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2010年高考政治热点：
“两会”之“提高宏观调控水平”
湖南 罗石文
背景资料：
2010年3月5日，在十一届全国人大第三次会议上，国务院总理温家宝做的《政府工作报告》指出，今年要重点抓好八个方面工作，第一项就是“提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展”。要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展，还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。继续实施积极的财政政策。
一是保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。　　这样的安排主要是考虑到今年财政收支矛盾仍然十分突出。从财政收入看，上一年一次性特殊增收措施没有或减少了，还要继续实施结构性减税政策，财政收入增长不会太快；从财政支出看，继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入。 　　二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。　　三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。　　严格控制一般性支出，大力压缩公用经费。　　四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。同时，要依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽收。　　继续实施适度宽松的货币政策。一是保持货币信贷合理充裕。今年广义货币M2增长目标为17％左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。这两个指标虽然都低于去年实际执行结果，但仍然是一个适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。 　　二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。　　三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。 　　四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。 　　积极扩大居民消费需求。继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力。　　巩固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。扩大消费信贷。加强商贸流通体系等基础设施建设，积极发展电子商务。整顿和规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境。继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施。
大幅提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围，完善补贴标准和办法，加强对中标企业的管理和考核，提高产品质量和服务水平；完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购置税按7.5％征收。我们一定要落实好这些政策措施，把好事办好，真正让广大群众得到实惠。　　着力优化投资结构。各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现“半拉子”工程。扎实推进地震灾区恢复重建，保质保量完成任务。鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策。　　加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。对有财政资金投入的建设项目，要加强全程监督，坚决避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验。知识精析：
一、经济生活角度：
1.国家的宏观调控的原因、目标和手段。积极的财政政策和适度宽松的货币政策是宏观调控的经济手段。从宏观调控的原因上看，市场调节不是万能的，市场调节有缺陷，需要国家的宏观调控。从目标上看，它能促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。宏观调控运用的主要手段是经济、法律手段和行政手段，而且以经济手段和法律手段为主，发挥宏观调控手段的总体功能。 最近党中央、国务院决定，对宏观经济政策作出重大调整。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在努力稳定出口的同时，出台更加有力的十项措施扩大国内需求，以促进经济平稳较快增长。
2．财政收支的三种情况：收大于支；收等于支，或收大于支略有节余；收小于支。第一种情况意味着财政没充分利用，第二种状况叫做收支平衡，第二种状况就是财政赤字，财政赤字主要靠借债来弥补，但发行货币也是一种消除赤字的办法。不能笼统地看财政赤字是有利还是有害。一般说来，财政赤字过大会引发通货膨胀，但近年来我国运用适度的财政赤字对扩大内需，拉动经济增长，平衡总供给和总需求等产生了良好的作用。国家财政是通过预算实现的。积极财政政策的直接表现形式是通过发行国债，扩大赤字来加大政府投入。今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。积极财政政策实际等于扩张性政策，我国扩大赤字发行国债，这会对国家预算带来影响，但这个规模完全在掌控范围内。
3．财政的支出和作用。财政支出规定了政府活动的范围和方向，反映了政府的政策。财政是国家宏观调控手段，国家财政是促进公平，改善人民生活的物质保障。国家财政具有促进资源合理配置。国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。今年要继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入。
4．中国人民银行作为领导银行业金融机构的国家机关，依法制定和实施货币政策。货币政策是国家宏观调控的重要工具---制定货币政策、防范金融风险、维护金融稳定、促进经济增长。2010年要继续实施适度宽松的货币政策。一是保持货币信贷合理充裕。今年广义货币M2增长目标为17％左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。这两个指标虽然都低于去年实际执行结果，但仍然是一个适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。 5．生产与消费关系。目前，投资、内需、出口这拉动经济发展的“三架马车”中，出口受限。因此要扩大内需，以投资带消费以消费促增长。扩大内需，短期靠投资，长远靠消费，消费是经济增长的持续动力。2010年要积极扩大居民消费需求。继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力。巩固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。扩大消费信贷。加强商贸流通体系等基础设施建设，积极发展电子商务。整顿和规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境。继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施。
6.实行积极的财政政策和“适度宽松”的货币政策，适应经济全球化、资本流动高度全球化的要求。今年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。在资本流动高度全球化的今天，作为世界金融体系重要组成部分的中国不可避免地受到冲击。
二、哲学生活角度分析
①辩证唯物主义认为，物质决定意识，意识对物质有反作用。国家出台上述政策，是根据国际国内的现实情况出发的。国家运用财政和税收国债等经济杠杆，刺激经济发展，并鼓励出口所采取的有效措施。也是发挥主观能动性的重要表现。
②客观规律性和主观能动性能的关系。我国根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，是充分发挥主观能动性，按客观规律办事的体现。
③全面的观点看问题。既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展，还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。，是用全面的观点看问题。
④抓主要矛盾的观点。国务院总理温家宝做的《政府工作报告》指出，今年要重点抓好八个方面工作，第一项就是“提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展”。
⑤矛盾的特殊性原理。不同事物的矛盾各不相同。同一事物的矛盾在不同的发展阶段各有其特点。根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点，体现了矛盾的特殊性，具体问题具体分析的道理。
三、政治生活角度分析
①国家性质。提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性国家经济经济政策组合拳的出台，反映了我国是人民民主专政的社会主义国家。
②国家职能。国家采取一系列提高宏观调控水平的措施，体现了国家履行经济职能。加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设，还体现了国家的社会公共服务职能。
③了国家机关对人民负责的原则。我们一定要落实好这些政策措施，把好事办好，真正让广大群众得到实惠。体现了国家机关对人民负责的原则。
④党的性质和宗旨。十一届全国人大第三次会议，对“提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展”的战略部署，体现党坚持“三个代表”，全心全意为人民服务的性质和宗旨。
⑤当前国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量。在当前世界经济形势下，我国政府牢牢把握经济建设这个中心，才能在激烈的国际竞争中掌握主动权。
创新精练：
1. 要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。这段材料对我们的启示是
①要坚持一切从实际出发
②要坚持具体问题具体分析
③事物是绝对运动和相对静止的统一
④同一事物的矛盾在发展的不同阶段有不同的特点
A.①② B.①③ C.②③④ D.①②③④
2．坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验。这体现的政治生活道理是
A．国家利益与个人利益总是一致的 B．对人民负责的政府活动原则
C．党代表最广大人民群众的根本利益 D．依法行政是政府工作的原则
3．大幅提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围，完善补贴标准和办法，加强对中标企业的管理和考核，提高产品质量和服务水平；完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购置税按7.5％征收。这些举措有利于：
①提高农民的消费水平 ②改变农民的消费结构
③拉动相关企业的生产 ④增加农民和农村的收入
A. ①②③ B. ①③④ C. ①②④ D. ②③④
4．扩大补贴范围，完善补贴标准和办法，这是利用
A．财政政策提高农民收入 B．税收政策促进经济发展
C．货币政策促进农民消费 D．宏观调控手段促进消费
5.今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。这样的安排主要是考虑到今年财政收支矛盾仍然十分突出。体现的哲学道理是：
①联系具有必然性，因而具体事物在联系系统中的作用是确定不变的 ②联系是普遍的，但具体事物之间的联系是特殊的可变的 ③联系具有直接性，因而具体事物之间的联系是绝对的无条件的 ④联系是客观的，但具体事物之间的联系是相对的有条件的
A．①② 　B．③④ C．①③ D．②④
6．2010年要积极扩大居民消费需求，要继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力。下列措施能够起到扩大消费需求的是：
①提高存贷利率 ②提高个人所得税的起征点 ③提高外汇汇率 ④拓宽就业渠道，扩大就业
A．①④ B．②④ C．①③ D．③④
7. 今年广义货币M2增长目标为17％左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。这两个指标虽然都低于去年实际执行结果，但仍然是一个适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。 这体现了：
A．事物发展是前进性和曲折性的统一 B．社会存在决定社会意识
C．矛盾双方在一定条件下互相转化 D．坚持两点论和重点论的统一
8．今年要巩固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级；扩大消费信贷；鼓励居民消费，企业投资，有利于拉动经济增长。其理论根据在于
A．生产决定消费 B．生产为消费创造必要条件
C．消费对生产有反作用 D．消费对生产起决定作用
9．一般说来，当经济增长滞缓，经济运行主要受需求不足的制约时，为促进经济增长，可以采用的经济措施有：
①增发国债，增加财政支出 ②降低存贷款利息率，增加货币供应量
③扩大就业，降低失业率 ④提高税率，增加税收，增加财政收入
A．①② B．①②③ C．②③④ D．①②③④
10．今年要继续实施适度宽松的货币政策。一是保持货币信贷合理充裕；二是优化信贷结构；三是积极扩大直接融资；四是加强风险管理，提高金融监管有效性。适度宽松的货币政策
①属于经济手段 ②是运用“看不见的手”进行宏观调控
③属于行政手段 ④是为了经济增长、物价稳定
A．①④ B．②④ C．①③④ D．②③④
11．今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。从筹资的角度看，国债与股票的主要区别是：
A．国债纳入财政收入，股票属于企业资金
B．国债筹资的成本低，股票筹资的成本高
C．国债筹资安全性强，股票筹资风险性大
D．国债转手出让容易，股票转手出让困难
12．2010年，为控制CPI的过快上涨，政府需要运用税收、利率等经济杠杆来调节。经济杠杆能够起到调节作用的根本原因在于
A．经济杠杆能够弥补市场调节的缺陷 B．经济杠杆有政府强制力的保证
C．直接关系市场主体的利益 D．能够保证经济平稳运行
13．2010年3月5日，在十一届全国人大第三次会议上，国务院总理温家宝做的《政府工作报告》指出，一是保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。同时，要依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽收。
结合材料，运用《经济生活》有关知识回答：
（1）材料体现了2010年我国将继续实施什么财政政策？
（2）材料是怎样体现财政作用的？
14．根据以材料回答问题：
??? 材料一：《H市2006～2009年投资率和消费率变化情况》表
?
??? 2006年
??? 2007年
??? 2008年
??? 2009年
? 投资率
??? 42.9％
??? 44.8％
??? 46.9％
??? 40.4％
? 消费率
??? 51.6％
??? 50.2％
??? 48.6％
??? 45.7％
??? 注：①投资率指一定时期（通常为1年）内总投资占当年国内生产总值的比率；消费率是指一定时期内（通常为1年）的最终消费占当年国内生产总值的比率。②据专家推算，消费对经济增长的拉动力高于投资。（消费每增加100亿元可新增GDPl06．12亿元，而投资每增加100亿元只新增GDPl00．02亿元。）
??? 材料二：《H市2006～2009年生产总值、城乡居民收入、消费情况》表
?
? 年份
生产总值
增幅％
城镇居民人均可支
配收入实际增幅％
农村居民人均纯
收入实际增幅％
农村占全社会消费
品零售额的比重％
??? 2006
??? 11.8
??? 7.7
??? 5．O
??? 38.1
??? 2007
??? 11.6
??? 8.2
??? 5.9
??? 36.8
??? 2008
??? 13.4
??? 10.4
??? 8.3
??? 35.4
??? 2009
??? 15.2
??? 10.1
??? 7.3
??? 33.8
??? 材料三：2009年12月5日至7日，中央经济工作会议在北京举行。会议提出：保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。2010年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进”。
问题：
（1）材料一、材料二各反映了什么经济现象?
（2）材料一和材料二有什么联系?
（3）结合上述材料，运用政党的知识，分析说明中国共产党应该如何保障和改善民生?
参考答案
D
B
A
D
D
B
B
C
B
10、A
11、A
12、C
13、（1）积极财政政策（或扩张性财政政策）。
（2）保持适度的财政赤字和国债规模，体现了财政具有促进国民经济平稳运行的作用。优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设，体现了财政具有促进资源合理配置的作用。增加对民生、社会事业的支持力度体现了财政促进科技、教育、卫生、文化等发展的作用。继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设，体现了财政是改善人民生活的物质保障。
14、(1)表1反映了H市2006～2009年投资率逐年提高，消费率逐年下降，说明了H市消费需求明显不足，对经济拉动作用有限。表2反映了H市2006～2009年生产总值，城乡居民收入逐年增长，但城乡居民收入增幅小于生产总值的增幅，且城乡居民收入差距不断扩大．农村占全社会消费品零售额的比重逐年下降。
?（2）居民收人水平的提高赶不上经济增长率，影响了消费能力的提升。城乡居民收入差距扩大，农村居民收人增长缓慢，农村消费市场份额不断萎缩，是导致H市消费率逐年下降的主要因素。
（3）中国共产党要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性；不断提高执政能力和先进性建设，特别要提高驾驭市场经济的能力，应对国际局势和处理国际事务的能力；加强党的思想建设和组织建设和作风建设，保持党同人民群众的血肉联系，想办法改善民生、发展社会事业，加强反腐倡廉建设和制度建设。

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