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【专题四】政治生活与人民政府
（政治生活1—2单元）
【命题趋向】
本专题是高考考查的重点部分，主要包括必修二的第一二单元。要求掌握公民参与政治生活的主要内容、准则（权利义务）、途径方式；掌握政府的职能和责任、权力的行驶与监督从中深刻理解我国的国家性质，扩大公民有序政治参与、打造有权威的服务型政府的必要性。有两条线索：一是以国家性质为主线，把握公民的地位、政治权利与自由，政府的性质、职能、责任、权力的行使与监督；二是以社会主义民主为纲领，理解我国的人民民主专政、有序参与政治的途径方式，政府依法行政、民主决策，发展社会主义民主政治。
近年来，高考在本专题常考的内容主要集中在：公民方面——公民权利与义务的关系、公民有序的政治参与、公民的政治权利、民主决策、民主监督及人权问题等；政府方面——政府的性质、职能、原则、依法行政、对政府的权力的监督等。本部分考查的方式，选择题和非选择题都有，在注重考查课本基础知识和主干知识的同时，更加侧重运用新情境和热点材料考查考生解读、提取信息以及调动运用知识的能力等，考查分值为8分左右。本专题有一部分是新增加的内容，是高考的重点内容，必须引起高度重视。近3年高考涉及的知识点主要有：我国的国家性质、人民民主的特点，参与政治生活的准则，民主决策，民主监督等。
在2010年高考备考中，应注意以下热点：公民参与政治生活的典型事件，主要有国家主席、国务院总理及相关国家机构通过网络问计于民，发展基层民主，城乡同比选举，网络反腐等。要注意结合中央和地方政府在本年度为发展经济、改善民生、社会建设等方面开展的工作，分析这些事件的原因、意义和措施等。
【考点透视】
一、我国的国家性质
1、把握宪法对我国国家性质的表述，我国人民民主专政的实质；理解我国国家性质决
定了我国公民享有广泛的政治权利，决定了我国政府的性质，决定了我国的政体、政党制度、民族政策、宗教政策以及我国的外交政策，是政治生活全书的统领。
2、人民民主的特点：广泛性和真实性的表现
3、人权：国家尊重和保护人权；我国政府关于人权问题的观点。
二、我国公民的政治权利和义务
1、公民的政治权利和义务。这是公民参与政治生活的准则。要重点把握政治权利和自
由、政治性义务的内容及其地位、基本原则。特别注意监督权与公民的民主监督、对政府权力的监督之间的联系；正确理解权利与义务的关系。
2、公民参与政治生活的基本要求和主要内容。
三、我国公民参与政治生活的途径和形式
1、我国的选举制度和选举方式：①理解选择选举方式的影响因素：经济发展水平、选
民素质物质生活条件的恶搞，同时又必须体现国家性质，与社会进步、经济发展状况相适应。②选举方式：直接选举和间接选举，等额选举和差额选举的优缺点要分清，特别是要结合人大代表的产生分清不同级别的人大代表的产生方式；③公民珍惜选举权，投好自己神圣的一票。提高参与民主选举的素养和政治参与能力。
2、公民参与民主决策的方式[来源:21世纪教育网]
①方式：直接参与和间接参与两种方式。直接参与民主决策的方式主要有四种。②重点
把握直接参与民主决策的四种途径，特别是联系现实生活，理解后两种途径，能提出合理化的建议、意见，理解公民直接参与民主决策的重大意义，政府民主决策的原则（P45）。
3、公民参与民主管理
①村民自治和城市居民自治。区别村委会和居委会。
村民委员会 居民委员会
区别[来源:21世纪教育网][来源:21世纪教育网.com] 含义[来源:21世纪教育网][来源:21世纪教育网.com][来源:21世纪教育网] 村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。是村民民主管理村务的机构[来源:21世纪教育网21世纪教育网.COM] 城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。[来源:21世纪教育网21世纪教育网.COM]
范围 农村 城市
相同点 ①都是基层民主管理机构，都是自治组织，不是国家机关；②都可以促进群众的自我管理、自我教育、自我服务；③其领导干部都是由民主选举产生，都受其全体成员监督，对其负责；④都是我国基层群众自治制度的组成部分，都是社会主义民主最广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工作。
②区分在农村、城市公民参与民主管理的机构、性质、途径，理参与民主管理的意义，
了解十七大对“基层群众自治制度”的有关规定，特别是结合各地社会主义新农村建设的进程中所取得的成就来加以分析。
4、公民的民主监督
要掌握三个方面，①民主监督权是宪法和法律赋予每个公民的政治权利；②行使民主监
督权的合法渠道（注意人大代表联系群众制度与人大代表的权利、义务的关系），学会负责地行使民主监督权；③公民行使民主监督权的重要意义。
四、重点：我国政府的职能和责任
1、政府的性质：①三个关键词，执行机关、执行者、捍卫者；②政府的性质是由我国
的国家性质决定的，因此我们的政府是人民的政府。
2、政府的职能：①具有四项职能：保障人民民主和维护国家长治久安的职能，组织社
会主义经济建设的职能，组织社会主义文化建设的职能，提高社会公共服务的职能。总之，政府具有管理和服务的职能。
②政府的职能是由政府的性质决定的，反过来又体现了政府的性质。政府的活动往往会
同时体现多种职能，因此政府职能具有多重性。
③政府承担重要职能，并不意味着政府包办一切。当前我国政府进行机构改革。政府精
简机构，转变政府职能并不是弱化政府的作用。
④履行政府职能的主体是国家的行政机关，人大、法院、检察院等其他国家机关、党政
机关、各民主党派、政协、社会团体、基础群众自治性组织都不能行使政府政府职能。
⑤组织社会主义经济建设的职能，不是政府直接干预、管理经济活动，政府的管理属于
宏观调控，是间接的，主要是依靠经济手段、法律手段和必要的行政手段。政府对文化市场的整顿属于经济建设职能。
⑥结合我国政府在保障民生、应对金融危机、促进社会发展等方面的措施，来分析政府
是如何履行职能的。
3、政府的作用：①我国政府是便民利民的政府。②公民对政府的正确的态度：了解政
府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
4、我国政府的宗旨与工作原则
①宗旨是为人民服务；原则是对人民负责的原则，具体要求：工作态度、工作作风和工
作方法。②政府服务公民，公民求助政府：政府要转变职能，提高行政效率，增强服务意识；公民学会向政府部门求助和投诉及其意义。
五、重点：政府的权力：
1、政府依法行政：
①深刻理解政府依法行政与政府性质、宗旨、原则之间的关系；②全面把握依法行政的
必要性、意义、具体要求、如何提高依法行政的水平。③区分依法行政与依法执政。
2、对政府权力进行制约和监督：
把握好①必要性：政府的性质、宗旨、原则，理解权力是一把双刃剑；②对政府权力进
行制约、监督的意义；③政务信息公开制度（“阳光工程”）的重要意义；④易混点：我国的行政监督体系：掌握这一体系的内容：注意结合新教材，补充党的监督。分行政系统内部、外部监督。选择题考查较多，注意区分。同时这一体系实际还涉及了人大与政府、人民与政府、民主监督的途径、政协的职能、行政系统内部的机构等多个知识点，要特别注意。⑤热点结合：中共中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的具体要求；第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议精神，政务信息公开的实施,2008中国问责风暴等，具体把握这部分内容。
六、政府的权威
①含义和具体表现；②来源：根本上讲是由国家性质决定；生活中，区别政府有无权威
的标志。③政府权威的树立：是通过政府及其公职人员的表现树立起来的；最根本的是坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。④结合在地震中、三鹿奶粉事件、溃坝事件、春节期间，国家领导人深入基层，了解民情的做法，分析我们的政府是如何树立权威的。
【真题研析】
1.（2009辽宁文综17）2008年 6月20日，胡锦涛主席考察国内某网站时与网民在线交流，网民们就国计民生问题积极建言献策，胡锦涛与网民在线交流表明，网路发展（ ）
①扩大了公民的政治权利 ②拓宽了公民政治参与的渠道
③有利于党和政府了解国情民意 ④改变了我国的政治关系
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
【答案解析】C。本题考查的考点是公民的政治权利：选举权和被选举权、政治自由、监督权。公民参与政治生活的方式及意义。目的考生理论联系实际的能力，属于容易题型。胡锦涛与网民在线交流表明，网络发展拓宽了公民政治参与的渠道，有利于党和政府了解国情民意 。和扩大公民的政治权利我国的政治关系无关。这个题只要明确了公民的政治权利是选举权和被选举权、政治自由、监督权，而材料只是说公民参与政治生活的一种方式就能很容易的选出正确答案。故选C项。
2．（2009天津文综1）2009年初，我国政府推出新医改方案。该方案的目标是建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，实
现人人享有基本医疗卫生服务，这项改革有利于 （ ）
A．提高收入水平，改善人民生活
B．完善分配制度，调节过高收入
C．实现社会公平，构建和谐社会
D．统筹城乡发展，实现优势互补
【答案解析】C。本题以2009年初“两会”前的热点及焦点议题为背景，考查学生对分配制度、社会公平与和谐社会等交叉知识点的理解，旨在考查学生调动和运用知识、分析和解决问题的能力。属于中等难度题。我国政府推出的新医改方案其目标在于实现人人享有基本医疗卫生服务，体现了政府以人为本，提供社会公共服务的职能，目的就在于实现社会公平，有利于和谐社会的构建，应选C项。新医改方案的实施并不能从实质上提高居民的收入水平，故A项不选，其目的也不是在于调节过高收入，故B项不选，该题容易选D项，但是新医改方案的出台，其目的并在于体现优势互补，应该是对于城乡尤其是农村都是有利的举措。
3.（2009浙江文综34）从2008年11月13日期，在持续1个月的时间里，包括省委书记在内的10位中共浙江省委常委就“学习实践科学发展观，推进转型升级新跨越”主题，通过网络平台与网民进行互动交流。这一举措有助于中共浙江省委 （ ）
① 了解民情，汇聚民智 ② 参政议政，执政为民
③ 民主决策，依法行政 ④ 依法执政，民主执政
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
【答案解析】B。本题考查的考点是中国共产党的性质、宗旨和指导思想，不断完善中国共
产党的领导方式和执政方式。题干中行为的主体是中共浙江省委即中国共产党，所以首先排除③依法行政的主体是政府，然后排出②参政议政的主体是政协。故选B项。
4．（2009广东卷13）某市政府为克服各部门行政处罚自由裁量权幅度过大带来的问题，将行政处罚权依法细化，将细化后的标准向社会公布，接受市民监督。这项措施
A．保障了人民群众的表达权，扩大了人民当
家作主的权利
B．限制了政府的行政决策权，保障了人民群众的参与权
C．增强了政府工作的透明度，保障了人民群众的知情权
D．增加了政府工作的公开度，扩大了人民群众的监督权
【答案解析】C。该题主要考查行政监督的意义。A强调的是民主决策，并且用扩大了人民
当家作主的权利这一说法是错误。B与题意不合。D与A说法一样，故也排除。故选C项。
5．（2009上海卷17）今年1月7日，我国政府部门发布公告，从即日起围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制定工作向社会公开征求意见。政府向社会公开征求意见这一举措体现了 （ ）
A．政府决策的形式化 B．政府决策的民主化
C．政府决策的传统化 D．政府决策的智能化
【答案解析】B。该题考查的考点是本题考查政府决策的民主化。“政府向社会公开征求意见”这是政府“阳光行政”的重要内容，体现了我们民主制度的发展和进步。而根据题干意思的限定，我们只能选B。
【专题演练】
一、单项选择题
1.2010年3月在北京召开的十一届全国人民代表大会，与会共有两千多名全国人大代表，他们是
　 A．由我国全体公民选举产生的 B．由等额选举产生的
　 C．由省级人大代表选举产生的 D．由各省党委推荐产生的
2. 近年来，国内网站纷纷开设“两会直通车”、“网上大会堂”等论坛，网民热论国是。这表明
①网络有利于政府了解社情民意，促进决策科学化和民主化
②政府应认真对待和采纳网民提出的意见与建议
③网络拓宽了民意反映渠道，是公民参与政治生活的重要平台
④依法行使表达权是公民参与国家管理的基础和标志
A．①② B．②③ C．①③ D．③④
3. 漫画“直通车”反映的政治生活道理
①有助于公民直接参与民主决策
②有助于决策者充分发扬民主，了解民意
③有利于促进公民对决策的理解
④有利于保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权
A.①②③ B. ②③④ C. ①③④D. ①②③④
4. 2009年5月23日，安徽省安庆市中级人民法院公开宣判，原巢湖市委书记周光全因受贿罪一审判处有期徒刑7年，并处没收财产人民币12万元，依法追缴非法所得人民币56万元。对周光全案例的查处说明（）
①国家坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争 ②反腐败是我国当前的主要矛盾
③公民在法律面前一律平等 ④公民的权利和义务是统一的
A、①② B、①③ C、②③ D、③④
5.有的农民自发在村务公开栏上写对联“财清账清村务清，风顺水顺民心顺”，横批为“村务公开好”。村务公开“好”在 （ ）
A．尊重和维护了农民的民主权利 B．使农民拥有了选举权和被选举权
C．确保了公民的国家主人翁地位 D．增强了基层政府依法行政的观念
6．在今年的“两会”上，国务院提出了机构改革的方案，撤并了15个机构，减少了4个正部级机构。这一改革的目的是 （ ）
A．精简政府机构 B．建设服务型政府
C．增强政府权威 D．扩大公民的知情权和参与权
7．国务院办公厅印发了《国家综合减灾“十一五”规划》，提出“十一五”期间，减灾工作要达到以下目标：灾害发生24小时之内，保证灾民得到食物、饮用水、衣物、医疗卫生救援、临时住所等方面的基本生活救助。这说明 （ ）
A．减灾、救助是政府的中心工作
B．中国共产党始终坚持为人民服务的宗旨
C．国家认真履行经济建设职能
D．政府坚持对人民负责的原则
8.《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》提出，要特别加大对农村、中西部地区、边疆地区、民族地区的支持力度，同时要解决好进城务工者子女在居住地平等接受义务教育的问题……努力让每个孩子都能接受合格的义务教育。《纲要》集中体现了政府
A．保护公民各项合法权益
B．缩小城乡差距的政策
C．加强社会服务的公共职能
D．促进社会公平正义，构建社会主义和谐社会的施政理念
9.按照(中华人民共和国政府信息公开条例)的要求，行政机关应将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式公开。这有利于
①增强政府工作的透明度 ②维护和实现公民的知情权
③扩大政府公共服务职能 ④发挥社会舆论的监督作用
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
10．报告指出，要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。这体现了我国政府
①保障公民的合法权益 ②使公民求助有门，投诉有道
③是我国的最高国家权力机关 ④坚持从群众中来到群众中去的工作方法
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．①②③④
二、非选择题：
11．湖南省某县一农民私自建房被镇政府责令限期拆除，他不服将镇政府告上法庭，这个“限
拆令”被该县初级人民法院撤销。法院判决认为，农民未经批准非法占用土地建住宅的，
必须由县级以上人民政府土地行政主管部门限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，
镇政府的“限拆令”超越了其法定职权。
运用政治常识的有关知识回答：
(1)说明上述事实表明了什么道理。
(2)运用国家与公民关系的有关知识评析农民私自建房的行为。
12.材料一：2010年3月5日，在十一届全国人大第三次会议上，国务院总理温家宝按照规定向大会做《政府工作报告》，在“努力建设人民满意的服务型政府”的部分指出：各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。
材料二：温家宝总理指出，我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。
（1）结合材料一，谈谈依法行政的重要性。
（2）结合上述材料，说明政府如何要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。[来源:]
参考答案
1---10：C C D B A B D D B B
11．(1)①人民法院坚持依法治国原则和对人民负责原则。②农民状告镇政府，表明人民群众法律意识的增强和我国民主程度的提高。
(2)农民私自建房的行为是错误的，因为：①根据权利与义务相统一的原则，任何公民都平等地享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。②公民应坚持个人利益与国家利益相结合的原则，正确处理个人利益和国家利益的关系，自觉履行义务，维护国家利 益。
12.（1）①依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。行政权的运用，最经常、最广泛、最密切地关系到社会公共利益，因此，能否做到依法行政在很大程度上对依法治国基本方略的实施具有决定性的作用。②我国国家机构坚持对人民负责原则，依法行政有利于维护人民群众的切身利益。③社会主义国家的性质决定了我国政府机构是人民群众利益的捍卫者和执行者。全面推进依法行政是巩固国家政权、密切政府同人民群众关系的需要。
（2）要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。我们要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。要努力提高执行力和公信力。www.
20090318
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