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第四课　我国政府受人民的监督
整体设计
教材分析
第四课“我国政府受人民监督”，是分析政府应该如何处理好与人民的关系。第一框“政府的权力：依法行使”主要讲述政府必须要依法行使权力，按照法律规定的权限和程序行使权力，旨在引导学生树立现代法治观念。包括三目。第一目“手莫伸，伸手必被捉”是本框题的情景导入。通过叙述黄某从人民“公仆”蜕变为贪官，最后受到法律的惩处的过程，要求学生去思考政府公职人员应该如何行使人民赋予的权力，形成正确的权力观；也引导学生知道我国的政府是依法行政的政府，任何人违法都将受到法律的惩处。第二目“政府依法行政”是本框题核心，是对课程标准规定的有关政府依法行使权力的知识作系统的表述，回应情景导入提出的问题，是本课重点。主要内容有：政府依法行政的必要性，指出这是为人民服务政府的根本要求；政府依法行政六个方面的具体要求；政府依法行政具有的重要意义，包括对人民、对政府自身建设，对整个国家的民主法制建设都具有重要的作用。第三目“审慎用权、民主决策”是本框情景回归。从行政立法、行政执法、行政执法队伍建设和行政管理体制四个方面对政府提高依法行政水平提出了要求，这是对政府依法行政要求的拓展和提升；通过叙述三峡工程的科学有序的论证和表决过程，归纳出民主决策的一些重要原则，再次阐明政府依法行政和民主决策等关系国计民生，具有重大的现实意义。
第二框“权力的行使：需要监督”，讲述制约和监督政府权力的途径、必要性和重要性，包括三目。第一目“群众喉舌、政府镜鉴”是本框的情景导入，通过列举《焦点访谈》节目的舆论监督效果，引领学生感悟、体验行政监督的意义，激发学生参与民主监督的想法和行动，并设计了三个问题，启动学生思维，引导学生学习本框知识。第二目“对政府权力进行制约和监督的意义”，是本框情景分析，也是本框核心内容，主要分析政府权力的行使需要监督。包括四个层次：第一层次指明监督政府权力的必要性，要恰当运用权力，要对权力进行制约和监督，才能保证政府行使权力是为人民谋利益。第二层次阐明有效制约和监督权力的关键是机制（一靠民主，二靠法制），这就告诉学生目前反腐工作的核心是建立健全完善的机制，只有靠机制创新，才能取得反腐工作的胜利。第三层次通过实践介绍我国已经依据宪法和法律初步建立起全面的行政监督体系，为理解政府权力的制约和监督提供具体途径。第四层次讲述政府接受监督对政府工作的重要意义。政府接受监督有利于提高行政水平和工作效率，有利于防止腐败行为，有利于政府作出正确决策，有利于建立一个对人民负责、为人民服务的政府。在正确处理与人民的关系中，彰显我国政府是为人民服务的政府。第三目“为‘阳光工程’喝彩”是本框的情景回归。通过叙述政府开放“红头文件”查阅这一举措，指明政府自觉接受人民监督是法治政府的根本要求，我国政府正在不断增加工作的透明度，并以三个镜头为例证说明开放“红头文件”查阅的现状与重要意义，指出这种做法符合人民对政府的要求。
教学重点
1.政府依法行政的要求与意义。
2.建立健全行政权力制约和监督机制是对政府权力制约和监督的关键。
教学难点
1.政府依法行政的要求与意义。
2.对政府权力制约和监督的途径。
三维目标
知识目标
1.了解政府依法行政的具体要求。
2.理解政府提高依法行政水平的基本要求。
3.了解建立健全制约和监督政府权力的机制。
4.了解我国的行政监督体系。
能力目标
1.提高归纳与分析的能力。例如，归纳民主决策的若干重要原则，归纳监督政府权力的若干途径。分析政府依法行政和接受民主监督的重要意义，分析建立健全制约和监督政府权力机制的内涵等。
2.提高自主学习、合作学习和初步探究学习的能力。例如，利用教材提出的情景和问题，就有关政府依法行政和权力监督的探究活动，有关行政监督体系的合作学习，有关我国政府改革的自主学习，提高相应能力。
3.学会用唯物辩证的思维来观察问题、认识问题的能力。例如，用一分为二的观点看待权力，正确运用权力可以造福社会，滥用权力可能滋生腐败。
情感、态度、价值观目标
1.关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念。
2.了解权力的两面性，形成正确的权力观。
3.认识人民监督政府对国家发展的重要性，培养积极参与民主监督的政治素养。
4.了解相关加强和改进政府工作的信息，体会我国政府推进依法行政、进行科学民主决策和接受人民监督的重要意义。
第一课时　政府的权力：依法行使
教学过程
导入设计
热点导入
（多媒体播放视频资料——国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸案件）经最高人民法院核准，国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸10日上午在北京被执行死刑。郑筱萸在药品监管工作中，严重失职渎职，利用审批权收受他人贿赂，袒护、纵容亲属及身边工作人员违规违法。（视频来源：中央电视台2007年7月10日）
（教师导语）从国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸的落马案件中，我们可以感受到政府在国家的行政管理中有非常广泛而重大的权力，涉及国家的安危、社会的进步、人民的幸福。该案件带给我们太多的思考，作为政府部门及其工作人员，如何去行使手中的权力，才能符合人民意愿、维护人民的根本利益呢？首要的一点就是要做到：依法行政。
（投影打出课题：第四课　我国政府受人民的监督　第一框题　政府的权力：依法行使）
推进新课
一、手莫伸，伸手必被捉
问题情景1：指导学生阅读课本P43材料，同时思考教材所提出的“探究与共享”：
你认为，除了自身思想道德修养方面的问题，还可能有哪些因素促使黄某走上了犯罪道路？
根据某些政府公职人员变质的后果，说一说滥用权力会给国家、家庭、个人造成什么样的危害？
你认为政府公职人员应该如何行使手中的权力？
合作学习
老师：同学们分组讨论上述问题，然后请各组展示探究成果。
学生阅读教材，分组讨论，并积极展示探究成果，踊跃发言。
问题：1.你认为，除了自身思想道德修养方面的问题，还可能有哪些因素促使黄某走上了犯罪道路？
2.根据某些政府公职人员变质的后果，说一说滥用权力会给国家、家庭、个人造成什么样的危害？
3.你认为政府公职人员应该如何行使手中的权力？
总结：1.黄某自身思想道德修养差，也是某些政府公职人员如郑筱萸滋生腐败的思想根源。除此之外，还有制度和体制等方面的原因，法律制度不健全，无法可依、有法不依、执法不严、违法不究等现象时有发生；行政决策程序和决策机制不完善，行政管理体制不能适应社会主义市场经济的需求，这些也是滥用权力、滋生腐败的重要的客观原因。
2.滥用权力违背了为人民服务的宗旨，损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了社会经济的发展，给国家社会造成了巨大的损失；同时，也给家庭造成巨大创伤，影响了个人的前途和发展，甚至有人还必须为此付出生命的代价。
3.政府工作人员行使权力，必须依据宪法和法律，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。郑筱萸、黄某等人滋生腐败收受贿赂，在既不合法又不合理的情况下，乱批药品生产文号、土地等，扰乱了国家和社会生活的秩序，给国家造成难以弥补的损失，背离了政府为人民服务的宗旨，所以政府的权力要依法行使，还要接受监督，提高决策的科学化和民主化。
老师作简短点评：同学们说得都非常好。如果说那些不依法行政的人员也知道会有这样的后果，有这样的认识，他们的人生也许会是另外一番情景。这就告诉我们，现代社会中，我们的政府要提高依法行政的水平，必须要审慎用权，民主决策。
过程评价
此过程主要通过情景设置，引导学生感悟依法行政的重要性。
二、政府依法行政
问题情景2：（学生模拟情节表演小品）一个城管执法队员，发现几名小摊贩占道贩卖日用商品，不仅影响附近商店的正常营业，还造成交通堵塞。城管执法队员——
（1）同情小商贩谋生艰难，不予理睬。
（2）给这些小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开。
（3）依据《城市综合治理管理条例》，没收这些小商贩的商品。
请你们针对上述三种做法进行评论。
合作学习
将学生分为3组，按个人实际情况，选择一组自主合作探究学习，交流学习体会。
学生按各自兴趣爱好等自由分组，各自分工合作。
自主学习
围绕各自选题，学生阅读教材、交流讨论等。
每组一位代表，代表本组同学展示学习成果。
老师：面对小摊贩占道贩卖日用商品，不仅影响附近商店的正常营业，还造成交通堵塞。城管执法队员因同情小商贩谋生艰难，而不予理睬，你如何认识这种行为？
学生：我们觉得作为城管执法队员同情小商贩谋生艰难，而不予理睬的行为，违反了合法行政、合理行政的要求，小摊贩占道经营本身是违法行为，作为执法队员，应对其进行管理，这是他们的职责所在。
老师：城管执法队员给这些小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开。你如何认识呢？
学生：我们认为这种做法符合依法行政的基本要求。这种做法既是合法行政，也是合理行政，给他们讲道理，劝其离开，执法人员履行了自身的职责，达到了管理的目的。行政执法人员依法行政时，采取必要的适当的措施和手段是可以的，选择避免伤害当事人的方式，以说服教育使其离开，也是合理的。
老师：城管执法队员依据《城市综合治理管理条例》，没收这些小商贩的商品。你又是如何认识的呢？
学生：我们认为这种做法在执法过程中，属于不适当的执法手段，给当事人造成经济损失，也有背于“合理行政”的基本内涵。还会伤害政府和群众的关系。
合作探究
问题：从刚才的情节中，我们可以鲜明地感受到依法行政的重要性，那么什么是依法行政？
总结：所谓依法行政，就是要求各级政府及其公职人员，严格依照宪法、法律规定的权限和程序行使权力，依法处理各种事务。
（过渡）结合我国的国家性质、政府性质，思考我国政府为什么要坚持依法行政？
学生积极思考并讨论问题。
拓展探究
之所以要依法行政，从我国的国家性质、政府性质角度来认识，主要有这两方面原因：
（1）依法行政是我国国家性质、政府性质的要求。我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，体现对人民负责的基本原则。
（2）依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，具有重要的意义。
合作学习
既然依法行政有如此重要的地位，那么请同学们思考，做到依法行政对政府有何要求？
学生思考、讨论并积极回答。
老师：请同学们阅读教材P44，联系生活中我们看到的、听到的政府行政行为，思考、讨论政府依法行政的具体要求。
学生：依法行政的具体要求，包括
合法行政：政府在实施行政管理时，应该依照法律、法规、规章的规定。
合理行政：政府在实施行政管理时，遵循公平公正原则。平等对待每个公民，不偏私、不歧视，管理措施恰当，避免简单、粗暴，甚至暴力行政。
程序正当：除涉及国家机密和依法受到保护的商业秘密外，政府应当公开行政管理内容，同时要严格遵循法定程序。注重听取群众意见，接受群众监督，依法保障公民的知情权、参与权等各项合法权益。
高效便民：政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。不推诿拖延，不互相扯皮，更不能不管不问。
诚实守信：政府公布的信息应全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。
权责统一：政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力、责任的统一。
老师点评：依法行政的具体要求，归纳起来就是24个字：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
老师：按照政府依法行政的具体要求，政府依法履行职能，会有什么意义？
学生思考讨论，回答问题。
老师点评：依法行政的意义：
政府依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，具有重要的意义。
第一，有利于保障人民群众的权利和自由；第二，有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；第三，有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；第四，有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
过程评价
此部分内容是本框题重点知识之一，该知识点属于理解能力要求，所以不仅要求学生要能准确记忆24个字的基本要求，更要能理解其精神实质，教学过程中，应该尽量通过学生的探究思考，来深化理解这部分知识内容。
三、审慎用权，民主决策
问题情景3：小到老百姓的柴米油盐，大到国家的重大建设项目，政府的工作与国计民生息息相关。那么要做到依法行政，除了坚持依法行政的具体要求外，还应该怎么做呢？
合作学习
引导学生进一步阅读教材思考：政府要提高依法行政，从其本身来看，除了坚持依法行政的具体要求外，我国政府还应该怎么做？
学生思考、讨论并积极回答。
老师点评：第一，要提高政府依法行政的水平，还必须要做到：
（1）加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。
依法行政就是要求各级政府及其公职人员，严格依照宪法、法律规定的权限和程序行使权利，依法处理各种事务。加强立法工作，提高立法质量，做到有法可依，是政府依法行政的前提和基础。只有把政府的职权和责任义务，依据法律形式予以界定，政府才能有章可循，做到依法行政，规范政府的管理行为。
（2）建立责权明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效。
这是要求理顺政府各职能部门的关系，依法明确各自职权，并建立健全各项规章制度，规范政府职能部门的权力行使程序，完善监督、制约机制，防止部门之间职能交叉、权责不明，导致互相推诿、扯皮。
（3）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。
行政执法人员的素质和作风关乎政府形象，要加强执法人员的职业道德建设，进一步强化执政为民观念，加强法律培训，提高依法行政、依法办事的能力。
（4）深化行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
这是要求根据当前行政管理体制存在的问题，进一步深化行政管理体制改革，提高政府行政效率。
师生互动
政府只有严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责，才能更好地对人民负责。要想真正做到这一点，除了依法行政，还必须怎么做呢？
学生阅读课本，认真思考并积极讨论。
老师点评：第二，坚持科学民主决策。
政府工作与社会发展和人民群众的根本利益息息相关，只有做到依法行政，坚持科学民主决策，才能真正对人民负责。
合作探究
老师：请同学们阅读教材P45三峡工程材料，谈谈对政府依法行政，坚持科学民主决策的一些重要原则的感受。
学生查阅资料，认真思考并积极讨论，展示探究成果。
老师：从三峡工程的论证到表决过程中，我们可以归纳出政府实行民主决策要坚持哪些原则？
学生：我们认为要坚持三个重要原则：第一，依照法定程序的原则。政府必须要严格依照法定程序行使权力，履行职责，这是政府决策科学性、民主性的前提。
第二，坚持少数服从多数的原则。政府决策既要体现民主性，也要有必要的集中，特别是在意见不统一、差异较大的情况下，更需要有必要的集中，只有这样，才能形成有效的合力。
第三，尊重少数的原则。真理有时候就掌握在少数人手里，对少数人的意见，应给予充分尊重，有时候少数人的意见往往就是正确的意见。
课堂小结
本框题主要讲述了我国政府的依法行政原则，通过对依法行政的必要性和具体要求的理解与把握，我们能进一步感受到我们的政府是便民、利民的政府，是对人民负责的政府；同时，政府也必须审慎用权、民主决策，只有这样，才能真正对人民负责。
板书设计
课后作业
一、单项选择题
据报道，当得知沈阳坤美公司有意与临沭县的BOPP项技术合作的消息后，临沭县政府主动靠上去紧盯、紧抓、紧办，仅用1天时间就促成企业之间谈成了项目，３天签订合同，5天办完所有手续。该县从规范政府行为入手，在机关单位推行“首问责任制”“承诺服务制”“办公限时制”，一年来，精简审批项目达178项,精简率达43.2%。还规定，未经县政府许可，任何部门不得以任何借口进入企业检查。据此完成1～4题。
1.该县政府在履行（　　）
A.保障人民民主的职能
B.组织社会主义经济建设的职能
C.组织社会主义文化建设的职能
D.提供社会公共服务的职能
2.从材料中可以看出，该县政府（　　）
A.高度重视发展BOPP技术
B.直接参与经济建设
C.对企业实施了地方保护政策
D.努力建设服务型政府
3.从该县在材料中的行为，可以看出我国政府依法行政的具体要求是（　　）
A.合法行政
B.程序正当
C.高效便民
D.权责统一
4.在机关单位推行“首问责任制”“承诺服务制”“办公限时制”，有利于（　　）
①提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误　②防止滥用权力，杜绝腐败的滋生 ③更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策　④做到权为民所用，从而建立一个对人民负责、为人民服务的政府
A.①②③
B.①③④
C.②③④
D.①②③④
解析：本材料属于组合题，设置1～4题考查政府职能、依法行政以及监督政府等知识点。从材料中可知：县政府为促成企业间的谈判项目提供服务，履行政府组织社会主义经济建设的职能，以促进县经济的发展；县政府主动靠上去仅用1天时间就促成企业之间谈成了项目，３天签订合同，5天办完所有手续，体现了政府坚持高效便民的要求；并在机关单位中推行“首问责任制”“承诺服务制”“办公限时制”，从而使政府建成负责任的政府、依法行政的政府和服务型的政府，因此，第1题选B项，第2题选D项，第3题选C项，第4题选B项。
答案：1.B　2.D　3.C　4.B
二、非选择题
5.为何要依法行政？依法行政有什么重要意义？怎样提高依法行政的水平？
参考答案：（1）从根本上讲，坚持依法行政就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨和对人民负责的原则；是依法治国原则的具体体现；是市场经济发展的要求。其意义如下：有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
（2）严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责；加强立法工作、提高立法质量；建立权责明确的执法体制；加强执法队伍建设；深化行政管理体制改革；坚持科学民主决策，杜绝独断专行、官僚主义。
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