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专题五　日益重要的国际组织
一、联合国
1．联合国概况
(1)联合国的成立：1945年10月24日成立，故10月24日被称为“联合国日”。
(2)性质：联合国是当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织。
(3)宗旨：维护国际和平与安全，促进国际合作与发展。
(4)原则：各会员国主权平等；各会员国必须履行宪章所规定的义务；以和平方式解决国际争端；避免对其他国家使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的领土完整、政治独立；集体协作，不干涉任何国家的内政。
(5)主要机构：包括联合国大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院、秘书处。
(6)作用：联合国在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就，表现在：
①联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用。
安理会在解决事关世界和平与安全的重大全球和地区问题上具有独特的重要作用；联合国在实践中建立和发展了维和行动，为缓和国际紧张局势和解决地区冲突作出了独特贡献；联合国建立了一套较为完整的裁军工作机制，对于制止军备竞赛发挥了积极作用。
②联合国在经济和社会领域建立了一套庞大、负责、较为系统的机构，即联合国经社系统，推动了世界特别是发展中国家经济社会的发展。
③联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，应该继续成为维护和平的使者、推动发展的先驱。
2．中国在联合国的地位和作用
(1)中国在联合国的地位
中国是当代世界最大的发展中国家，是国际政治经济格局中的一支重要力量，作为安理会常任理事国，中国在事关和平与安全的重大事务上享有否决权，是联合国中拥有重要影响的国家之一。
(2)中国在联合国的作用
中国本着自身肩负的重大国际责任，尊重联合国的权威地位，维护宪章的宗旨和原则，积极参加各项工作，在人类和平与发展事业中发挥着建设性作用。中国坚持以多边主义实现共同安全，积极参与联合国维护和平的行动；中国坚持互利合作实现共同繁荣；中国是联合国改革的最早倡导者和支持者之一。
二、世界贸易组织、亚太经合组织、欧盟
　　 类别项目　　 世界贸易组织 亚太经济合作组织 欧盟
原则 非歧视原则(最惠国待遇原则和国民待遇原则)、透明度原则、自由贸易原则、公平竞争原则 相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿 共享、法制“分权和制衡”
宗旨 提高生活水平，保证充分就业，大幅度稳步地提高实际收入和有效需求；扩大货物、服务的生产和贸易；坚持走可持续发展道路，促进对世界资源的最优利用 ，保护环境；积极努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展需要相适应的份额；通过实质性削减关税等措施，建立一个完整的、更具活力的、持久的多边贸易体制 为本地区人民的共同利益而保持经济的增长与发展，促进成员间经济的相互依存，加强开放的多边贸易体制，减少区域贸易和投资壁垒 以共同体的方式，实现各成员国共同目标：促进和平，追求公民富裕生活，实现社会经济可持续发展，确保基本价值标准，加强国际合作
作用 加强了国际多边贸易体制，深化了国际分工和资源在世界范围内的合理配置，促进了世界市场的统一和市场经济的普及，推动了政府职能的转换 推动了本地区贸易和投资自由化、便利化，以及经济技术合作 具有广泛的国际影响力、在联合国和其他国际组织中占据着重要地位，在国际事务中有重要影响，发挥着重大作用
主要机构 部长级会议、总理事会及其下设的理事会、各专门委员会 领导人非正式会议、部长级会议、高官会议、各类委员会和秘书处 欧洲理事会、欧盟理事会、欧洲议会、欧洲法院、欧盟委员会
与中国的关系 中国是世贸组织前身关贸总协定的原始缔约国，中国“入世”有利有弊，主要是改善了外部经济环境，扩大了出口，有利于资源优化配置、产业结构调整、技术进步 中国是APEC的重要成员，中国为APEC的发展作出了积极的贡献，中国坚持APEC以经济合作为主要方向，有所为有所不为 双方建立了全面战略伙伴关系，在各个领域进行广泛合作与交流
误区警示：世界贸易组织被称为“经济联合国”，它的地位与联合国同等重要
①世界贸易组织是多边贸易体制的法律和组织基础，是众多贸易协定的管理者，是各成员贸易立法的监督者，是就贸易问题进行谈判和解决争端的场所。它是当代最重要的国际经济组织之一，其成员间的贸易额占世界贸易额的绝大多数，因此被称为“经济联合国”。②但联合国成员必须为主权国家，而世界贸易组织成员可以为没有国家政治主权资格的单独关税领土和区域，因此，其国际影响无法与联合国相比较。
〔2009浙江文综，40(1)〕材料：金融危机爆发以来，西方发达国家为挽救本国经济，出台了一系列带有贸易保护主义倾向的政策，如美国要求接受政府援助的企业，在公共工程施工中必须使用美国制造的产品；法国要求接受政府救助金的企业不得向国外转移生产；德、日等国对本国重点支柱产业和中小企业采取广泛的减税、现金补贴政策。针对这些现象，一些国际组织在相继召开的会议上，强调要反对和遏制贸易保护主义。然而，这一努力至今没有收到预期效果，贸易保护主义还在继续蔓延。
结合材料，运用国家和国际组织常识中“国际组织”的有关知识，简析西方发达国家所出台的政策的错误，并说明国际组织遏制贸易保护主义的努力没有收到预期效果的原因。
答案：西方发达国家作为世界贸易组织的成员本应自觉履行世贸组织所规定的义务，但这些国家近期出台的政策背离了世界贸易组织的宗旨和非歧视、自由贸易、公平竞争等基本原则。国际组织是国际社会的重要成员，而主权国家仍是构成现代国际社会的基石。国际组织内部各成员的利益存在不同程度的矛盾，力量对比情况错综复杂。面对金融危机，一些西方国家采取的政策有损于他国利益，在反对贸易保护主义问题上言行不一，从而影响了国际组织作用的发挥。
解析：本题以金融危机为背景，要求从国际组织的角度遏制贸易保护主义，故从WTO的规则、作用和国际组织的局限性角度来回答问题。
1．(2010北京海淀期末)2009年12月1日，中国国家主席胡锦涛会见了出席第十二次中欧领导人会晤的欧盟领导人，表示中国政府始终把发展对欧关系置于中国外交的优先方向之一，愿同欧方共同努力，推动中欧关系向更高水平迈进。
运用国家和国际组织的相关知识，谈谈中国政府为什么始终把发展对欧关系置于中国外交的优先方向之一？
答案：欧盟是世界上一体化程度最高的区域性组织，经济实力强大，在联合国和其他国际组织中占据重要地位，在国际事务中发挥着重大作用。中欧之间有很多共同点，如都主张加强联合国的作用，反对国际恐怖主义，主张消除贫困，保护环境，实现可持续发展等；同时，中欧各具经济优势，互补性强。发展中欧关系，有利于促进我国经济发展，有利于东西方文化的交流，有利于维护世界和平与稳定。
解析：本题考查对中国与欧盟关系的全面理解。分析时，可从欧盟的地位和作用、中国与欧盟的共同点等方面说明。
2．由于贫困和连年战乱等原因，亚丁湾、索马里海域的海盗问题日益严重，威胁了国际重要航道的安全。联合国安理会依据《联合国宪章》做出决议，授权外国军队与索马里过渡政府合作打击海盗。美国、俄罗斯等国战舰陆续开赴该海域，我国政府也于2008年12月派出了护航舰队。
(1)联合国安理会做出打击海盗的决议，体现了其什么职责？
(2)假如你是外交部发言人，请结合材料阐述我国政府在打击索马里海盗问题上的主张。
答案：(1)做出打击海盗的决议，体现了联合国安理会负有维护国际和平与安全的主要责任。
(2)①各国应尊重联合国权威，发挥联合国，特别是安理会在维护国际和平与安全方面的核心作用。②国际社会打击海盗的行动应严格遵守《联合国宪章》和安理会决议。③打击海盗符合国际社会的共同利益，中国政府支持国际社会打击海盗的努力。④国际社会应帮助索马里发展经济，减少战乱，消除海盗产生的社会根源。(若答出“符合中国的国家利益”“应避免发生人道主义危机”“国际社会应帮助索马里加强本国建设”“中国是负责任的大国”“中国坚持独立自主的和平外交政策”等，也可)
解析：第(1)问要把握联合国安理会做出打击海盗的决议中的“打击海盗”，这告诉我们联合国安理会负有维护国际和平与安全的主要责任。第(2)问命题灵活，体现主体参与意识，但是必须要把握问题的主体是我国政府，要体现我国的政策，即一是尊重联合国权威，遵守《联合国宪章》和安理会决议；二是指出这一决议符合国际社会的共同利益，是正确的；三是国际社会应该积极响应等。
3．(2010浙江宁波期末)2009年4月20日，应美国钢铁工人联合会申请，美国国际贸易委员会以中国轮胎扰乱美国市场为由，对中国进口轮胎发起特保调查，并拟征收高额关税。9月11日，奥巴马宣布对中国轮胎实施三年惩罚性关税，即在未来三年内分别对中国输美轮胎征收35%、30%和25%的特别关税。随即中国就美轮胎特保措施正式启动世贸组织争端解决程序，选择在正常的法律框架内解决相关问题，以期得到公开、公正、公平的裁决。
结合材料，从国家和国际组织常识角度谈谈你对“有人认为，美国政府决策受利益集团的支配”观点的认识？并简要说明中国为什么启动世贸组织争端解决程序。
答案：①美国政府的决策，常常同利益集团的游说活动直接相关。利益集团通过影响政府的决策，维护自身利益，分享国家权力。美国实行三权分立的总统制政体，行政权属于总统，受立法权和司法权的制约。从根本上讲，美国政府出台的各种政策都是为了维护美国资产阶级利益和资本主义制度。认为政府决策受利益集团的支配是片面的。
②世界贸易组织是就贸易问题进行谈判和解决争端的场所。中国启动世贸组织争端解决程序是行使世贸组织成员权利的正当举动，有利于维护自身利益，有利于解决贸易纠纷，推动建立公平、合理的国际经济新秩序。
解析：解答第(1)问要分成两个辩点：一是美国奉行三权分立原则，总统是国家元首和政府首脑，政府享有行政权。二是美国利益集团的作用。解答第(2)问，从世界贸易组织的宗旨、中国与世贸组织的关系等方面分析原因。
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