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第五课 我国的人民代表大会制度
生活趣味政治申纪兰,山西省平顺县西沟村党总支副书记.当有人问她,
能连续当选一至十一届全国人大代表,靠的是什么 她认真地说:“靠的是说老实话.要不是人民信任我,要不是有人民代表 ( http: / / www.21cnjy.com / )
大会制度,我这个普通农民怎么能当选这么多届人大代表 ”
“我是农民代表,我要为农民代言.我要了解他们的愿望,反映
他们的困难和心声.”“当选一届人大代表已经不容易,我能连
任十一届,这里面都是人民对我的希望.”
申纪兰为什么要为农民代言，为什么要了解他们的要求
和愿望,反映他们的困难和心声
[提示]人大代表由人民民主选举产生，组成人民代表大会代表人民统一行使权力。
基础知识梳理
一、人民代表大会：国家权力机关
1．人民行使国家权力的机关
(1)我国人民行使国家权力的方式
广大人民通过民主选举选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。
(2)全国人民代表大会
①性质：全国人民代表大会是最高国家权力机关。
②地位：全国人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。
③职权：全国人民代表大会行使最高立法权、决定权、任免权、监督权。
(3)地方各级人民代表大会
是地方各级国家权力机关，它是本行政区域内人民行使国家权力的机关。
2．人民代表大会代表
(1)人民代表的法律地位 人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员。
(2)人大代表的产生与任期
人大代表由民主选举产生，每届任期五年。
(3)人大代表的权利
包括审议权、表决权、质询权、和提案权。
(4)人大代表的义务
①代表人民的利益和意志，依照宪法和法律参加行使国家的权力。
②协助宪法和法律的实施。
③密切联系群众，听取和反映人民群众的意见和要求，接受人民监督。
二、人民代表大会制度：我国的根本政治制度
1．我国的政体：民主集中制的人民代表大会制度
2．我国政体的组织活动原则：民主集中制
具体表现在：
(1)人民代表大会与人民的关系。
(2)人民代表大会与其他国家机关的关系。
(3)中央与地方国家机构的关系。
3．人民代表大会制度
(1)地位：人民代表大会制度是我国的根本政治制度
(2)基本内容
①国家的一切权力属于人民；②人民在民主选举的基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；③由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；④实行民主集中制的组织和活动原则；等等。
疑难探究整合
1.全面认识我国的人民代表大会制度
(1)人民代表大会及其常设机关的法律地位
①性质：人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，全国人民代表大会是最高国家权力机关。地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。②全国人民代表大会的地位：全国人民代表大会在我国国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。③全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使，以便更好地发挥最高国家权力机关的作用。
(2)人民代表大会的职权
①立法权，即制定法律的权力。全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。省、直辖市的人大及其常委会可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。②决定权是宪法赋予各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定的程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。③任免权是各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他
组成人员进行选举、任命、罢免、撤职等权力。④监督权是监督宪法和法律的实施，监督“一府两院"工作的权力。
(3)人民代表的产生及其职责
①产生：我国各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生。人大代表的产生方式有两种：县级、县级以下人民代表大会的代表由选民直接选举产生，县级以上人民代表大会的代表由下一级人民代表大会间接选举产生。②职责：人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，行使管理国家的权力。人大代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。
(4)人民代表大会制度的基本内容
国家的一切权力属于人民，人民在民主的基础上选举代誊：组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权，实行民主集中制的组
织和活动原则。
2．正确把握我国人民代表大会制度与西方议会制的不同
(1)二者的经济基础不同
人民代表大会制度建立在社会主义公有制基础之上，为维护社会主义经济基础服务。议会制建立在资本主义私有制基础之上，是维护资本主义私有制的工具。
(2)阶级本质不同
我国的人民代表大会制度是由我国人民民主专政的国家性质决定的，为维护工人阶级和广大人民群众的利益服务，其本质是人民当家作主。西方议会制是由资产阶级专政的国家性质决定的，是为资产阶级的利益服务的，其实质是资产阶级专政。
(3)行使权力的主体不同
人民代表大会是通过选举产生代表组成的国家权力机关。人民代表大会代表人民利益，受人民监督，对人民负责，其权力的主体是人民。西方议会制是协调资产阶级内部利益关系的场所。议员不对选民负责，不受选民监督，选民无权撤换议员，议员都是资产阶级及其代理人。因此，其权力的主体是资产阶级。
(4)组织和活动原则不同
我国人民代表大会制实行民主集中制原则，人大是我国的权
力机关，集中统一行使国家权力，其他国家机关都是在人大的基础上产生的，对它负责，受它监督。两方议会制一般是按三权分立的原则组织起来的立法、行政、司法各种权力互相互制衡，以便调和平衡资产阶级内部不同集团的利益，维护资产阶统治。
3．我国人民的代表大会制度易混易错知识总结
⑴我国的一切权力属于人民，但人民行使管理国家的权力是间接的，是由人民选出的人大代表，代表人民统一行使国家权力。
⑵要区别全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会和全国人民代表大会构成了我国国家权力机关的完整体系。
⑶我国的立法机关是全国人大及其常委会，只有全国人大及其常委会才能行使国家立法权，省、直辖市的人大及其常委会可以制订地方性法规，但不是各级人大都有立法权。国务院作为最高国家行政机关，可以依法制定有关行政法规，但不是立法机关。
⑷我国的国家权力机关和其他国家机关：我国的国家权力机关是人民代表大会，其他国家机关包括行政机关、检察机关、审判机关、军事机关等。
⑸人大和“一府两院"之间是领导和被领导、监督和被监督的关系，而不是相互领导、相互监督的关系
⑹人民代表大会、人大代表与人民的关系三者是统一的。人民通过民主选举产生人大代表组成各级人民代表大会，代表人民统一行使国家权力，人大代表来自人民，对人民负责，受人民监督，为人民服务。
⑺人大代表的产生方式有直接选举和间接选举两种方式。
⑻区分人大代表的权利、人民代表大会的职权和公民的政治权利。人大代表的权利有审议权、表决权、提案权、质询权；人民代表大会的职权有立法权、决定权、任免权、监督权；公民的政治权利有选举权和被选举权、政治自由、监督权。
⑼国体决定政体，政体反映国体。一个国家的政体总是体现国家的阶级性质，为维护国家性质服务。
⑽法院、检察院分别独立行使审判权、检察权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，但仍要受人大监督，对人大负责；党是社会主义事业的领导核心，也要接受党的领导。
⑾注意区分人民代表大会制度和人民代表大会：前者是我国的政体，是我国的根本政治制度；后者是我国的国家权力机关。
⑿中国特色社会主义政治制度的主要内容：根本政治制度是人民代表大会制度；基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；民族区域自治制度；基层自治制度。
经典例题分析
考查知识点 人民代表大会的职权
【例1】(2008·全国Ⅰ·34)W市人大常委会向市民公开征集未来5年立法项目与建议草案，10天内共收到市民意见2081件次，其中立法建议221件，60％以上的市民建议被采纳。这表明
①w市人大常委会在立法活动中坚持了民主集中制原则
②人大常委会在立法活动中有必要征求人民群众的意见
③地方人大常委会具有制定地方法规的权力
④人民群众在立法活动中享有提案权
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
【尝试解题】A
【思路点拨】本题以人大常委会立法的过程为背景考查学生对基础知识的理解能力。人大常委会向市民公开征集立法项目与建议，征求人民群众的意见，体现了民主集中制原则，行使了人大的立法权。人大代表具有提案权，④表述不科学，应选A。
【变式训练】2008年8月29日，第十一届全国人大常委会第四次会议上表决通过《中华人民共和国循环经济促进法》，这部法律将于2009年1月1日起施行。上述材料体现了全国人大常委会的
A．最高立法权 B．任免权 C．监督权 D．立法权
【解析】本题以第十一届全国人大常委会第四次会议上表决通过《中华人民共和国循环经济促进法》为背景，考查学生对全国人大常委会职权的认识，全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关，在全国人民代表大会闭会期间，行使全国人大的部分职权，上述材料表明，全国人大常委行使立法权，但不是最高立法权。
【答案】D
考查知识点 人大代表的产生及权利
【例2】（2008·上海·17）人民代表是人民权力的受托者，这种受托性质表明
A．人民代表由人民直接选举产生
B．人民代表直接行使国家权力
C．人民代表拥有国家权力的“最终控制权”
D．人民代表必须是人民利益和意志的表达者
【尝试解题】BD
【思路点拨】人大代表的产生有两种方式：直接选举和间接选举，故A错误；C本身错误，不符合事实，故不选；只有B、D符合题意。
【变式训练】在三位农民工当选为全国人大代表之前，农民工已开始走进一些地方人大，行使代表的权利，履行代表的义务。2007年11月20日，刚刚以高票当选江苏省江阴市人大代表的杨进激动地说：“这是一种荣誉，更是一种责任。”这句话体现了，作为一名人大代表
①享有无限的权利 ②要密切联系群众，经常听取和反
映人民的意见和要求 ③其权利来自人民，要对人民负责，
受人民监督④享有立法权、决定权等权利
A．①②③ B．②③④ C．②③ D．①②③④
【解析】①说法错误，人大代表没有立法权，故④说法错误。②、③说法正确且符合题意。
【答案】C
知识点3 国家权力机关和其他国家机关的关系
【例3】（2008·四川·34）《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》总则中明确规定，各级人大党委会依据宪法和有关法律行使监督职权：对本级政府、法院和检察院的工作实施监督，促进依法行政、公正司法。从中我们可以看出，人大与政府、法院、检察院的关系是
①既监督又支持的关系 ②权利相互制衡的关系
③监督与被监督的关系 ④领导与被领导的关系
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【尝试解题】B
【思路点拨】抓住题干中的关键词：“实施监督”、“促进”，由此可知人大与政府、法院、检察院的关系是监督与被监督的关系、既监督又支持的关系，②④说法错误。
【变式训练】根据出席十届全国人大五次会议代表审议和全国政协十届五次会议委员讨论提出的意见和建议，国务院对《政府工作报告》进行了仔细研究和认真修改。《政府工作报告》被修改33处，其中比较重要的修改有12处。这说明
A．国务院要对全国人大和全国政协负责和报告工作
B．全国人大与国务院是监督与被监督的关系
C．政协委员参与国家大政方针的协商
D．全国政协与国务院是领导与被领导的关系
【解析】本题主要考查全国人大的职权。题干中全国人大审议并通过国务院机构改革方案，是全国人大行使决定权的表现，故选C。A、D两项很容易排除。B项比较容易混淆，全国人大的监督权主要表现在监督宪法和法律的实施和对“一府两院”的工作进行监督，B与材料不符，故排除。
【答案】C
智能优化训练
基础达标
2009年3月5日，十一届全国人大二次会议在北京举行。据此回答1－4题。
1．我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。：我国人民行使国家权力的机关是
①全国人民代表大会 ②地方各级人民代表大会
③人民代表大会 ④人民代表大会制度
A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④
解析：我国人民行使国家权力的机关是人民代表大会，而它又分为全国人大和地方人大之分，所以①②③切合题意。④错误，它将人民代表大会与人民代表大会制度混为一谈。
答案：A
2．温家宝总理在十一届全国人大二次会议上作了《政府工作报告》，人大代表和政协委员进行了认真审议，根据提出的意见和建议，国务院对报告进行修改后获得通过。上述材料体现了全国人大的
①最高立法权 ②最高任免权 ③最高决定权 ④最高监督权
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
解析：解答本题的关键是紧扣关键词“审议”和“通过”，这充分说明了全国人大在行使最高决定权和最高监督权。
答案：C
3．会议分别听取了政府工作报告、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告。这表明 ①全国人大是最高国家权力机关
②国家行政机关、司法机关是全国人大的职能部门
③行政机关、司法机关必须向人大负责并报告工作
④全国人大行使监督权
A．①③③ B．②③④ C．①③④ D．①②④
解析：结合材料，对选项逐一分析可知，②表述错误，①③④切合题意。故选C项。
答案：C
4．参加会议的2900多名人大代表，通过认真审议，分别对政府工作报告以及其他报告提出了意见，国务院及其他机关认真作了修改。这说明
A．人大代表享有质询杈
B．人民代表享有决定杈
C．人大代表享有审议权
D．人民代表来自人民，受人民监督
解析：本题以人大代表审议政府工作报告为背景，考查学生对有关人太代表权利知识的理解。根据料提供的信息，人大代表审议政府工作报告，故选C项。决定权是人民代表大会的职权，A，D项与题干的主旨不符，都不能人选。
答案：C
5．人民代表大会制度实行民主集中制的组织和活动原则,体现这一原则的有
①人民代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督
②在人民代表大会的活动中，实行少数服从多数的原则
③人民代表大会、行政机关、司法机关都应接受中华人民共和国主席的领导
④地方国家机构服从中央的领导
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D. ①③④
解析：本题考查学生对民主集中制的理解。③混淆了人民代表大会与其他国家机关之间的关系，故错误，排除。
答案：C
6．2009年1月1日《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》实施两周年。正确行使宪法赋予的监督职权．做到既不失职、又不越权．至关重要。我国人民代表大会及其常务委员会的监督权是指
①监督宪法和法律的实施
②监督“一府两院”工作的权力
③决定国家和社会各项重大事务的权力
④对相关国家机关领导人员及其组成人员进行选举、任命、罢免、撤职等权力
A．①② B.③④ C．①②③ D．①②③④
解析：本题考查学生对人大监督权的认识。①②③④都是人民代表大会的权力，但只有①②是人大行使监督权的表现，③是人大行使决定权的表现，④是人大行使任免权的表现，均不符合题意。
答案：A
7．有人认为，“在我国，人民是国家的主人，国家权力是由全体人民直接行使的。”你是如何认识的
解析：本题考查学生对人民如何行使国家权力的理解。在解答时，注意一点，就是在我国人民是国家的主人，但是人民并不直接行使管理国家和社会事务的权力。
参考答案：(1)在我国，人民是国家的主人，国家权力是由人民行使，但不是直接行使。
(2)我国全体人民行使国家权力的方式是间接的，即广大人民通过选举人民代表，由他们组成各级国权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务。人民代表才是国家权力的接行使者，代表人民行使国家权力。因此题中观点是片面的。
8.在第十一届全国人民代表大会近3000名代表中，各方面人士都占一定比例。其中除工人、农民、知识分子、干部、人民解放军、民主党派和元党派人士、少数民族的代表外，我国还首次在不断壮大的农民工队伍中产生了全国人大代表；除香港特别行政区、澳门特别行政区外，台湾省还将选举代表13名。他们不仅选举出了最高国家领导人，还审议、表决了“一府两院”的工作报告。广大人民群众还通过手机短信、博客等积极发表自己的看法。
结合材料回答：
(1)以上材料体现了政治生活的哪些道理
(2)分析说明为什么要坚持人民代表大会制度？
解析：本题以十一届全国人民代表大会召开为背景考查学生对我国人民代表大会制度的认识。对第一问，要从多个角度进行分析，努力做到材料与要点的有机结合。第二问从历史、必要性、重要性及实践四个角度分析。
参考答案： (1)①人大代表来自各条战线，人大代表代表人民行使国家权力。这体现了国家的一切权力属于人民，人民民主具有广泛性、真实性。
②全国人大代表选举最高国家领导人，审议、表决“一府两院”的工作报告，体现了人
民代表大会制度是我国的根本政治制度。全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，享
有最高立法权、决定权、任免权、监督权。
③民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则。全国人大代表的产生说明人大代
表来自人民，代表人民行使国家权力，人大代表对人民负责，受人民监督。
④设置畅通渠道让人民广泛参与政治，体现了社会主义民主的本质是人民当家作主，社
会主义民主政治建设在不断地完善、发展。
(2) ①我国的人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。②人民代表大会制度由人民民主专政的社会主义国家性质决定，显示了中国社会主义民主政治最鲜明特点。③在实践中不断得到巩固和完善，显示出强大的生命力和无比的优越性：保障了人民当家作主；动员了全体人民投身社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统业和民族团结。④实践证明是适合我国政体的好制度，建设社会主义民
能力提升
9．第十一届全国人大代表中，有三名农民工代表——朱雪芹、胡小燕和康厚明，自大会开幕以来，他们一直是媒体聚焦的重点。农民工当选全国人大代表，进入国家权力机关，
其意义深远，表现在
1 这是人民代表大会制度的本质要求
②体现了社会主义民主权利的广泛性
③这标志着中国社会正不断进步
④这将会推动中国民主政治的发展
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．①②③④
解析：农民工当选全国人大代表，是人大制度的要求，是我国社会不断进步，民主政治不断发展的表现。也将推动中国民主政治的发展，体现了社会主义主体的广泛性而不是权利的广泛性。故选
答案： C
我国的人民民主专政和人民代表大会制度是符合我国国情的政治制度，是人民奋斗的结果和历史的选择。回答10—12题。
10．下列关于人民民主专政和人民代表大会制度关系认识正确的有
①前者是国体，后者是政体 ②前者反映后者，后者决定前者
③前者和后者的本质都是人民当家作主
④前者是国家政权机关，后者是国家权力机关
A．①② B．③④ C．②④ D．①③
解析：“关系”,包括区别与联系两个方面，①体现了人民民主专政和人民代表大会制度的区别，③体现了两者的联系，故选D项。②④说法错误，运用排除法，A、B、C都不能入选。
答案：D
11．人民代表大会制度是我国的根本政治制度，因为这一制度
A．体现了我国人民民主专政的国家性质
B．实行民主集中制的组织活动原则
C．以人民代表大会为基石
D．是我国的国家权力机关
解析：我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，我国的国家性质决定了必须我国实行人民代表大会制度。同时，人民代表大会制度体现了我国人民民主专政的国家性质，它以人民当家作主为宗旨，真正保证了人民群众参与国家管理。故选A项，B和C项分别说明了人民代表大会制度的组织活动原则、与人民代表大会的关系，不能入选。D项说法错误。
答案：A
12．人民代表大会制度符合我国国情，具有无比的优越性。主要表现在
①它保障了人民当家作主 ②它体现了社会主义民主的全民性
③它保证了国家机关协调高效运转 ④它维护了国家统一和民族团结
A．①②③ B．①③④ C．①②④ D．②③④
解析：我国人民代表大会制度保障了人民当家作主，并非全民作主，故②错误，排除。
答案：B
13．某省有一位全国人大代表，为方便同选民的沟通，设立了自己的全国人大代表联系点，并且通过电视广告向选民征集议案，这种做法在国内尚属首次。
简要谈谈你对人大代表强化同选民沟通的认识。
解析：本题以国人大代表设立联系点为材料，考查学生对人大代表强化同选民沟通的认识。回答本题要立足于人大代表和选民的关系，从三个角度：人大代表的权利、人大代表的义务及公民的政治权利。
参考答案：(1)强化同选民的沟通便于人人代表更好地行使自己的合法权利,如提案权等。
(2)强化同选民的沟通便于人大代表更好地履行自己的义务，如主动密切联系群众，经常听意见和要求。
（3）强化与选民的沟通有助于公民行使监督权。
14．材料一：2008年3月，全国人大代表相聚北京，召开全国人民代表大会，大会期间收到的各项议案中，“关注民生”成为最大的亮点，百姓们普遍关心的，如子女上学、看病难、住房难等问题，成为代表们议论和关注的焦点。
材料二：在会议期间，全国人大对国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告进行审议，审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告，审查和批准国
家的预算和预算执行情况的报告等。
请运用政治生活知识，回答下列问题：
(1)材料一、材料二分别说明什么问题
(2)上述材料揭示了人大代表的哪些权利 你认为人大代表如何才能做到反映百姓心声、为老百姓办事
【解析】本题主要考查对基础知识的运用能力。第一问概括出人民代表和人民的关系、全国人人的职权；第二问结合材料结合人民代表的权利和应履行的义务来回答。
【参考答案】(1)材料一说明全国人民代表大会的代表代表人民的利益和意志；材料二：说明全国人民代表大会行使最高决定权和监督权。
(2)①人大代表的审议、表决、提案权。②依照宪法和法律赋予的各项职权行使权力。协助宪法和法律的实施；与人民群众保持联系，听取意见和要求，为人民人民服务，对人民负责，受人民监督。
探究创新
15．“博客”是“网络日志”的音译，它是一种新兴的网络交流方式。人大代表在人民网上开“博客”，成为今年“两会”的一大看点。有的代表在“博客”上发表参政议政的体会，公布自己的议案、提案、广泛征集网友意见。人民网“两会博客”开通不到一天，就巳发表文章250多篇，网民评论400多条，页面访问量突破10万人次。
⑴人大代表在网上开“博客”说明了什么道理
⑵假如体是寸名“博客”，请你就所关心的有关政治文明建设的一个问题提出合理化建议。
解析：本题以人大代表开“博客”为背景材料考查学生对人大代表权利与义务的理解。关于第（1）问主要从人大代表这样做的原因以及意义回答。关于第（2）问是一个开放式题型，只要哦言之有理即可。
参考答案： (1)人大代表要密切与群众的联系。通过在网上开“博客”这一新的网络交流方式，可以进一步强同人民群众的密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求；同时也有利于更好地对人民负责、为人民务，自觉接受人民监督。
(2)不设具体答案。只要能确定一个主题．并合理运用知识提出建议即可。
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