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第一单元 中国古代的政治制度
【课标要求】
1、了解宗法制和分封制的基本内容，认识中国早期政治制度的特点。
2、知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。
3、列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。
4、了解明朝内阁，清朝军机处设置等史实，认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。
【单元综述】
封建专制主义中央集权制度是中国封建社会政治制度的集中体现。它经历了产生、形成、确立、完备、强化、衰亡的发展过程。这一过程又可以分为两个阶段，即：秦汉至隋唐为第一阶段，历史进步性居主流；北宋至明清为第二阶段，其消极影响日趋突出。历朝专制主义中央集权制度的具体措施都具有明显的继承性、共性和特殊性。专制主义中央集权制度是中国封建社会上层建筑的一个显著特征，是中国古代政治制度的核心内容。
1、夏商周时期我国政治制度的主要内容是宗法制，这一时期政治制度的发展呈现以下特点：在王位和爵位的继承上实行世袭制；在地方管理上实行分封制；在王族内部实行以嫡长子继承制为特点的宗法制。
2、秦国统一了六国后建立了秦朝。秦朝创立了封建专制主义中央集权制度，初期主要呈现以下特点：以皇帝为中心形成从中央到地方的统治机构；官位不世袭，实行俸禄制度，由皇帝任免；官职有明确分工，既互相配合，又相互牵制。
3、“汉承秦制”，由汉至元专制主义中央集权制度逐步发展，主要呈现以下特点：皇权不断加强，相权不断受到制约而削弱；中央权力不断加强，地方权力不断削弱。
4、明清时期，转制主义中央集权制度发展到顶峰，主要呈现以下特点：废丞相、设内阁和六部、增设军机处；中央机构的设立和职权完全服从专制王权的需要；废行省，设三司，直接隶属中央，中央对地方控制进一步加强；大兴文字狱，八股取士，思想文化专制不断加强。
【单元知识结构】
【知识链接】
一、中国早期政治制度——夏、商、西周的政治制度
（一）夏商的政治制度
1、 夏朝始创王位世袭等制度
公元前2070年，禹建立了我国第一个王朝──夏朝，禹自己也转化为夏国王。我国开始有了早期的国家政治制度。禹死启继，自此王位世袭制代替了原始社会时期的禅让制。王位世袭制的确立，是我国原始社会过渡到奴隶社会的重要标志。从此进入了“天下为家”的时代。
2、夏商的国家行政管理制度
夏商的最高统治者为巩固自己的统治地位，把自己的行为说成是天的意志，国家大事都通过占卜的方式来决定，王权具有了神秘色彩。
商朝的行政管理制度比夏朝有了进一步发展，表现在：
(1)继续沿用夏朝的王位世袭制，国王统率大小官员治理国家。
(2)中央：设有参与商王决策的相、卿士等。
(3)地方：封侯、伯。他们既是臣服于商朝的方国首领，也是商朝的高官，定期向商王纳贡，并奉命征伐。
3、影响：
夏商早期的政治制度对西周的宗法制和分封制有直接的影响。
（二）西周的政治制度
1、等级森严的分封制
（1）、背景及目的
公元前1046年，周朝建立后，为了进行有效的统治，实行分封制。周武王时期进行大分封，周公东征后进行了更大规模的分封。
（2）、主要内容
①分封的内容与对象：周天子把一定的土地和人民分别授予王族、功臣和先代贵族，让他们建立诸侯国。
②诸侯的义务与权利：
a义务：受封诸侯必须绝对服从周天子的命令，有为天子镇守疆土、随从作战、交纳贡赋和朝觐述职的义务。
b权利： 受封的诸侯在自己的领地内可进行再分封 ，而且可以设置官员、建立武装和征派赋税，有相对独立性。
（3）、影响
积极作用：
加强了周天子对地方的管辖，巩固了王权；扩大了统治区域，开发了边远地区；形成对周王室众星捧月一般的政治格局；西周成为一个延续数百年的强国。
消极影响：
受封诸侯，在自己领地内有相当大的独立性，不利于中央集权的巩固；
西周后期，王权衰弱，分封制遭到破坏。是导致春秋战国时期割据混战的根源。
⑷、特点：
①分封对象以同姓亲族为主体，分封内容主要是土地、人口
②层层分封，等级森严：天子—诸侯—卿大夫—士
③周王为最高统治者，绝对服从周王
④权利与义务相结合
（5）、分封制的破坏
时间：西周后期
原因：①主要原因：诸侯在政治、经济、军事上享有很强的独立性，势力日益壮大；西周后期，王权衰弱。
②根本原因：社会生产力的发展（奴隶制的经济基础井田制走向崩溃）
表现：①楚王问鼎；②诸侯争霸
2、血缘关系维系的宗法制
（1）、含义
宗法制由原始社会的父系家长制直接演变而来，它是用规定宗族内嫡庶系统的办法，来确立和巩固父系家长在本宗族内的地位，以保证王权的稳定。宗法制是西周一项重要的政治制度，与分封制密切相关。
（2）、目的：用规定宗族内嫡庶系统的办法，来确立和巩固父系家长在本宗族内的地位，以保证王权的稳定。
（3）、宗法制的特点
①最大的特点（核心）：嫡长子继承制。原则：“立嫡以长不以贤，立子以贵不以长”。嫡长子为大宗，拥有继承权；庶子为小宗。大宗与小宗是相对而言的。
②大宗与小宗有双重关系，在亲缘上是兄弟关系，在政治上又是君臣关系。
③把血缘关系同政治关系结合起来,“家”与“国”密切结合。
④形成森严的社会等级。
（4）、影响
①宗法制保证了贵族在政治上的垄断和特权地位，防止贵族之间因为权力的继承问题发生纷争，维护贵族统治集团内部的稳定与团结。
②宗法制成为我国数千年来封建统治者享受特权的凭借，对中国社会产生了深远的影响，其影响甚至延续到今天。
【重难点突破】 ：宗法制与分封制的关系：
①两者是相辅相成、互为表里的关系；
②宗法制是维系分封制的血缘纽带；
③分封制是宗法制在政治制度方面的体现；
（三）、中国早期政治制度特点：
①以宗法制为核心，带有浓厚的部族（血缘）色彩（主要）；
②具备继承性和发展性；
③神权与王权相结合；
④最高执政集团尚未实现权力的高度集中。
二、专制主义中央集权制度的确立及演变
（一）概念:专制主义中央集权制度
专制主义：是就中央决策而言的，具体指皇帝个人的专权独裁；皇帝集国家最高权力于一身，封建皇帝从决策到行使立法、行政、司法权，都具有独断性和随意性。
中央集权：是就中央与地方的关系而言的，具体指地方服从中央。地方政府在政治、经济、军事和文化上没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，受制于中央政府。
(二) 确立：秦朝
１、皇帝制度的建立：
（1）、“皇帝”名称的由来：秦始皇自以为功德超过传说中的“三皇五帝”，使用“皇帝”称号，确立了“皇帝”制度。
（2）、特征：皇帝独尊，皇位世袭，皇权至上
皇帝独尊：“皇帝”名号的确立，是秦完成统一大业的产物，显示了皇帝独尊的权势和地位。天子自称“朕”，“命”为“制”，“令”为“诏 ”，印为“玺”。以“皇帝”之称代替“王”之号也反映了神化君权的新统治观念的出现。
皇位世袭：秦始皇自称“始皇帝”，希望由自己开始，子孙能够二世、三世乃至千万世地传承，永掌政权。
皇权至上：秦朝的政治、经济、军事等一切大权，都由皇帝总揽。中央和地方的主要官员也都由皇帝任免。军队的调动以虎符为依据，虎符由皇帝控制、发给。
2、中央官制的建立——三公九卿制
丞相：百官之长，帮助皇帝处理全国政事，受御史大夫牵制，有左、右二丞相。
太尉：负责全国军务，但秦始皇末任命，自掌军权。
御史大夫：负责掌理奏章、下达皇帝诏令，监察百官；
丞相之下又设诸卿，如：宗正（管理皇族和外戚）；廷尉（管理刑狱、司法）。
3、地方实行郡县制：郡→县→乡→里
郡守是郡的最高行政长官．对上承受中央命令，对下督责所属各县。郡守定期向丞相汇报工作。县的长官称县令或县长，主要任务是治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。郡守和县令，县长都由皇帝直接任命。
【重难点突破】
1、秦朝中央官僚机构的特点：
①它是以皇权为中心的中央行政体制。军国大权完全操纵在皇帝一人手中。中央机构各部门执政相互牵制。
②充分体现出“家天下”的特点。“九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。国与家同治，这是封建时代的统治特点。
2、郡县制与分封制有何异同点：
（1）不同点：
①分封制是宗法制相联系的是以血缘关系为基础的；郡县制是在国家大一统的条件下实行的，是按地域划分；
②分封的诸候王位世袭，并拥有封地；郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁，官吏只有俸禄，没有封地；
③诸候国拥有很强的地主独立性，容易发展为割据势力；郡县制是地主行政机构有利于中央集权的加强和国家的统一；
（2）共同点：
①都是为了巩固统治阶级的统治；
②都是中国古代社会重要地方行政制度；
③都曾在维护国家统一等方面起了积极作用；
分 封 制 郡 县 制
官员产生方式 世袭产生，有封地 皇帝任免，无封地
划分标准 以血缘关系为基础 按地域划分
与中央的关系 诸侯是周王的臣属，服从周王的命令，但诸侯国有很强的地方独立性 郡县是中央政府下属的地方行政机构，地方绝对服从于中央
影 响 易形成分裂割据 有利于维护国家的统一
(三)发展:汉至元政治制度的演变
1、中央集权的发展——地方管理制度演变
（1）、汉朝：“推恩令”总体趋势：中央对地方管理加强
汉高祖：实行郡国并行制，王国势力逐渐强大，威胁中央集权
汉景帝：削藩，平定“七国治乱”，将诸侯任免权收归中央。
汉武帝：颁布“推恩令”，弱化王国，中央集权得到加强。
汉武帝在汉景帝的基础上，颁布“推恩令”，规定诸侯王死后，嫡长子继承王位，其他子弟分割部分土地为列侯，列侯归郡统辖。
（2）、唐朝：藩镇割据，总体趋势：中央集权削弱
唐朝在地方设节度使，发展成为割据势力。安史之乱后形成藩镇割据局面，严重削弱中央集权。
（3）、北宋：总体趋势：进一步加强
措施：①军事：把主要将领的兵权收归中央．又抽调各地精兵强将，充实中央禁军。
②行政：由中央派文官担任地方长官，同时设通判负责监督。
③财政上：地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控。
作用：①改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权；
②导致官僚机构膨胀和军队不断扩充，形成“三冗”（冗官、冗兵、冗费）局面，为北宋埋下积贫积弱的祸根。
（4）、元朝：行省制度，总体趋势：完善并发展
设置：除河北、山西、山东由中央直接管理外，地方设行中书省，简称行省或省。行省长官由朝廷任命。行省之下，分设路、府、州、县，边远民族地区设宣慰司进行管理。
权力：行省拥有经济、军事大权，但行使权力时受到中央的节制。
作用：
①行省制度便利了中央对地方的管理，加强了中央集权；
②巩固了多民族国家的统一；
③它的创立，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。
【重难点突破】 ：分封制、郡县制、行省制比较
分封制 郡县制 行省制
不同点 盛行时间 奴隶社会的行政制度，盛行于西周。 盛行于整个封建社会 确立于元，行至今
与中央政
府的关系 诸侯国相对独立于中央政府，长官的权力可世袭 中央政府下属的地方行政机构，长官由皇帝与中央任免
影响 在一定时期内产生积极影响，但在一定程度上破坏了国家统一和社会安定。 不仅在当时有效加强了中央集权，维护了国家统一，而且经过后世的调整和补充，其积极作用愈益明显。
相同点 ①都是中国古代重要的地方行政制度；②都是为了加强对地方的控制，巩固统治；③都在一定时期内产生过积极影响。
认识 ①由分封制到郡县制，主要反映官吏的任免原则，由宗法血缘关系世袭到皇帝任免，这是历史的进步；②由郡县制到行省制的变化，主要反映行政区划的发展，反映了统一多民族国家的发展。
2、君主专制的演进——中央官制的演变
（1）、汉朝：“中外朝制”
“中朝”：也叫“内朝”，汉武帝重用身边做侍从、秘书等工作的人，让他们担任尚书令、侍中等，参与军国大事，以削弱相权。
“外朝”：原来的三公九卿成为执行机构
（2）、唐朝：三省六部制
源流:三省六部制是西汉以后长期发展形成，魏晋南北朝握有实权的先是尚书省、继而是中书省、再是门下省;至隋朝正式确立，唐朝进一步完善。
职能：中书省：掌决策，负责草拟和颁发诏令；
门下省：掌审议，负责审核政令；
尚书省：负责执行政令；
运作程序：中书省（决策）——门下省（审核）——尚书省（执行），尚书省下设礼部（主管礼仪）、吏部（主管官吏）、户部（主管户口）、工部（主管工程）、兵部（主管军事）、刑部（主管刑法）
影响：①三省六部职权有分工，也有合作，相互牵制和监督，从而使封建官僚机构形成完整严密的体系，提高了行政效率，加强了政治的统治力量。
②三省的分工使宰相的权力一分为三，三省的长官大都品级较低，这就削弱了相权，加强了皇权。
③三省六部制度的确立和完备，是中国官制史上的重大变革，此后，历朝基本上沿袭这种制度。
（3）北宋：二府三司
①措施：
设立中书门下（与枢密院合称“二府”）作为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。为制约宰相，后来又增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。
②作用：这些官员的设置大大削弱了宰相的权力，皇权得到加强。
（4）、元朝的中书省
元朝设中书省，上承天子，下总百司，是最高行政机关。中书省的长官，行使宰相职权。元朝后期．宰相的权势越来越大，有时甚至可以左右皇位的继承
3、选官，用官制度的变化
A、选官、用官制度的变化
（1）、汉朝的察举制
①涵义：是一种由下而上推荐人才为官的制度。
②目的：广泛搜罗、管理人才
③选拔的主要途径：举荐孝、廉
（2）、魏晋南北朝时期的九品中正制。
①涵义：是一种由品评官评定人才优劣，然后授官的制度。九品，指划分人才优劣的九个等级，中正，是品评官，负责评定人才等级，由世家大族担任。（P14注3）
②选拔标准：门第声望。
③弊端：世家大族子弟不注重提高才能。而真正有才学，但出身低微的人，很难到中央和地方出任高官。
④衰落：随着世家大族的没落，依靠门第选官的九品中正制已无法继续下去。
（3）、科举制的发展。
①涵义：用分科考试的办法选拔官员的制度。
②发展演变：
隋炀帝时，政府开始设立进士科，科举制形成。唐宋元各朝继承并完善了科举制。
唐太宗增加考试科目，其中以进士、明经两科为主；
武则天增加取士人数，首创武举和殿试；
北宋采用糊名法，防止作弊；
③评价：科举制是封建选官制度的一大进步。这一制度为历朝沿用，影响深远。
a把读书、考试与做官紧密联系，有利于打破特权垄断，扩大官吏人才来源，提高官员文化素质；
b科举取士，把选拔人才和任命官吏的权力，从世家 大族的手里集中到中央政府，大大加强了中央集权。
B、发展规律：
①标准:由家世财产门第逐渐发展到才学，选拔标准趋向公开公平
②选官权:从地方收归中央
③选择方式：由举荐评定授官到科举考试，趋向严密、科学
(四)加强：明清
1、明朝君主专制发展到新高度：废丞相、设内阁
A、废丞相，权分六部
（1）、原因：
根本原因：相权过大妨碍皇权的高度集中；
直接原因：丞相胡惟庸骄恣擅权。
（2）、目的：为了巩固和稳定封建统治，加强皇权。
（3）、废除：1380年，因丞相胡惟庸试图造反，被明太祖诛杀，同时废除中书省和丞相，设六部分理全国政务，直接对皇帝负责。
（4）、影响：
利——有利于加强皇权，防止了权臣乱政。
弊——①易造成皇权过分集中；②皇帝政务繁多，身心疲惫；③ 也易造成太监乱政。
B、内阁的出现
（1）、原因：废丞相后，皇帝政务繁多。
（2）、形成的过程：
明太祖：置殿阁大学士 侍从顾问 奠定基础
明成祖：置文渊阁大学士 参与机务 正式确立
明宣宗：置内阁大学士 授予阁臣票拟权 发展
明神宗：置内阁首辅(张居正) 侵夺六部职权 全盛
（3）、特点：①明朝内阁不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构；
②阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采纳最终还得取决于皇帝的批红。
（4）认识：内阁是明代君主专制强化的产物，只是对皇帝决策和处理国家政务起辅助作用，不可能对皇权起到专制的作用。与西方的内阁比较，西方内阁是权利民主的象征，总揽国家的行政权，并代表国家元首对议会负责的政体形式
【重难点突破】
1、 丞相制与内阁制的比较
（1） 相同点：职责都是辅助皇帝处理全国政务
（2） 不同点：
1 地位不同，丞相是国家法定的中央以及行政或决策机构的长官，而明朝内阁是为皇帝提供顾问的内待机构，不是法定的中央以及行政或决策机构；
2 职权不同，丞相参与国家大事的决策，帮助皇帝处理全国政务；而明朝内阁只是咨询机构；
3 对皇权作用不同：丞相在一定程度上对皇权形成制约；内阁是君主专制强化的产物，阁臣职权大小，地位高低完全由皇帝随意而定，不能对皇权起制约作用。
2、18世纪英国内阁制与同时期中国内阁制有什么区别？
⑴英国：①是民主象征 ②内阁掌握实权,不对君主负责; ③君主“统而不治”,虚有其位。
⑵中国：①是专政的产物； ②只是内侍顾问机构，没有实权; ③君主专制,大权独揽。
2、清朝君主专制发展到顶峰
（1）原因：清初设议政王大臣会议，权利凌驾与内阁六部之上，并制约了皇权。
（2）措施：①康熙设南书房、中枢分权，内阁、议政王大臣会议，南书房三足鼎立，最后集权与皇帝；
②雍正设军机处，君主专制达到顶峰。
设立：雍正年间为适应西北军务的需要始设军机房，不久改名军机处。
职能演变：由最初的单纯处理军事逐步扩大到其他政务，成为辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构。跪奏笔录、上传下达。
特点：“简、速、密”
①军机大臣均由钦定，秉承皇帝旨意办事，军政大权集中于皇帝之手； ②机构简单，人员精干，办事效率较高；③政治决策封闭性特征明显。
作用：军机处的设立，提高了中央集权政府的行政效率，军机处完全听命于皇帝，军机大事皆由皇帝一人裁决，标志君主专制发展到顶峰。
三、对专制主义中央集权制度的认识
（一）产生原因：
1、经济基础：由封建自然经济的分散性决定。封建自然经济的分散性，必须要求要有一个强有力的中央政权，来维护国家的统一和社会的安定及对抗自然灾害和外族的入侵，以保证小农经济健康地发展。
2、政治基础：地主阶级要求强权以维护自己的政治经济利益。专制主义中央集权制度能在更大范围内充分地调动人力、物力来镇压人民的反抗，以维护地主阶级的统治
3、理论基础：法家思想适应了巩固专制主义中央集权制的需要。
4、社会基础：巩固、维护国家统一的需要。
（二）基本特征、基本矛盾和发展趋势：
1、基本特征：皇权至高无上；地方绝对服从中央,并受制于中央。
2、基本矛盾：①中央政府与地方割据势力的矛盾；　②皇权与相权的矛盾。
3、发展总趋势:
①中央集权不断加强，地方割据势力不断削弱（矛盾基本解决是北宋时实行文官制度）；
②皇权不断加强，相权不断削弱最后被取消 （矛盾基本解决是在明太祖时期的废除丞相制度）；
③思想控制不断加强。
（三）专制主义中央集权制度的影响：
专制主义中央集权对封建社会的影响具有双重性。一般而言，在封建社会早期和中期，其积极作用是主要方面；封建社会的后期，专制主义中央集权制的消极作用逐渐增大。具体表现在：
①积极作用：
a在一定范围内维护了国家的统一，创造了相对稳定的社会环境；
b有利于抵御外来侵略，防止分裂割据；
c有利于有效的组织人力、物力从事大规模的经济活动，兴建大型工程，奠定了中华文明长期领先于世界的基础；
d有利于各地区、各民族间经济文化的交流，推动了先进的生产技术和文化在较广阔的范围内传播。
②消极作用：
a经济上：严重束缚了社会生产力，阻碍了资本主义萌芽的发展，压制了新生产关系的成长；
b政治上：空前强化的封建专制统治极易形成暴政；长期以来人民毫无政治权力和地位，民主政治无从发展，早期的资产阶级亦受到压制和打击；形成了长期的人治传统，派生了庞大的官僚队伍和特权阶层，极易出现政治腐败局面。
c思想上：专制主义制度必然导致对思想文化控制的加强，严重阻碍了科学的发展，更使得许多知识分子不敢过问政治，反封建的民主思想被绝对禁止和封杀。
（四）中国古代政治制度的特点：
（1）源流分明，严格清晰，经过数千年的发展，从没间断。
（2）以君权为中心，高度集中权力，在人神关系上，鼓吹君权神授，君权至上，以神权服务君权。在君臣关系上，宣扬君令臣从，下级服从上级，全国依附君主。在权力配置原则上，君主一人全面垄断全国一切大权，国家所有政治制度内容都是在确保这种权力的集中，确保君主的意旨的畅通。
（3）人治高于法治。人治的实质是权治、官治，是独裁统治。
（4）完备性、周密性和成熟性。中国古代政治机构的设置是相当完备的，从君主到官僚，从中央到地方，上下相依，交叉相连。
（5）宗法关系严重影响了中国古代政治制度的建设，父权观念渗透到国家政治制度中。
（6）儒家经典是君主专制制度的理论基础，是历代各项制度与政策的依据。
古代中国的政治制度简表：
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