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专题四：民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和活动原则
一、知识网络构建（学生自主构建）
二、热点链接
材料一：在我国，人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会，作为国家权力机关，管理国家事务。
材料二：党的十七大报告建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。为落实党的十七大的要求，
材料三：2010年3月5日第十一届全国人大三次会议在北京召开，全国人大常听取了温家宝总理代表中央人民政府作的《政府工作报告》。 2010年3月15日上午9时12分，出席十一届全国人大三次会议闭幕会的2909名代表投下神圣一票，表决通过了关于修改选举法的决定。这表明，我国城乡居民选举首次实现“同票同权”。
注：1953年第一部选举法规定：全国人大代表的选举，各省按每80万人选代表1人，直辖市和人口在50万以上的省辖市按10万人选代表1人。在选举上的不同比例的规定是符合当时的实际情况的，是实现更为平等和完全平等的选举所必需的过渡。
运用《国家和国际组织》的有关知识，回答问题：
1．（1）材料一、二各反映了什么？
材料一反映了我国的一切权力属于人民，人民代表大会制度是我国根本的政治制度。人民通过行使选举权，选举人大代表，组成权力机关，管理国家事务，实现当家作主。（3分）
材料二反映了坚持和完善人民代表大会制度，必须始终坚持党的领导。各级人大及其常委会都要自觉接受党的领导。
推进社会主义民主政治建设要把党的领导、人民当家作主与依法治国统一起来。
2．说明党是如何实现对国家的领导的？
①党的领导主要是政治、组织和思想领导。……。
②支持人民代表大会依法履行自己的职能，在依法履行职责的过程中，全面贯彻党的路线、方针和政策，使党的主张经过法定程序成为国家意志。
③党要坚持在宪法和法律的范围内活动。
3．《选举法》的修证（同票同权），我国的人民代表大会制度有何优越性？当前如何进一步坚持和完善人民代表大会制度？
（1）①人民代表大会制度保障了人民当家作主。
②人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设。
③人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。
④人民代表大会制度维护国家统一和民族团结。
（2）①坚持和完善党对国家事务的领导；②要坚 定不移地实施依法治国的基本方略；③要加强人大的自身建设；④要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义政治文明建设的实践中。
4．从上述安排中可以看出，我国人民代表大会制度的组织活动原则是什么 坚持这一原则有何现实意义
(1)民主集中制原则，即民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。意义：国家机构实行民主集中制，便于人民参加对国家的管理，促进国家机关合理、高效运转，能够真正把亿万人民群众的意志和力量集中起来．维护国家的统一、民族的团结，动员和组织全国各族人民进行中国特色社会主义现代化建设。
三、易混易错点
把《政治生活》与《国家和国际组织》相关内容向混淆
四、真题再现（强化答题规范）
1.（2009年·海南高考·27）国家和国际组织常识（8分）
我国全国人大与英国议会定期交流机制建立于2006年1月。2007年9月6日，应全国人大中英友好小组的邀请，以本查普曼为团长的英国议会中国小组代表团来京，出席双方交流机制第二次会议。双方同意，今后将正式会议每年举行一次增加为每年两次。
我国深化政治体制改革，是不断推进包括人民代表大会制度在内的社会主义政治制度的自我完善和发展。要积极借鉴人类社会创造的文明成果包括政治文明的有益成果，但绝不能照搬西方的那一套，绝不搞多党轮流执政，“三权分立”、两党制。
说明我国人民代表大会制度与英国议会制度在政体结构上的差异及本质区别。
差异：在我国。全国人民代表大会是最高权力机关，统一行使国家权利。国家元首和“一府两院”由全国人大产生，对人大负责，受人大监督；英国议会包括下议院和上议院。英国作为国家元首实行世袭制，不产生议会，下议院中的多数党组阁，多数党领袖担任政府首脑。（6分）
本质区别：我国人民代表大会制度体现了国家一切权力属于人民，体现了中国共产党的领导，体现了人民民主专政的社会主义国家性质，英国议会制度体现了英国资产阶级掌握国家政权的政治本质。（2分）
2. （2009年·福建高考·42）材料一 2008年10月29日，全国人大常委会向社会全文公布防震减灾修改草案。在广泛征求修改建议，充分听取“5.12”抗震救灾一线干部群众的意见，并经过进一步修改和审议后，十一届全国人大常委会第六次会议表决通过了修订后的防震减灾法。
材料二 一年来，全国各级检察机关依法打击抢劫、盗窃和故意编造、散布谣言等危害抗震救灾群众利益的刑事犯罪，严肃查处和积极预防救灾款物管理、恢复重建工程建设中的职务犯罪，保障抗震救灾和灾后重建顺利进行。
上述两则材料共同说明我国实施哪种基本治国方略？《防震救灾法》的修订和实施如何体现这一基本治国方略的要求？
（1）依法治国
（2）①全国人大常委会经过全文公布草案．征集意见．修改和审议等立法程序，修订《防震减灾法》，体现了立法机关严格按照法律程序制定或修改法律，确保国家各项事业有法可依②检察机关依法打击各种危害抗震救灾和群众利益的犯罪行为，严肃查处和预防抗震救灾和灾后重建中的职务犯罪，体现了司法机关严格执法，确保司法公正，监督有力。
五、巩固练习
1．2010年3月5日第十一届全国人民代表大会第三次全体会议在北京举行。人大代表通过群众来信、视察、网络等手段了解民意，把人民群众最关心的问题带到会上。许多网民直接通过网络提出自己的意见和建议，积极参与。人大代表严格审议、表决提案和一府两院的报告。通过后，由相应的国家机关去贯彻落实。
(1)上述材料体现了人民代表大会制度的什么组织和活动原则
实行民主集中制的组织和活动原则。
(2)结合材料说明人民代表大会制度为什么要实行这一原则。
①我国是建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上的社会主义国家，国家和人民、整体和部分之间的根本利益是一致的。(3分)
②在我国，人民是国家主人。实行民主集中制，为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理的方式，有利于实现人民当家做主的权利。(2分)
③在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关，审判机关，检察机关各司其职，各尽其责，既能保证国家权力始终掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工合作，协调一致、高效运转。(2分)
④实践证明，实行民主集中制能够真正把亿万人民群众的意志力量集中起来，维护国家的统一，民族的团结，进行中国特色社会主义现代化建设。(1分)
2、2009年7月8日-10日，加拿大、法国、德国、意大利、日本、俄罗斯、美国、英国等八国集团首脑(G8) 意大利拉奎拉市。会议围绕着制定稳定金融市场规则、气候变化、多哈回合全球贸易谈判、商务自由化、粮食安全等问题。中国国家主席胡锦涛出席了八国集团同发展中国家领导人对话会议。
某班探究小组根据这一背景开展探究活动。
(1)材料收集小组负责搜集与会各国政治体制等方面的资料。假如你是该小组成员，请把下表填写完整。
国家 政体 国家结构形式
中国 民主集中制的人民代表大会制度
德国 联邦制
美国 联邦制
英国 议会制君主立宪制
(2) 在材料分析小组的讨论中，有的同学认为，上述八国和我国一样都实行代议制，两者没有本质的区别。对此，你作何评价 (8分)
①代议制就是由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的方式。
该同学认为我国人民代表大会制度与西方议会制同属于代议制是正确的。(2分)
②该同学没有看到我国人民代表大会制度与西方议会制的本质区别：
第一，建立的经济基础不同。我国的人民代表大会制度建立在公有制为主体的经济基础之上：西方议会制建立在资本主义私有制基础上。(2分)
第二，阶级本质不同。我国的人民代表大会制度体现人民民主专政的国家性质，实现和维护广大人民群众的利益和意志；西方议会制度服务于资产阶级专政的国体，实现和维护资产阶级的利益。(2分)
第三，组织和活动的原则不同。人民代表大会制度的组织和活动实行民主集中制，西方议会制组织和运行的基本原则是“三权分立”。(2分)
(3)在课堂讨论中同学一致认为我国的政体具有无可比拟的优越性，但仍许多不完善的地方，请你谈谈如何坚持和完善这一政治制度？（4分）
坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持和改善党对国家事务的领导；必须坚定不移地实施依法治国的基本方略；必须加强人大自身建设；必须坚持从中国国情出发，反对照搬西方的议会制和“三权分立制”。（4分）
3、中国共产党十七届二中全会审议通过了中央政治局在广泛征求党内外意见、反复 酝酿协商的基础上提出的拟向十一届全国人大一次会议推荐的国家机构领导人员人选建议名单，决定将这个建议名单向十一届全国人大一次会议主席团推荐。全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议。十一届全国人大一次会议于2008年3月15日举行第五次全体会议。会议经过表决，通过了国务院机构改革方案。
阅读材料，回答下列问题：
(1)中国共产党是如何实现对人民代表大会领导的 (7分)
①中国共产党是执政党，共产党执政就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。(3分)各级人人及其常委会都要自觉接受党的领导。(1分)
②党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导。(3分)
(2)请简要说明全国人大审议并通过国务院机构改革方案的过程所体现的道理。(5 分)
人民代表大会制度是我国的根本政治制度；(2分)民主集中制是我国人民代表大会制度的组织和活动原则。(2分)人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关对它负责、受它监督。(1分)
4.　材料一：《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》规定，选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。2007年11月12日上午，江都市仙女镇进行了一场市人大代表候选人与选民之间的见面会。人大代表候选人从“纸上”走到选民面前，接受选民“面试”。
材料二：2008年美国总统选举将于2008年11月4日举行。尽管距2008年的美国总统大选尚远，但选战的帷幕早已悄然拉开。但据调查显示，在美国民众中只有16％的人密切关注竞选运动，有10％的人对此极其密切地关注，而大多数美国民众没有话语权热情不高，他们把大选戏称为“从两个烂桃子中挑一个不太烂的”。
（1）由材料一、材料二分别得出什么结论？(4分)
材料一说明我国人民代表大会制度实行民主集中制原则，各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。（2分）材料二说明美国实行的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度。不论哪个政党执政，都实行有利于资产阶级的政策，都不可能代表广大人民群众的利益。（2分）
（2）结合上述材料，说明我国社会主义民主是新型民主与新型专政的统一。（6分）
实行民主制度的国家，必然包括一定阶级的民主，同时也包括对其他阶级的专政。（2分）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会制度保障了人民当家作主。从美国两党制的运行来看，少数资产阶级掌握“话语霸权”，而普通百姓则没有渠道发出自己的声音。（2分）我国同资产阶级专政的资本主义国家相比，民主具有广泛性、真实性，是新型的民主与新型的专政，表明社会主义民主优越于资本主义民主。（2分）
5.　材料一：2009年12月26日，全国人大常委会26日表决通过了关于召开十一届全国人大三次会议的决定，根据这一决定，十一届全国人大三次会议将于2010年3月5日在北京召开。
材料二：在我国实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。历史证明，在中国照搬西方政治体制的模式是一条走不通的路。
（1）从国家与国际组织角度分析为什么在中国照搬西方政治体制的模式是一条走不通的路 ？ (4分)
①经济决定政治，我国经济制度的基础是生产资料公有制，西方资本主义国家则是以生产资料私有制为基础。(2分)
②国体决定政体，我国的国体是人民民主专政的社会主义国家，西方资本主义国家的国体是资产阶级专政。(2分)
（2）怎样坚持和完善人民代表大会会制度 (6分)
首先要坚持和改善党对国家事务的领导。人民代表大会制度是我党的伟大创造。坚持党的领导和坚持人民代表大会制度是统一的，都是保证人民当家作主。 (2分)
其次要坚定不移地实施依法治国的基本方略。依法治国从制度上、法律上保证人民当家作主和党的执政地位。 (2分)
再次要加强人大自身的建设。包括认真落实宪法赋予人大及其常委会的各项职能；不断加强各级人大及其常委会的组织制度和工作制度等。
总之坚持和完善人民代表大会制度，就要更好地把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国统一于社会主义政治文明建设的实践之中。(2分)
6. 材料一：2009年7月26日美国国会对免税加以限制从而帮助支付高达1万亿美元 ( http: / / www.21cnjy.com / " \t "_blank )的医疗改革方案。奥巴马明确表示将否决国会美国取消免税的议案。　
材料二：我国人大及其常委会审议、决定问题，除了在集体讨论的基础上进行表决外，代表、委员之间还经常就人民关心的重大问题进行沟通和协商。2010年3月14日，第十一届全国人大三次会议以高票通过了政府工作报告。
结合上述材料，说明我国人民代表大会制度为什么要实行民主集中制？
①三权分立制虽然有其进步性，但是他是调节资产阶级内部利益、维护资本主义的民主制度，而且在现实生活中相互扯皮，导致效率低下。（2分）
②实行民主集中制是发挥人民代表大会制度优越性的必然要求。（1分）
③我国是建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上的社会主义国家，国家和人民、整体和部分之间的根本利益是一致的。这就决定了我国国家的权力运行，不能采用资本主义国家那种权力制衡的制度，而必须实行民主集中制。（3分）
④实行民主集中制，便于人民参加对国家的管理，促进国家机关合理、高效运转。能够真正把亿万人民群众的意志和力量集中起来，维护国家的统一、民族的团结，动员和组织全国各族人民进行中国特色的社会主义现代化建没。（2分）（如考生回答以下内容：在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，国家行政机关、审判机关、检察机关各司其职，各尽其能。既能保证国家权力掌握在人民手中，又有利于各个国家机关分工合作，协调一致地履行职责。也可得2分，但不可重复得分）
7．2009年全国人大通过、制订了海岛保护法、可再生能源法（修改）等11件法律。这期间，全国人大常委召开了100多次座谈会，并向社会全文公布征求意见。从机关单位到普通百姓，从公司企业到法律专家，社会各界为进一步完善物权法草案积极建言献策。
（1）海岛保护法的制定过程是如何体现我国人民代表大会制度的组织与活动原则的？
我国人民代表大会制度的组织与活动原则是民主集中制。该法的制定充分听取了广大人民群众的意见，体现了民主是集中的基础，只有在民主的基础上才能形成正确的集中；该法经全国人大通过，在全国统一实行，体现了在民主的基础上实行必要的集中，只有实行必要的集中才能有统一的意志和行动，才能有健全的民主生活。
（2）从国体与政体的关系上说明我国必须坚持人民代表大会制度，不能照搬西方的议会制。
国体决定政体，政体体现国体，并为国体服务。我国人民代表大会制度的政体是由我国人民民主专政的国体决定的，保障人民当家作主，维护和实现广大人民群众的利益和愿望。西方议会制的政体是由资产阶级专政的国体决定的，实行上都是资产阶级掌权，维护和实现资产阶级的利益。因此，我国必须坚持人民代表大会制度，不能照搬西方的议会制。
8．人民代表大会制度是中国共产党领导人民当家作主的最好的政权组织形式，是适合中国国情的根本政治制度。近60年的历史昭示，党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是中国社会主义民主政治的重要特点和优势，坚持和完善人民代表大会制度是我们的必然选择。
（1）作为我国政体的人民代表大会制度具有强大生命力的表现有哪些？

（2）如何进一步彰显这根本政治制度的优越性？

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