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第二课时　权力的行使：需要监督
教学过程
导入设计
复习导入
教师：上节课，我们主要从政府如何行使权力方面学习了政府的有关知识。但是，权力是一把“双刃剑”，运用的好可以造福于民，一旦超越法律，滥用职权，就会滋生腐败，贻害无穷。因此，政府的权力行使，必须受到监督。
活动导入
教师组织学生，进行“口说新闻”活动。让学生自己从正反两方面查找一些关于我国、我省、我市政府及其工作人员正确行使权力，造福于民，以及政府及其工作人员超越法律，滥用职权，滋生腐败，贻害无穷的一些典型事例，从中感悟和体验权力的行使需要监督这样的观点。
学生通过讨论得出结论：
权力的行使：需要监督（投影显示课题）
热点导入
请同学们观看视频材料（视频来源：中央电视台《焦点访谈》），云南省红河州民政局原局长罗理诚挪用6 000余万元养老金建豪华办公楼，有关人员虽已被追究刑事责任，巨额养老金却回收无望等；上海社保金32亿被违规拆借；浙江金华最近爆出社保大案，被挪用的社保基金达数亿元，用于炒股，还有很多等待挖掘社保案。
组织学生分组学习讨论，探究下列问题：
（1）红河州民政局原局长罗理诚的所作所为对国家、对人民造成了什么危害？
（2）它给我们的启示是什么？
（3）通过这个事件，结合课本知识谈谈我们该如何制约权力的滥用。
（4）政府接受监督有哪些重要意义？
推进新课
一、群众喉舌　政府镜鉴
问题情景1：指导学生阅读教材P46“探究与共享”，结合开头所看视频材料，思考：
为什么《焦点访谈》备受众人关注？
在我们国家，还有哪些途径可以对政府权力进行监督？
尝试归纳《焦点访谈》的作用，进而说明民主监督对改进政府工作的重要意义。
合作学习
教师组织学生分组讨论。
学生积极探讨，交流心得。
合作探究
学生1：中共十六大报告在论述“加强对权力的制约和监督”时，明确指出：“加强组织监督和民主监督，发挥舆论监督的作用。”了解民情、反映民意、集中民智这三项决策机制民主化、科学化的基本要求，必然要通过新闻媒介反映出来。《焦点访谈》坚持“领导重视、群众关心、普遍存在”的选题原则，坚持“用事实说话”的方针，采集并反映了国家方针政策、对有关方面的工作作出决策指导的依据，其报道的80%的舆论监督节目都使问题获得了解决。因此《焦点访谈》进行的舆论监督标志着中国的改革开放和民主法制建设达到了一个很高的水平。其作用可以概括为“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵”。
学生2：（1）政府系统外部的监督：人大及其常委会的监督、人民政协的民主监督、新闻舆论和社会公众的监督、群众通过法定渠道（行政复议、行政诉讼等）的监督、司法机关的监督。
（2）政府系统内部（监察、审计等）的监督。
学生3：（1）有利于提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误。
（2）保证清正廉洁，防止滥用权力，以权谋私、权钱交易等腐败行为。
（3）保证更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。
（4）保证真正做到权为民用，造福于民，对人民负责，为人民服务。
教师点评
《焦点访谈》代表群众呼声，维护群众利益，是群众的喉舌。从中我们可以看出，我国对政府的监督方式多种多样，加强对政府权力的制约和监督，既有利于维护人民利益，又能够督促政府工作，保证依法行政。
过程评价
此过程旨在通过指导学生阅读教材相关内容，展开自主学习，感悟本框题知识，为本节课教学任务的完成奠定基础。
二、对政府权力进行制约和监督的意义
问题情景2：（多媒体显示材料）江苏国税网2007年7月25日报道，江苏省赣榆县国税局举行第五届特邀监察员换届聘请仪式。为进一步拓宽监督渠道，完善和扩大社会监督网络赣榆县国税局于7月24日举行了第五届党风廉政建设特邀监察员换届聘请仪式，为从县人大、政协、纪委、机关工委、检察院、文明办、纳税企业、地方政府等单位聘请的15名特邀监察员颁发了聘书、工作证和《特邀监察员工作手册》。该局从1998年以来已先后5次从社会各界续聘、换聘特邀监察员，目前，全系统至上而下已从社会各界聘请特邀监察员、外部行风监督员120名，构建了覆盖全局的外部监督网络。
辩论会：辨题——政府权力的行使需要不需要监督
正方观点：政府权力的行使需要监督
反方观点：政府权力的行使不需要监督
正方1：政府权力的行使需要监督。因为政府的权力是人民赋予的，所以理所当然地，人民就要对政府行使权力进行监督。
反方1：政府权力的行使不需要监督。古人云：用人不疑，疑人不用。人民既然赋予政府行使管理国家和社会的权力，就应当信任政府，所以对政府行使权力不需要监督。
正方2：政府行使权力过程中，会受到许多主客观因素的影响。从主观角度说，政府权力的行使受到政府工作人员自身素质的影响，如果自身素质不高，导致权力被少数人滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。红河州民政局原局长罗理诚的所作所为，就是权力失去监督之后的悲剧。因此，政府的权力行使，必须受到监督。从客观因素角度来说，现阶段，我国行政管理体制还不是很完善，难以形成有效的监督体系，从而出现施政失误，这告诉我们，必须要加强政府权力的监督体系的建设，从立法到具体体制建设到执法，层层把关，从而保证政府依法行政。
反方2：政府行使权力的依据是宪法和法律，是依法行政。层层监督只会增加政府行政的阻力，降低政府工作的效率。一些地方政府施政的失误和决策的错误，也是由于某些管理和体制的不健全。同时，也要加强干部队伍建设，选拔任用一大批德才兼备的富有朝气的开拓创新型干部。所以要提高政府的行政效率，主要不在于对政府的监督，而在于加强体制建设和干部队伍建设。
教师点评
正反双方同学的唇枪舌剑，真是精彩！其实，通过刚才这场“舌战”，我们已经能明白，政府的权力一旦失去监督，是非常危险的。加强对政府权力的制约和监督，能防止权力的滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
合作学习
师生互动：教师：通过刚才的视频和辩论活动，我们能不能进一步思考一下，为什么需要对权力进行监督？对权力进行监督有什么重要意义呢？
学生看书思考，积极讨论，踊跃发言。
自主学习
权力是一把“双刃剑”，政府权力运用得好，可以造福于民，一旦超越法律，滥用职权，就会滋生腐败，贻害无穷。
政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要条件。政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；才能保证清正廉洁，防止滥用权力，以权谋私、权钱交易等腐败行为；才能保证更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能保证真正做到权为民用，造福于民，对人民负责，为人民服务。
师生互动
教师：政府接受监督，具有十分重要的意义。那么，想一想，如何对政府进行制约和监督呢？
学生看书思考，积极讨论，踊跃发言。
自主学习
教师：有效制约和监督权力的关键是什么？
学生：有效制约和监督权力，建立健全制约和监督机制是关键。这个制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
发挥人民民主对权力的制约和监督：就是要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。
加强法制对权力的制约和监督：就是要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事有统一的规范可遵循，确保权力依法行使，合理运行。
教师：有效制约和监督权力的途径是什么？
学生：依据宪法和法律，建立和完善我国全面的行政监督体系，是有效制约和监督权力的具体途径。
教师：你们知道我国全面的行政监督体系包括哪些监督？
学生：我国全面的行政监督体系包括：人民代表大会及其常务委员会的监督，人民政协的民主监督，新闻舆论和社会公众的监督，群众通过法定渠道（行政复议、行政诉讼等）的监督，司法机关的监督，政府系统内部的监督等多种监督形式。
规律小结
（多媒体显示我国的行政监督体系图）
包括行政系统外部和行政系统内部的监督。
拓展探究
观点一：18世纪法国思想家孟德斯鸠说：“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”
观点二：我国古人有一句名言：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”
这两个观点各说明了什么？对我们有什么启示？
组织学生思考讨论，合作探究。
学生积极思考，展示探究成果。
学生1：我们认为，观点一说明没有监督的权力必然产生腐败，为了防止权力滋生，腐败滥用，就必须对权力进行制约和监督。
学生2：我们认为，观点二这句诗，寓意深远：是否屋漏，在屋宇下的人清楚；政策得失，老百姓的评价最有力。因为为政的得失与老百姓的利益最为直接，他们的反映最有参考价值。
学生3：这两个观点对我们有很大的启示：政府要倾听民声，受民监督，依法行使人民赋予的权力。只有这样，才能有利于提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；保证清正廉洁，防止滥用权力，以权谋私、权钱交易等腐败行为；保证更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；保证真正做到权为民用，造福于民，对人民负责，为人民服务。
过程评价
此过程为本框题核心内容，也是本框题教学内容的重点和难点，通过学生辩论会、自主学习、教师点评等各种手段，把有关内容搞清搞透。本部分的讲解和突破，一定要体现新课程理念，发挥学生的主体作用，切忌传统的“满堂灌”教学方式。
三、为“阳光工程”喝彩
问题情景3：“阳光工程”——泰州市实施政务信息公开
江苏省泰州市政府从2004年9月1日起正式实施了《泰州市政务信息公开管理办法》。该办法规定，今后凡政府工作中与群众利益密切相关的事项，只要不属于党和国家秘密，都要及时主动地公开，让群众知情。
其中，政府各部门要充分发挥政府网站的主渠道作用。除此之外，政府各部门还可用发行政府公报、借助新闻媒体、设立服务热线等多种形式进行信息公开。
2004年11月1日，泰州市政府和发改委、教育、建设等16个重点示范单位试行政务信息公开以来，共有40余万人次点击。其中，与市民生活密切相关的土地征用、房屋拆迁、城市规划、社会保障等点击率最高。
（1）泰州市政府实行政务信息公开的原因是什么？
（2）谈谈政府建立政务信息公开制度，实施“阳光工程”的重要意义。
合作学习
结合泰州市这一典型材料，指导学生阅读教材，启发学生思考：泰州市政府实行政务信息公开的原因是什么？
学生看书思考，积极讨论，踊跃发言。
自主学习
政府实施“阳光工程”——自觉接受人民监督。
（1）自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。
我国的政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，只有自觉接受人民监督，才能更好地坚持对人民负责原则，执行和捍卫人民的利益，才能保证依法行政、依法治国的落实。
（2）是增强政府工作的透明度的要求。实施“阳光工程”，建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明性，是政府自觉接受人民监督的表现。
合作探究
教师：我们再进一步思考一下，政府建立政务信息公开制度，实施“阳光工程”的重要意义有哪些呢？
学生看书思考，积极讨论，踊跃发言。
总结：政府实施“阳光工程”的意义包括：
政府制定和发布文件，一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保证人民的权益，目的是实现和维护人民的根本利益。
（1）有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。
（2）有利于群众维护自己的合法权益。
（3）有利于化解社会矛盾，维护社会稳定
过程评价
此过程为我国行政监督有关知识的延伸，教学过程中，主要以学生自主探究学习为主，重在感悟和体验，并通过这些感悟和体验，提高解决实际问题的能力。
课堂小结
政府的权力是人民赋予的，政府要依法行政，广大人民和社会也需要依法对权力进行监督，制约权力的核心是依法制约，健全制约和监督权力机制的关键：一靠民主，二靠法制。我们已初步建立起全面行政监督体系，建立政务信息公开制的意义就在于更好地接受群众的监督。
板书设计
课后作业
一、单项选择题
1.赣榆县国税局于2007年7月24日，举行了第五届党风廉政建设特邀监察员换届聘请仪式，为从县人大、政协、纪委、机关工委、检察院、文明办、纳税企业、地方政府等单位聘请的15名特邀监察员颁发了聘书、工作证和《特邀监察员工作手册》。该局从1998年以来已先后5次从社会各界续聘、换聘特邀监察员，目前，全系统至上而下已从社会各界聘请特邀监察员、外部行风监督员120名，构建了覆盖全局的外部监督网络。在我国，保证把人民的权力用来为人民谋利益，必须对权力进行有效制约和监督，其关键是（　　）
A.发挥人民民主对权力的制约和监督
B.加强法制对权力的制约和监督
C.加强新闻舆论和社会公众监督
D.建立健全制约和监督机制
解析：此题考查有效进行行政监督的关键，A、B两项分别是这个关键里的2个不可分割的组成要素，C项是民主监督的组成部分。所以此题只有D项适合题干要求。
答案：D
2.江苏省泰州市政府从2004年9月1日起正式实施了《泰州市政务信息公开管理办法》，实施“阳光工程”。对“阳光工程”的认识正确的是（　　）
①政府推行“阳光工程”是政府自觉接受人民监督的体现　②政府推行“阳光工程”是法治政府的基本要求　
③政府推行“阳光工程”说明政府的群众意识、服务意识在增强　④“阳光工程”有利于化解社会矛盾，维护社会稳定
A.①
B.①②
C.①②③
D.①②③④
解析：此题以组合选择的形式，考查“阳光工程”实施的意义，审读题干和题肢，①②③④都符合，故答案选D项。
答案：D
3.某地在社会各界中聘请义务监督员，监督、评议政府及其工作人员的行为，凡被投诉两次以上并属实列为工作人员下岗或待岗的先决条件。这一措施的实行（　　）
①有利于政府及其工作人员坚持全心全意为人民服务的宗旨　
②说明监督政府的行为是公民的义务　
③说明自觉接受人民的监督是做好政府工作的必要保证　
④说明只有自觉接受人民的监督，才能防止滥用权力，维护人民的切身利益
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④
解析：此题让学生体会我国政府推进依法行政、进行科学民主决策和接受人民监督的重要意义。②错误，监督政府的行为是公民的权利，而不是义务。
答案：C
4.(2007上海高考，17)改革开放以来依靠宪法和法律，我国已初步建立起完整的、全国的行政监督体系。请选择适当的选项完成下图（　　）
①监察监督　②人大监督　③政协监督　④审计监督
A.②③
B.①④
C.②④
D.①③
解析：此题以图表形式，考查识记、理解我国行政监督体系有关知识的能力，图表中已有政府系统内部监督，故可以排除监察监督和审计监督。只能选人大监督和政协监督。故选A项。
答案：A
二、非选择题
5.背景材料：上海市政府于今年5月1日率先施行政府信息公开的规定。这一规定的实施，为公民行使知情权，维护其自身合法权益和监督政府机关依法履行职责提供了条件。
请简要回答政府信息公开对发展社会主义民主的作用。
解析：此题是从政治常识角度命题的，考查分析、解决问题的能力。回答此题，第一步要回答政府信息公开有利于健全民主制度，丰富民主形式；第二步要回答政府信息公开对民主的作用，也就是扩大公民政治参与，为人民依法实行民主决策、民主管理提供有利条件，保障人民当家作主，为公民行使监督权提供了有效途径，促进政治文明建设。
参考答案：（1）健全民主制度，丰富民主形式。
（2）扩大公民政治参与，为人民依法实行民主决策、民主管理提供了有利条件。
（3）保障人民当家作主，为公民行使监督国家机关和国家工作人员的权利提供了有效途径。
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