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民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则
【考点解读】
考点提示　　1．我国一切权力属于人民；　　2．全国人民代表大会的职权；　　3．民主集中制的组织和活动原则；　　4．我国的人民代表大会制度与西方议会民主制度的区别；　　5．人民代表大会制度的优越性。知识经纬
【知识清单】
1.人民代表大会制度的含义
人民代表大会制度是指广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成各级_______，代表人民统一行使国家权力，按照_______的原则，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由_______产生行政和司法机关，各司其职，行使管理国家和社会的各项权力。
2.人民代表大会制度是我国的根本政治制度
　　人民代表大会制度决定着国家的其他各种具体制度；人民代表大会制度是中国人民当家作主的最高形式和________，也是中国社会主义______的重要制度载体。因此，人民代表大会制度是我国的______政治制度。
3.人民代表大会制度的组织和活动原则
(1)含义：民主集中制是指我国人民代表大会制度的组织和活动，遵循民主基础上的________和集中指导下的________相结合的原则。实行民主集中制，是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治制度的鲜明特点。
(2)民主集中制的具体表现
①在人民代表大会与人民的关系上，人大代表由___产生，对____负责，受_____监督。
②在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人大是国家权力机关，其他机关由它产生，对它负责，受它_______。
③在中央与地方国家机构的关系上，在______的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。
4.人民代表大会制度的优越性
(1)人民代表大会制度保障了______________。
(2)人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身______________。
(3)人民代表大会制度保证了__________协调高效运转。
(4)人民代表大会制度维护了__________和民族团结。
5. 怎样坚持和完善人民代表大会制度
（1）坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持和改善____对国家事务的领导。
（2）坚持和完善人民代表大会制度，必须坚定不移地实施__________的基本方略。
（3）坚持和完善人民代表大会制度，必须加强______的自身建设。
参考答案： 　　1.国家权力机关　 民主集中制 权力机关
2. 重要途径 政治文明 根本
3.集中　　民主 　民主选举 人民 人民 监督 中央
4.人民当家作主 社会主义建设 国家机关 国家统一
5.党 依法治国 人大
【要点精析】要点一：人民代表大会制度的建立历程
1．历史证明，在中国照搬西方政治体制的模式行不通2．人民的选择：人民代表大会制度的雏形　　（1）中国共产党为建立新型的民主政权、寻求合适的组织形式进行了长期的探索。　　（2）艰辛的历程：罢工工人代表大会和农民协会（第一次国内革命战争时期）→工农兵代表苏维埃（第二次国内革命战争时期）→参议会（抗日战争时期）→各界人民代表会议（解放战争后期和建国初期）→人民代表大会制度正式建立（1954年）　　（3）综观中国近代政治发展的历程和共产党领导人民建立新型人民政权的实践，可以得出这样的结论：新民主主义革命胜利后建立的政权，只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政；同这一国体相适应的政权组织形式，只能是民主集中制的人民代表大会制度。3．历史的必然：人民代表大会制度的确立　　（1）人民代表大会制度的法律基础：《中国人民政治协商会议共同纲领》，具有临时宪法地位。　　（2）人民代表大会制度的组织基础：1953年，我国在全国范围内进行了历史上的第一次普选，在此基础自下而上逐级召开的人民代表大会，为全国人民代表大会的召开奠定了组织基础。　　（3）人民代表大会制度正式建立的标志：1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，会议通过了《中华人民共和国宪法》。要点二：人民代表大会制度的含义、地位、组织和活动原则
1.人民代表大会制度的含义及基本内容
(1)人民代表大会制度的含义
按照民主集中制的原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务。并由权力机关产生行政和司法机关，具体管理国家和社会事务的制度。
(2)基本内容：
①国家的一切权力属于人民。
②人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关。
③由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权。
④实行民主集中制的组织和活动原则。
2.人民代表大会制度的地位
(1)地位：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
(2)原因
①人民代表大会制度决定着国家的其他各种具体制度。
②它是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。
3. 人民代表大会制度的组织和活动的基本原则---民主集中制
(1)含义：指在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
(2) 具体表现:
①在人民代表大会与人民的关系上，人大代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
②在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人大是国家权力机关，其他机关由它产生，对它负责，受它监督。（人大统一行使国家权力，但它所决定的事情不是自己直接去办，而是由其他机关去贯彻执行）
③在中央与地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。
(3) 如何坚持民主集中制
①坚持民主集中制，必须正确认识民主与集中的辩证统一关系。一方面，民主是集中的前提和基础。离开了民主就不可能有正确的集中。 另一方面，集中是民主得以实现的必要条件和保障。
②坚持民主集中制，必须克服官僚主义和极端民主化、无政府主义两种错误倾向。
③公民应正确行使权利，履行义务。
【典型例题】
材料1：某市召开人民代表大会，对关于市中级人民法院工作报告决议表决时，在到会474名人大代表中，赞成218人，反对162人，弃权85人，未按表决器9人。赞成票没有过半数，市中级人民法院工作报告未获得人大代表通过。代表们尖锐地指出法院工作存在着四大严重问题。
材料2：市中级人民法院对工作作出了认真整改。半年后，出席市人民代表大会的439名人大代表，经过认真审议，对关于市中级人民法院整改情况和下一年度工作安排的报告进行表决，结果是395票赞成，赞成票比例高达89.98%。从半年前的否决到这一次的赞成，市人大两次审议法院报告的经历，在中国民主法制建设的进程中写下了浓重的一笔。[来源 上述材料体现了哪些《国家和国际组织常识》的观点，请加以说明。
解析：
本题考查对材料信息的解读能力。人大代表对法院报告进行表决，这是代表人民行使国家权力，体现了我国的国体；人大对法院报告进行表决，这体现了人大与法院的关系，即体现了民主集中制，同时也体现了人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
答案：
(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。社会主义民主具有广泛性和真实性，有制度和法律保障。
(2)人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民代表大会是国家的权力机关，决定国家的重大问题。民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则。其他国家机关对人民代表大会负责。
要点三：为什么坚持人民代表大会制度
1.国体决定政体
人民代表大会制度作为我国的政体是由我国人民民主专政的的社会主义国家性质决定。
2.人民代表大会制度的优越性　　（1）人民代表大会制度保障了人民当家作主。　　（2）人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设。　　（3）人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。　　（4）人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。 3.实践证明，人民代表大会制度符合我国国情和实际，符合人民的利益和意志。
我国的政体是人民代表大会制度。它产生于中国共产党领导全国人民争取民族独立、人民解放和国家富强的伟大实践中，是历史的必然，是人民的选择。
【典型例题】
和国是无产阶级将来进行统治的现成的政治形式。——恩格斯
民主共和制是资本主义所能采用的最好的政治外壳……——列宁
每个国家的基础不同，历史不同，所处的环境不同，左邻右舍不同，还有其他许多不同。别人的经验可以参考，但是不能照搬。——邓小平
（1）概括以上论述揭示的共同主题。
（2）依据上述结论，以我国实际的政体为例，简要说明邓小平论述的正确性。
解析：
回答第（1）问重点审读引文材料，找出它们的共同点。材料共同说明了一国的政治制度是本国历史发展的产物，是本国经济、政治、文化的产物。
第（2）问以我国政体为例进行分析，将抽象的理论具体化，注意用比较法，通过比较说明邓小平论述的正确性。对于我们为何采取人民代表大会制度作为我国的政体，我们需要从原因（国体、经济基础、实践证明、社会历史发展）、意义去考虑。
答案：（1）共同主题：一个国家实行什么样的政治制度，是一定社会历史发展的产物，有着深刻的经济、政治和文化根源。（2）我国的政体是人民代表大会制度。它产生于中国共产党领导全国人民争取民族独立、人民解放和国家富强的伟大实践，是历史的必然，是人民的选择。它体现人民民主专政的国家性质，建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上，保障了人民当家作主，是适合中国国情的好制度。西方国家实行的议会民主制度，是西方各国社会历史发展的产物，反映其各自经济、政治、文化的具体国情，不符合中国国情，我们绝不照搬西方的政治体制模式。
要点四：坚持和完善人民代表大会制度
【民主集中制:我国人民代表大会制度的组织和活动原则】（坚持人民代表大会制度的原因及如何完善）
坚持和完善人民代表大会制度最根本的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义政治文明建设的实践。 1．坚持和改善党对国家事务的领导
（1）什么是党的领导方式
党的领导主要是政治、思想和组织领导。党通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施对国家和社会的领导。
（2）坚持和完善人民代表大会制度，为什么要坚持和完善党对国家事务的领导
①必要性：
坚持和完善人民代表大会制度，核心就是坚持党的领导。中国共产党是我国的执政党，共产党执政就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。各级人大及其常委会都要自觉接受党的领导。
②重要性：（坚持和改善党对国家事务的领导的意义）
1）有利于把党的主张与人民的意志统一起来;
2）有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来，
3）有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来。保证党始终站在时代前列带领人民前进。
（3）坚持和完善人民代表大会制度中如何实现党的领导
①按照党总揽全局、协调各方的领导核心作用，科学规范党委和人民代表大会的关系；
②支持人民代表大会依法履行自己的职能；
③在依法履行职责的过程中，贯彻党的路线、方针、政策，使党的主张经过法定程序变成国家意志；
④党要坚持在宪法和法律范围内活动。
【典型例题】
材料一 我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”
材料二 中国共产党是中国各族人民利益的忠实代表，是国家政权的组织者和领导者，是社会主义事业的领导核心。
运用《国家与国际组织常识》知识回答：
（1）指出两则材料所反映的现象的内在联系。
（2）中国共产党是如何通过全国人民代表大会实现“一切权力属于人民的”？
解析：
第一问考查的是现象之间的内在联系，解答此题要明确材料说明了什么问题，材料一说的是“人大”；材料二说明“党的领导”，内在联系我们则过渡为党和人大的关系。
第二问，则是考查中国共产党是如何通过全国人民代表大会实现“一切权力属于人民的”。这就要涉及到三个关键词：共产党、人民代表大会、人民当家作主。回答此问我们就要围绕这三个方面来回答出“共产党执政的实质是什么”“共产党领导方式是什么”“共产党如何通过人大把党的意志、人民的意志上升为国家意志”。
答案：
（1）材料一说明人民代表大会是我国的国家权力机关。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。材料二说明中国共产党是我国的执政党，对国家和社会生活实行政治、思想和组织领导。人民代表大会作为国家权力机关，各级人大及其常委会都要自觉接受中国共产党的领导，中国共产党要以宪法和法律为根本活动准则，在宪法和法律范围内活动。
（2）中国共产党执政，就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。党通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施对国家和社会生活的领导。实现党的领导，就要按照党总揽全局、协调各方的原则，科学规范党委和人民代表大会的关系，支持人民代表大会依法履行自己的职能。在依法履行职责的过程中，全面贯彻党的路线、方针和政策，使党的意志经过法定程序成为国家意志，得以在全国贯彻执行，从而使人民的意志得以体现，真正实现一切权力属于人民。
2．必须坚定不移地实施依法治国的基本方略　　（1）依法治国的含义　　就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，实现社会主义民主的制度化、法律化。（依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家和社会生活中的权威）　　（2）坚持依法治国的必要性　　依法治国既从制度上、法律上保证人民当家作主，又从制度上、法律上保证党的执政地位。坚持依法治国，是建设社会主义经济、政治、文化的需要，是建设社会主义和谐社会的需要。　　（3）坚持依法治国的基本要求　　①必须树立宪法和法律的权威。　　②特别是国家机关及其工作人员必须依法行使权力：立法机关要严格按照法定程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；行政机关要严格依法行政，确保各项工作有序、高效地进行；司法机关要严格执法，确保司法公正、监督有力。 ③还要完善法律监督体系，加强执法监督，提高人民群众的法律意识，自觉守法。把依法治国和以德治国结合起来。
【典型例题】
党的十八大报告将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务，对“加快建设社会主义法治国家”作了重要部署，这对于高扬人民民主的光辉旗帜，坚持和发展中国特色社会主义政治发展道路，全面建设小康社会具有直接的重要意义。
运用《国家与国际组织常识》知识，说明依法治国的要求。
解析：
本题设问比较直接，直接回答出依法治国的基本要求即可。需要从树立宪法和法律的权威；国家机关和国家机关人员如何做入手回答。
答案：
（1）必须树立宪法和法律的权威；　　（2）立法机关要严格按照法定程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；
（3）行政机关要严格依法行政，确保各项工作有序、高效地进行；
（4）司法机关要严格执法，确保司法公正、监督有力。
3．加强人大的自身建设　　（1）加强人大自身建设的目标　　使之真正成为全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。　　（2）加强人大自身建设的措施　　①不断完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，不断促进人大及其常委会的制度化、法制化、规范化；　　②不断完善各级人大及其常委会的议事程序和工作制度，以更好地坚持民主集中制原则，使人大代表及常委会组成人员能够依法履行职责。
思维拓展
辨析：人民代表大会是我国国家权力机关，政府由人民代表大会产生并对其负责，政府的权力属于人民代表大会。(11分)
审题过程：
本题是辨析题，首先我们必须掌握辨析题的答题方法：第一，要判断正误；第二，对于正确的要说明理由，同时要注意如果是正确的观点要注意是否完整并加以补充；第三，对于错误的要说明理由，并提出应该怎么做。最后，我们还要对本题做简单的总结。（如，本题说法是不科学、片面的、不确切的）
对于本题，我们首先要分清几个辨点。本题一共三个辨点：“人民代表大会是我国国家权力机关” “政府由人民代表大会产生并对其负责”“政府的权力属于人民代表大会”。
其次，我们分析辨点的正误，并说明理由。“人民代表大会是我国国家权力机关”，这道题考查了我国国家机构的性质，国家机构的性质最终是由我国国家性质决定的，所以我们要从国家性质说明理由。“政府由人民代表大会产生并对其负责”，本辨点考查了政府和人民代表大会的关系，其实考查了我国政权机关的组织活动原则，实质考查了我国的政体。“政府的权力属于人民代表大会”，本辨点考查了政府的性质，政府的性质是由我国国家性质决定的，所以我们要从国家性质分析本辨点的正误，如果错误，说出理由同时还要指出政府如何做。
最后，分析完辨点后我们做个简单的总结。
参考答案：
①我国是人民当家作主的国家，人民是国家的主人，一切权力属于人民。广大人民通过民主选举各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，统一管理国家社会事务。（3分）
②人民代表大会制度是我国的根本政治制度，政府由人大产生，对人大负责，受人大的监督，（民主集中制）这有利于保证人民当家作主。（2分）
③政府是国家权力机关的执行机关，是人民的政府，政府的权力属于人民。（2分）必须坚持为人民服务的宗旨，对人民负责的基本原则，政府及其工作人员要接受人民的监督，依法行政，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。（3分）
④综上所述，题中说法是不确切的。（1分）
【疑点突破】
疑点一：人民代表大会制度与西方议会制的区别
人民代表大会制度
西方议会制
经济基础
不同
建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上
建立在资本主义私有制经济基础之上
阶级实质不同
保障人民当家作主，维护和实现广大人民群众的利益
维护和实现资产阶级的利益
组织活动原则不同
民主集中制原则
三权分立原则
实施的效果不同
避免权力过分集中，又避免权力过于分散、效率较高
国家权力由不同国家机关掌握，难免相互消耗牵制，降低了效率
国体不同
人民民主专政
资产阶级专政
行使权力的主体 不同
人民
资产阶级
（注：二者的相同点是都属于代议制）
【典型例题】
我国人民代表大会制度与西方议会制民主共和制的区别主要表现在（　 ）　　①前者建立在公有制经济基础之上，后者建立在私有制经济基础之上　　②前者是公民直接行使国家权力，后者是公民间接行使国家权力　　③前者维护广大人民群众的利益，后者维护资产阶级的利益　　④前者坚持民主集中制原则，后者坚持三权分立制原则　　A．①②③　 B．①③④　 C．②③④　 D．①②④ 解析：我国人民代表大会制度与西方议会制民主共和制都是代议制，都是一种间接民主，故②错误；①③④分别从经济基础、阶级本质、组织与活动原则等角度正确分析了，二者的区别，故选B项。 答案：B疑点二：注意区分本课的易混点
易混点一：国家政权机关与国家权力机关的区别
分析：我国的国家政权机关包括国家权力机关、行政机关、司法机关等。我国的国家权力机关是人民代表大会。
易混点二：人民代表大会制度与人民代表大会的区别与联系
分析：（1）人民代表大会制度是我国的政体，是我国的根本政治制度；人民代表大会是我国的国家权力机关。
（2）人民代表大会制度以人民代表大会为基石。
易混点三：我国的立法机关和权力机关
分析：我国的立法机关是全国人大及其常委会。国家的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
易混点四：社会主义民主的本质与社会主义民主政治的鲜明特点与人民代表大会制的组织和活动的最重要特点的区别
分析：社会主义民主的本质是人民当家作主。
社会主义民主政治的鲜明特点是人民代表大会制。
人民代表大会制的组织和活动的最重要特点是民主集中制。
易混点五：区分决定权和监督权
分析：如果是关于法律的立、改、删、废、解释等的决定，则是立法权；如果是关于国家大政方针、规划的通过，则是决定权。例如在每年3月例行的工作报告中，审议上年度的报告一般体现监督权（事后监督）；而下年度计划是否批准，一般体现决定权。
【巩固练习】
一、单项选择题
十二届全国人大一次会议闭幕，政府工作报告、计划报告、预算报告、全国人大常委会工作报告、最高人民检察院和法院报告等依次通过。据此回答1～3题。
1．上述材料中，全国人大行使了(　　)
①最高立法权　②最高监督权　③最高任免权　④最高决定权
A．①② B．②④
C．①②④ D．②③④
2．材料体现了全国人大与其他中央国家机关的关系是(　　)
A．平等协商的关系
B．立法与执行的关系
C．互相监督、互相制约的关系
D．监督与被监督的关系
3．材料中的事实说明(　　)
A．我国国家机构坚持民主集中制的原则
B．民主集中制是我国的政体形式
C．我国的国家权力机关就是全国人民代表大会
D．全国人民代表大会由民主选举产生
4．我国国家机构坚持民主集中制的原则。下列不能体现国家机构实行民主集中制原则的是（　 ）　　A．中国共产党就修改法律征求各民主党派的意见　　B．全国人大高票通过某部法律　　C．各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督　　D．国家权力机关产生同级行政等机关，并监督其工作　 5.组织市民旁听市人代会制度，上海市已经坚持了近20年。近年来，“市民旁听制度”的透明度继续升级——上海市人大常委会首次向社会公布34位旁听市民的姓名、工作单位、职务等真实身份，老百姓可以随时给旁听市民拨打电话或发送短信反映情况，再由他们转达给人大机构。会议期间，34名旁听市民接到近万个电话和9 000多条短信。这体现了 （ ）
A.人民代表大会制度保证了国家机关的协调高效运转
B.人民代表大会制度保障了人民当家作主[
C.人大代表对选民代表负责
D.人民民主专政的国体
6．人民代表大会制度是符合我国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度。其优越性体现在（　 ）　　①保障了人民民主是全民的民主　 ②动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设　　③保证了国家机关协调高效运转　 ④维护了国家统一和民族团结　　A．①③④　 B．①②④　 C．②③④　 D．①②③　 7．科学规范党委和人大的关系，应该做到(　　)
①坚持党对国家的政治领导、思想领导和组织领导
②党应该坚持依法行政，不可越俎代庖
③坚持党对人大工作的领导
④党委和人大在工作上要相互协调配合
A．①②③　　　　　　　　 B．①③④
C．②③④ D．①②④
8. 安徽省某乡副乡长李某，因为发展乡村集体经济有功，在乡政府换届选举中当选为乡长。但县个别领导对此很恼火。声称这样选乡长不能算数，县财政也不发给他工资。之后在选民的强烈要求下，安徽省严肃查处了这一不尊重民意、违反选举法的错误行为。这说明(　　)
A．依法治国从制度上、法律上保证人民当家作主
B．依法治国从制度上、法律上保证了党的执政地位
C．坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持民主，反对集中
D．司法机关要严格执法，确保司法公正、监督有力
9. 坚持和完善人民代表大会制度，就要坚定不移地实施依法治国的基本方略，不断推进社会主义法治国家的进程。这就要求人大(　　)
①严格按照立法程序制定法律，确保国家各项事业有法可依
②严格依法行政
③监督宪法和法律的实施
④公正司法，严格执法[来源:Zxxk.Com]
A．①② B．②③
C．③④ D．①③
10．当前，我们从各方面采取有效措施来坚持和完善我国的人民代表大会制度。坚持和完善这一制度的总体性要求是（　 ）　　A．坚持党的政治、思想和组织领导　　B．坚定不移地搞好立法、执法和监督等工作　　C．坚持民主集中制原则　　D．坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一二、问答题　　11.材料1：在美国国会中期选举中，在野党共和党以在众议院掌握多数、在参议院席位增长的结果成为最大赢家。这种“府会分立”的态势，使奥巴马的民主党政府面临更多掣肘。
材料2：在我国，法律的制定是在广泛听取民意的基础上，经过立法机关多次审议，由人大代表充分讨论最后表决通过的。十一届全国人大常委会第17次会议经表决高票通过了《中华人民共和国社会保险法》等4部法律。
(1)结合材料1谈谈你对美国三权分立制作用的认识。
(2)结合材料2指出我国国家权力运行的原则并分析实行这一原则的原因。
12．人民代表大会制度是我国的根本政治制度，为进一步完善人民代表大会制度，切实保证人民当家作主，全国人大常委会决定对现行《选举法》进行修改。　　十一届全国人大三次会议的一大看点是审议选举法修正案草案。党的十七大提出逐步实现城乡同比例选举，随后，全国人大常委会法制工作委员会在多次调研的基础上启动了选举法的修改工作，使党的主张依照法定程序上升为国家意志，其核心内容是实行城乡按相同人口比例选举人大代表，以进一步增强人大代表选举的普遍性和平等性，切实保证人民当家作主。这成为中国民主政治发展进程中的重要一步。　　（1）我国的人民代表大会制度是如何保障人民行使民主权利的？（5分）　　（2）请结合材料说明应怎样坚持和完善人民代表大会制度。（9分）　　参考答案：　　一、单项选择题
1. B
解析：①②③④都是全国人民代表大会具有的权力，但从材料来看，通过政府报告、法院报告体现了监督权，通过预算报告和计划报告体现了决定权，没有涉及全国人大的任免权，立法权，排除①③。[来源:Zxxk.Com]
2.D
解析：全国人大是我国的国家权力机关，其他国家机关都是由它产生，并对其负责，因此，全国人大和其他中央国家机关之间形成了监督与被监督的关系，故选择D项。
3.A
解析：B项说法错误，因为民主集中制是我国国家机关的组织和活动原则，不是我国的政体，我国的政体是人民代表大会制度；C项说法错误，我国的国家权力机关是人民代表大会；D项说法不符合题意。
4．A　
解析：注意本题是逆向选择题。题干指向的是国家机构实行民主集中制原则，A项的主体是中国共产党，故符合题目逆向选择的要求；B、C、D三项分别从不同角度正确体现了民主集中制原则的具体内容或表现，故不符合题目要求。
5.B
解析：材料中组织市民旁听人民代表大会制度，充分反映了人大代表自觉地接受人民的民主监督，人民代表大会制度保障了人民当家作主的地位，故选B。A与题意无关；C应是对人民负责；材料主要反映了我国的政体， D不如B直接。
6．C　
解析： ①错在“全民”二字，应排除。②③④均是人民代表大会制度优越性的体现，故选C。 7. B
解析：依法行政的主体是政府，故②观点错误，应排除。要规范二者关系，必须加强党对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导，需要二者的相互配合，故选B项。
8. A
解析：B、D两项与材料的意思不符合；C项说法错误，应该既要民主，又要集中，即坚持民主集中制。
9.D
解析:此题所考查的是在推进建设社会主义法治国家进程中对人大的要求。②是对行政机关的要求，④是对司法机关的要求，都不符合题干的指向性。[来源 10．D 　　
解析：A、B、C三项分别站在党的领导、依法治国和人大自身建设角度分析了坚持和完善人民代表大会制度的措施，认识不全面，故排除。D项是三项措施的有机统一，故符合题意。　二、问答题　　11.答案：
(1)三权分立与权力制衡，有利于调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度。但它只是协调资产阶级内部权力分配的一种机制；三大权力机关之间相互扯皮，导致效率低下；也难以在政治实践中真正贯彻。三权分立制本质上是一种资产阶级民主制度。
(2)①我国国家权力的运行实行民主集中制原则。
②我国是建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上的社会主义国家，国家和人民、整体和部分之间的根本利益是一致的。这就决定了我国国家权力的运行，不能采用资本主义国家那种权力分立制衡的制度，而必须实现民主集中制。
③实行民主集中制，能够确保国家权力协调高效运行，为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理方式，有利于形成一种民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
12．答案
（1）①我国的一切权力属于人民，人民选举人大代表，组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，人大代表对人民负责，受人民监督。②由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自的职权，其他国家机关对人大负责，受人大监督。　　（2）①坚持中国共产党的领导。依据党的建议修改《选举法》，使党的路线、方针、政策上升为国家意志，实现党的政治领导。②坚持依法治国基本方略。人大通过行使立法权完善法律制度，推进社会主义法制建设。③不断加强人大的自身建设。实现城乡同比例选举，进一步完善了人大代表的选举，更好地代表人民的利益和意志。
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