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专题二　君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例
一、英国的君主立宪制
1．影响英国选择君主立宪制政体的因素
由于各国的历史条件、阶级力量对比、传统习惯，国际环境的不同，各国往往会选择不同的政体。英国的资产阶级君主立宪制，是在推翻封建君主专制的前提下建立的资产阶级政权，是英国资产阶级革命后各阶级、各社会阶层反复斗争的结果，是英国特殊国情下各阶级之间斗争和妥协的产物。
2．英国君主立宪制的主要机构
(1)国王是国家元首、武装部队总司令和英国国教的世袭领袖，但处于“统而不治”的象征地位，扮演礼仪性的职责。
(2)议会是国家权力的中心，拥有立法权，处于至尊无上的地位。英国议会被称为“议会之母”。
(3)内阁掌握行政权，由议会产生，并对议会负责。
3．英国君主立宪制政体的特点
国王、议会和内阁三者之间实行三权分立和权力制衡，君主权力有限，议会地位至上。
◆ 温馨提示
英国议会拥有极大的权力，内阁由议会产生，对议会负责，受议会监督。但是近年来议会的实际权力不断萎缩，内阁在立法、财政等方面的作用越来越大。
4．英国的两党
英国的两党虽然代表不同的利益集团和阶层，但在维护资本主义制度方面，两党没有根本区别，两党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系。
二、法国的民主共和制与半总统半议会制
1．法国政体的运行
(1)总统利用宪法赋予的权力，在法国政治舞台上发挥主要作用。
(2)总理领导政府具体行使国家行政权力。政府要对议会负责。
(3)议会对政府的监督和制约表现在多方面：政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，必须经过两院议会通过才能生效；年度财政预算须经议会通过；议会可以通过“政府对议会负责”的规定制约政府行为，可以通过质询、投不信任票甚至弹劾等方式，追究政府的政治责任。
2．法国政体的特点
(1)半总统半议会制
法国政体包含许多总统制因素，又包含许多议会制因素。由于它兼有两个政体的特点，人们把法国称为“半总统半议会制”国家。
(2)“行政双头制”
这是因为总统和总理都有行政权。但二者有基本分工。
◆ 温馨提示
在法国政体中，总理虽然是由总统任命，但是由于法国又规定了总理要对议会负责，因此议会可以实质上否决总统任命的总理人选。
(3)多党制
法国目前有四十多个政党；始终未能形成两个左右政治局势的大党；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。
三、英法两国政体的异同
1．英、法政体的差异
英国是典型的议会制君主立宪制政体，法国是典型的民主共和制中的半总统半议会制政体，两国政体结构存在明显差异，具体表现在：
区别 英国 法国
议会在国家政治活动中的地位 最高立法机关和最高权力机关 只是立法机关，其地位和作用不能与英国相提并论
国家元首的地位和作用 国王一般只承担“礼仪性职责”，是“虚位君主” 作为国家元首，同时又是国家行政权力的中心
政党制度 两党制，由议会多数党组阁 多党制，几个党派联合才能形成议会多数派并组成多党联合政府
政府首脑的产生办法及权力 首相由议会中多数党领袖担任，权力很大 总理由总统任命，权力较小
权力重心 权力重心在首相 权力重心在总统
政府稳定程度 政府比较稳定 总理受种种制约，有时无法掌控局面，容易导致危机
2.英法两国政体相异的原因
可概括为两个方面，一是两国国内阶级力量对比不同，二是两国政治文化传统存在差异。
(1)国内阶级力量对比方面：英国资产阶级革命中，资产阶级与新贵族结成联盟，形成比封建势力更强大的力量，迫使封建贵族在革命后走妥协的道路，最终以革命加改良的方式建立起君主立宪制政体；而法国封建势力对资产阶级和农民的高压政策，使得资产阶级无法与封建势力达成妥协，革命比较彻底，从而建立起民主共和制政体。
(2)政治文化传统方面：英国政治文化传统比较保守，善于妥协，政体变革往往采用渐进方式；法国在大革命前就形成了激进的革命政治文化，又极大地鼓舞了人们反抗封建专制政权的斗志，革命比较彻底。
3．英法政体异中有同，殊途同归
(1)从政体与国体的关系看，两国的政权性质相同，都是资产阶级政权。
(2)从执政党的性质和作用看，两国执政党的阶级性质相同，都是资产阶级政党。
(3)从国家权力的运行方式看，两国权力机关的变化趋势相近。议会权力萎缩，行政权力加强。
(4)从最终的发展看，两国政体都渐趋成熟，但都面临诸多困扰、存在着各种弊端。
全面理解：法国半总统半议会制中总统的权力
首先，宪法赋予总统极大的权力。法国宪法规定，共和国总统监督遵守宪法。他通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和国家的持续性。共和国总统是国家独立、领土完整和遵守共同体协定与条约的保证人。由此可以看出，总统在国家机构运行中具有“仲裁作用”和“保证人地位”。
其次，总统权力来源也是一个重要因素，它是经过选举直接产生的。这种民意基础为总统在政治上有所作为奠定了雄厚基础。
再次，总统的强势还与政府和议会相对弱势有关。政府总理由总统任命，政府其他重要成员由总理提名、总统任命，这无疑体现了总统的权威。
最后，从总统、总理和议会的产生以及各自职权划分看，总统处于特殊地位，拥有几乎所有重大权力，实际上位于国家权力的中心。
(2009江苏单科，36B)英国在17世纪中期爆发资产阶级革命，曾一度推翻国王、建立共和国；“光荣革命”后君主制经过改造得以保留下来，并逐步形成了为资产阶级政权服务的君主立宪制政体。法国在18世纪资产阶级大革命中，彻底摧毁了封建专制制度，确立了资产阶级政权，其政权组织形式几经变化，形成了半总统半议会制政体。
(1)简述英法两国在政体结构上的差异。
(2)结合材料说明国体与政体的关系。
答案：(1)英国议会是最高立法机关和最高权力机关；法国议会只是立法机关。英国国王是“虚位君主”；法国总统则是国家行政权力的中心。英国是两党制，由议会多数党组阁；法国议会中有许多党派，往往是几个党派联合才能形成议会多数派并组成多党联合政府。英国首相由议会中多数党领袖担任，权力很大；法国总理由总统任命，权力较小。
(2)英法两国国体相同，都是资产阶级政权；政体不同，但都属于资本主义国家的统治形式，都是为资产阶级利益服务的。这说明，国体决定政体，并通过一定的政体来体现；政体体现国体，并服务于特定的国体；适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。
解析：此题两个小题都是考查识记能力。只要准确识记教材中的相关内容，结合材料进行说明即可。
1．(2010山东临沂期中)英国是世界上第一个建立议会制的国家。法国在历史上也实行过议会制。由于政党林立，各党派在议会中滥用权力，导致政府频繁更换，政局不稳。针对这种情况，法国宪法对权力分配进行了调整，极大地降低和削弱了议会的权力，形成了“半总统半议会制”政体。
(1)调整后的法国议会与英国议会有何不同？
(2)运用国体与政体关系的知识，对法国政体的调整进行说明。法国政体的这种变化，对我们有何政治启示？
答案：(1)英国议会是最高立法机关和最高权力机关，法国议会只是立法机关，其地位和作用都不能与英国相提并论。
(2)①国体决定政体，政体体现并服务于特定的国体，适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。法国是资产阶级专政的国家，其政体调整的目的是为了更好地巩固资产阶级的统治，维护资产阶级的利益。②一个国家采取何种政体，还受地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等因素的影响，同一国体可以采取不同的政体。法国对其政体进行的调整，是根据本国国情进行的。
一个国家必须根据本国国情选择和完善政治制度，不能照搬别国政治制度的模式。
解析：从议会性质、地位、作用比较不同，通过法国政体的调整，说明法国政体是维护资产阶级的统治需要，是法国国体决定的。启示我们选择什么样的政体要从国情出发，不可照搬般照抄。
2．达赖在国际上频繁活动，无论假以何种炫目的身份，饰以如何漂亮的言行，都难以掩盖其分裂国家的本质。法国总统萨科齐不顾中方反复耐心的工作和多次严正交涉，于2008年12月6日在波兰会见达赖喇嘛。法国国民议会外交事务主席也支持萨科齐会见达赖。此举引起了中国政府和中国人民的强烈不满。
(1)有人说，法国总统的权力很大，法国是“总统制国家”。 请对此进行简要评析。
(2)为维护国家的主权和领土完整，你认为我们应怎么做？
答案：(1)在法国政体中，总统处于很高的地位，权力很大，但不能说法国是“总统制国家”。尽管总统任命总理并主持内阁会议，但宪法规定政府应对议会负责，从而使总统权力大打折扣。议会对总统有直接和间接的监督权。总统的重要文件、命令要由总理副署。这些限制使总统的实际权力受到很大制约，因此人们把法国称为“半总统半议会制”国家。
(2)一方面要维护民族的团结，不断增强包括各民族在内的全体人民的凝聚力和向心力；另一方面要维护国家统一和主权的完整，坚决反对任何外来势力的入侵或占领，坚决反对分裂国家的行为。
3．材料一：法国人民运动联盟主席萨科齐以53.06%的选票当选新一任法国总统后，萨科齐领导的法国人民运动联盟在议会选举中赢得绝对多数席位。社会党将从上届的149席增加到233席，持中间路线的民主运动赢得两个议席，极右翼的国民阵线没有赢得任何议席。法国人民运动联盟获得组阁权。萨科齐任命弗朗索瓦·菲永为总理。
材料二：萨科齐表示自己将做“所有法国人的总统”。他呼吁法国民众团结在他周围，重新树立“道德”“工作”“权威”的价值观，让“法国人找回作为法国人的骄傲”。
(1)材料一是如何体现法国政体的特点的？
(2)材料二中萨科齐表示自己将做“所有法国人的总统”，对此你如何认识？
答案：(1)①法国总统权力受到结构性因素限制。总统有权任命总理，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党或政党联盟推荐的人选。萨科齐领导的政党取得多数席位，获得组阁权以后菲永被任命为总理。这体现了“半总统制”的特点。②法国人民运动联盟在议会选举中赢得绝对多数席位，社会党增加到233席，持中间路线的民主运动赢得两个议席，极右翼的国民阵线没有赢得任何议席。国民议会席位的分配情况体现了“多党制”的特点。
(2)①民主制与专制制度相比具有历史进步性。萨科齐表示将做“所有法国人的总统”，表明法国实行民主政体。②法国政体的实质是资产阶级专政，维护资产阶级的利益，是维护资产阶级统治的工具。萨科齐表示将做“所有法国人的总统”，掩盖了法国政体的阶级本质。
4． 英法资产阶级革命比较
比较 英国 法国
不同点 领导阶级 资产阶级与新贵族联盟 主要是资产阶级
思想武器 主要是清教运动 启蒙运动的影响，抛开宗教外衣公开革命
革命成果 资产阶级和封建保守势力相互妥协，不彻底 比较彻底
政体 君主立宪制 民主共和制
相同点 (1)革命的主力军：都是人民群众(2)革命后果：资本主义制度代替封建主义制度(3)都是早期的资产阶级革命
根据上表，运用所学知识回答：英法政体有什么异同？
答案：(1)两国政体存在的差异。①英国议会是最高立法机关和最高权力机关；法国议会只是立法机关，其地位和作用都不能与英国相提并论。②英国国王一般只承担“礼仪性职责”，是“虚位君主”；法国总统则是国家行政权力的中心。③英国是两党制，由议会多数党组阁；法国议会中有许多党派，往往是几个党派联合才能形成议会多数派并组成多党联合政府。④英国首相由议会中多数党领袖担任，权力很大；法国总理由总统任命，权力较之英国首相要小得多。
(2)英法两国的政体异中有同、殊途同归。①从政体与国体的关系来看，两国政体都属于资本主义国家的统治形式。②从执政党的性质和作用来看，两国执政党的阶级性质相同。③从国家权力的运行方式看，两国权力机关的变化趋势相近，都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋势。④就维护资产阶级利益而言，两国政体都渐趋成熟。
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