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第三单元 现代中国的政治建设与祖国统一
【课标要求】
1、概述中华人民共和国成立的史实，阐述人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度的建立和完善，认识我国民主政治的特色。
2、了解“文化大革命”对民主法制的践踏，说明民主法制建设的必要性和艰巨性。
3、列举中国共产党十一届三中全会以来我国民主与法制建设的主要成就，认识实行依法治国方略的重要意义。
4、简述“一国两制”的理论和实践，认识实现祖国完全统一对中华民族复兴的重大历史意义。
【单元综述】
新中国成立初期，我国确立了人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度三大民主政治制度。但在“文革”期间却遭到破坏与践踏，改革开放后我国民主政治制度逐渐健全与完善。在祖国统一问题上，随着“一国两制”构想的提出，香港、澳门顺利回归祖国，海峡两岸的关系也有了进一步的发展。
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一、现代中国的民主政治建设
（一）、现代中国民主政治建设的前提：新中国的成立
1、筹备：中国人民政治协商会议的召开
（1）背景： ①国民党反动统治被推翻
②新政协筹备会的召开
（2）召开：
①时、地：1949年、北平
②代表：社会各阶层（代表的广泛性）
1949年9月21～30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开。出席会议的代表共六百多人，代表着中国共产党、各民主党派、各人民团体、人民解放军、各地区、各界民主人士、各民族以及国外华侨。
（3）内容：
① 通过《中国人民政治协商会议共同纲领》：
内容：规定国家性质：中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义的国家，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政。
规定国家各方面的基本方针和政策。
意义：中国人民政治协商会议暂时代行将来召开的全国人民代表大会的职能。共同纲领确立了中国历史上一个新型国家的架构，具有临时宪法的性质。
② 大会选举产生了中央人民政府委员会，毛泽东当选为主席，朱德、刘少奇、宋庆龄等为副主席；
③ 会议决定改北平为北京，为新中国的首都，以五星红旗为国旗，《义勇军进行曲》为代国歌①，采用公元纪年。
2、新中国的诞生：1949年10月1日，毛泽东主席向全世界庄严宣告中华人民共和国中央人民政府成立
（二）新中国初期的民主政治建设
A、中共领导的多党合作和政治协商制度：
1、初步建立：中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开
2、发展：职能演变
1954年，全国人民代表大会召开后，中国人民政治协商会议不再代行全国人民代表大会职权，但政协作为统一战线组织继续存在，成为各民主党派和爱国民主人士参政、议政的舞台。它的主要职能是政治协商和民主监督。
【重难点突破】:政协与民主党派的主要职能
(1)政治协商：参与国家大政方针和国家领导人人选的协商；
(2)民主监督：监督国家事务的管理，以及国家方针、政策、法律、法规的制定和执行；
(3)参政：民主党派除履行上述职能外，还直接参与政权，参与国家和各级政权的事务管理，参与国家方针、政策、法律、法规的执行。
3、发展到新阶段：
1956年，中国共产党提出与民主党派实行“长期共存，互相监督"的方针，受到各民主党派的热烈拥护。中国共产党广泛吸收各民主党派和各界爱国人士参政议政，组成最广泛的爱国统一战线。
【重难点突破】: 中共建立多党合作和政治协商制度的原因：
1、历史证明在民主革命时期，民主党派的议会斗争失败，救国方案未能实现，
2、民主党派最后选择了与中共并肩战斗，在中共领导下，完成了反帝反封建任务，共同创建了新民主主义的新中国。
【重难点突破】: 中国政党制度的显著特征：
1、中国共产党领导、多党合作，中国共产党执政、多党派参政；
2、各民主党派是与中国共产党团结合作的亲密友党和政党，而不是反对党或者在野党；
3、各民主党派参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。
B、人民代表大会制度
1、创立的条件：
（1）《中国人民政治协商会议共同纲领》的有关规定：人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。各级人民代表大会由人民普选方法产生。国家最高权力机关为全国人民代表大会。
（2）随着新中国经济建设的大规模展开，召开人民代表大会的时机日益成熟。
2、确立：第一届全国人民代表大会召开（1954年9月，、北京）
(1) 通过了《中华人民共和国宪法》。
①内容：宪法规定，中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。
②影响：这就以国家大法的形式确定了人民代表大会制度。
③原则：宪法体现了人民民主和社会主义两大原则。
④性质：是新中国第一部社会主义类型的宪法。
(2) 建立了新一届国家机构。 （毛泽东主席、朱德副主席、刘少奇人大委员长、周恩来总理）
3、意义：
人民代表大会制度是中国的根本政治制度，为民主政治建设奠定了基础：①是中国人民政治生活中进一步民主化的标志；②为加强人民民主制度，发扬社会主义民主，健全社会主义法制初步奠定了基础；③体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性。
【重难点突破】: 为什么我国不采用西方的民主政治制度？
人民代表大会制度是符合中国国情的历史抉择：
（1）从历史上看：西方民主共和制在中国行不通（辛亥革命的教训）；
（2）从国家性质看：人民民主专政决定了中国实行人民代表大会制度；
（3）从代表阶级利益看：广大人民的根本利益；
（4）从经济基础看：人民代表大会制度是与公有制经济基础相适应。
【重难点突破】: 人民代表大会制和西方资产阶级议会制之间有何区别？
人民代表大会制 议会制
经济基础 建立在生产资料公有制基础上，为维护社会主义经济基础服务 建立在资本主义私有制基础上的，维护资产阶级私有财产的工具
阶级本质 与人民民主专政的国家阶级本质相适应，服务于人民民主专政 与资产阶级专政的国家阶级本质相适应，服务于资产阶级专政
组织原则 按民主集中制的组织原则 按分权制衡的原则
行使权力主体 人民代表大会是通过选举产生的代表组成行使国家权力的机关。人民代表代表人民的利益，受人民监督，对人民负责，人民代表大会的权力主体是人民 议员由竞选产生，竞选则是以金钱为后盾的。议员对选民不负责任，不受选民监督，选民无权撤换议员，议员都维护资产阶级的利益
政党在政权组织中的活动方式 中共领导下的多党合作和政治协商制度，即中共始终处于领导核心 采取两党或多党轮流执政制度
C、民族区域自治制度
民族区域自治，就是在中央政府的统一领导下，各少数民族聚居的地区设立自治区域和自治机关，由当地民族当家作主，管理本民族地方性的内部事务，行使自治权利。
1、建立的原因：国情
（1）中国是由56个民族组成的统一的多民族国家。
（2）为了实现民族平等、民族团结和各民族共同繁荣
在旧中国，长期存在着严重的民族歧视和民族压迫。许多少数民族不被承认，境遇悲惨，有的只能躲进深山，过着与世隔绝的生活。1949年中华人民共和国成立后，废除了民族歧视、民族压迫制度，少数民族的状况得到了根本改变。中国共产党和人民政府，在民族问题上贯彻民族平等、民族团结和共同发展繁荣的原则。
2、建立：
（1）共同纲领明确规定，在“各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治”。
（2）1954年宪法正式确认，民族区域自治制度为中国的一项基本政治制度。
目前我国已有5个省级自治区：内蒙古自治区（1947年）、新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区（相继于20世纪50年代成立）、西藏自治区（1965年），还有100多个自治县。
3、意义：
满足了少数民族自己当家作主的愿望，实现了民族平等，也保证了祖国统一和民族团结。
【重难点突破】: 民族区域自治与特别行政区间的区别
民族区域自治 特别行政区
社会制度 社会主义制度 资本主义制度
实施群体 少数民族聚居区 港澳台同胞
主要作用 各民族共同繁荣 祖国和平统一
享有权力 无高度自治权 享有高度自治权
（三）、民主政治建设的曲折发展---------“文化大革命”对民主法制的践踏
1、“文革”的原因：
（1）20世纪60年代中期，党内“左”倾错误发展到以“阶级斗争为纲”；
（2）毛泽东错误地估计了形势，认为党和国家面临资本主义复辟的危险。
（3）林彪江青反革命集团利用、助长了毛泽东的错误
2、“文革”对民主法制的践踏的表现：
（1）大批党和政府的各级领导人、各界知名人士和学者，惨遭批斗、抄家和残酷的人身迫害。国家主席刘少奇被迫害致死，成为新中国历史上最大的冤案。
（2）国家的根本大法——《中华人民共和国宪法》成为一纸空文，各项法律名存实亡，公民的基本权利和人身自由都失去了保障。
（3）1967年1月，以王洪文为首的 “造反派”组织，非法夺取了上海党政各级领导权。接着，从中央到地方各级党政领导机关都被夺权，许多地方发生武斗，社会秩序遭到严重破坏。
（4） “文化大革命”期间，全国人民代表大会连续十年没有召开，人民代表已无法正常行使其权利，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度也不能实行。
3、“文革”的教训：
（1）坚持以经济建设为中心，正确处理阶级和阶级斗争问题。
（2）必须发展社会主义民主，健全社会主义法制。
（3）必须坚持民主集中制和集体领导原则，禁止和克服任何形式的个人崇拜。
（四）、新时期的民主政治建设
A、法律制度的逐步健全
１、历史条件：
（１）文革的深刻教训：要保护人民民主，避免社会动乱，就必须加强社会主义法制。
（２）法制建设的方针的提出：
党的十一届三中全会提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制建设方针。
2、措施：
（1）平反冤假错案：首先为刘少奇平反昭雪，并在全国范围平反各种冤假错案。
（２）全面立法，建立法律体系：
从1979年开始，全国人大加紧全面立法工作。1982年，全国人大通过了修订的《中华人民共和国宪法》。 　
3、结果：
形成了以宪法为核心的包括民法、行政法、刑法、经济法等中国特色的社会主义法律体系，使民主政治建设趋于制度化、法律化，为依法治国奠定了重要基础。
B、民主制度的重建与完善
1、重新召开各级人民代表大会和人民政治协商会议；
2、进一步完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度：1982年，中国共产党确立了与各民主党派“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针；
3、健全和发展民族区域自治制度；
1984年，政府颁布施行《中华人民共和国民族区域自治法》，明确规定，民族区域自治是中国的一项基本政治制度。它体现了国家尊重和保障少数民族管理民族内部事务的权力，体现了各民族平等、团结和共同繁荣的原则。
4、进一步加强和扩大基层民主，建立村民民主自治制度，推进农村的民主制度建设。
1998年，第九届全国人大常务委员会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，《中华人民共和国村民委员会组织法》的颁布，村委会干部由上级任命到村民直接选举，标志着基层民主选举迈进了一大步，具有重要的现实意义。
村民民主自治制度的目标是“四个民主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督）为制度内容，以保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。其实质是保障人民群众真正行使自己当家做主的权力。
二、祖国统一大业
（一）、历史回眸——港澳台问题的由来
1、香港问题由来：1841年 强占香港岛；1842年《南京条约》割占香港岛；
1860年《北京条约》割占九龙司地方一区；1898年 强租新界。
实质：中英国家之间的问题 （历史遗留问题）
2、澳门问题由来
1553年，葡萄牙殖民者借口船遇风暴，需要到岸上晾晒货物，贿赂当地官吏，攫取了在澳门的居住权；1557年后，葡萄牙殖民者在澳门私自扩展土地，建筑炮台，设立官吏，开始了长期占据。可见，澳门问题是葡萄牙殖民主义者长期占据的结果。
实质：中葡国家之间的问题 （历史遗留问题）
3、台湾问题的形成
元朝政府设立澎湖巡检司，管辖澎湖和台湾；
1662年郑成功从荷兰殖民者手中收复台湾；
1684年清政府设置台湾府，隶属福建省；
1885年，中法战争后，清政府在台湾正式建立行省；
1895年，《马关条约》割让台湾及其附属岛屿；
1945年，抗日战争胜利，台湾回到祖国怀抱；
1949年，解放战争后期，国民党败逃到台湾，台湾与大陆又被人为地分离了。
实质：台湾问题是中国内政问题。
（二）统一之策——“一国两制”的构想
1、“一国两制”的含义：
所谓“一国两制”，就是在坚持一个中国的前提下，在中华人民共和国境内，大陆实行社会主义制度，香港、澳门、台湾实行资本主义制度，实现祖国和平统一。
（1）“一国两制”的前提与基础是：“一国”。即世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的领土主权不能分割；
（2）“一国两制”的核心问题是：祖国统一；
（3）“一国两制”的主体是：社会主义制度；
（4）“一国两制”的“两种制度”是指：大陆十亿人口实行社会主义制度，台湾、香港、澳门实行资本主义制度。
２、“一国两制”构想的提出：
（1）1979年元旦，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，宣布采用和平方式统一祖国的方针，率先表达了和平统一祖国的愿望，迈出了和平统一祖国的第一步；
（2）1981年全国人大常委会委员长叶剑英发表《关于台湾回归祖国，实现和平统一的方针政策》，进一步阐述了和平统一方针；
（3）20世纪80年代初，邓小平提出“一国两制”的伟大构想。
“一国两制”的构想最先是为了解决台湾问题而提出的，但首先得到成功运用却是在解决香港问题上，以后又以此解决了澳门问题。
（三）统一之路——香港、澳门回归
1、香港回归
（1）过程：
①1982年英国首相撒切尔夫人访华与邓小平会谈，同意通过外交途径解决香港问题。
②1984年12月中英签署联合声明。
③1997年7月1日，中国恢复对香港行使主权，人民解放军进驻香港。
（2）原因：
①中国改革开放以后，综合国力增强，国际地位提高（根本前提）
②“一国两制”的伟大构想（关键）
③香港同胞心向祖国，渴望回归（群众基础）
(3)意义：
①标志着洗雪了香港百年国耻，开创了香港新纪元。
②完成祖国统一大业上迈出重要一步；标志着中国人民为世界和平、发展作出重要贡献。
③是世界上用和平方式成功解决国与国之间的历史遗留问题的光辉典范。”
2、澳门回归
1987年，中葡双方在北京签署了关于澳门问题的联合声明，声明宣布1999年12月20日，中国将正式恢复对澳门行使主权。1999年12月20日，澳门也已顺利回到祖国的怀抱。中国政府在澳门设置直辖于中央人民政府的特别行政区，实行高度自治。
（四）、海峡两岸关系的发展
1、结束隔绝状态：
大陆：1979年元旦，停止炮击金门，实现了真正停火。接着倡议三通。
台湾：1987年开始，采取一些开放措施，两岸隔绝状态打破。
2、两岸交流――两岸关系发展的历史性突破：
1990年，台湾成立海峡交流基金会（海基会），祖国大陆成立海峡两岸关系协会（海协会）。两岸分别授权这两个民间团体进行经济性、事务性商谈和政治对话。
1992年，海基会和海协会达成“海峡两岸均坚持一个中国原则”的重要共识，这就是著名的“九二共识”。这是两岸关系发展的一次历史性突破。
1993年，汪辜会谈。
3、进入新世纪以来国共两党再次携手共谋统一大计：
2005年，中国国民党主席连战率“和平之旅”访问团访问祖国大陆，4月29日，中共中央总书记胡锦涛会见了连战一行。这是60年来国共两党最高领导人的首次握手。
2008年12月15日， 两岸海运直航、空运直航、直接通邮正式实施。
【重难点突破】: 当前解决台湾问题的利弊因素：
1．有利因素：
①经过改革开放，中国的综合国力极大增强，国际地位显著提高，这是解决台湾问题的根本保证。
②结束台湾海峡两岸的分裂状态，实现统一，是包括台湾同胞在内的海内外中华儿女的共同心愿，是不可抗拒的历史潮流。
③两岸历史文化传统、语言相同，两岸同胞血浓于水。近年来两岸的经济贸易迅速发展，人员往来及各项交流活动不断扩大，尤其是国民党、亲民党等访问大陆，使台湾人民对大陆的了解逐渐增多。
④邓小平“一国两制”方针充分考虑到各方的利益，也得到了联合国和世界绝大多数国家的承认。
⑤香港、澳门问题的顺利解决，为解决台湾问题提供了范例和借鉴。
2．不利因素：
①近年来，台湾岛内“台独”活动日形嚣张，给两岸关系的发展和国家和平统一投下了阴影。这是解决台湾问题的最大障碍。
②日本、美国等国际反华势力不希望中国统一，仍千方百计插手中国内政，支持台湾当局的“反共拒和”政策，是中国实现和平统一的重要障碍，严重伤害了中国人民的民族感情。
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