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第2讲 为人民服务的政府
考纲展示
一、我国政府的职能和责任
1．我国政府的主要职能
2．我国政府的作用
3．我国政府的宗旨和政府工作的基本原则
二、政府权力的行使与监督
1．政府依法行政的意义和要求
2．提高政府依法行政的水平
3．对政府权力进行制约和监督的意义
4．我国行政监督体系
三、政府的权威
1．政府的权威及其体现
2．我国政府权威的来源和树立
备考策略 21世纪教育网
从2009年新课标高考试题分析可以看出，本专题在高考中所占比重较大，试题多以主观题的形式出现。考查的知识点主要包括：我国政府的职能；我国政府的作用、宗旨和基本原则；政府权力的行使和监督；依法行政的意义和要求；政府的权威等。2010年高考在全面复习的基础上，仍然要把本专题作为复习的重点。要加强对本专题主干知识的理解和运用，在主观题方面命题的可能性较大。要从两方面准备：一方面，夯实基础知识，掌握知识之间的内在联系，构建知识网络；另一方面，联系社会热点，贴近实生活，重视知识的运用。
要点整合21世纪教育网
一、明确三对关系21世纪教育网
1．政府依法行政的必要性与对政府权力进行制约和监督的必要性
政府依法行政的必要性 对政府权力进行制约和监督的必要性
政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律。宪法和法律足党的主张和人民意志相统一的体现。从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。 权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
2．政府依法行政的意义与政府接受监督的意义
政府依法行政的意义 政府接受监督的意义
对人民 有利于保障人民群众的权利和自由 政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策
对行政机关 有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平21世纪教育网 政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁
对国家、社会 有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设 政府只有接受监督．才能真正做到权为民所用，造福于人民。从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府
3．怎样提高政府的依法行政水平与怎样对政府权力进行制约和监督
怎样提高政府的依法行政水平 怎样对政府权力进行制约和监督
提高政府依法行政的水平，要做到：加强立法工作，提高立法质量。以严格规范行政执法行为；建立权责明确的执法体制，促使行政权力授予有据、行使有规、监督有效；加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法．不断提高执法能力和水平；深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转防调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。建立健全制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。具体来说，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为；加强法制对权力的制约和监督，就要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运行。目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。它包括人民代表大会及其常务委员会的监督，人民政协的民主监督，新闻舆论和社会公众的监督，群众通过法定渠道(行政复议、行政诉讼等)的监督，司法机关的监督，政府系统内部(监察、审计等部门)的监督等多种监督形式。
二、政府的权威21世纪教育网
含义 政府的权威，足指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的威望和公信力
决定因素 政府能否具有权威从根本上是由同家性质决定的
体现 依法行政，维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益；廉洁、高效、犀1结合作、全心全意为人民服务，在广大人民群众中享有声望；讲信誉，得到人民的自觉认可和拥护，有令必行，有禁则止；对经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和谐都会有促进作用
区分有无权 威政府的标志 政府的管理和服务能否被人民自觉地认同和接受
如何树立政府的权威 政府权威是通过政府及其工作人员决策的科学性，依法行政的态度和能力，履行职责的效果以及政府工作人员的道德形象等树立起来的。政府书对立权威，要做到以下几个方面的工作：首先，政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。其次，政府及其工作人员要有良好的业绩。政府人员应成为科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者．脚踏实地不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，切实实现好、维护好、发展好人民的利益。最后，政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。他们应是社会主义荣辱观的自觉实践者。
误区辨析21世纪教育网
1．中国共产党行使组织社会主义经济建设的职能。(注意：执行政府职能的主体必须是政府部门(行政机关)，权力机关、司法机关、党的机构、社会团体、人民政协、爱国组织都无权行使或代替政府行使职能。) 21世纪教育网
2．政府有组织经济建设的职能，所以政府可以直接干预经济活动。(注意：政府有组织经济建设的职能，但并不意味着可以直接干预经济，而是以宏观调控为主，主要依靠经济和法律手段，辅之以必要的行政手段，间接引导经济。)
3．管得越少的政府越是好政府。(注意：政府该管的必须管好，只有这样才能切实履行好自己的职能。)
4．政府的宗旨是对人民负责。(注意：我国政府的宗旨是为人民服务，原则是对人民负责。二者本质相同，但也有细微的差别。)
5．合理行政就是合法行政。(注意：都是依法行政的具体要求，有联系，又有区别，不能混为一谈。)
6．依法行政就是依法执政。(注意：二者的主体不同：依法行政的主体是国家行政机关，即各级人民政府；依法执政的主体是中国共产党。) 21世纪教育网
7．政府加强立法工作，就是说政府是我国的立法机关。(注意：政府加强立法工作，是指行政立法，但不能说政府是我国的立法机关。)
8．我国的行政机关指上至中央政府下至村委会各级组织机构。(注意：我国的行政机关应是乡镇以上含乡镇的各级行政部门，村委会不是国家行政机关。)
9．法制部门的监督属于司法机关的监督。(注意：法制部门的监督属于政府系统内部的监督。)
10．从根本上讲，一个政府是否具有权威的决定因素是政府及其公职人员履行职责的效果。(注意：决定因素应该是国家性质。) 21世纪教育网
体系自建
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真题研析
[例1] (2009·安徽文综)近年来，各地政府为促进“以创业带动就业”，从工商登记、资金筹措、信息咨洵、技能培训、经营用地方面对农民工返乡创业予以大力支持。政府的做法履行了 ( )
①实施经济调节的职能
②健全社会保障体系的职能
③提高公共服务的职能
④协凋人民利益关系的职能
A．①②③ B．①③④21世纪教育网
C．①②④ D．②③④21世纪教育网
[解析] 本题考查政府的职能。题干中政府主要做了以下工作：“从工商登记、资金筹措、信息咨询、技能培训、经营用地方面对农民工返乡创业予以大力支持”。没有体现②健全社会保障体系的职能，故排除②。其他的选项都能体现。
[答案] B
[例2] (2009·广东)某市政府为克服各部门行政处罚自由裁量权幅度过大带来的问题，将行政处罚权依法细化，将细化后的标准向社会公布，接受市民监督。这项措施 ( ) 21世纪教育网
A保障了人民群众的表达权，扩大了人民当家作主的权利
B 限制了政府的行政决策权，保障了人民群众的参与权
C 增强了政府工作的透明度，保障了人民群众的知情权
D增加了政府工作的公开度，扩大了人民群众的监督权
[解析] 人民群众的民主权利是法定的，不能任意扩大，A、D说法错混，政府将细化后的标准向社会公布接受市民监督是保障公民知情权的表现而非表达权．选C。
[答案] C
[例3] (2009·江苏)2009年4月以来，从墨西哥蔓延开采的流感，最初被诊断为猪流感。后来，世界卫生组织等权威机构研究发现，这种流感病毒实际包含猪流感、人流感和禽流感三种流感病毒的基因片段，于是将这种新型流感改称为A(HlNl)型流感，我国称之为甲型HINI流感。，随着研究的深入，诊断技术不断改进，防治手段逐步完善，疫苗研制加速推进。
国外疫情一经发布，我国政府高度重视，为确保人民群众健康和生命安全，全力开展防控工作。在广泛征求意见的基础上，卫生部、农业部专门制订并下发了诊疗方案和应急预案。各级地方政府及时采取措施，严格执行疫情零报告制度、指定定点收治医院、成立防控和救治专家组等，切实做好防控工作。21世纪教育网
上述材料是如何体现我国政府坚持对人民负责基本原则的
[解析] 该题考查了政治生活中政府工作的基本原则，考查对人民负责原则的三个要求。这就要求我们在平常的学习中，对课本重要知识不能光记纲目、大要点，还要掌握课本是怎样讲的，举了什么例子，真正理解这些要点。
[答案] 高度重视防控工作，确保人民群众的健康和生命安全，体现了我国政府坚持为人民服务的工作态度。及时采取措施。严格执行癀情零报告制度等，切实做好防腔工作，体现了我国政府坚持求真务实的工作作风。在广乏征求意见的基础上，制订并下发诊疗方案和应急预案，体现了我国政府坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
课堂巩固训练
一、选择题
1．2009年4月，甲型HlNl流感在墨西哥爆发继而向全球扩散，我国政府高度重视，目前已成立由卫生部牵头、多部门参加的联防联控工作小组，采取了一系列有效的措施政府积极防控甲型HlNl流感体现了 ( ) 21世纪教育网
①政府履行经济建设职能
②政府履行公共服务职能
③政府坚持对人民负责的原则
④政府切实保障人民的生命安全
A．①②③ B．②③④21世纪教育网
C．①②④ D．①③④21世纪教育网
[答案] B
[解析] 本题以我国政府全力防治甲型HlNl型流感为背景，考查学生对政府职能及政府工作原则知识的掌握。显然防治甲型HlNl型流感属于社会公共服务职能不属于经济建设职能，①不选
2．2009年6月1日，法航AF447航班失踪后，中国外交部和驻法大使馆立即启动应急机制，与法国总统府、法国外交部和法航总部保持密切联系，跟踪了解失踪客机上中国乘客的情况和有关搜救工作的进展，使馆还开通24小时值班热线，及时与国内有关部门和失踪人员亲友保持联系和沟通。从上述材料可以看出，我国的国家机关履行职能是为了 ( )
A．维护人民的根本利益
B．维护国家的形象和地位
C．巩固工人阶级的领导地位
D．实现专政与民主的统一
[答案] A
[解析] 中国外交部和驻法大使馆的做法维护了人民的根本利益，故A符合题意，B、C、D与题意无关。
3．2009年6月13日是我国第四个“文化遗产日”。今年非物质文化遗产保护活动的主题是：“弘扬民族文化，延续中华文脉”文化部与中央电视台，并携手北京、天津、河北、江苏、浙江、山东、安徽、河南八省市文化厅局和电视台，共同举办“中国记忆——文化遗产日”大型直播节目，从南到北，对京杭大运河两岸的非物质文化遗产和物质文化遗产进行重点展示。文化部履行了( ) 21世纪教育网
A．保障人民民主和维护国家长治久安的职能
B．组织社会主义经济建设的职能
C．组织社会主义文化建设的职能
D．提供社会公共服务的职能
【答案』 C
【解析] 文化部举办“中国记忆——文化遗产日”大型直播节目，从南到北，对京杭大运河两岸的非物质文化遗产和物质文化遗产进行重点展示是履行组织社会主义文化建设的职能的体现，故选C项
4．下图中反映的做法 ( )
( http: / / www.21cnjy.com / )
A．有利于公民行使民主监督权
B．有利于政府提高工作效率
C．有利于加强对政府的法律监督
D．有利于防止权力滥用
[答案]D
[解析] 材料反映的是人大对政府的资金使用进行监督。A与漫画主旨无关；对政府资金使用的监督与政府工作效率的提高无直接关系，排B；我国法律监督机关是人民检察院，C错误。
5．近来，整治互联网低俗之风专项行动取得了良好效果，显示了政府根治网络低俗之风的决心。在这场净化网络环境的斗争中，政府的威望和公信力得到人民的认同。此举表明我国政府的权威体现在 ( )
①依法行政，维护宪法和法律的尊严，维护人民群众的根本利益
②代表人民行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务
③讲信誉，有令必行，有禁则止，得到人民的自觉认可和拥护
④依法执政，体现审时度势的忧患意识和执政为民的责任意识
A．①② B．②③ C．①③ D．②④
[答案] C
[解析] 本题考查我国政府的性质、职能、原则等知识。②混淆了政府和权力机关的权限，表述错误；依法执政是对中国共产党的要求，④不合题意。
6．2009年，一批官员因重大责任事故被免职，中国掀起了新一轮的“官员问责风暴”。问责制的实行 ( )
①体现党保障人民民主的职能
②表明了党中央、国务院深化干部选拔任用制度改革的决心
③表明了国务院加强勤政廉洁建设、提高行政能力的决心
④有利于维护国家利益和人民的合法权益
A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②③④
[答案] B
[解析] 本题以时政热点“官员问责风暴”为背景，考查学生对党、国家、政府和公民权利等知识的理解。①混淆了党的领导与政府职能的关系，应排除。
二、非选择题
7．某市在经济发展、社会进步的同时，面临着以下问题：
◆房价上涨比较快，中低价位、中小户型房屋严重供不应求；
◆10％最高收入家庭的财产总额是10％最低收入家庭的30倍；
◆某些政府公职人员失职渎职，“官煤勾结”，煤矿事故频繁发生；
◆多家化工企业严重污染环境，市民怨声载道；
◆刑事发案数居高不下，社会秩序不稳定。
该市政府坚持“忧民之所忧、乐民之所乐”的理念，构建社会主义和谐社会。针对上述问题在网上公开征集市民建议，开展“市民论坛”活动，问计于民。
(1)该市政府问计于民的做法，体现了政治生活的哪些道理
(2)假如你被选为该市“市民论坛”代表，请就该市所面临的问题向政府提出几条合理化建议。
[答案] (1)①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，这种做法体现了尊重人民当家作主地位；
②政府保障了公民的民主决策、民主管理、民主监督的权利，可以推进政府决策的科学化和民主化；
③我国各级政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，政府的宗旨是为人民服务，这种做法体现了坚持对人民负责的原则。
(2)合理化建议：
①政府加强国家宏观调控，加强对房地产行业的监管；
②调节收入合理分配，实现社会公平，构建和谐社会；
③加强廉政建没，有效监督政府行使权力，保障劳动者权益；
④加强政府社会公共服务职能，建设环境友好型社会；
⑤依法严厉打击各种违法犯罪活动，加强社会治安综合治理。21世纪教育网
同学们：针对你们复习内容的巩固与掌握，请认真完成课后强化作业(六)
21世纪教育网 www.21cnjy.com 精品试卷·第 2 页 （共 2 页）
21世纪教育网 www.21cnjy.com 精品资料·第 6 页 （共 8 页） 版权所有@21世纪教育网

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