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第3讲 发展社会主义民主政洽
考纲展示
一、我国的人民代表大会制度
1．人民代表大会及其常设机关的法律地位
2．人民代表大会的职权
3．人大代表的产生
4．人大代表的职责
5．人民代表大会制度的基本内容
6．人民代表大会与其他国家机关的关系
二、我国的政党制度
1．中国共产党领导和执政地位的确立
2．中国共产党的性质、宗旨和指导思想
3．不断完善中国共产党的领导方式和执政方式
4．中国特色的政党制度
三、我国民族区域自治制度及宗教政策
1．我国是统一的多民族国家
2．我国处理民族关系的基本原则
3．我国民族区域自治的法制化进程
4．我国的民族区域自治制度
5．我国民族区域自治制度的优越性
6．我国的宗教政策
备考策略
从2009年新课标高考试题中可以看出，本专题在高考中所占比重较大，试题一般以选择题和主观题的形式出现。考查的知识点主要包括：人民代表大会制度；人民代表大会及其常委会的职权；人民代表的权利与义务；人民代表大会制度的基本内容；中国共产党的性质、宗旨、地位以及领导和执政方式；坚持完善中国特色的政党制度；我国的民族区域自治制度；我国的民族关系及其处理原则；我国的宗教政策等。21世纪教育网
2010年的备考中需要注意以下热点问题：
(1)结合2010年3月十一届全国人大三次会议上“一府两院”向人民代表大会作报告，分析全国人大的法律地位，分析人大代表的法律地位及其权利与义务、人大与其他国家机关的关系等。
(2)结合近年来各级人大自身的建设，分析人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
(3)结合中国共产党与民主党派亲密合作、共商国事的事例，分析中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的有关内容。
(4)结合乌鲁木齐7·5事件说明我国坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的原则。
要点整合
一、人民代表大会、人大代表和人民代表大会制度
人民代表大会 性质 人民代表大会足我同的权力饥关，全图人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关
体系 包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会(地方人大由省、市、县、乡级人大组成)
职权 人民代表大会拥有立法权、决定权、任免权和监督权。全国人大拥有最高立法权、决定权、任免权和监督权。在人大闭会期间，由人大常委会行使人大部分职权
人大代表 性质 人大代表足囤家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者
产生与任期 由民主选举产生，其中县级和乡级人大代表由选民直接选举产生，县以上(不含县)人大代表间接选举产生，各级人大代表每届任期皆为五年
权利与义务 权利主要有发言表决免责权、提案权和质询权等；义务包括：模范地遵守宪法和法律；保守国家机密；密切联系人民群众，听取和反映人民群众的意见和要求；接受选民监督等
人民代表大会制度 基本内容 人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会，进而产生其他国家机关，统一领导国家事务。人民代表大会制度是我国的根本政治制度
优越性 有利于保障人民民主；保征中央和地方国家权力的统一；保证了各民族的平等和团结
二、中国共产党、全国人大、人民政协、民主党派之间的关系
中国共产党、全国人大、人民政协、民主党派都在我国的政治生活中发挥着重要作用。我国是社会主义国家，必须坚持共产党的领导。全国人大是我国的最高国家权力机关，人民政协是我国的爱国统一战线组织，民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和爱国者的联盟。中国共产党和各民主党派作为政党组织、全国人大作为我国的最高国家权力机关、人民政协作为我国的爱国统一战线组织，它们之间存在着密切的关系。21世纪教育网
(1)中国共产党是我国社会主义事业的领导核心。全国人大、人民政协、各民主党派都要接受中国共产党的领导，但主要是政治领导，是政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。中国共产党首先集中人民的意志形成自己的主张，然后按照法定程序提交全国人大审议通过，使其上升为国家意志，从而实现党的领导。党的主张通过全国人大上升为国家意志后，其贯彻执行也离不开党的领导，还需要依靠党在社会生活中的思想领导和组织领导。坚待中国共产党的领导和坚持全国人大的最高国家权力机关的地位是相互依赖、相得益彰的，都以保障人民当家作主的权利、维护人民当家作主的地位为共同目的。
(2)人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构和组织形式。履行政治协商、民主监督和参攻议政的职能。
(3)中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党和各民主党派是亲密友党，中国共产党和各民主党派在政治上是领导与被领导的关系，在组织上互相独立，在法律上地位平等，它们都必须以宪法和法律作为根本的活动准则。中国共产党和各民主党派是互相监督的关系，是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。
三、中国特色社会主义理论体系
邓小平理论 “三个代表”重要思想 科学发展观
解决的问题 什么是社会主义、怎样建设社会主义 创造性地回答了在长期执政条件下，建设什么样的党、怎样建设党 科学地回答了实现什么样的发展，怎样发展的重大理论和实际问题
基本内容 第一次比较系统地回答了中国社会主义发展的一系列基本问题 中固共产党必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益 第一要义：发展基本要求：全面、协调、可持续根本方法：统筹兼顾
核心本质 核心内容是党在社会主义初级阶段的基本路线；精髓是解放思想、实事求是 本质是立党为公、执政为民 以人为本21世纪教育网
联系 既一脉相承又与时俱进的科学理沦，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中心特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想
四、人大监督与政协监督
在我国，人大是国家权力机关，其他国家机关由它产生，对它负责，受它监督。而人民政协具有政治协商、民主监督和参政议政的职能。但这两种监督是有区别的：
人大监督 政协监督
性质不同 人大是运用国家权力进行监督，其船督具有法律约束力 人民政协不是国家机关，其监督是一种民主监督，不具有法律约束力
监督对象不同 人大监督的对象是国家行政机关、审判机关、检察机关的工作，全国人大还监督宪法的实施，这种监督本身带有领导与被领导的含义 政协监督的主要内容有宪法和法律的实施情况、中国共产党与国家机关制定的重大方针政策的执行情况、国家机关及其工作人员履行职责的情况等，这种监督不具有领导与被领导的含义
监督方式不同 人大是通过其他国家机关向其报告工作的方式进行监督的，近几年来还探索出对“一府两院”的工作进行评议的监督形式 政协监督的基本方式是建议和批评
监督结果不同 人大的监督既保证了它是“议行合一”的机关，集中统一行使国家权力，又保证了国家机关之间能够明确责任、分工合作、协调一致地进行工作 政协的民主监督有利于协助国家机关改进工作，提高效率，克服官僚主义
五、人民民主专政、人民代表大会制度、中国共产党之间的关系
(1)三者分别是我国的国体、政体和领导核心。
(2)国体决定政体，政体反映国体。人民代表大会制度是由人民民主专政的国家性质决定的，并通过它实现人民民主专政的历史任务。
(3)我国工人阶级的领导是通过中国共产党的领导来实现的。党的主张和政策通过人大成为国家的法律和决定。党的领导是巩固发展和完善人民民主专政、人民代表大会制度的根本保证。21世纪教育网
六、民族关系、民族原则、民族政策、宗教政策的联系
处理民族关系的基本原则 民族 平等 三者互相联系、不可分割。民族平等是实现民族团结的政治基础，民族平等和民族团结是实现各民族共同繁荣的前提条件，各民族共同繁荣特别是经济发展，是实现民族平等和民族团结的物质保证。 处理民族关系的原则是制定民族政策的基础和理论依据；民族政策是民族原则的具体体现，即民族区域自治制度体现民族平等、团结和共同繁荣的原则。 我国是统一的多民族国家，也是多宗教的国家，宗教对少数民族具有广泛而深刻的影响，民族问题与宗教问题往往交织在一起，因而实行宗教信仰自由政策有利于更好地维护民族团结。这些原则和政策都是我国形成平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系的重要保证。
民族 团结
各民族共同繁荣
民族政策 民族区域自治制度
宗教政策 宗教信仰自由政策
误区辨析
1．人民是国家权力的直接行使者，人民代表大会是我国的最高国家权力机关。(注意：人大代表是国家权力的直接行使者，全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关。)
2．人民代表大会制度是我国的政权组织形式，是人民行使国家权力的机关，是我国的一项基本政治制度。(注意：我国的政体是人民代表大会制度，是我国的根本政治制度，人民行使国家权力的机关是全国人大和地方各级人大。)
3．人民代表大会和其他国家机关是领导与被领导、相互监督的关系。(注意：人民代表大会和其他国家机关是领导与被领导，监督与被监督的关系。)
4．国务院可以制定行政法规，国务院也是立法机关。(注意：国务院作为最高国家行政机关，可以依法制定有关行政法规，但不是立法机关。) 21世纪教育网
5．建设社会主义民主政治，最重要的是落实依法治国方略。(注意：最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。)
6．中国共产党是社会主义事业的领导核心，因此要依法行政，行使组织和领导社会主义政治、经济、文化职能。(注意：中国共产党要依法执政，政府要依法行政、履行政府职能，党不能与政府相混淆。)
7．中国共产党是执政党、在朝党，民主党派是反对党、在野党；党执政的目的是保证党的领导核心地位。(注意：中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，他们是亲密友党的关系；党执政目的是支持和保证人民当家作主。)
8．中国共产党与各民主党派是领导与被领导的关系。(注意：中国共产党与各民主党派在政治上是领导与被领导的关系，在组织上二是互相独立的，在法律地位上是平等的。)
9．人大与政协都是我国的国家机关，人大代表与政协委员都是选举产生的，人大监督与政协监督都具有法律约柬力。注意：人大是我国的权力机关，政协是我国政党制度的重要机构，不是国家机关；人大代表由选民选举产生，政协委员则是经民主协商推荐产生的；人大是运用国家权力进行监督，具有法律约束力，而人民政协是中国特色社会主义民主的一种重要形式，是一种民主监督，不具有法律约束力。)
10．我国处理民族关系的政策是民族平等、民族团结、各民族共同繁荣和民族区域自治制度。(注意：处理民族关系的基本原则与政策、制度不同。)
1 1．当前，我国已建立了新型社会主义民族关系，民族差别已被消灭。(注意：各民族还存在大小、强弱、发展程度的差别，民族习惯、民族传统的差别是没有必要也不可能消除的。)
12．民族自治地方包括自治区、自治州、自治县、民族乡；自治权由自治地方的人大、政府、法院和检察院行使。(注意：民族乡不属于民族自治地方，民族自治地方的自治机关只能是其人大和政府。)
13．在我国，宗教状况和宗教性质已发生了根本的变化；贯彻宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，目的是引导宗教与社会主义相适应。(注意：建国后，我国宗教状况发生了根本变化，但宗教的性质没有变，仍然属于唯心主义世界观；目的是积极引导宗教与社会主义社会相适应。)
体系自建
( http: / / www.21cnjy.com / )
真题研析
[例1] (2009·天津文综)中央领导最近指出．党的干部要真正把读书学习当成一种生活态度、一种责任、一种精神追求，自觉做到爱读书读好书善读书，积极推进学习型政党、学习型社会建设。从根本丘浣建设学习型政党是 ( )
A．建设中国特色政党制度的需要
B．保持党的先进性的必然要求
C．知识经济时代对党员的客观要求
D．充分发挥党员先锋模范作用的需要
[解析] 建设学习型政党的原因是多方面的，但最根本的是保持党的先进性的迫切需要，故选B项，A C D不是根本原因。
[答案] B21世纪教育网
[例2] (2009·广东有改动)西藏自治区历任人民代表常务委员会主任和人民政府主席都是由藏族公民担任。目前，在自治区四级人大代表中，藏族和其他少数民族占94％以上，在自治区各级国家机关组成人员中，藏族和其他少数民族占77．97％。这说明 ( )
①我国少数民族依法享有管理民族内部事务的权利
②民族区自治制度有利于维护国家的统一和安全
③我国认真贯彻民族区域自治制度
④坚持民族平等是我国处理民族关系的根本原则
A．①② B．①③21世纪教育网
C．②④ D．③④21世纪教育网
[解析] 民族区自治制度的意义及处理民族关系的原则在题干中未体现，排除②、④。
[答案] B
[例3] (2009·浙江文综)材料一 改革开放以来，我国农村面貌发生了剿天覆地的变化，但与城市相比，农村发展仍然滞后，尤其是人才严重短缺。我国目前每年大学毕业生有几百万，就业压力大，而大多数人不愿去农村。江苏、海南等地曾在20世纪末先后制定了“村官”行动计划，2008年以来，党和政府把“村官”工作提到战略高度，要求进一步完善大学生“村官”工作的长效机制和政策，以使大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”。
材料二 到目前为止，全国已有7．8万名“村官”，小杨就是其中的一位。大学一毕业，小杨打破传统观念，只身来到千里多外的一个乡村任村委会主任助理。任职期间，在村党支部和村委会的领导下，她走访农户，宣传党和政府的有关方针和政策，传授农业科技知识，协助主任处理一系列问题，她刻苦学习雕刻知识，与该村艺人共同努力，使该村濒临失传的木雕工艺重放异彩，并将原先小打小闹的木雕品发展为人人喜爱的旅游纪念品。短短两年，该村的社会风气明显好转，村民的钱包鼓了起来。因此，“村官”小杨得到了领导和村民的一致好评，小场自己也认为当“村官”是一个正确的选择。21世纪教育网
结合材料一、二，运用《政治生活》的有关知识，分析为什么党和政府要把“村官”工作提到战略高度
[解析] 本题主要考查党和政府的性质、宗旨，文化和社会作用，思想道德建设以及人生价值的实现这些知识，意在考查考生准确和完整地理解并整合材料中的有效信息，有针对性地调动有关知识，分析、解释有关现象的能力。
[答案] 中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。我国政府是人民的政府。面对我国农村发展相对落后和人才短缺、大学生就业难的现状，执政党和人民政府有义务和责任，践行科学发展观，积极推动大学生“村官”行动计划。这一行动计划既可以为农村输送更多的人才，促进社会主义新农村建设，又有利于大学毕业生的就业和成长，也为农村干部的培养找到了一条切实有效的途径。21世纪教育网
课堂巩固训练
一、选择题
1．温家宝总理在与一位农民人大代表对话时说：“你是人民代表，有要求我的权利。”这是因为 ( ) 21世纪教育网
A．“人民代表”有监督政府、向政府提要求的权利
B． 我国人民直接行使国家权力
C．“人民代表”必须接受人民监督
D．“人民代表”应履行政府赋予的权利和义务
[答案] A21世纪教育网
[解析] 本题以总理与“人民代表”的对话为背景，考查学生对“人民代表”权力知识的理解。B表述错误；C与题意无关；“人民代表”的权利和义务是法律赋予的，D表述错误。
2．2009年7月1日是建党88周年纪念日，88年的实践证明，社会主义现代化的实现和中华民族的伟大复兴，关键在党，希望在党。这是因为 ( )
①中国共产党是中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队
②中国共产党的执政能力和领导水平关系到社会主义现代化的顺利实现
③中国共产党是我国最高国家权力机关21世纪教育网
④中国共产党是中国特色社会主义的领导核心21世纪教育网
A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②④
[答案] D
[解析] 我国最高国家权力机关是全国人民代表大会，故③说法错误，①②④符合题意。
3．国务院新闻办公室2009年4月13日发表《国家人权行动计划(2009—2010年)》。这是中国首次制定以人权为主题的国家规划。国家适当提高民主党派和无党派人士担任政府部门实职、尤其是担任正职干部的比例。各民主党派和无党派委员在各级人大代表、人大常委会
及专门委员会委员中，均占有一定数量，这说明( )
A．中国共产党和民主党派共同执政
B．人民代表大会是多党合作的重要机构21世纪教育网
C．多党合作制度推动了国家政权建设
D．参与国家政权是多党合作的政治基础21世纪教育网
[答案] C
[解析] 中国共产党执政、多党派参政是我国政党制度的内容之一，A错误；多党合作的重要机构是人民政协，B错误；多党合作的政治基础是坚持中国共产党的领导，D错误。民主党派在国家机关中占有一定数量，表明我国的政党制度有利于推动社会主义政治文明建设。21世纪教育网
4．西藏自治区历任人民代表常务委员会主任和人民政府主席都是由藏族公民担任。目前，在自治区四级人大代表中，藏族和其他少数了族占94％以上，在自治区各级国家机关组成人员中，藏族和其他少数民族占77．97％。这说明 ( )
①我国少数民族依法享有管理民族内部事务的权利
②民族区自治制度有利于维护国家的统一和安全
③我国认真贯彻民族区域自治制度
④坚持民族平等是我国处理民族关系的根本原则21世纪教育网
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
[答案] B
[解析] ②与题干无关，不选。民族平等是我国处理民族关系的基本原则之一，不选。根据民族区域自治的含义及题干的主旨①、③入选。
5．对我国社会主义条件下宗教问题的认识，正确的有( )
①广大信教群众和不信教群众在政治上、经济上的根本利益是一致的
②宗教问题上的矛盾主要是人民内部矛盾
③宗教作为一种社会意识具有相对独立性，传统的宗教影响不可能在短期内消除
④不得利用宗教干预国家行政、司法、学校教育、公共教育
A．①③④ B．①②④
C．②③④ D．①②③④
[答案] D
[解析] 全国各族人民在根本利益上是一致的，宗教问题上的矛盾主要是人民内部矛盾，教徒的宗教生活习惯、宗教信仰、宗教感情根深蒂固，世代相传，不可能在短期内消失，宗教的本质并没有发生变化，仍然是唯心主义世界观，选D。21世纪教育网
6．面对各种难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，党中央审时度势，沉着应对，及时调整宏观经济政策，果断作出了一系列重大部署安排，在十分困难的条件下，经济呈现增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好局面。这显示我们党 ( )
①能够总揽全局，具有领导科学发展的本领
②驾驭社会主义市场经济的能力不断提高21世纪教育网
③肩负着直接管理社会主义经济建设的重任21世纪教育网
④是中国特色社会主义事业的领导核心
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
[答案] C
[解析] 本题以党的一系列正确领导决策为背景，考查学生对党的地位和执政方式的理解。③错误把党的领导方式表述为“直接管理” 21世纪教育网
二、非选择题
7．2009年6月8日，共青团中央在北京举行各界青年学习《六个“为什么”——对几个重大问题的回答》座谈会。与会者一致认为，人民代表大会制度是符合我国国情的政治制度。人民代表大会制度可以保证我国政治活动的和谐和有效，实现人民代表大会与“一府两院”的合理分工、相互协作，避免了西方那种“三权分立”体制下互相拆台的情况发生。30多年的改革开放经验证明，我们对这一根本政治制度必须继续坚持、继续完善。结合材料，回答下列问题：21世纪教育网
(1)我国人民代表大会制度的组织活动最重要的特点是什么
(2)坚持中国特色社会主义政治发展道路，为什么要坚持和完善人民代表大会制度
[答案] (1)实行民主集中制。
(2)①人民代表大会制度由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。②人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，真正保障了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益，显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点。③人民代表大会制度具有强大的生命力和无比的优越性，它保障了人民当家作主，动员了全体人民投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结。④实践证明，人民代表大会制度是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度，我们必须坚持和完善人民代表
大会制度，绝不照搬西方的政治制度模式21世纪教育网
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同学们：针对你们复习内容的巩固与掌握，请认真完成课后强化作业(七)
21世纪教育网 www.21cnjy.com 精品试卷·第 2 页 （共 2 页）
21世纪教育网 www.21cnjy.com 精品资料·第 6 页 （共 9 页） 版权所有@21世纪教育网

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