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第三课 我国的政府是人民的政府
生活趣味政治
110 报警电话 12358 价格投诉电话
119 火警电话 12365 质量监督电话
95119 森林火警电话 12366 纳税服务电话
122 交通事故电话 12369 环保举报电话
148 法律服务专用电话 12395 水上搜救电话
12345 政府热线电话 12315 消费者投诉电话
12355 青少年维权热线
上述求助和投诉的方式具有什么特点？
[提示] 快捷、迅速、直接
基础知识梳理
一、政府的职能：管理与服务
1．我国政府的性质
我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家的行政机关。
2．社会主义市场经济条件下政府的职能
(1)保障人民当家作主和维护国家长治久安的职能。
(2)组织社会主义经济建设的职能：主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
(3)组织社会主义文化建设的职能。
(4)提供社会公共服务的职能：具体表现：加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设；完善市场就业机制，扩大就业规模；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；建立健全社会保障体系；控制人口增长，促进优生优育；保护公共环境，防治污染等。
3．我国正在建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务，为人民服务的能力和水平。
4．公民正确处理与政府的关系：了解政府的性质与职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
二、政府的责任：对人民负责
1．坚持对人民负责的原则
(1)我国政府的宗旨和工作原则
我国政府的宗旨是为人民服务，我国政府工作的基本原则是对人民负责。
(2)对人民负责的要求
①坚持为人民服务的工作态度。
②树立求真务实的工作作风。
③坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
2．求助有门，投诉有道
(1)政府为公民求助或投诉提供的途径
①开设热线电话。
②设立信访部门。
③发展电子政务。
④依法建立行政仲裁、行政复议制度
（2）国家建立行政诉讼制度。
(3)公民向政府求助或投诉的意义
①有助于解决自己面临的困难，维护自身的合法权益。
②有助于促使政府不断改进工作。
疑难探究整合
1．全面理解政府职能
类别 内容 具体表现 意义
政治职能 保障人民当家作主和维护国家长治久安 保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全以及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序 有利于维护国家政治统治和社会稳定，巩固人民民主专政的国家政权
经济职能 组织社会主义经济建设 经济调节、市场监管、社会管理和公共服务 有利于促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。
文化职能 组织社会主义文化建设 宣传马克思主义科学理论，在全体人民中进行“四有”教育，弘扬和培育民族精神，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。 保证社会主义经济建设的正确方向，为经济建设提供精神动力和智力支持。
公共职能 提供社会公共服务 加强公共基础设施、公共文化设施、公共文化设施等建设；提高医疗保健水平；建立健全社会保障体系；控制人口增长，促进优生优育；保护环境，防治污染；完善市场就业机制，扩大就业规模。 有利于创造良好的社会环境和自然环境，促进社会主义和谐设。
2．准确理解坚持对人民负责的原则
(1)坚持为人民服务的工作态度。政府及其公作人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益，不能损害人民利益。
(2)树立求真务实的工作作风。政府及其公作人员为人民服务，要落实到行动中，要真抓实干，要把工作的着力点真正放在研究、解决人民群众生产、生活中的紧迫问题上，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。
(3)坚持从群众中来到群众中去的工作方法。政府要通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访。还要为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
(4)公民要学会向政府求助或投诉。
3．全面把握公民求助的途径
(1)求助的途径。作为政府，要不断提高行政效率，增强服务意识，为公民求助或投诉提供多种途径，例如，开设热线电话、设立信访部门、发展电子政务、依法建立行政仲裁、行政复议。国家建立了行政诉讼制度。
(2)各种途径的优点和特点
①开设热线电话：即政府向社会公布市长、区长等专线电话和各行政职能部门的热线电话，并且对受理时间和受理范围作了详细的规定。开设热线电话具有快捷、迅速、直接的优点，与群众直接沟通，标志着群众与政府越来越贴近亲和，便于联系和沟通。
②设立信访部门：信访工作是人民群众通过写信或来访等形式，向各级组织反映个人或集体决议的一种经常性工作。它是联系人民群众、了解社情民意的重要渠道。
③发展电子政务：电子政务是指政府在管理与服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织机构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分割的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。它的优点是使政府工作便捷化，透明度高，有利于提高工作效率，增强社会服务功能。
④依法建立行政仲裁、行政复议和行政诉讼制度：当我们与别人的纠纷无法协调时，可以向政府申请行政仲裁。当我们对政府机关的某个行政行为不服时，可以向其上级机关申
请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
经典例题分析
考查知识点 我国政府职能
【例1】（2008·全国Ⅰ·38）阅读材料并结合所学知识，回答下列问题。
材料一 2007年以来，国际市场粮食价格持续上涨，一些发展中国家出现了严重的粮食危机，30多个国家由此发生民众的抗议和骚乱，一些发达国家出现了抢购大米等食物的风潮，粮食危机有向世界蔓延之势。
材料二 在过去五年中，我国政府从加强农业基础入手，把促进粮食增产和农民增收作为首要任务，采取了一系列重大举措，极大地调动了农民种粮的积极性，全国粮食连续四年增产，储备充足。
运用政治常识，分析我国政府对粮食连续四年增产所起的作用，并举例说明。
【尝试解题】为了促进粮食生产，我国政府在制度、政策和投入方面采取一系列重大措施，充分发挥了政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的职能，对粮食连续四年增产起到了引导、保障、推动作用。举例（包括政府加大农业投入、免除农业税、提高种粮补贴、提高农业生产资料补贴等略）
【思路点拨】本题以2007年以来一些发展中国家出现粮食危机以及我国政府政府对“三农’’问题特别是粮食问题的重视为背景材料，考查了学生用所学知识解决现实问题的能力。回答本题要求考生既要有扎实的基础知识，也要有善于捕捉社会热点问题的能力，还要有解
决现实问题的思路。考生应注意审题，材料的设问要求运用政治常识分析政府对粮食增产的作用，所以，考生应从政府的职能这一角度切入；另外，还要联系材料分析。 ‘
【变式训练】(2008·广州模拟)为维护劳动者的合法权益，广东省政府有关部门依法制定了广东省非全日制职工小时最低工资标准。这是政府履行
A．维护国家长治久安的职能
B．组织社会主义经济建设的职能
C．提供社会公共服务的职能
D．组织社会主义文化建设的职能
【解析】依法制定非全日制职工小时最低工资标准，从“最低”这个信息来看，这是政
府履行提供社会公共服务的职能，其他各项与材料无关。
【答案】C知识点2 建设服务型政府
例2（2008年广东卷）某县假冒伪劣现象严重，县政府推动该县各行业协会积极开展工作、加强行业自律，使得假冒伪劣商品大为减少。这说明
A．建设有限政府，应逐步弱化政府职能
B．行业协会是政府宏观调控的职能部门
C．政府应承担尽可能多的管理职能
D．政府应培育社会组织参与社会管理和公共服务
【尝试解题】
【思路点拨】本题以与人们日常生活密切相关的“假冒伪劣现象”为背景，考查政府的职能这一知识点。A“应逐步弱化”本身表述错误，转变职能不是弱化，而是加强。B本身观点错误，行业协会是社会组织，并是政府职能部门。C说法错误，政府应向服务型转变，把该管的事情管好。材料强调了政府发挥社会组织的作用，故D符合题意。解答本题关键在于逐一分析各选项，首先排除本身说法错误的，然后结合材料分析。
【正确答案】D
【变式训练】（2008年海南卷）阅读材料回答下列问题。
材料一 自党的十六大以来，党中央对民生问题持续关注，在经济发展的基础上，着力保障和改善民生。党的十七大报告提出，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。
材料二今年(政府工作报告》编列的2008年度中央财政预算有关民生投入的“清单”： ——用于教育的投入由去年的1076亿元增加到1562亿元，增长45．1％，占财政支出的比重由2007年的9．4％提高到11．83％。
——医疗卫生事业安排预算832亿元，比上年增加167亿元，增长25．2％，占财政 支出的比重由2007年的5．8％提高到6．3％。
——为加快社会保障体系建设，将投入2762亿元，比上年增加458亿元，增长24．2％，占财政支出的比重由2007年的20．12％提高到20．91％。
这些实实在在的投入，使人民得到实实在在的利益，以至于人们将今年的中央财政预算称为“民生财政”。
问题：2008年度中央财政预算是如何体现我国政府职能转变和建设服务型政府目标的
【解析】本题属于一道材料式问题，此题较易，首先回答基本原理，即材料中体现的政府职能和建设服务型政府，再结合材料分析即可。
【答案】（1）我国政府有保障人民民主和维护国家长治久安，组织社会主义经济建设和文化建设，提供公共服务等基本职能。
（2）建设服务型政府是我国政府改革的目标。2008年中央财政预算投入向民生倾斜，表明政府正在完善社会管理和公共服务职能，通过保障和改善民生来体现建设服务型政府的目标。
知识点3对人民负责
例3 （2007·广东·14）今年年初，应温家宝总理的邀请，12名建筑工人、乡村医生、出租车司机、农民、下岗再就业人员等基层代表，出席国务院征求意见的座谈会。这体现了
A．公民直接行使国家权力
B．公民有向国家权力机关反映意见的权利
C．政府坚持依法行政的原则
D．政府体察民情，尊重民意
【尝试解题】D
【思路点拨】家宝总理被人民誉为“为民总理”，他代表政府邀请多行业的基层代表参加国务院征求意见的座谈会，充分展现了总理“为民”的情怀，展现了政府体察民情、尊重民意，故选D。A项错误。C项表述不符合要求，B项与材料中的主体政府不一致。
【变式训练】(2009·淄博调研) 5年前，深圳“率先"在全国提出了基本实现现代化的时间表，两年前又“率先”将这个时间表推迟到了2010年，同时又大规模修正了现代化指标。这种做法体现了深圳市政府
A．坚持为人民服务的工作态度
B．求真务实的工作作风
C．在不断提高行政效能
D．深化行政管理体制改革，优化机构设置
【解析】材料体现了政府及其公职人员为人民服务，不仅仅停留在口头上，而是落实
到行动中。真抓实干，把工作一步一步展开，一项一项分解，一件一件落实。A、C、D三项
与题目不符。
【答案】B
智能优化训练
基础达标
1．下列活动是在履行政府职能的是
A．2008年1月30日，国家成立国务院救灾中心，应对雪灾影响
B．十一届全国人大一次会议于2008年3月5日召开
C．中共十七大通过了关于修改党章的决议
D．2008年2月22日，全国最大制售假发票案在云南开庭审理
【解析】A 全国人大是我国的权力机关，不是政府，B项不符合题意；中国共产党是我国的执政党，也不是政府机关，C项不符合题意；法院是我国的司法机关，D项也不符合题意。
2.我国政府是为人民服务的政府，这是
A．由我国人口众多的国情决定的
B．由我国国家性质决定的
C．由我国经济发展程度决定的
D．一切国家政府的共同性质
【解析】B 本题考查我国国家性质和政府宗旨的关系，国家性质决定政府宗旨，政府宗旨体现国家性质，政府性质与国情和我国经济发展程度无关，A、C不选；D说法错误。
3.(2008·汕头二模)要构建和谐社会，对沿海地区来说，就要让外来工享受社会公共资源，政府要支付“和谐成本"。如果只让外来工“作贡献"，不让外来的分享公共资源，社会矛盾将会越来越大。这说明在构建和谐社会中，政府要履行
A．文化建设职能 B．提供社会公共服务职能
C．市场监管职能 D．保障人民民主职能
【解析】B 政府要支付“和谐成本”，让外来工分享公共资源，这说明政府履行提供社会公共服务的职能，B项人选；题干中没有涉及文化建设、市场监管、保障人民民主职能，所以，排除A、C、D三项。
4.2008年1月1日，《职工带薪年休假条例》施行。之前，国务院法制办将《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》通过媒体向社会各界广泛征求意见。这表明
①我国政府的权力必须受人民监督
②维护劳动者的合法权益，是政府的一项重要职能
③对人民负责，是政府的责任
④我国的政府是为人民服务的政府
A．②③④ B．①③④ C．①②④ D．①②③
【解析】 A国务院法制办将《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》通过媒体向社会各界广泛征求意见，是国务院让公民直接参与民主决策的形式之一，而不是让人民监督，故①错误，②、③、④说法正确且符合题意。
5.为扩大内需、刺激经济增长，加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合理增长，中国人民银行决定从2008年12月22日起，再次下调存款类金融机构人民币存款准备金率。这体现了政府积极履行
A．保障人民民主和维护国家长治久安的职能
B．组织社会主义经济建设的职能
C．组织社会主义文化建设的职能
D．提供社会公共服务的职能
【解析】B 本题以中国人民银行上调存款类金融机构人民币存款准备金率为背景，考查学生对政府职能的理解，央行上调存款类金融机构人民币存款准备金率是政府运用经济手段进行调节，以保证国民经济稳定健康发展，体现了政府组织社会主义经济建设的职能。
6. “木无本必枯，水无源必竭”某市政府广开言路，首创了“信访民主听证评议制"。通过体察民情、了解民意，该市决定不建大广场大工程，而是投资400万元治理小街小巷，大大改善了群众的生活环境，得到了群众的广泛拥护。该市政府的上述做法，是为了
A．打造亲民政府的形象
B．使人民群众吱为决策主体
C．体现以人为本的理念
D．使人民群众获得实际利益
【解析】D本题以某市政府首创“信访民主听证评议制”，为命题材料，主要考查学生运用知识评价、判断政府做法的能力。结合材料联系知识分析可知，B项表述错误；不论打造亲民政府还是坚持以人为本，最终落脚点都是让人民群众获益，可见D项所述切合材料要求；A、C两项不符合题意。
7．随着网络技术的发展，互联网不可阻挡地走进了人们的生活，大大拓宽了人们的视野，丰富了人们的工作方式和生活方式。但是网上出现了一些虚假信息、黄色内容，给人们的神世界带来消极影响，更严重的是有些学生沉迷于网吧，严重影响了学业和身心健康。 对于互联网存在的弊端，假如你是政府官员，你认为国家行政机关应如何治理
【解析】本题以治理互联网存在的弊端为背景，考查学生对政府职能的理解，考查学生用所学知识解决现实问题的能力。回答本题要求考生既要有扎实的基础知识，还要有解决现实问题的思路。
【参考答案】(1)政府应履行好组织社会主义文化建设的职能，加强对青少年进行“有理想，有道德，有文化，有纪律”的教育，提高人们的思想道德素质和科学文化素质，使青少年自觉抵制不健康思想的侵蚀。
(2)政府要加强管理，依法打击宣传虚假信息、黄色内容的不法分子，维护社会治安和社会秩序。
(3)提供社会公共服务，加强公共文化设施建设，为社会发展提供良好的环境。
8．浙江省温州市交通流量高峰期的拥挤状况十分严重，群众对此反映强烈，这引起了市政府的高度重视，但他们没有盲目修建、扩建公路，而是在调查并听取各方面意见的基础上决定实行错时上下班制度，为此节省了20亿元的投资，取得了良好的经济和社会效益。
以上材料是怎样体现该市政府坚持对人民负责的原则的
【解析】本题以市政府解决交通拥挤状况的过程作为背景，考查学生对政府工作的基本原则的认识。联系材料，从工作态度和工作方法两个角度分析。
【参考答案】该市政府解决了群众反映强烈的问题．体现了坚持对人民负责的原则。
(1)该市政府重视人民群众的呼声．根据人民群众的要求。想方设法解决交通拥挤问题．是关注民生、体察民情、尊重民意、为人民谋利益的具体表现．体现了坚持为人民服务的工作态度。
(2)该市政府在解决具体问题时．不是盲目修建、扩建公路，而是在调查并听取各方面意见的基础上决定实行错时上下班制度．政府增强服务意识，努力使各种工作经得起实践、群众和历史的检验，体现了求真务实的工作作风。
能力提升
9．2008年2月20日，国家环保总局副局长张力军在介绍瑚2007年主要污染物减排进展情况时指出，中国不能走先污染后治理的老路．要给子孙后代留一片青山绿水。要严格
依法保护环境，依法追究那些制造污染而给群众、给社会带来重大损失的企业和个人的责任。这表明
①政府坚持对人民负责的原则 ②政府坚持依法治国的原则 ③政府保护公民的政治权利 ④政府依法行政、科学执政
【解析】C 本题考查政府活动的原则。上述关于保护环境的讲话，体现了政府对人民负责的原则，①符合题意。材料中的“依法保护环境，依法追究……”体现了②，材料未涉及公民的政治权利，③不符合题意。科学执政的主体是中国共产党，而不是政府，④错误。
A．①②③④ B．①②③ C．①② D．①
10．随着改革的不断深化，我国政府管理方式正在发生积极变化。春节前，很多北京市民收到了市政府的拜年短信，叮嘱燃放烟花爆竹要遵守规定，注意安全；清明节前，市政府又通过媒体提醒扫墓市民注意行车路线、防火和安全。如果要将上述事件写成新闻报道，你认为最合适的标题是
A．转变职能，政府性质逐渐改变
B．以人为本，政府服务更加完善
C．重视安全，政府职能日益多样
D．执政为民，政府权力不断扩大
【解析】B 本题以北京市政府向市民发拜年短信，叮嘱燃放烟花爆竹要遵守规定，注意安全等短信为材料，考查学生对政府职能的认识，A、C、D说法错误。
11．公民学会向政府部门求助或投诉
①有助于解决自己面临的困难 ②维护自身的合法权益③促使政府不断改进工作 ④会增加政府负担，降低办事效率
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③①
【解析】A本题考查公民向政府部门求助或投诉的意义，公民向政府部门求助或投诉，既对公民有利，也对政府有利，能提高政府的办事效率，而不是增加负担，故④错误。
12．温家宝总理在十一届全国人大一次会议上的《政府工作报告》中指出，要在全国城乡普遍实行免费义务教育。2008年起免除城市义务教育学杂费。这意味着
①公民在法律面前一律平等 ②要把人民群众的根本利益作为出发点和落脚点 ③政府必须履行好文化职能 ④教育是当前党和国家的工作中心
A.①② B．②③ C．③④ D．①③
【解析】B 实行免费义务教育，免除城市义务教育学杂费，是在履行文化职能，发展教育事业，解决民生问题，②③正确；①与题意不符；④表述错误。
13．(2007山东)山东省政府按照《对外贸易法》和中央的政策，出台了《关于加快实施“走出去’’战略意见》等规定，制定和完善了为对外开放服务的具体措施，简化行政审批手续，建立完善各级行政许可服务中心，营造公正透明的行政环境，优化全方位的服务环境，为各类企业创造统一开放、公平竞争的市场环境。 ’
结合上述材料，简要分析山东省政府在为对外开放服务过程中是如何行使权力的
【解析】本题以“为人民服务的政府”来命题，考查学生对“政府"这一知识点的理解和运用能力。政府是与人民群众联系最密切的国家机关，政府能否依法行政、能否依法履行好职能、是否接受监督、是否具有权威，是社会普遍关注的问题，也是各地试题中广泛涉及的题。本题只要审准设问，就材料反映的问题结合课本知识梳理，作答即可。
【参考答案】(1)省政府正确行使了组织社会主义经济建设和提供社会公共服务的职能，为对外开放营造公正透明的行政环境，优化全方位的服务环境。(2)省政府坚持对人民负责的原则，依法行政，依照法律政策规定，为各类企业创造统一开放、公平竞争的市场环境。
14．14．2008年3月11日，十一届全国人大一次会议高票通过国务院“大部制”改革，精简机构、裁减人员，重构政府内部职能。
因此，有人说管得越少的政府就是好政府。请简要评析这个观点。
解析：本题以国务院进行“大部制”改革为背景材料，考查学生对政府职能以及行政体制改革的认识，回答问题要求紧扣教材，联系材料，找准角度，不要泛泛而谈。
参考答案：⑴仅仅用管多管少作为衡量一个政府好坏的标准是不正确的。
⑵从政治与经济社会发展的关系看，衡量一个政府的好坏，要看它是否促进经济又好又快地发展和生产力水平的提高，是否促进社会全面进步。
⑶从历史的、阶级的观点看，阶级性是国家的根本属性，衡量一个政府的好坏，要看它是否代表进步阶级的利益。在我国，表现为是否维护人民的根本利益。
⑷从政府的职权范围看，该管的要管住管好；不该管的，就应该放权。坚持“到位”，既要反对“缺位”，又要反对“错位”、“越位”。我国国务院大部制改革方便人民群众监督和政府工作效率的提高。
⑸我国正在建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务，为人民服务的能力和水平。
因此，对上述命题应具体分析。
探究创新
15．材料一 近年来，特别是今年以来，出现的一系列重大责任事故，比如黑砖窑事件、瓮安事件、襄汾事件、三鹿奶粉事件等等。这些重大责任事故发生的根源是我们有的领导干部在工作中得过且过、不负责任、麻木不仁。
材料二 “向人民作出交代”，这是2008年9月17日上午，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议所形成的决定中的最后七个字。这七个字，字字千钧。我们有理由相信，在党中央、国务院的重视下，一定会坚决依法惩处违法犯罪分子，对负有责任的企业、监管部门和行政负责人要严肃追究责任，向人民作出交代。
结合《政治生活》相关知识，简述人们相信政府能够“向人民作出交代”的理由。
解析：解答本题要注意问题的设置，人们为什么相信政府能够“向人民作出交代”？这与我国的国家性质、政府的性质、政府的工作原则和宗旨密切相关。设问中包含两个关键词：“政府”、“人民”，考生往往从政府的角度，利用政府的有关知识组织答案，而忽视“人民”这一关键词，人民是国家的主人，政府作为人民利益的捍卫者理应向人民作出交代。
参考答案：①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。政府是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，担负着保障人民民主和维护国家长治久安、组织社会主义经济建设、提供社会公共服务的职能。人们享受着政府提供的公共服务，感受到政府是便民利民的政府。
②政府依法行政，按照法律规定的权限和程序行使权力并接受人民的监督，保障人民群众的权利和自由，防止权力的缺失和滥用。
③为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。我们的政府是一个负责任的政府，是想人民之所想，急人民之所急，把人民的生命财产安全放在第一位的政府。
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