅰ文综34]2008年，民主党派成员有40多人在中央和地方政府部门担任省部级领导职务。民主党派成员担任政府领导职务
①表明民主党派在我国政治生活中参与执政
②坚持了我国民主党派作为参政党的基本政治制度
③是中国共产党与民主党派政治协商的重要形式
④是保障我国民主党派实现参政议政的基本条件
A ①② B ②③ C ①④ D ②④
3.（08海南卷）11．2003年以来，第十届全国政协委员、政协各单位共提交提案23081件，经审查立案21843件。截 2008年2月20日，99.13%提案已经得到有关部门的处理和回复，提案反映的许多问题已经解决，许多工作取得阶段性进展。这表明（ ）　　
①人民政协具有部分立法权 ②人民政协履行了民主监督的职能 ③人民政协具有重大国家事务决定权 ④人民政协履行了参政议政的职能　　
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
4．（08上海卷）36．周恩来同志说：我们党的寿命有多长，民主党派的寿命就有多长，一直要共存到将来社会的发展不需要政党的时候为止。2007年11月15日　，国务院发表中国的政治制度白皮书，首次概括了多党合作制度的价值和功能，即政治参与、利益表达、社会整合、民主监督和维护稳定。　　
从十六大到2007年8月止，中共中央召开和委托有关部门召开民主党派、无党派人士参加的协调会、议政会达93次，其中胡锦涛总书记亲自主持27次；从十六大至2006年底，各民主党派中央就国家经济社会发展重大问题直接向党中央、国务院提出意见或建议102件，许多提案得到采纳实施，成为制定政策和法律法规的重要依据。　　
目前，全国各级人大代表中共人士有18万多人，有35万多人成为各级政协委员，全国担任县处级以上职务的党外干部有3.1万人。　　
请运用我国政党制度的相关知识对上述材料加以分析说明。（15分）　　
①上述材料反映了我国的政党制度，即中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是有中国特色的新型政党制度。②周恩来同志的有关论述表明了中国共产党与各民主党派进行多党合作有悠久的历史，也反映了多党合作的基本方针。③中国的政治制度白皮书的发表，是我国民主建设进程中的一件大事。白皮书所概括的多党合作制度的价值和功能体现了我国政党制度的特点,对于促进我国政党制度的不断完善,建设中国特色社会主义与构建和谐社会,意义重大。④中国共产党多次召开民主党派和无党派人士协商会\通报会，说明在我国多党合作制度中，中国共产党是执政党，处于领导地位，也体现了通过多种形式实行政治协商。一定数量一定比例的民主党派担任重要领导职务、民主党派中央积极建言献策，体现了各民主党派是参政党，参加国家政权，参与国家事务的管理，参与国家大政方针、政策和法律的制定和执行，反映了我国多党合作与政治协商制度的真实性和优越性。
5.材料一：构建社会主义和谐社会是我们党提出的重大战略任务，而解决民生问题是构建和谐社会的着力点。为贯彻党中央精神，国务院制定了一系列政策，包括增加用于解决民生问题的财政支出。各级地方政府也根据本地实际采取各种措施，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以促进社会和谐。
（1）材料一反映了我国政治生活中的哪些关系？请加以说明。（12分）
①党和人民的关系。中国共产党代表最广大人民的根本利益，坚持执政为民。②政府和人民的关系。国家机构是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，人民是国家的主人。③党和政府的关系。党是社会主义事业的领导核心，提出构建和谐社会，体现了党对国家的政治领导；政府的政策措施是在贯彻党的路线、方针和政策。④中央和地方的关系。国务院是我国最高行政机关，各级地方政府在中央政府统一领导下，根据本地实际制定相应的政策措施
三．我国的民族区域自治制度及宗教政策
1 我国是统一的多民族国家
2 我国处理民族关系的基本原则
（1）民族平等原则的含义
（2）民族团结及其重要性
（3）各民族共同繁荣原则及其必要性
（4）三原则之间的内在联系
高考例题
．[2009福建文综28]自1996年福建文综省与宁夏回族自治区建立对口扶贫协作关系以来，闽宁之间实现了从政府援助到社会帮扶，再到产业及人才技术的交流合作等多层次、宽领域、全方位的协作。闽宁协作的主要目的在于
A．建立社会主义新型民族关系 B．消除各民族之间的矛盾和隔间
C．解决东西部教育科技发展不平衡的问题
D．实现各民族共同发展、共同富裕和共同繁荣
3 我国民族区域自治的法制化进程
4 我国的民族区域自治制度
⑴我国民族分布的特点：“大杂居，小聚居”。
⑵民族区域自治制度的含义：在国家的统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
⑶民族区域自治制度的内容：
①我国民族自治地方分为自治区、自治州、自治县（旗）三级。
②民族自治地方设立自治机关
③自治权是民族区域自治制度的核心内容。
(3)实行民族区域自治制度是适合我国国情的必然选择。
高考例题
. [2009全国卷Ⅱ文综34]民族区域自治制度是我国基本政治制度。国务院公布《全国年节及纪念日放假办法》第四条规定少数民族习惯的节日，由少数民族聚居地区的人民政府，按照各该民族习惯，规定放假日期。从这里可以看出，民族自治地方自治机关B
①是该地方的最高权力机关 ②可以依法根据本地实际制定相关法规
③有权根据国务院的授权制定行政法规 ④其自治权即立法和文化管理自治权
A．①② B．②③ C．③④ D．②④
5我国民族区域自治制度的优越性
高考例题
.[2009广东A卷政治29]西藏自治区历任人民代表常务委员会主任和人民政府主席都是由藏族公民担任。目前，在自治区四级人大代表中，藏族和其他少数了族占94%以上，在自治区各级国家机关组成人员中，藏族和其他少数民族占77.97%。这说明AC
A．我国少数民族依法享有管理民放内部事务的权利
B．民族区自治制度有利于维护国家的统一和安全
C．我国认真贯彻民族区域自治制度
D．坚持民族平等是我国处理民族关系的根本原则
6 我国的宗教政策
⑴全面正确的理解我国的宗教政策
1 宗教信仰自由政策：既保护信教的自由，由保护不信教的自由。
2 政府依法管理宗教事务。
3 坚持独立自主自办的原则。
④积极引导宗教与社会主义社会相适应。
⑵弘扬科学精神
①要遵循唯物辩证法，以科学的态度对待宗教。②要建设社会主义精神文明，形成崇尚科学的社会风尚。③要接受无神论教育，树立科学世界观。
高考例题
1.（2007年高考政治江苏卷）22．2006年11月30日中国天主教爱国会为江苏徐州教区王仁雷神父举行了辅理主教祝圣仪式。天主教教皇称一做法违反了教规。国家宗教局回应说，自行祝圣是中国内部事务。这体现了我国（ ）
A．依法加强对宗教事务的管理 B．充分保护宗教信仰自由
C．支持宗教界积极开展对外交往 D．坚持独立自主自办教会原则
2.（2007年高考文综全国卷Ⅱ34）《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，全面贯彻党的宗教信仰自由政策是构建社会主义和谐社会的一项重要工作。全面贯彻党的宗教信仰自由政策：①能够使正常宗教活动得到法律保护 ②能够真正实现公民宗教信仰自由 ③有利于引导宗教与社会主义社会相适应 ④有利于使宗教成为统治阶级的工具（ ）
A.①②③　　 B.②③④　 C .①③④　 　 D.①②④
重难点解读
1中国共产党、各民主党派、人民代表大会、人民政协之间的区别与联系
表1.人民代表大会与人民政协
人民代表大会 人民政协
不同点 性质 人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关 人民政协是中国共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
职能 ① 全国人大是最高国家权力机关，具有最高立法权、决定权、任免权和监督权；②地方各级人大是地方各级国家权力机关。它是本行政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。 人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。
产生方式 人大代表是民主选举产生的 政协委员是通过民主协商推荐产生的
联系 ① 二者都从不同方面反映人民群众的意愿和要求，是中国特色社会主义民主的重要形式；②二者都有利于监督国家机关开展工作，提高国家机关的工作效率。
表2.中国共产党与民主党派
中国共产党 民主党派
区 别 性质不同 中国共产党是工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队。 民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是中国共产党领导的为社会主义事业服务的政治力量。
基础不同 工人阶级是中国共产党坚实的阶级基础，中国人民和中华民族是中国共产党的群众基础。 现阶段，民主党派的成员以各界知识分子为主。
地位、作用不同 中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。 民主党派是中国共产党领导下的参政党，是中国共产党领导下的亲密友党。
联系 ①在政治上，中国共产党和各民主党派是领导与被领导的关系，是相互监督的关系；②在组织上，他们是相对独立的；③在法律地位上，他们是平等的关系。
表3.中国共产党、全国人大、国务院和人民政协
中国共产党 全国人大 国务院 人民政协
区 别 地位 中国共产党是我国的执政党，是我国社会主义事业的领导核心 全国人大是最高国家权力机关 国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高行政机关 人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国爱国统一战线组织。
作用 党不是国家机关，不能直接行使国家权力，履行国家职能，它对国家实行政治领导、思想领导和组织领导。 它可以直接行使国家权力，拥有最高立法权、任免权、决定权和监督权 它负责贯彻执行全国人大及其常委会通过的法律和决定的行政工作部分，主要行使政治职能、经济职能、文化职能和提供社会公共服务职能，它对全国人大及其常委会负责并报告工作。 它行使政治协商、民主监督和参政议政职能。它不是国家机构，不能行使国家职能。
联系 ①中国共产党集中人民的意志，形成了自己的主张和政策，然后通过全国人大的法定程序，成为国家的法律和决定，实现对国家的领导；②全国人大通过的法律和做出的决定，由国务院和其他国家机关贯彻执行；③一般情况下，是国务院根据党的代表大会提出建议和意见，起草国民经济和社会发展计划，提请全国人大审议，并提请全国政协委员提出意见，最后由全国人大批准。
人民民主专政 人民代表大会制度和中国共产党领导之间的关系
（1）人民民主专政是我国的国体，人民代表大会制度是我国的政体，中国共产党是我国的执政党，是我国社会主义事业的领导核心。
（2）国体决定政体，政体反映国体。人民代表大会制度直接体现我国人民民主专政的国家性质，人民民主专政通过人民代表大会制度实现自己的历史任务。
（3）工人阶级是我国的领导阶级，工人阶级的领导是人民民主专政国家政权的最重要特征，工人阶级的领导是通过自己的先锋队组织——中国共产党的领导来实现的，人民民主专政的国家性质决定了在我国必须坚持中国共产党的领导。
（4）中国共产党实现对国家的领导主要表现在党制定正确的路线、方针、政策，并通过法定程序上升为国家意志，以确定社会发展的总方向和每个历史阶段的总目标；推荐优秀党员担任各级国家机关的主要领导职务。这些都要通过人民代表大会行使其职权来实现。
（5）人民代表大会与党的关系：①法律上，人民代表大会是最高的，党必须遵守宪法和法律，人大有权监督宪法和法律的实施，对政党违反宪法和法律的行为应予以追究。②在国家政治体制中，人大是在党的领导之下，是接受党的领导。③党要实施对人大和国家的领导；党的领导也要遵守宪法和法律。
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