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国务院办公厅印发基本药物采购机制指导意见通知
要闻提示：
国务院办公厅于12月9日印发《建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制的指导意见》，建立和规范基本药物采购机制。
新闻正文：
指导意见提出了建立和规范基本药物采购机制，出台15项主要措施，包括明确以省为单位建立基本药物集中采购“非营利”网上采购系统平台、合理编制基本药物采购计划、加强基本药物市场价格调查、明确基本药物供货主体、坚持质量优先、价格合理、签订基本药物购销合同、建立严格的诚信记录和市场清退制度等。
　　在促进国内市场的统一和避免“廉价药断供”方面。指导意见明确对基本药物实行以省（区、市）为单位集中采购、统一配送；坚持政府主导与市场机制相结合，以“国家统一市场统一调配”来解决“药价一降就消失”的问题。合同制下，基本药物一旦出现供应不及时等问题，供货企业将承担巨大违约责任。
　　指导意见要求，建立基本药物指导价格动态调整机制。价格主管部门动态调整基本药物指导价格水平，指导各地合理确定集中采购价格。对独家品种以及经多次集中采购价格已基本稳定且供应充足的基本药物，要探索实行国家统一定价。各省（区、市）价格主管部门要加强对基本药物价格执行情况的监督检查，依法查处各种价格违法行为。这是国家探索统一定价，避免“随意加价”的有效举措。
　　指导意见指出，省级卫生行政部门是本省（区、市）基本药物集中采购的主管部门，负责搭建省级集中采购平台，市（地）及以下不设采购平台，不指定采购机构。这一措施直接针对目前某些地方存在的药品“二次议价”，以及优先采购本地药企高价产品的地方保护主义行为。
在过程网上全公开，避免“黑幕交易”方面。新政策规定，“省级采购平台”是一个网上采购平台，提高交易透明度，基本药物采购价格、数量和中标企业等及时向社会公布，接受社会监督。各省级卫生行政部门必须在采购结束3日内主动向社会公布基层医疗卫生机构基本药物采购价格、采购数量和中标企业，接受社会监督，同时报卫生部备案并抄国务院医改办公室。鼓励新闻媒体等监督，建立有奖举报制度。
　 新政策要求详细调查和掌握基本药物近3年社会零售价格及实际进货价格,原则上集中采购价格不得高于市场实际购销价格; 对价格虚高的基本药物公开招标,通过“双信封”等方式(即在编制标书时分别编制经济技术标书和商务标书,企业同时投两份标书),充分利用市场竞争形成合理采购价格。招标结束后即签订购销合同,最大限度压缩流通环节,减少层层加价的空间;交货验收合格后30天内付款(目前药品回款时间通常在6个月左右甚至更长),大大降低药企流动资金成本,有利于降低药价。从而压缩流通环节， 避免“层层加价”。
指导意见还涉及到建立药企黑名单制度，避免“次药充好”。明确提出采购环节中，淘汰质量和信誉不符合要求的企业。监管环节中，供货企业要提供样品备案，确保质量。建立“黑名单制度”，一旦出现恶意压低价格、供应质量不达标药品等行为的企业，坚决清除出市场。
基本药物采购机制的指导意见，是我国根治药价虚高顽疾的重要政策。
热点透视：
一、在我国人民当家作主不仅体现在依法实行民主选举、民主决策、民主管理方面，还体现在依法实行民主监督方面。国务院办公厅印发基本药物采购机制指导意见通知，新政策规定，“省级采购平台”是一个网上采购平台，基本药物采购价格、数量和中标企业等及时向社会公布，接受新闻媒体和社会监督， 这是依法实行民主监督的体现。
二、公民行使监督权，实行民主监督，有多种合法渠道。我们可以给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己意见，提出批评、建议，这是通过信访举报制度行使自己的监督权；可以将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传给国家权力机关，这是通过人大代表联系群众制度实行民主监督；还可以依法在新闻媒体上公开发表意见，这是通过舆论监督制度行使监督权；此外，监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动，都是近年来出现的民主监督的新形式、新方法。随着政治体制改革的深入，我国各级政府还在不断创造新形式，尝试新方法，为公民行使监督权提供更多、更有效的渠道。在加强基本药物价格监管方面，指导意见指出，鼓励媒体的监督和实行网上采购平台，使政府的采购行为公开化和透明化，使群众从药价中得到实惠。
三、实行民主监督，既有利于改进国家机关和国家工作人员的工作，也有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。该指导意见中通过对政府基本药物采购行为的监督，一方面使政府的行为透明化，可以约束政府的行为；另一方面，通过这种对采购机制的监督，可以对药品虚高的这一当前社会问题进行遏制和价格违法行为进行查处，使百姓能买得起放心药和廉价药。
四、为了使民主监督得到切实保障，取得预期效果，公民在行使监督权时，一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律规定的监督权。另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。新政策规定，对于政府的采购行为，在履行监督时，鼓励新闻媒体等监督，建立有奖举报制度。毋庸置疑，此举意在鼓励全社会公民行使监督权，也赋予了公民监督采购行为的合法化和程序化。
时政练习：
1.2009年国务院办公厅于12月9日印发《建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制的指导意见》，其中新政策规定，“省级采购平台”是一个网上采购平台，提高交易透明度，基本药物采购价格、数量和中标企业等及时向社会公布，接受社会监督。体现了公民依法行使
A.民主选举 B. 民主决策 C, 民主管理 D,民主监督
2.指导意见中，明确以省为单位建立基本药物集中采购“非营利”网上采购系统平台，此举是新时期网络问政的一种具体体现，新政策中公民合法的行使民主监督权利，主要运用渠道是
A.人大代表联系群众制度 B.民主监督听证会 C, 网上评议政府活动 D,民主评议会
3. 随着网络的日益普及，互联网在中国民众的政治、经济和社会生活中扮演着日益重要的角色，成为中国公民行使监督权的重要渠道之一。同时也受到政府的高度重视，一方面，政府官员通过各种形式在网上与百姓沟通；另一方面陆续公布相关政府信息和行为，促进了政府公开和信息透明化。因此省级网络采购平台的建立，此种新型民主监督方式
①方便了公民直接管理国家事务 ②保障了人民群众对政府的质询权
③维护了国家利益和公民的合法权益 ④ 克服官僚主义和不正之风，改进国家机关及其工作人员的工作
A. ①② B. ③④ C, ①②③④ D, ②③④
时政视野：
漫画提示：
村委会选举是基层民主政治建设的首要环节，是村民自治的基础，选举的成功与否决定着整个农村自治制度能否实现。随着农村政治、经济和社会生活的不断发展变化，村民民主自治意识不断增强，要求参与政治生活的愿望日渐迫切，村委会选举竞争也日益激烈，贿选现象时有发生。一张选票少则几十元上百元，多则上千元，有个村竞选村主任“买选票”花费高达10余万元；换届选举中，请客送礼拉拢村民代表现象更是屡见不鲜；有的竞选人从选村民代表开始就介入“工作”，直接“搞定”“自己人”当选村民代表。贿选的本质是金钱政治，贿选直接的危害就是破坏民主。贿选打破了被选举权的公平公正性，妨碍了村民选举权的自由行使，挫伤了村民政治参与的积极性，进而影响村民自治的顺利推进，对基层民主破坏极大。
知识链接：
当前村委会选举过程中存在一些违法违规现象，如社会公众比较关注的贿选等问题，如何有效遏制贿选、保障村民自治？
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民自治制度已经发展成为中国特色的社会主义民主政治的重要组成部分。村委会直选是完善民主选举、推进村民自45aL84CCxVa8E治的重要内容，也是推进社会主义新农村建设dgBMF0ACOi1@GC0Prjt!A^Nut-LBRTNNQd的重要举措之一。根据《中和人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民直接投票选举村民委员会成员。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。
首REQYaklE先，必须加强制度建设，完善和规范选举程序ZUDoAc7!w1RWW7BFAYk1HIc D1Tf)bQd&7K)DPCIj4WU8，认真贯彻民主选举、民主决策、民主管理、2yMTCoV2)*$Kr1-$v)qJMe2LzHkwIY7YEEhm民主监督的基层民主制度，真正发挥制度的规+TEaaYzC*I范力和约束力，建立起有效的预防机制。
其次JY$H0lUe80wkM，要积极培养和提高村民的民主意识，重点进xBg2+-A#b68SSym(rR!usYxRHaOD#%&h-i5Gqle6q1B行民主理论知识的普及教育，充分保证广大人#AJwVn+民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。村民可以通过村民会议、村民自治章程或村规民约、村务公开和民主评议村干部等村民自治实践形式参与本村事务，切实实行民主管理。
pbbGxWKTo dy7AS66nccln+gbY^ccedMfLMox34RX3bMV$tBrE1HqiO再次，要弘扬清正廉洁的文化，摈弃腐朽文化Lv vN2qIYT@(3wH*ISPN&%aOzQ*))dN(-的侵蚀。一个村的和谐稳定与村委会领导班子关系重大，用“买选票”当选的村委，除了小数确因为“做名气”之外，大部分的动机和当选后能否真心实意为群众办事值得怀疑。通过民主选举，选举出能帮助村民管理好公益事业、公共事务的合格村委，也是为民办实事、放心的村委。
最后，要明确界定并坚决查处和惩治#QaIvdst)#YQMiexqA@Js(8Gho750k5xhRtQ村委会直选中的贿选行为，保障村委会选举的f!+q2f1dQpIIp-fV)P#XSG!kBiAsf-uPHODM0m7%EZ^R5uq2Vwy#公正有序，保障村民民主权利的切实享有，推Mc&0c*yz%vrO+ 8动农村经济健康发展，确保农村社会和谐稳定9KnB!。通过惩治使农村基层民主选举更为规范化和民主化。
新闻：
河南“12·7”矿难事故 新闻发布会披露
12月7日，河南义煤集团渑池县巨源煤业有限公司“12·7”重大瓦斯爆炸事故发生后，河南“12·7”矿难事故调查组12月8日上午10时30分举行新闻发布会披露，瓦斯爆炸事故发生后，在救援中，矿方提供的事故人数一变再变，原矿主还在井下藏匿了4名遇难矿工遗体。该煤矿领导带班制度形同虚设，事故现场竟然找不到一名负责人。
事故人数几经变化的核心是矿方故意隐瞒，这给整个抢险救援工作增加了难度。
指挥部新闻发言人、义煤集团副总工程师李国旗通报介绍，井下救援过程中，“搜救人员第一次搜寻到13名遇难人员。经过公安机关对有关人员进行审讯核实，查清当班入井人数为46人。8日凌晨，井下救援力量成功对一处冒顶进行排险后，又搜寻到9名遇难人员遗体。”
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