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专题六 为人民服务的政府
超级预测
<知识预测>
本专题在《高考说明》中规定的考点有：我国政府的职能和责任；政府权力的行使和监督；政府的权威。
从2008、2009年的高考来看，考查的内容主要涉及政府职能对人民负责原则、政府依法行政、政府权力需要约束和监督、权威政府等。
结合政治生活中的热点，2010年高考重点考查的知识应该集中在：一是国家性质与政府职能；二是对人民负责原则和依法行政原则；三是政府权力需要监督。因为在全面建设小康社会过程中，政府在政治、经济、文化、社会公共服务方面要发挥重要作用，这既是由我国人民民主专政国家性质决定的，也是对人民负责原则与依法行政原则的要求。在政府行使职能的过程中，政府的权力需要监督，同时政府也要努力树立自己的权威。所以，2010年高考考查的知识重点应该不会有太大的变动。
<能力预测>
从2008、2009年高考题看．本专题命题对学生理解能力、综合能力要求较高，根据命题“三线交点”的原则，2010年高考将更加体现社会热点、考查重点与学生生活实际三者结合的原则。例如：面对世界金融危机，政府刺激经济的一系列措施；关于建设服务型政府的问题；政府落实科学发展观的举措；关注民生，以人为本等热点问题。这就要求考生一方面重点把握本专题的考点内容，同时要关注上述热点问题，做到理论联系实际，正确理解我国政府的一系列方针政策。
<赋分预测>21世纪教育网
2008、2009年高考本专题客观题一般是4分至8分左右，主观题基本在12分左右。2010年高考在分值方面应该基本保持稳定。
<题型预测>21世纪教育网
2010年高考题型与2008、2009年高考题型不会有太大的变化，但主观性试题将是要重点考查的，所以联系社会热点，以国家性质与政府职能、对人民负责原则和依法行政原则、政府权利需要监督这三个考点综合政治生活的其他内容(政党、政协等)综合命主观题的可能性仍然很大。
超值储备
<知识能力储备>
一、我国的国家性质、政府性质、政府职能、对人民负责原则
(1)国家性质和政府性质的关系21世纪教育网
(2)国家性质和政府职能的关系
(3)国家性质、政府性质、政府职能与对人民负责原则
我国是人民当家作主的社会主义国家，人民是国家的主人，因此决定了我们政府的性质必然是为人民服务的。这一国家性质就决定了我国的政府在履行管理与服务的职能时，必然贯彻为人民服务的宗旨，也就决定了政府的责任是对人民负责．
二、我国政府的主要职能21世纪教育网
我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。在社会主义市场经济条件下，人民政府担负四个方面的职能：
(1)保障人民民主和维护国家长治久安的职能。政府担负着保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等职能。
(2)组织社会主义经济建设的职能。在社会主义市场经济条件下，政府管理经济的职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
(3)组织社会主义文化建设的职能。社会主义文化建设的内容包括两个方面：一是要加强马克思主义科学理论的宣传，弘扬和培育民族精神，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；二是大力发展我国的教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业。
(4)提供社会公共服务的职能。在社会主义和谐社会的建设中，政府具有提供各种社会公共服务的职能。如：加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设；提高医疗保健水平；建立健全社会保障体系；控制人口增长，促进优生优育；保护公共环境，防治污染等。
三、对人民负责原则的要求
为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基碎原则。
坚持对人民负责的原则要做到以下三方面的要求：
(1)坚持为人民服务的工作态度。政府及其公职人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋和益。这就要求政府公职人员在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；不能损害人民利益，违法失职行为要受到追究。
(2)树立求真务实的工作作风。政府及其公职人员为人民服务，要真抓实干，要把工作的着力点真正放在研究、解决人民群众生产、生活中的紧迫问题上，努力使政府的各项工作经年导起实践、群众和历史的检验。
(3)坚持从群众中来到群众中去的工作方法。政府及其公职人员要广泛收集群众的意见和建议，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
四、政府权力的行使与监督
1．政府依法行政的意义和要求21世纪教育网
(1)政府依法行政的意义：①有利于保障人民群众的权利和自由。②有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威。③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。④有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律，推进社会主义民主法制建设。
(2)政府依法行政的具体要求：①合法行政。政府在实施行政管理时，应当依照法律、法规、规章的规定。②合理行政。政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则。③程序正当。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外，政府应当公开行政管理的内容，同时要严格遵循法定程序，依法保障公民的合法权益。④高效便民。政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。⑤诚实守信。政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。⑥权责统一。政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。
2．提高政府依法行政的水平
要提高政府依法行政的水平，除了要做到依法行政的具体要求外，还要做到以下几个方面：加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；建立权责明确的执法体制，促使行政权力授予有据、行使有规、监督有效；加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。21世纪教育网
3．对政府权力进行制约和监督的意义
有利于提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；有利于防止滥用权力，防止以权谋私、钱权交易等腐败行为，保证清正廉洁；有利于政府更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；有利于真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。
4．我国行政监督体系
我国的行政监督体系包括国家权力机关的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、司法机关的监督、行政系统内部的监督等多种监督方式。我国的行政监督体系正在进一步完善之中。
五、政府的权威
1．政府的权威及其体现
(1)政府权威的含义：指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人们认同的威望和影响力。
(2)政府权威的体现：①有权威的政府必定是依法行政的政府，它会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益；②有权威的政府必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府，它在广大人民群众中有较高的信誉；③有权威的政府必定是富有威望和影响力的政府，它得到人民的自觉认可和拥护，有令必行，有禁则止；④有权威的政府对社会经济发展、政治文明、文化繁荣都会有促进作用。
(3)区别政府有无权威的根本标志：政府的管理是否被人们自觉地认可和服从。
2．我国政府权威的来源和树立21世纪教育网
从根本上讲，一个政府是否具有权威是由国家性质决定的。我国是人民民主专政的国家，决定了我国政府是人民的政府，人民政府的工作得到了最广大人民群众的衷心拥护和支持，具有历史上任何政府都不可比拟的权威。
政府权威是通过政府及其公职人员的道德形象，依法行政的态度、能力水平，履行职责的效果等树立起来的。因此，树立政府权威要做到：
(1)政府及其公职人员必须保持良好的德行操守。这是一种无形的影响力，这种影响力促使政府与公民的关系趋向协调和谐，促进政府权威的形成。
(2)政府依法行政的程度与政府权威紧密相连。政府能充分运用法律手段来管理自身和社会公共事务，它的权威便得到树立和维护。21世纪教育网
(3)政府切实履行有效管理社会、提供优质公共服务的职能，树立起高效、廉洁和负责任的政府形象，就会得到人民广泛的认可和支持。
(4)政府要树立自己的权威，最根本的是坚持三个方面：坚持权为民所用，坚持情为民所系，坚持利为民所谋。
<方法技巧储备>
开放型主观题的解题方法与技巧
开放型主观题一般所给材料比较复杂，考生看到所给的材料往往就产生一种畏惧心理，影响答题质量。无论所给材料多么复杂，考生一定要沉得住气，要有信心。
第一步，认真审题。审题的目的就是把材料分层、简化，找出层的中心，中心往往就是一句话。这其实类似现代文阅读，只会出现分层恰当不恰当的问题，不会是错的。接下来就是审答题的理论范围，理论范围宜从大到小，进行筛选，所以要求考生的理论功底要好，心中要有大的知识网络。
第二步，采点。找出材料与理论公共的部分，答案的轮廓就有了。
第三步，排序。这类题一般综合性较强，排序的标准宜用材料的先后结构为好(材料在审题已经分层了)。21世纪教育网
第四步，书面写出答案。
[例] [ 2009江苏单科商号，37(3)]今年是新中国成立60周年，也是五四运动爆发90周年。某校高三(2)班同学通过主题班会、课外学习等活动，进一步了解了五四运动以来中华民族走过的风雨历程、社会主义新中国取得的伟大成就，特别是回顾不平凡的2008年，更加深切地感受到中华民族精神的强大力量。大家商定开展以“弘扬民族精神，共建精神家园”为主题的探究活动。让我们一起参与其中。
参与讨论
在资料搜集过程中，有同学把收集到的以下三幅图片挂到班级网页上，引起了同学们的关注。大家纷纷把自己收集到的相关图片也挂到网上。这些图片大多反映了中国革命、建设和改革各个时期的重大事件，集中展示了中华民族精神。同学们被深深感染，并跟帖展开讨论。
倡议行动
通过个别访谈和网上调查，大家发现在部分中学生中存在以下问题：有的片面强调自我，不能主动关心集体和他人；有的意志薄弱，害怕困难，缺乏耐挫力；有的贪图享受，追求“时髦”，盲目攀比；有的只想从事报酬优厚、安逸、“体面”的职业，不愿从事艰苦的工作。针对上述问题，大家准备以“弘扬民族精神，从我做起”为主题向全校同学发出倡议。
建言献策
随着探究活动的深入，大家认识到，学生中存在的上述问题与社会环境尤其是社会文化环境的影响密切相关。建设精神家园，需要全社会的共同努力。经过进一步调查、论证，同学们就“优化文化环境，共建精神家园”形成了一份建议书。有同学认为政府具有组织社会主义文化建设等职能，提议采用电子邮件的方式，将该建议书发送给市政府及其职能部门。
你认为还可以将建议书发送给本市的其他哪些机关，并请你运用所学的《政治生活》知识，分别说明发送给这些机关的理由。(注意：答案中不得出现具体地名。)
[答案] ①市委(或市委所属部门)。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持为人民服务的宗旨。②市人大(或市人大所属部门)。地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施。
[解析] 正确解答本题必须在审读材料的基础上明确中国共产党的组织机构、党的领导核心地位、党的宗旨、人民代表大会在国家机关体系中的地位和作用。
<易混易错储备>
一、政府的经济、政治、文化、公共服务四大职能的比较
具体内容 原因(或目的) 举例
保障人民民主和维护国家的长治久安 ①保卫国家的独立与主权；②保护公民的生命安全及各种合法权益；③保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯；④保障人民民主、协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序 原因：这是由我国人民民主专政的国家性质决定的。目的：保障人民民主和维护国家的长治久安 查禁违法网吧；打击走私活动；打击各种违法犯罪活动；等等
组织社会主义经济建设 经济调节、市场监管、社会管理、公共服务 原因：这是由我国社会的主要矛盾决定的。目的：促进社会经济发展，提高生产力水平爿硇人民生活水平 现阶段实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策
组织社会主义文化建设 ①宣传马克思主义科学理论。②组织和发展科学、教育、文化、卫生、体育等项事业 目的：提高全民族的思想道德素质和科学文化素质 国家表彰英雄人物，提倡向他们学习；学习“八荣八耻”建立社会主义核心价值体系，培育和弘扬民族精神；等等
提供社会公共服务 ①加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施建设。②提高医疗保健水平。③促进收人分配公平，建立健全社会保障体系。④控制人口增长，促进优生优育。⑤保护公共环境，防治污染 目的：为构建和谐社会提供各种社会公共服务 国家投资兴修水利工程；进行收入分配制度改革，注重社会公平；治理大江大河环境污染；等等
二、依法治国、依法执政、依法行政的比较
依法治国 依法执政 依法行政
区别 含义不同 就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。它是党领导人民治理国家的基本方略 就是执政党接受宪法和法律的规范，努力建立科学的领导机制和工作机制，通过完备的制度和法律体系来治理国家。它是中国共产党在新的历史条件下的执政方式 就是要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力，依法处理国家各种事务
主体不同 全体人民群众，范围最广 执政党，主要是各级党组织和党员干部 各级政府部门及其工作人员
联系 ①三者紧密联系、不可分割。提高党的执政能力、加强和改善党的领导、坚持依法执政是依法治国的根本保证，是改革和完善中国共产党的领导方式和执政方式的重要途径。推动政府依法行政是实施依法治国的关键，是依法执政的必然要求②三者统一于法律规范、党的领导和人民群众的根本利益
三、我国监督体系分类
分类 监督主体 特点
行政系统外部的监督 国家权利机关的监督 这是根据宪法授权进行的，是最具权威、最高层次的监督。权力机关是由人民选举的代表组成的。政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，这是人民当家作主的具体体现。
司法机关的监督 这种监督通过两种形式实现：一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为，保证落实依法行政
中国共产党的监督 政府要接受中国共产党的领导，接受党的监督
人民政协的监督 政府认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见
社会与公民的监督 包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式
行政系统内部的监督 行政机关 主要由上级政府、法制部门、监察部门和审计部门的监督组成
四、区分经济职能中的公共服务与社会公共服务职能
政府职能的划分，具有相对的性质，其中有些职能存在交叉的关系，如维护社会秩序既是政治职能的内容，也是经济职能中公共服务职能的内容。
(1)政府的经济职能在社会主义市场经济条件下主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。此公共服务侧重强调的是“经济”领域，具体如汇集和传播经济信息等。
(2)社会公共服务职能作为与经济职能并列的四大职能之一，强调的是国家为社会的发展创造良好的社会环境和自然环境。
(3)可见二者有所交叉，但社会公共服务职能应更广泛，故把它单列为一项。
超凡热点
行政为民，建人民满意的服务型政府21世纪教育网
材料一 新华网2009年8月25日消息，国务院总理温家宝近日表示，建立新型农村社会养老保险制度．为农村居民提供老年基本生活保障，这是中共中央、国务院最近做出的又一项重大惠农政策。建立起这项制度，将会使农民“养老不犯愁”，逐步解决后顾之忧。
从全面取消农业税，实行新的农村合作医疗制度，两免一补，九年制义务教育，再到新型农村养老保险，这是政府有步骤的公共服务体系建设，使中国农民从生到老都有保障。
材料二 国务院9月4日印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，标志着全国新农保试点工作正式启动。新农保每人每年最低补660元．国家出!
试点坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则．主要体现在四方面：一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应，既体现公平普惠，又体现个人和家庭责任，不搞纯福利补贴；三是政府引导和农民自愿相结合，不搞强迫命令，通过利益导向和宣传动员引导农民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法和实施方案，对参保农村居民实行属地管理。
材料三 公安部决定从2009年8月15日至lo月15日开展严厉整治酒后驾驶。开展专项行动一个月来，全国共查处酒后驾驶违法行为65 397起，其中醉酒驾驶l0 711起，占查处总数的16．4％。因酒后驾驶引发交通事故320起，死亡ll8人，受伤351
人，与去年同期相比，分别下降37．5％、36．2％和31．0％。在整治酒驾专项行动部署会上，公安部领导明确表态：全国公安交通管理部门对酒后驾驶“零容忍”，并按现行法律规定的最高限处罚。
材料四 2009年9月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《文化产业振兴规划》。《规划》全文近6 000字，分为“加快文化产业振兴的重要性紧迫性”“指导思想、基本原则和规划目标”“重点任务”“政策措施”和“保障条件”等五部分。
《规划》指出，我国文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，正成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视发展文化产业，采取了一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快推动文化产业发展。国有经营性文化单位转企改制取得重要进展，涌现出一批具有较强实力和竞争力的文化企业和企业集团，文化产业规模逐步壮大，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局初步形成。
(一)从政治生活角度分析21世纪教育网
1．国家性质：我国是人民民主专政的社会主义国家。国家一切权力属于人民，人民是国家的主人。本质是人民当家作主。
2．国家性质决定国家机关的性质，决定了我国国家机构是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，必须坚持对人民负责的原则。
3．国家性质决定国家职能，作为国家机关，必须认真履行政治、社会公共服务职能。切实维护人民的根本利益。
4．国家机关必须坚持对人民负责的原则。切实维护人民的根本利益。必须坚持依法治国的原则。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。行政机关工作人员能否依法行政关系到人民群众的切身利益，只有各级政府以及工作人员严格依法行政，才能将依法治国落到实处。
5．我国公民与国家的关系是和谐、统一的新型关系。国家有责任维护好公民的合法权益和自由。
(二)从经济生活角度分析
1．社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕。新农保政策正是社会主义本质的体现。
2．财政税收是国家宏观调控的重要手段。新型农村养老保险，这是政府有步骤的公共服务体系建设，使中国农民从生到老都有保障，同时也有利于市场经济的发展。
3．生产决定消费，消费对生产有反作用。我国生产发展，促进汽车消费，但酒后驾车的不良行为，影响公共安全，也影响经济的发展。
4．社会主义市场经济各经济主体地位是平等的，文化体制改革坚持公有制为主体、多种所有制共同发展的格局。
(三)从生活与哲学角度分析
1．唯物论：意识能够作用于客观事物。我们一定要重视意识的作用，重视精神的力量，自觉树立正确的思想意识，克服错误的思想意识。行政为人，建设服务型政府必须树立为人民服务、对人民负责的思想意识。
2．辩证法：联系的普遍性和客观性，要求我们要用联系的观点观察和处理问题。一切事物都处于因果联系的链条之中，正确把握事物的因果联系，才能提高人们实践活动的自觉性和预见性。行政为民必须把人民的利益放在首位，关心民生，才能真正建设服务型政府。
3．历史唯物主义：①价值观的导向作用，要求我们必须坚持正确的价值取向。集体主义作为正确的价值取向，要求坚持国家、集体和个人利益相结合。发展社会主义市场经济，需要发挥集体主义的调节作用。要正确处理个人与他人的关系；要顾全大局，反对小团体主义；坚持集体主义，反对个人主义。②人民群众是实践的主体，是历史的创造者。必须树立群众观点，坚持走群众路线，做到相信群众，依靠群众，为人民群众的利益而奋斗。
21世纪教育网 www.21cnjy.com 精品试卷·第 2 页 （共 2 页）
21世纪教育网 www.21cnjy.com 精品资料·第 4 页 （共 8 页） 版权所有@21世纪教育网

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