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专题三　联邦制、两党制、三权分立：以美国为例
一、美国的联邦制
1．美国联邦制的特点
特点内容 联邦政府 州政府
分享政治权力 享有宪法明确“列举的权力”及引申出来的权力 拥有“保留的权力”，主要是处理本州范围内的事务
在各自的权力范围内享有最高权力 设有最高的立法、行政、司法机关，有统一的宪法、法律，是国际交往的主体，不能任命、监督、考核州政府的官员或施政行为 有自己的立法、行政、司法机关，有自己的宪法、法律，不得干涉联邦事务
联邦地位高于州 联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约在全国范围内适用 各州的宪法或法律，与联邦宪法、法律或条约相抵触时一律无效
◆ 温馨提示
联邦不同于邦联，一般地，邦联是一种国家联合，其范围大于联邦，但邦联不是国际交往的主体。
2．美国联邦制的利与弊
(1)联邦制的优点
从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。
(2)联邦制的弊端
美国联邦制的问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。
二、美国的两党制
1．美国实行资产阶级两党制，美国两党制的基本特征有：
(1)美国的两党制主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位。
(2)两党通过角逐总统宝座，实行轮流执政。在总统选举中，民主党、共和党分别提名本党的总统候选人，最终获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党。执政党通过由本党中坚人士组成的行政部门掌握政治权力。
(3)在轮流执政的同时，大多呈现出一党拥有总统位置，另一党控制国会的交叉局面。
◆ 温馨提示
美国是实行两党制的典型国家，但在美国并不是只有两个政党。美国有多个政党，但有能力染指政权的只有共和党和民主党。
2．美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。因为：
(1)美国两党在意识形态方面、阶级基础方面没有本质区别。它们都维护资本主义民主制度，都代表资产阶级的利益和意志，都赞成美国现行政治制度和经济制度，都推崇个人主义价值观。
(2)两党虽然在一些具体议题上的政策和主张存在明显差别，但两党在这些议题上互相牵掣，避免任何一方走向极端，背离美国的基本价值观。两党虽然在选举中也提出符合选民利益的政策和主张，但目的是为了赢得选票，两党制实质上是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。
(3)美国政党轮流执政是有钱人的权力游戏。从表面上看，每个选民都有一票，似乎每个人的影响都是相同的，但实际上掌握“话语霸权”的还是有钱人，普通百姓则没有渠道发出自己的声音。政党在权力之争中充当掮客，让资产阶级不同的利益集团合作或竞争。
总之，在美国，不管哪个政党执政，都实行有利于资产阶级的政策，都不可能代表广大人民群众的利益。
三、美国的三权分立制
1．三权分立：权力运行的规则
(1)美国选择三权分立作为其政体的缘由是美国历史条件和具体国情的产物，也是由美国国家的阶级本质决定的。
(2)三权分立的核心内容是权力分立、制约和平衡。
(3)美国的立法权、行政权、司法权。
①立法权：立法权属于国会，国会负责立法。
②行政权：行政权属于总统，总统负责实施法律。
③司法权：司法权属于联邦各级法院，法院负责审查法律。
2．三种权力的相互制衡
(1)立法权属于国会，又受到总统和法院的制约。
(2)行政权属于总统，又受到国会和法院的制约。
(3)司法权属于法院，又受到国会和总统的制约。
(4)三种权力相互制约，保持权力平衡。
◆ 温馨提示
我国实行的是民主集中制原则，不同于西方的三权分立制。它们在本质上是完全不同的。民主集中制更能维护人民的利益。
3．三权分立的利与弊
(1)三权分立制的积极作用
三权分立和权力制衡的原则，对于反封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维护资本主义民主制度，具有积极作用。
(2)三权分立制的阶级局限性和消极作用
①由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响，所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。
②实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。
③即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。
4．三权分立制的本质
本质上是一种资产阶级民主制度。
四、美国的利益集团
地位 与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱
产生 利益集团是美国政治制度的产物，是维护资本主义制度的有效形式，实际影响较大的往往是企业集团或行业性组织，而其领导阶层大多来自所谓中上层社会。作为维护资本主义制度的有效形式，它受到政府的鼓励
影响 少数人利益凌驾于多数人利益之上的各种政策出台，常常同利益集团的游说活动直接相关
类型 ①按性质分：完全私营、公共性和公私兼有。②按目的分：以经济为目的、以政治为目的和以社会公益为目的
影响政府的主要因素 利益集团用以影响美国政治的主要因素：金钱、人数和知识
活动方式 利益集团影响政府的手段：直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等
政治作用 积极作用：①充当公民与政府间桥梁的作用。②分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度消极作用：①只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用——从利益集团对国家决策的影响看：由大企业家和大农场主组成，财力雄厚，与政府决策者关系密切，因而具有比其他利益集团更大的影响。而代表劳动人民的众多利益集团影响力却很小。②利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径——从利益集团与公民的关系看。③利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。利益集团的活动方式，在很大程度上是用金钱购买政治影响力，是一种滋养腐败的行为——从利益集团对政府的负面影响看
特点 利益集团机制具有相当强的隐蔽性和欺骗性
实质 资产阶级在“民意”的幌子下控制权力
误区警示：美国的三权分立制度错综复杂，说不清到底谁管谁
(1)国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为“三权分立制”。
(2)三权分立的核心是权力的分立、制约和平衡。
①美国立法权属于国会。但是总统有权否决国会立法；法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。
②行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法做出新解释，扩大或限制总统的权力。
③司法权属于法院。但是法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。
(3)美国的三权分立制度并不是说不清到底谁管准。美国的中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成。立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。
(4)题中观点看到了三种权力之间的相互制衡，但模糊了它们之间权力的分立，因而是片面的。
(2008江苏高考，36B)2008年3月，美国总统大选的预选形势逐渐明朗，麦凯恩已获得共和党总统候选人提名。民主党总统候选人奥巴马和希拉里为获得党内提名均投入了庞大的竞选经费，仅3月份奥巴马就筹集竞选资金4 280万美元，希拉里筹集了2 090万美元。为争取选民，两党在竞选纲领方面既向中间立场靠拢，又存在差异并相互牵掣。如在伊拉克问题上，共和党的麦凯恩支持伊拉克战争及增兵计划；民主党的奥巴马反对伊拉克战争，希拉里主张制定从伊拉克撤军计划。
(1)有人说，美国总统选举是“有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏”。请对此进行简要评析。
(2)请简述美国两党制的实质，并说明竞选纲领的差异没有改变两党制实质的原因。
答案：(1)美国两党用于竞选的花费庞大，竞选人需要通过媒体等各种途径，掌握“话语霸权”，这表明，金钱是保证某个候选人当选的必要条件。因此，这个观点揭示了美国总统竞选的本质。
(2)美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。政党在选举中的命运取决于选票，所以他们竞选纲领的差异仅是两党制得以运行的基础，为的是避免任何一方走向极端，并没有改变两党制的实质。
解析：本题考查关于美国两党制的内容。所需要的知识为教材中的基础知识，按教材内容回答即可。
1．制度创新在大国崛起的过程中起了很大作用。不少国家在崛起的过程中建立了新的制度。但是，由于各国国情的差别，新体制之间也存在差异。
比较美国和英国国家管理形式的异同，并分析原因。
答案：英国：议会制君主立宪制；美国：总统制民主共和制。
(2)①相同点：分权制衡(三权分立)；都是资本主义政权组织形式；其原因是两国都是资产阶级专政的资本主义国家，都维护资产阶级利益。
②不同点：美国总统由选民间接选举产生，是拥有实权的国家元首；英国国王是世袭的、没有实权的国家元首。美国政府重要官员由总统任命，对总统负责，不对议会负责；英国政府由议会产生，对议会负责。其原因是政体具有相对独立性，与历史背景、阶级力量对比和政治传统有密切关系。
解析：国体决定政体；政体体现国体，并服务于特定的国体。美国和英国两国的国家性质不同，其政体也不同，根据两国政体的特点、历史状况分析。
2．材料一：2009年11月7日，经过美国国会两党议员的激烈辩论，总额为12 000亿美元的美国新医改法案以220票对215票的微弱优势通过，奥巴马的民主党艰难取胜。
材料二：越来越多的美国民众对两党都失去信心，把大选称为“从两个烂桃子中挑一个不太烂的”。有的美国人说：“在民主党与共和党之间没有价值一角钱的区别。”
(1)上述材料共同反映了美国的哪种政治制度？
(2)这种政治制度在美国政治生活中有怎样的作用？实质是什么？
答案：(1)两党制。
(2)两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。在施政过程中，由于有在野党的监督和制约，执政党一般不敢过分滥用权力。美国的两党制，实质上是为资本主义制度服务的政党制度，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度。不管哪个政党执政，都实行有利于资产阶级的政策，都不可能代表广大人民群众的利益。这种两党轮流执政，只不过是统治阶级左手放下权力，右手又抓起而已。
3．读图：
请回答下列问题：
(1)该图反映出美国政府中立法、行政、司法之间的关系是怎样的？
(2)它体现出美国1787年宪法的一个什么重要原则？
答案：(1)从图中可以看出，总统可以否决国会通过的法律，国会也可以2/3多数通过总统否决的法律；总统任命联邦法官，最高法院可宣布总统法令违宪；总统任命的司法官员必须经参议院确认，最高法院可宣布法律违背宪法。
(2)这体现了1787年宪法的分权制衡原则。
4．在美国，各种有不同社会背景的利益集团进入了政治过程。但是，在千万个利益集团中，在国家政治生活中最为活跃、最有势力的利益集团都是由产业界、金融界、商业界的垄断巨头把持的。在首都能设立办事处的利益集团也都是由那些大垄断资本家所操纵、控制的利益集团。
请回答：我们应如何正确认识利益集团的政治作用？
答案：对美国利益集团的政治作用必须有全面的认识：
(1)积极作用：利益集团在美国政治生活中起着充当公民与政府之间桥梁的作用。资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。
(2)消极作用：①只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用。②利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。③各种利益集团内部很少有什么民主机制，大都为少数人所控制。④利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。
总之，美国政坛中的利益集团机制，是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的隐蔽性和欺骗性。表面上看，利益集团是所谓的“民意代表”，向政府反映各阶层、群体的观点和利益，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。
解析：结合课本知识，从利益集团的积极作用、消极作用及其本质三方面分析。
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