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专题三 收入与分配
超级预测
<知识预测>
本专题在《高考说明》中规定的考点有：个人收入的分配；国家收入的分配；征税与纳税。
从2008、2009两年的高考来看，本专题一直是考查的重点，并且命题的综合性强。个人收入的分配常与劳动者就业问题结合综合命题，而国家收入的分配和征税与纳税往往与市场经济、宏观调控结合综合命题，因为我国应对金融危机的影响，财政、税收是非常重要的宏观调控的经济手段。在个人收入的分配考查中特别突出了效率与公平原则的考查，体现了建设和谐社会，让人民共享改革发展成果的社会热点。
2010年的高考，我国基本的经济形势没有太大的变化，努力增加就业，让人民群众不断增加收入，保持国民经济又好又快发展，财政和税收作为国家宏观调控的手段仍将发挥重要作用。可见，本专题在高考中占有非常重要的地位。
<能力预测>
根据命题“三线交点”的原则，2010年高考将更加体现社会热点、考查重点与学生生活实际三者结合的原则。例如增加农民收入、进一步缩小城乡差距、《成品油价税费改革方案》、取消二级以下公路收费的改革、国家两年投入四万亿刺激经济等热点问题，要求考生一定要重点把握财政与税收的作用。本专题的考核会更突出综合能力的考查，因为本部分的内容与市场经济、国家宏观调控、全面建设小康社会、经济的全球化是密切联系的。所以要求考生要对热点问题敏感，同时要打通知识间的内在联系，具备学科知识的综合能力。
<赋分预测>
2008、2009年高考本专题客观题一般在4分至8分左右，主观题基本在14分左右。客观题主要集中在个人收入分配的形式及原则、财政收入与支出的关系、关于税的计算问题等方面。主观题集中在两个方面：一、效率与公平问题；二、财政与税收的变化和作用。结合我国的经济现实，2010年高考命题应该会在14分左右。
<题型预测>21世纪教育网
2010年高考客观性试题的命题情况不会有太大的变化，但本专题主观性试题将是要考查的重点。所以，联系社会热点，以效率与公平问题、财政与税收的变化和作用两个考点综合经济学的其他内容命题的可能性仍然很大。
超值储备
<知识能力储备>
考点一 个人收入的分配
1．分配制度
(1)生产决定分配21世纪教育网
生产决定分配，生产资料所有制决定分配方式。在社会主义初级阶段，实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，相应地就必然实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
(2)按劳分配及其作用
按劳分配是社会主义公有制经济中个人消费品分配的基本原则。它的基本内容和要求是：在公有制经济中，在对社会总产品做了各项必要扣除之后，以劳动者向社会提供的劳动(包括劳动数量和质量)为尺度分配个人消费品，多劳多得，少劳少得。
实行按劳分配，是由我国现实的经济条件决定的。生产资料公有制是实行按劳分配的前提；社会主义公有制条件下生产力的发展水平是实行按劳分配的物质基础；社会主义条件下人们劳动的性质和特点，是实行按劳分配的直接原因。实行按劳分配，有利于充分调动劳动者的积极性和创造性，从而促进社会生产的发展，是消灭剥削和消除两极分化的重要条件。按劳分配在所有分配方式中居主体地位。
(3)我国多种分配方式并存
在我国社会主义初级阶段，除了按劳分配以外，还存在其他多种分配方式，主要包括按个体劳动者的劳动成果分配和按生产要素分配。
个体劳动者个人占有生产资料，独立从事生产经营活动，其劳动成果扣除成本和税收直接归劳动者所有，从而构成他们的个人收入。个体劳动者的合法收入受国家保护。
按生产要素分配，是生产要素所有者凭借对生产要素的所有权参与收益分配。参与收益分配的生产要素主要有劳动、资本、技术和管理等。
确立按生产要素分配的原则，是对市场经济条件下各种生产要素所有权存在的合理性、合法性的确认，体现了国家对公民权利的尊重，对劳动、知识、人才、创造的尊重。这有利于让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。
2．分配原则
(1)效率原则与公平原则
效率，指经济活动中投入与产出的比率，它表示资源有效利用的程度。效率提高就是资源的节约和社会财富的增加。
这里所说的公平，主要是指收入分配的公平。收入分配的公平，主要表现为收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要保证人们的基本生活需要。收入分配公平与平均主义有着根本区别。
效率与公平的关系：在社会主义市场经济条件下，效率与公平具有一致性。一方面，效率是公平的物质前提；另一方面，公平是提高经济效率的保证。效率与公平分别强调不同的方面，二者又存在矛盾。
(2)收入分配方式对效率的影响
收入分配方式对效率有重要影响。如果分配方式有利于调动人们的生产积极性，就会提高效率，促进生产的发展；反之，则会降低效率，阻碍生产的发展。
(3)初次分配与再分配的关系
社会主义市场经济要体现“效率优先、兼顾公平”的原则。
效率优先实质是发展生产力优先。我国人口众多、人均自然资源相对匮乏。发展经济须充分调动各方面的积极性，提高资源使用效率。兼顾公平就是要将收人差距控制在合理的范围内，使分配的结果能促使人们奋进，使社会具有生机和活力。公平的收入分配，是社会主义分配原则的体现，它有助于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展、社会和谐。
兼顾效率与公平，要允许和鼓励一部分地区和个人通过诚实劳动和合法经营先富起来，带动其他地区和个人致富，最终达到共同富裕。兼顾效率与公平，既要反对平均主义，又要防止收人差距悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富。兼顾效率与公平，必须正确处理初次分配注重效率与再分配注重公平的关系。初次分配注重效率，就是要将个人收入与其在经济活动中的贡献挂钩，充分调动人们参与社会财富创造的积极性，提高工作效率和经济效益。在由国家参与的再分配中，要加强政府对收入分配的调节，提高低收入者的收人水平，调节过高收入，取缔非法收入。通过完善税收和社会保障制度等，把收入差距控制在一定范围之内，防止出现严重的两极分化，实现合理的公平分配，以兼顾各阶层各方面群众的利益，特别是保障低收入者的基本生活。
考点二 国家收入的分配
1．财政收入与支出
(1)财政收入的构成
国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金，就是财政收入。根据国家取得收入的具体渠道，财政收人分为税收收入、利润收人、债务收入以及其他收入。
(2)税收与财政的关系
国家的收入和支出就是财政。财政收人和支出是国家参与社会分配的两个方面。税收是财政收入的主要来源。
(3)影响财政收入的因素
影响财政收入的因素主要是经济发展水平和分配政策。
经济发展水平对财政的影响是基础性的，只有加快经济发展，大力增加社会财富总量，才能保证国家财政收入的持续增长。
在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政集中的财富过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增加，最终将对财政收入的增加产生不利影响。相反，如果国家财政集中的收入太少，将直接影响国家职能的有效发挥，尤其会降低财政对经济发展支持和调控的力度，最终也不利于企业的发展和个人收入的增加。因此，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。
(4)财政支出及其构成
财政支出是国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。财政支出按具体的用途，可以分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。
(5)财政收支平衡
财政收入和支出的关系，不外有三种情况：收大于支，有节余；支大于收，有赤字；收支相等。在国家财政预算和决算中，收入和支出相等是最理想的状态，它表明国家筹集的财政资金得到了最充分的利用。但是，由于受多种因素的制约，财政收支完全相等的情况几乎不存在。所谓财政收支平衡，指当年的财政收入等于支出，或收入大于支出略有节余，或支出大于收人略有赤字。财政赤字是指当年的财政支出大于财政收入的部分，财政赤字必须控制在一定范围之内。
2．财政的作用
(1)财政与基础设施工程
国家财政可以促进基础设施建设，优化资源配置。
(2)财政与宏观调控
国家财政可以调控经济平稳运行。国家财政可以促进经济结构合理优化，促进科教文卫事业的发展。
(3)财政与人民生活保障
财政是巩固国家政权的物质保证。财政是建立和完善社会公共服务体系的物质保证。财政是实现收入公平分配、健全社会保障体系、改善人民生活的物质保障。
考点三 征税与纳税
1．税收及其种类
(1)税收
税收是国家为实现其职能，凭借政治权力，依法取得财政收入的基本形式。有国就有税。税收是国家组织财政收入最理想、最普遍的形式，是财政收入最重要的源泉。有税必有法。税法是税收的法律依据和法律保障。
(2)税收的基本特征
税收具有强制性、无偿性和固定性的特征，这些特征是税收区别于其他财政收入形式的主要标志。①税收具有强制性。国家凭借政治权力强制征税，纳税人必须依法纳税，税务机关必须依法征税。②税收具有无偿性。国家取得税收收入，不需要对纳税人直接付出任何代价。③税收具有固定性。国家在征税之前就以法律的形式，预先规定了征税对象和税率，不经国家有关部门批准不能随意改变。
税收的三个基本特征是紧密联系、不可分割的。税收的无偿性要求它具有强制性，强制性是无偿性的保障。税收的强制性和无偿性又决定了它必须具有固定性。
(3)税收的种类
根据征税对象划分，目前我国税收分为流转税、所得税、资源税、财产税和行为税五大类，共二十多种。目前在我国，增值税和个人所得税是影响很大的两个税种。
(4)税收的作用
增值税，是以生产经营中的增值额为征税对象的一种税。它的纳税人是在我国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进l51货物的单位和个人。增值税的基本税率为l7％。
增值税只对增值额征税，不仅可以避免对一个经营额重复征税，而且可以防止前一生产经营环节企业的偷漏税行为。它有利于促进生产的专业化和体现公平竞争，也有利于财政收入的稳定增长。
个人所得税，是国家对个人所得征收的一种税。它的纳税人是在我国境内有住所，或者无住所而在境内居住满一年。从我国境内外取得所得的个人，以及在我国境内无住所又不居住或居住不满一年而从我国境内取得所得的个人。
我国个人所得税，按应税项目不同，分别实行超额累进税率和比例税率。实行超额累进税率，纳税人所得越高，税率越高；所得越低，税率越低。个人所得税是国家财政收入的重要来源，也是调节个人收入分配、实现社会公平的有效手段。
2．依法纳税
(1)纳税人与负税人
国家的税收收入是从纳税人那里征收的，一个单位或个人是否成为纳税人，要看其是否取得应税收入，是否发生应税行为。但纳税人不一定是税款的实际承担者，即纳税人不一定就
是负税人。纳税人和负税人是两个既相区别又相联系的概念。纳税人指税法规定的直接负有纳税义务的单位和个人，负税人是最终承担税款的单位和个人。当纳税人所缴的税款是由自己负担时，纳税人与负税人是一致的。当纳税人通过一定途径将税款转嫁给他人负担时，纳税人就不是负税人。
税收是国家组织财政收入的基本形式。不一定每个公民都是直接的纳税人，但人人都是商品和劳务的消费者，因而都是实际的负税人，都为增加国家财政收入作出了贡献。
(2)依法纳税
在我国，税收取之于民，用之于民，国家利益、集体利益、个人利益在根本上是一致的。国家的兴旺发达、繁荣富强与每个公民息息相关，国家各项职能的实现，必须以社会各界缴纳的各种税收作为物质基础。因此，每个公民在享受国家提供的各种服务的同时，必须承担义务，自觉诚信纳税。
现实生活中仍然存在着违反税法的现象。如果纳税人发生了偷税、欠税、骗税、抗税的行为，税务机关在追缴税款的同时，要加收滞纳金甚至并处罚款，触犯刑法的还要由司法部门追究其刑事责任。
公民要增强纳税人意识，要增强对国家公职人员及公共权力的监督意识，以主人翁的态度积极关注国家对税收的征管和使用，对贪污和浪费国家资财的行为进行批评和检举，以维护人民和国家的利益。
<方法技巧储备>
说明型简答题的解题方法
专题一所讲的解题方法总论，解简答题也是要遵循的。要注意的是：解题类似于来料加工，一定要忠实于所给材料，按题目所规定的知识内容答题。对材料的概括要简约，与所要求的理论知识直接对应就可。步骤分审、采、排、写。
[例1] (2009广东单科高考，41，18分) 根据下述材料，运用《经济生活》知识回答问题。
材料l某村有30亩河滩地，因常发洪水被各承包农户撂荒。村委会协调将其转包给一养蟹人，农户获得每亩100元补偿款。养蟹人每年净收益8万元。合同到期后，农户见有利可图要求收回土地，但农户无养蟹技术，好处无从实现。经村委会调解．养蟹人每年每亩再补偿l00元。养蟹人之所以让步续约．是因为若不承包，收益为零，现每年只是减少了收益3 000元。一年后，农户获得更多的土地补偿并参与蟹场生产，收入增加。养蟹人与农户关系改善，经营成本下降，且蟹的消费量上升，养蟹人净收益反而增加了l 000元。
材料2 2003年、2007年我国收入分配状况
指标 2003年 2007年 年均增长速度
GDP 13.58万4z,元 25.73万亿元 10.8％
财政收入 2.17万亿元 5.13万亿元 22.6％
城镇居民均可支配收入 8 472元 13 786元 9.8％
农村居民人均纯收入 2 622元 4 140元 6.8％
材料3我国政府2008年采取了一系列扩大内需、促进经济增长的措施，民生的分量越来越重。例如，在4万亿元政府投资计划中，2 800亿元用于保障性住房建设，400亿元用于医疗卫生、文化教育事业发展，3 700亿元用于农村民生工程和农村基础设施建设等等。
(1)结合材料l说明效率与公平的关系。(7分)
(2)材料2反映了什么经济现象 (4分)
(3)根据以上材料，从效率与公平关系的角度为扩大内需提出你的建议。(7分)
[解析] (1)此问需从两方面着手：第一，答效率与公平的统一；第二，答效率与公平的对立。
(2)此问主要考查学生提取信息的能力。
(3)此问答题的角度为效率与公平的关系，故此问应围绕效率与公平的关系组织答案。
[答案] (1)①在社会主义市场经济条件下，效率与公平具有一致性。一方面，效率是公平的物质前提。只有养蟹人收益增加，才有可能对农户每年每亩再补偿l00元。另一方面，公平是提高经济效率的保证。农户获得了l00元的再补偿，这不仅促进了财富的公平分配，而且随着农户收入增加，蟹的消费扩大也增加了养蟹人的收入，进一步提高了效率。②效率和公平分别强调不同的方面，二者又存在矛盾。这表现在养蟹人与农户在利益上需要相互协调。
(2)①材料2中的各项经济指标都有增长，但城镇居民、农村居民收入增速都低于财政收入增速、GDP增速。②城乡居民收入差距较大，存在城乡差距进一步扩大的趋势。
(3)扩大内需的措施包括：①逐步提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重。②多渠道增加农民收入，逐步缩小城乡差距。③加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。④加快推进以改善民生为重点的社会建设。⑤实施积极的财政政策和适度从宽的货币政策。扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。⑥协调区域发展。
[例2] [2009北京文综高考，38(1)，11分] 某班以“经济建设和社会建设协调发展”为主题，展开探究性学习。老师给出了一张柱状图让同举们以小组为单位进行研究．
甲组同学对图的内容产生了兴趣。甲同学问：“这张图是什么意思 ”乙同学说：“我也不清楚，不过我查过资料，图中社会建设支出的内容包括教育、就业服务、公共医疗卫生和社会保障等方面。”21世纪教育网
请你告诉他们图中反映了什么经济现象，并结合社会建设支出的具体内容，说明这些支出是如何对经济建设起到促进作用的。21世纪教育网
[解析] 图反映的是经济现象，根据图中年份和经济建设支出、社会建设支出的变化情况总结概括即可。回答这些支出对经济建设的作用，要注意具体分析教育、就业、公共医疗卫生和社会保障支出对经济建设的作用。
[答案] ①社会建设支出与经济建设支出的规模逐年增加；社会建设支出的增加快于经济建设支出的增加。
②发展教育可以提高劳动者素质，有助于提高劳动生产率。提供就业服务能够提高劳动者职业技能，促进就业。增加公共医疗支出，推进卫生事业发展，保障人民健康，有利于经济建设。增加社会保障支出，可以调节收入分配，促进社会公平，经济建设营造良好的社会环境；可以更好地维护劳动者合法权益，提高劳动者积极性，深化企业改革，增强企业活力，完善社会主义市场经济体制。
<易混易错储备>
一、按个体劳动者的劳动成果分配与按劳分配、按劳动要素分配异同比较
名称 项目 按劳分配 按个体劳动成果分配 按劳动要素分配
不 同 点 所有制基础不同 生产资料公有制 生产资料个人或家庭占有 私营企业和外资企业
分配方式不同 社会将个人消费品分配给劳动者(工资、奖金、津贴等) 自己的劳动成果 工资收入等
分配的客体不同 个人消费品 个体劳动者的收入不仅仅用于个人消费 个人消费品
相同点 (1)都是我国社会主义初级阶段的分配方式(2)合法收入都受国家保护
二、财政收入几种形式的区别
税 利 债 费
缴纳主体 纳税人 国有企业 投资人
获得方式 依法固定、强制、无偿征收 按国家规定征收 国家财政通过借贷获得 提供服务收费、罚款、捐赠等
在财政收入中所占比重 最主要形式 比重不大 比重不大 比重不大
其他特点 征收面广，最稳定可靠 国有企业纳税后的利润按规定上缴国家的部分 需要按时偿还 项目多，不稳定，具有很强的政策性
三、财政赤字与通货膨胀
比较 财政赤字 通货膨胀
区 别 含义不同 指当年的财政支出大于财政收入的部分 指经济运行中出现的全面、持续的物价上涨、纸币贬值的现象
原因不同 是财政支出大于财政收入所致 是由纸币发行量过多、经济增长过热、重复建设严重等导致的
联系 财政支出大于收入，出现财政赤字，意味着财政支出要靠借债来维持，这种状况可能导致社会总需求和总供给的不平衡，引发通货膨胀
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四、增值税与个人所得税比较表
增值税 个人所得税
征税对象 生产经营中的增值额 个人所得额
纳税人 在我国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进出口货物的单位和个人 在我国境内有住所，或者无住所而在境内居住满一年，从我国境内外取得所得的个人，以及在我国境内无住所又不居住或居住不满一年而从我国境内取得所得的个人
计税方法 基本税率为17％ 按应税项目不同，分别实行超额累进税率和比例税率
特点 不仅可以避免对一个经营额重复征税，而且可以防止前～生产经营环节企业的偷漏税行为 实行超额累进税率，纳税人所得越高，税率越高；所得越低，税率越低
作用 有利于促进生产的专业化分工的发展和体现公平竞争，也有利于财政收入的稳定增长 国家财政收入的重要来源，也是调节个人收入分配、实现社会公平的有效手段
五、四种违反税法的行为的相同点和不同点
偷税 欠税 骗税 抗税
不 同 点 是纳税人有意违反税法规定，用欺骗、隐瞒等方式不缴或少缴应纳税款的行为。方式隐蔽，又叫逃税 是纳税人超过税务机关规定的纳税期限，没有按时缴纳而拖欠税款的行为。比较直接，容易辨别 是纳税人用欺骗方法获得国家税收优惠的行为。集中表现为用欺骗方法获得国家出口退税。方式隐蔽 是纳税人以暴力、威胁等手段不缴纳税款的行为。是以对抗的方式直接拒绝纳税。行为比较直接明显
相同点 (1)都是没有向国家缴纳税款的行为(2)都是违反税法的行为(3)都应受到法律的制裁和惩罚
六、财政支出的主要范围
财 政 支 出 主 要 范 围
经济建设支出(首位) 在全部经济建设支出中，基本建设和支持农业的支出占绝大部分，这反映了国家财政参与经济的重点
科学、教育、文化、卫生事业支出 主要包括这些单位的人员经费支出和设备购置、维护及公务费用支出
行政管理和国防支出 国家用于政府机关、司法部门、驻外机构以及军队建设、国防建设、国防科研事业等方面的支出
社会保障支出 国家为公民提供的社会保障、社会福利、社会救济和社会优抚的各种费用
债务支出 国家用于偿还各种债务本息的支出
七、税收的基本特征的区别
强制性 无偿性 固定性
含义 国家凭借政治权力强制征税21世纪教育网 国家取得税收收入，既不需要返还给纳税人，也不需要对纳税人直接付出任何代价 国家在征税之前就以法律的形式，预先规定了征税对象和税率，不经国家有关部门批准，不能随意改变
特点 纳税人必须依法纳税，税务机关必须依法征税 同含义 不经国家有关部门批准，不能随意改变征税对象和税率
八、财政政策与货币政策
(1)区别：
①含义不同。财政政策是指政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响供求，是与总供给相适应的经济政策。它包括财政收入政策和财政支出政策。货币政策是指一国中央银行为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。
②内容不同。凡有关财政收入和财政支出的政策，如税收的变动、发行国库券、国家按较高的保护价收购粮食、政府对公共工程或商品与劳务投资的多少等都属于财政政策。而和银行有关的一系列政策，如利率的调整、信贷政策和外汇政策则属于货币政策。
③政策制定者不同。财政政策是由国家制定的，必须经全国人大或其常委会通过。而货币政策是由中央银行直接制定的。21世纪教育网
(2)联系：21世纪教育网
①二者都是经济政策，都属于宏观经济调控的重要方式。
②在一般条件下，财政政策与货币政策是通过相互配合起作用的。由于财政政策与货币政策对经济生活的作用各有其特点，在货币政策收效不明显的萧条局面下，财政政策则显得比较有力，如扩大财政赤字，支持大规模的公共工程建设，本身可以吸收一部分失业人员，又可以带动相关部门的发展；在抑制经济过热方面则相反，因改变税法或采用增税等财政政策都需要时间，这就使财政政策不可能具备货币政策所具有的灵活性和及时性。
超凡热点．
一、绩效工资改革，建立合理有序的收入分配格局21世纪教育网
材料一 十七大报告指出：“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配申的比重。创造条件让更多群众拥有财产性收入。”“保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。”
材料二 国务院总理温家宝2009年9月2日主持召开国务院常务会议，决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。从2009年10月l 日起，在专业公共卫生机构和乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构等基层医疗卫生事业单位实施；从2010年1月1 日起，在其他事业单位实施。实施绩效工资制度，是我们国家收入分配制度领域一个非常重要的改革，也是向着合理有序的收入分配格局的建立迈出的重要一步。其目的是“为了促进社会事业发展、提高公益服务水平”，最终将会对整个社会运转效率带来积极的影响。21世纪教育网
材料三 绩效工资制，顾名思义以职工的工作成绩、产生的效益来决定工资收入分配。将原先企业管理中的“绩效”概念引入事业单位的分配制度改革。打破了我国事业单位传统分配体制上的“平均主义”．以公平有序的竞争船励职工提高工作能力与工作效率，这意味着单位职工的收入将会根据其能力大小和所付出多少而拉开距离。
材料四 绩效工资改革引起社会各行业的关注，纵然绩效工资改革方向被认为是对的，但新京报网调查显示，网友没有表现出“一边倒”的态度。40．1％的网友表示“情况复杂，不宜一刀切”，选择“赞成，打破平均主义”的网友占35．75％。对于绩效工资改革的结果，“提高工作的积极}生’’(33．33％)、“强化领导权力”(25．6％)占到前两位。
(一)从经济生活角度分析
1．生产决定分配，随着我国生产力水平的提高，分配关系也需要进一步调整。
2．我国以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，决定了必须坚持和完善分配制度。
3．发展社会主义市场经济的客观要求。按生产要素分配，才可能有效的使用生产要素，并提高其利用率。
4．市场经济具有平等性、开放性和竞争性特征，因此要“打破经营垄断，创造机会公平”。
5．落实科学发展观的要求。维护分配公平，有利于实现共同富裕，促进社会和谐发展。
6．消费是生产的目的和动力。分配制度的改革，有利于增加群众收入，刺激消费，促进经济发展。
(二)从政治生活角度分析21世纪教育网
1．由我国国家性质决定的。人民民主专政的本质是人民当家作主。调整收入分配，维护社会公平，有利于维护人民群众的根本利益：
2．由中国共产党的领导核心地位和宗旨决定的。通过收入分配的改革，增加居民收入。
3．“三个代表”重要思想和科学发展观的要求。这是在维护人民群众的根本利益，维护社会公平。
4．对人民负责原则的要求。提高养老金、提高个人所得税，是在为人民服务。
5．国家机关要履行管理经济与公共服务的职能，改革分配制度，促进社会公平，提高效率是政府义不容辞的责任。
6．绩效工资改革与人民群众利益密切相关，一定要充分发扬民主，通过各种方式和途径让人民参与决策，做到科学决策。21世纪教育网
(三)从生活与哲学角度分析
1．物质决定意识，主观与客观要达到历史的统一。随着我国经济发展，分配制度需要做出相应调整。绩效工资改革体现时代的要求。
2．联系具有普遍性和客观性，要用联系的观点处理好分配与公平的关系。绩效工资有利于处理好效率与公平的问题。
3．规律是客观的，分配制度的改革就是按社会主义市场经济的规律办事、实事求是。
4．事物是发展的，要用发展的观点看问题。分配制度的改革，有利于市场经济的发展。
5．分配制度的改革和完善，作为正确的社会意识必将有利于促进我国社会的发展。
二、扩大内需的4万亿投资计划
材料一 去年四季度以来，针对国际金融危机对经济的不利影响，中国政府果断决策，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策。并不断丰富、充实、完善为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一揽子计划。4万亿元投资计划是这一计划的重要部分。到2009年6月一揽子计划实施的效果突出表现为“四个一”。“一个回升”：生产增速稳步回升。统计显示，经初步核算，上半年国内生产总值(GDP)同比增长7．1％。“一个加快”：国内需求增长加快。扩大内需是经济企稳回升的动力和抓手。“一个推进”：经济结构调整积极推进。“一个改善”：民生继续得到改善。
材料二 在4万亿元投资中，新增中央投资共ll 800亿元，占总投资规模的29．5％，主要来自中央预算内投资、中央政府性基金、中央财政其他公共投资，以及中央财政灾后恢复重建基金；其他投资28 200亿元，占总投资规模的70．5％，主要来自地方财政预算、中央财政代发地方政府债券、政策性贷款、企业(公司)债券和中期票据、银行贷款以及吸引民间投资等。21世纪教育网
材料三
单位：亿元
重点投向 资金测算
总计 40 000
廉租住房、棚户区改造等保障性住房 4 000
农村水电路气房等民生工程和基础设施 3 700
铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造 15 000
医疗卫生、教育文化等社会事业发展 1 500
节能减排和生态建设工程 2 100
自主创新和产业结构调整 3 700
汶川地震灾后恢复重建 10 000
材料四 国务院总理温家宝2009年9月10日表示，有人把一揽子计划简单说成是四万亿投资，这是一种误解。中国实施的一揽子计划，是以扩大内需为主、消费与投资拉动相结合的计划。是当前和长远相结合、保增长与调结构相统一的计划。是政府与市场作用相统一、发展与改革相促进的计划。是既保增长、又惠民生的计划。
(一)从经济生活角度分析
1．财政是国家宏观调控的重要手段。国家通过对财政收支数量、方向的控制，实现社会总供给和社会总需求的平衡，优化经济结构，保证国民经济持续平衡快速发展。
2．国家通过加大基础设施建设，可以有效地扩大内需，刺激消费，带动相关产业的发展，增加就业人数，从而防范和化解金融危机，为生产的发展、人民生活水平和质量的提高创造了有利条件，有利于国民经济的平稳较快发展。
(二)从政治生活角度分析21世纪教育网
1．国务院是中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。
2．我国是人民民主专政的社会主义国家。我国的国家机构是人民利益的执行者和捍卫者。
(三)从生活与哲学角度分析
1．在国际金融危机的背景下，我国实施四万亿的投资计划扩大了内需，拉动了经济增长。做到了—切从实际出发，主观符合客观。
2．意识对物质具有反作用。四万亿取得“四个一”的效果，说明这一计划是正确的。
3．四万亿的投资计划坚持了联系、发展的观点，做到了统筹兼顾。中国实施的一揽子计划，是以扩大内需为主、消费与投资拉动相结合的计划。是当前和长远相结合、保增长与调结构相统一的计划。是政府与市场作用相统一、发展与改革相促进的计划。是既保增长、又惠民生的计划。
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