资源简介

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第二框 财政收入和支出
●教学目标
知识方面：通过教学，使学生识记财政、预算、财政收支平衡、财政赤字的基本含义；我国财政支出和收入的范围。
能力方面：通过对预算及其执行过程所出现的财政收支大体平衡而不可能收支绝对相等等内容的教学，培养学生用发展的观点看问题的能力；另外，本节内容理论上的难度不大，但学生并不十分了解，根据这种情况，可借机培养学生的自学能力和调查研究的能力。
觉悟方面：通过财政方面知识的教学，增进学生对我国财政方面政策的认识和理解。
●教学重点
财政的含义、财政收入和支出的范围。
●教学难点
财政收入和支出的含义。
●教学方法
综合运用多种教学方法，如例证法、归纳法、演绎法、计算法，调动学生学习积极性；并设疑导思、自学讲解相结合，真正帮助学生理解距离其生活较远的国家财政方面的知识。
●教具准备
多媒体课件
●课时安排
一课时
●教学过程
［导入新课］(多媒体播放新闻录像)
第一则：2003年春季，一场“非典”肆虐中国，5月6日，中央财政再次预拨“非典”防止专项经费9000万元，对山西、内蒙古、河北等9个中西部省（自治区）给予援助。
第二则：经过试点，我国投资达962亿元，涉及17个省区市的国家天然林资源保护工程已正式启动。工程实施的目标，一是到2010年预期新增森林面积1.3亿亩；二是实现森工企业的战略性转移。
第三则：三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国成立50多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从1994年12月14日正式开工，预计2009年全部竣工，历时15年，动态所需投资为2039亿元人民币。
(屏幕专门打出这三个投资金额)
［师］这一大笔一大笔的钱从何而来
［生］肯定主要靠国家的投资。
［师］在现实生活中，国家这样的投资很多。一般像规模宏大的水库、电站、公路、铁路、港口、码头等，都是国家投资兴建；另外，国家机关、学校、科研单位、医院主要靠国家拨款来维持和发展；城镇居民享受着国家支付的物价补贴、交通补贴；农民从农副产品提价中得到好处；1998年长江、松花江、嫩江流域遭受严重水灾的地区和居民得到政府的救济，2003年春抗击“非典”也需国家的补贴。如此等等，都是属于国家的财政问题，这是财政支出。
为了维持国家每年的庞大开支，政府要依法向企业、单位和公民征税，国有企业还要向国家上缴利润，国家还可以发行公债取得收入，就是办理户口登记、结婚登记、出国护照等也要交纳费用，归入国库。这也是财政问题，属于财政收入。
［新课教学］
从上述现象来看，财政是什么呢 其实也不神秘，财政就是国家的收入和支出，是国家凭借政治权力而进行的社会产品分配。这就是财政的——
1.基本含义：是国家凭借政治权力而进行的社会产品分配。(板书)
(从财政的含义中帮助学生认清财政的本质和特点。注意把握三点)
(1)从财政的基本含义看，财政的主体是国家。所以，财政是同国家的产生和存在相联系的，它随国家的产生而产生，(国家不是从来就有，那么财政也不是从来就有)，随国家的消亡而消亡。国家是历史范畴，那么财政就有历史性的特点。
(2)国家为了维持自身的存在和发挥职能，就必须消耗一定的社会产品。但是，国家本身通常又不直接从事生产活动，那么怎么办呢 只有凭借自身拥有的政治权力强制性地从国民收入中分得一部分社会产品，以满足各方面支出的需要。所以，财政具有强制性的特点。
(3)财政包括收入和支出两个方面，财政收入是国家凭借政治权力分得的一部分产品，财政支出是以国家为主体，在全社会范围内又进行的一次集中性分配。可见，财政本质上是一种分配关系。
另外，国家是财政的主体，还意味着以下几层意思：第一，财政分配是以国家为前提，凡不以国家为主体的分配，都不属于财政。如：学校获得的学费收入、企业用于购买设备、聘请人才的支出等。第二，在财政分配中，国家处于主动的、支配的地位。财政收入的取得、支出的安排，其规模的大小和使用方向等，都决定于国家的意志。第三，财政分配是在全社会范围内进行的集中性分配。由于财政分配的主体是国家，而国家是作为全社会的代表，这就决定了它具有社会职能，因而财政分配具有社会性和集中性。
(补充这三层意思是为了帮助学生对财政有进一步的理解。强调学生重点把握财政的特点和本质即可，多媒体打出以下内容)
［师］2002年我国的财政收入（不含债务收入）总计18913.9亿元，国家就是利用这些收入，保证了国家行政管理和国防建设的需要，发展了科、教、文、卫事业，而且直接参与了农业开发和能源交通重点项目的建设，(比如，仅三峡工程2000年投资计划就为127.96亿元)从而为加快实现社会主义现代化奠定坚实的基础。这样看来，似乎国家财政与我们的日常生活没有什么直接关系了，对不对呢
(学生活动：讨论交流，然后回答)
［生］不能这样讲吧。刚才不是说到户口登记、结婚登记、出国护照等要交纳费用，形成国家财政收入，这说明财政与我们有关。财政支出又用在修路、架桥、办学校等方面，这说明人们走路、上学、乘车也与财政有密切关系。
［生］财政支出用在改善环境上，我们每个人都是受益者；用在修建三峡工程、西气东输、西电东送、南水北调等基础设施上，受益的也将是众多的人民群众。可见，财政与我们的日常生活有着密切的关系。
［师］同学们讲得非常好。随着学习的深入，大家对财政与人们的关系将了解得越多，体会得越深刻。那么，大家知道国家财政是通过什么形式和渠道实现的，换句话说，国家的收入和支出是如何确定并开始实施的 这就是我们要了解的第二个问题：
2.实现渠道：国家预算(板书)
请同学们看一段录像，同时思考：什么是国家预算 预算方案是怎样的一种文件
(播放九届人大四次会议项怀诚做财政预决算报告，由全国人民代表大会审议)
［师］通过录像我们看到：这次会议上，财政部长项怀诚向九届人大四次会议的全体代表报告了由财政部编制、汇总的2000年度的财政收支具体情况，并提出2001年度的财政收支计划、接受代表的审议。那么，全国人大是一个什么机关
［生］全国人大是我国的最高权力机关。
［师］它拥有最高立法权和最高决定权等。所以，财政收支计划和上一年计划执行的结果必须经全国人大的审查批准，我们就把这种经过法定程序批准的国家年度收支计划称作国家预算(板书)。计划在批准前称预算草案。计划执行的结果称决算(板书)；简单说，预算是国家的基本财政计划，它是国家财政的主要环节。国家财政就是通过预算实现的。
预算的功能首先在于它反映政府的财政收支状况。在形式上，它表现为按一定标准把财政收入和支出列入特定的表格，成为反映政府财政活动的一面镜子。在内容上，它是政府对财政收入的计划安排，对预算的执行就是财政收支的筹集和使用过程，(它是边筹边支)预算执行的结果就是国家决算。其次，只有经过国家权力机关审批后的预算方能生效，才能实施。审批后的预算方案是国家重要的立法文件。所以，财政部长将草案提请审议和人民代表对草案进行审议，都是非常严肃和神圣的。
那么，大家试着想一下，审批后的预算方案作为国家重要的立法文件，有什么意义
［生］肯定就具有了法律效力，必须贯彻执行呗。
［生］它能够经全国人大代表审议通过，我觉得预算中那些收支数字必须真实可靠，不能假定，不能任意编造。只有符合实际，才便于贯彻执行。
［师］同学们能够认识到这一点，非常好。但是怎样才能做到真实可靠，符合实际呢 国家能够十分全面、准确地了解各地(包括乡、镇级)的实际吗 这就涉及预算体系问题了。请同学们阅读教材P8最后一个自然段至P9第1自然段，然后回答，我国的预算体系怎样 地方预算与中央预算是何关系
［生］我国的国家预算包括中央预算和各级地方预算，地方预算有省(自治区、直辖市)级、市(地)级、县级、乡(镇)级，它们共同构成了国家预算的体系。
［生］地方预算是国家预算的组成部分。
［师］基本是这样的。预算体系就是国家预算的总体结构，在我国，它是按一级政权设立一级预算的原则建立的，就像第一位同学回答的：它们共同构成了国家的预算体系。其中，下级预算包括在上级预算中，各级预算都要统一在国家预算中，从而保证了国家预算的可靠性和统一性。
(用多媒体显示中华人民共和国财政部、省财政厅、市财政局、乡财政所的图片、让学生感受我国预算体系的结构设置)
别忘了，预算是财政的实现渠道，财政是国家的收入和支出，所以，预算包括财政收入和财政支出两个方面。那么，什么是财政收入 什么是财政支出呢 请同学们阅读教材P9～P10。
3.财政收入、财政支出(板书)
(教师引导学生明确)：财政收入和财政支出都可以从动态和静态两个角度来理解。财政收入从动态看，是国家筹集财政资金的过程；从静态看，是国家集中起来的财政资金。财政支出，从动态看，是对财政资金进行分配的过程；从静态看，是预算支出的财政资金。本节就从静态的角度来理解。
那么，进一步来看，国家是通过什么形式和渠道取得收入 又是怎样进行分配和支出的(或者说财政支出都用在了哪些方面)
(学生边回答，多媒体边打出)
打出的图表如下：
（1）从过程看财政收入和支出：
（2）从具体形式看：
首先，看税收收入(板书)
请同学们计算一下：2002年我国的财政收入（不含债务收入）是18913.9亿元，其中税收收入是17004亿元，税收收入占财政收入的百分比是多少 这组数据说明了什么问题
［生］税收收入占到了财政收入的89.9%，这说明税收对财政做的贡献最大，税收收入是财政收入的最主要形式。
［师］对。税收由于征收面最广、最稳定可靠，所以财政收入的取得主要靠的是税收收入。显然，一切偷税、漏税的行为都会减少国家的财政收入，影响国家的支出。像走私、为达到偷漏税目的而做假账等行为。
其次，是利润收入(板书)
［师］《中国财经报》曾载文指出：“没有强大的财政，就没有强大的国家。同样，没有国企的壮大，也就没有财政的强大。”为什么这样说呢 (引导学生回忆知识)
［生］我记得从所有制结构看财政的来源，国有经济尤其是国有大中型企业对国家财政做的贡献最大。
［师］不错。国有企业不仅依税法纳税，而且由于国企的资产所有者是国家，因此国家还要通过利润的形式从企业中获得收益。国有企业的效益越好，上缴国家的利润就越多，国家的财政收入也越多。可见，“没有国企的壮大，也就没有财政的强大”。所以，必须努力把国有企业搞好搞活。经过努力，2000年底国有企业三年改革与脱困的目标基本实现，经营状况出现转机，这主要表现在国企的赢利水平大幅度攀升。2000年，我国国有和国有控股企业实现利润2392亿元，为1997年的2.9倍。国企的赢利对于国家财政具有十分重要的意义。
第三，债务收入(板书)
债务收入也是国家取得财政收入的形式之一，它是国家通过借贷的方式取得的收入，分为内债和外债。像国家财政部门在国内发行的国库券、经济建设债券属内债；在国外发行债券、向外国政府和国际组织的借款，属外债。
比如：1998年和1999年我国共发行了2100亿元国债，2000年我国继续发行1000亿元长期国债以及500亿元西部开发特别债券，截至2002年，我国累计发行国债5929亿元。那么，国家为什么发行国债呢？
［生］我知道这几年我国经济运行中连续出现了通货紧缩、需求不旺的现象，为拉动经济增长，政府采取了许多措施，其中就有增发国债。通过出售债券，既带动了消费，也扩大了投资。所以，国家发行债券是出于拉动经济增长的考虑。
［师］这位同学能结合当前形势谈，很有道理。但国家举借债务的根本原因是税收不能满足国家的各种需要。随着国家职能的扩展，国家的开支越来越大，固定收入已难以满足需要，因而必须靠借债来筹集资金。不论发行国债的直接原因是什么，都会对国民经济的运行产生重要的影响。
第四，其他收入——费(板书)
(多媒体播放录像：厦门特大走私案审判现场，法官宣判：……没收财产……)
［师］这笔没收收入也形成了国家的财政收入。另外像国家以服务费、罚款等形式取得的收入(边讲边出示车辆违章罚款单、户口登记的费用收据)，都是国家取得财政收入的一种形式，虽然只占极小部分，但通过这些形式可以加强对经济和社会生产的监督和管理。所以不能因为这部分收入对国家财政的贡献小而放松管理，任何乱收费、乱罚款都是违法行为，必须坚决制止。
以上就是国家取得财政收入的四种形式，可以简单地概括为：税、利、债、费(同时在板书中注明)。国家通过这些途径取得财政收入，同时还要支出，通过支出实现这些收入在全社会范围内的再分配。请看图表：2002年中央财政预算中重点安排的几方面支出。看主要用在了哪些方面 同时思考财政的作用，从而为下节课的学习打下基础。
2002年中央财政预算中重点安排的几方面支出
(师生共同活动)
①经济建设支出(板书)
像前面提到的三峡工程、京沪高速公路、国家天然林保护工程以及表格中显示的国有企业技术的资金及贴息、农业投入等方面的支出，都属于经济建设支出。
②科、教、文、卫事业的支出(板书)
随着知识经济时代的到来，知识、技术的作用越来越重要。而要实现社会进步，必须是各项事业都得到发展，况且科、教、文、卫事业的发展对实现经济的繁荣起着极其重要的作用。可是这些部门又不同于企业，难以维持自身的日常开支，所以其正常运转必须依靠财政的大力支持。
③行政管理和国防支出(板书)
这也是财政支出中两项重要的支出。比如行政管理支出，我国财政供养的人口很多，加上工资制度的改革，仅这项支出就占到国家新增财力的60%以上(1993～1997)。影响了其他方面的支出，尤其是影响了经济的发展。难怪朱镕基总理下决心向“吃饭财政”开刀，精简机构，减少人员，节约行政开支。
④债务支出和其他支出(板书)
债务支出是财政为国债还本付息的支出，由于经济的迅速发展，财政的债务支出是有保证的。
其他支出主要包括社会保障支出和补贴支出。如国家从1999年7月1日起，较大幅度地增加了城镇低收入者的收入，包括提高国有企业下岗职工基本生活费，增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费，提高部分优抚对象抚恤标准等。落实这些措施，国有财政共增加支出540多亿元，全国有8400多万人受益。
以上就是财政支出的几个方面，正是通过这些支出，国家很好地行使了其宏观调控的职能，财政发挥了它巨大的作用。同时，正是通过这些支出，我们可以了解政府活动的范围和方向，也可以反映出政府的政策。比如：国家加大了对科技、教育的投入，这是落实科教兴国战略的体现；再以2002年为例，为改善生态环境，实施天然林保护工程，中央财政支出206亿元，这是站在人民长远利益的立场上，实施可持续发展战略的具体体现，等等。
总之，国家安排财政支出要遵循量入为出的原则，要正确处理积累和消费的比例关系，还要坚持兼顾公平与效益优先的原则。因为只有通过合理的财政支出，才能充分发挥财政的作用。
财政有收支，就必须存在收支关系问题。财政收支对比不外三种情况：收大于支，有结余；支大于收，有赤字；收支相等。在编制年度预算时，三种情况都有可能出现，但在预算的执行和决算中，收支相等的情况很难做到。可能出现的情况或者是结余，或者是赤字。那么，先看什么是财政赤字 (引导学生边阅读边讲解)。
4.财政赤字、财政平衡(板书)
［生］财政赤字是指当年财政收入小于支出，出现差额的经济现象。
［师］差额就是赤字。像2002年中央预算收入10646亿元，中央预算支出13744亿元，收支相抵，赤字为3098亿元。当出现赤字时，这意味着——
［生］意味着财政支出要依靠借债来维持，这种状况可能导致社会总需求和总供给的不平衡，引发通货膨胀。
［师］而通货膨胀的危害大家是知道的，所以当支出大于收入时，这并不好。那么当收大于支时，怎么样
［生］也并不好。这意味着财政资金没有得到有效的利用，对经济建设和社会发展不利。
［师］最理想的状态是在预算和决算中，收支完全相等，但这又不可能。为什么
［生］在经济的实际运行中，收支完全相等很难做到是因为：一、国家的经济情况是不断变化的；二、收与支是边收边支，而不是在年初实现了全部收入之后再安排支出。因此，收支总有差额。
［师］这个差额如果是收略大于支的差额，那么也符合我国对财政平衡的要求。所谓的财政收支平衡是指：(学生答)当年国家财政收入等于支出或收入大于支出，略有节余。但如果每年都是“收入大于支出，略有节余”的话，这是不是财政运行的最好状态
［生］(思考状)：不能算是吧，这样累计起来，就是一个大的余额，这就意味着资源没有得到充分利用，对国民经济发展不利。我想收支相抵还应当是最理想的结果。
［师］这位同学分析得很好。但最理想的又是最不现实的。在收支关系的问题上，只要我们认真贯彻增产节约、增收节支的方针，尽量减少赤字，就有利于经济的正常运行，有利于发挥财政的作用。
［课堂总结］
本节课我们学习了财政的一些基本知识，财政是指国家的收入和支出，它的实现途径是国家预算，预算当然包括财政收入和财政支出两个方面，收支两方面的关系是：当收入和支出相等或收入大于支出，略有节余时，我们称之为财政收支平衡；当收入小于支出，出现差额的经济现象则是财政赤字。在经济发展中，财政发挥着巨大作用。这则是下节课我们要学的内容。(边总结边整理板书)
●作业
一、选择题
2001年9月28日，我国规模最大，智能化水平最高的科学图书馆——中国科学院图书馆在北京中关村落成。图书馆设计藏书320万册，非印刷型文献100万件。据此回答1~2小题：
1.用于中国科学图书馆新馆的投资属于国民收入用于
A.扩大再生产
B.非生产性基本建设的部分
C.个人消费的部分
D.公共消费的部分
2.从财政支出的角度看，用于中国科学院图书馆新馆的支出属于
A.经济建设支出 B.卫生事业支出
C.文化事业支出 D.行政管理支出
3.在我国的财政收入中，除税收收入外，还有
①向国外政府的借债收入 ②在国外发行的债券收入 ③国际组织的捐赠收入 ④国有企业上缴的利润收入 ⑤国家从私营企业中的分红收入
A.①②③④⑤ B.①②③⑤
C.①②④⑤ D.②③④⑤
4.国家的收入和支出就是财政，国家调节财政收支所凭借的权力是
A.经济权力 B.社会权力
C.政治权力 D.法律权力
5.从1998年开始至今，我国连续6年实施积极的财政政策，截至2002年，我国累计发行国债5929亿元人民币。我国实施积极的财政政策的目的在于
A.扩大内需，刺激经济增长
B.扩大商品进口的数量与规模
C.扩大商品出口的数量与规模
D.提高居民的消费水平
2002年12月9日～10日，中央经济工作会议在北京召开，会议提出了2003年经济工作的总体要求及着重把握好四个方面的工作。其中一项工作就是要坚持扩大内需方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。据此回答6～8题：
6.我国实施积极的财政政策，增发长期建设国债，中央财政保持了适度的财政赤字
A.不否定我国财政实现了收支平衡
B.将会导致通货膨胀，物价上涨
C.必将导致总需求与总供给的不平衡
D.有利于拉动经济增长
7.实施积极的财政政策能够
①拉动相关产业发展 ②直接增加社会需求 ③带来工资和利润的增加 ④缓解就业压力
A.①②③④ B.①②④
C.②③④ D.①③④
8.有人认为“预算就是中央财政收入和支出计划”，该观点
A.错误，因为国家预算一般由中央预算和地方预算组成
B.正确，因为预算包括财政收入和支出
C.错误，因为中央财政收入和支出是决算
D.正确，因为预算是财政收入和财政支出计划
9.辨析题
国家财政盈余必然能促进经济的发展，国家财政赤字不利于经济发展。
10.实践题
课下调查所在地的财政收支情况。要求：(1)有必要的统计数据，如：收入的来源情况、所占比例情况；支出情况及所占比例情况；(2)运用财政的有关知识；(3)对有关数据分析和评述，从而体会财政对当地各项事业的发展所起的作用。
参考答案：1.B 2.C 3.A 4.C 5.A 6.D 7.A 8.A
9.(1)财政收支平衡和财政赤字的含义。
(2)国家财政如果略有盈余，表现财政收支平衡，财政资金得到了比较充分的利用，就可以促进经济的发展；如果国家财政盈余过多，意味着财政资金没有得到有效的运用，对经济建设和社会发展不利。
(3)国家财政赤字意味着当年财政收入小于支出，财政支出要依靠借债来维持，这种状况可能导致社会总需求和总供给的不平衡，引发通货膨胀，不利于经济的发展；但在市场消费疲软，物价持续下跌，经济发展缓慢的情况下，国家通过适当扩大财政赤字，主要用于基础设施建设和行业调整，不搞低水平重复建设，则不会引发通货膨胀。相反，它对扩大内需，拉动经济增长起着重要的促进作用。
●板书设计
有问题请您反馈邮箱 HHBEIKAO@http:// 或http://www.e12.
第一节 国民收入的分配与财政
第一框 国民收入的分配
●教学目标
知识方面：通过教学，使学生识记社会总产品、社会总产值和国民收入的含义及相互关系，明确国民收入经分配后，最终形成了积累和消费两部分，从而使学生正确理解积累和消费的辩证关系以及处理积累和消费关系的原则。
能力方面：通过对积累和消费关系的分析，培养学生用辩证的观点看问题，反对只抓一点而不顾其他，提高学生全面认识问题的能力。
觉悟方面：通过对从实际出发来分配积累基金和消费基金的教学，引导学生树立实事求是的思想作风。
●教学重点
正确处理积累和消费关系的原则。
●教学难点
积累基金和消费基金必须同国民收入的物质构成相一致。
●教学方法
从事例出发引出问题，引导、启发学生思考、讨论，在此基础上教师进行总结归纳。使讨论与讲授相结合，主体与主导相结合。
●教具准备
多媒体
●课时安排
一课时
●教学过程
［导入新课］
同学们知道新世纪四大工程吗 (学生着急回答)知道。它们分别是“西气东输”“西电东送”“南水北调”“青藏铁路”。(多媒体依次展示工程示意图)，这些工程从调查勘测到开工建设直至竣工，历时很长，不知要耗费国家多少财力和物力。我们仅以“西气东输”工程为例(画面停留工程示意图)，哪位同学能简要介绍一下这项工程及其意义
(有同学，拿片剪报站起来)：西气东输工程是指把西部的天然气资源优势变成经济优势，输往东部地区。工程主干管道全长4200公里，西起新疆塔里木轮南油田，途经10个省市、自治区，最后抵达上海市。主干管道输气规模设计为年输商品天然气120亿立方米，是国内口径最大、压力最高、输气量最多、距离最长的一条天然气输送管道。该工程已于2002年7月4日全线开工。
［师］善于收集资料，很好。“西气东输”作为西部开发的一项标志性工程，它将成为横贯中国腹地的能源大动脉，为国民经济发展描绘一道壮观的风景线。据初步预测，仅这项工程的第一期工程投资将达1200亿元。这些巨额投资主要来源于国家的积累，最终来源于我国三大产业劳动者创造的社会财富。经过全社会范围内集中分配后，用于这些基础设施建设和人民生活水平的提高。那么，这部分集中性分配是如何确定的 进行这种集中性分配，怎样才能兼顾生产的扩大和人民生活水平的提高 这就是我们今天要学的“国民收入的分配”问题。
［新课教学］
［师］请大家看画面，现在我们购买各种商品还需要这类票证吗 为什么 (多媒体显示各种票证)
［生甲］现在买东西只需要钱就行了，早不需要这些票证了。老师，那时的商品为什么要凭票供应呢？
［师］凭票供应就是限量购买，至于国家为什么要限制老百姓买东西，大家可以考虑，会是不愿看到老百姓生活水平的提高吗
［生乙］肯定不是。那是因为当时生产力发展水平低，产品严重短缺，不用票证就难以保证人民生活必需品最基本的供应。
［师］是的。然而，单凭票证并不能提高人民的生活质量，只有大力发展生产，增加社会产品的总量，才是提高人民生活水平的根本保证。请同学们看这样一组镜头：（多媒体播放节假日繁荣的市场，琳琅满目的商品，熙攘的人群在选购各种各样的商品）
消费者在市场上选购自己所需要的商品
从画面中看，如今，商品短缺早已成为历史，同时充足的商品供应又带来了新的问题。但是，不可否认，正是由于生产力的发展，才有了社会产品的丰富。在经济学上，我们就把一个国家在一定时期内(通常是一年)，由各个生产部门的劳动者生产出来的产品的总和，称作社会总产品。在市场经济条件下，社会总产品用货币来表示，就是社会总产值。总产品是指生产成果的物质形态，即使用价值形态；总产值则是价值形态，或者叫货币形态。(请同学们齐读这两个概念，教师板书)
显然，社会总产品数量越多，品种越丰富，质量越高，就越能满足人民日益增长的物质文化需要，国家的综合经济实力就越强，在世界上的影响力就越大。所以，在现实生活中，社会总产品和社会总产值常常作为两个重要指标来计算经济总量，考察一国的经济实力。比如，一国能够满足社会各方面需要的社会总产品量越多，表明这个国家的经济实力就越强。反之，产品总量少，国家的经济实力就弱。那这是不是说一国的社会总产品数量越大，该国的经济就一定越发达呢 请同学阅读P3第2自然段思考回答。
［生］不一定。从我国经济发展的情况看，许多产品的产量在国际经济舞台上虽然早就夺得了第一，但平均一下的话，中国与发达国家相比人均数量就还有很大差距。
［师］是的，人均占有量的多少，才是生活状况的具体体现。但这一个个总量世界第一，毕竟也是中国经济实力强大的标志。
再问同学们这样一个问题：假如你的父母经商，当你问他们：“今年咱家赚了多少钱 ”的时候，你问的是总收入还是除去开销后的净收入呢 (学生若有所思：好像……应该是净收入吧)
可以肯定地说是净收入。对于国家也是如此，社会总产品本身是由各部门各行业的劳动者辛勤劳动的成果，但生产这些产品也必须消耗一定的生产资料，比如机器、设备、厂房、原材料、能源等。如果我们要计算劳动者新创造的社会财富，就得从社会总产品中扣除已消耗掉的生产资料，剩下的那部分产品，就是国民收入。国民收入也是一个衡量经济发展的指标，但由于目前学术界对国民收入理论的争议较多，分歧较大，所以对国民收入只作一般了解。请同学看书P3第3自然段，弄清楚以下问题。（多媒体显示）
(1)国民收入的含义及形式，从中体会它与社会总产品、社会总产值的关系。
(2)国民收入的实际内容及增加国民收入的意义；
(3)增加国民收入的途径有哪些
2.国民收入(板书)
［师］什么是国民收入？
［生］在社会总产品中，扣除已消耗的生产资料，余下的那部分净产品，用货币表示就是净产值，称为国民收入。
［师］（1）从国民收入的含义看出，国民收入是“净产品”“净产值”，即国民收入也有两种存在形式：实物形式和价值形式（板书），它与社会总产品、社会总产值的关系一目了然，可不可以这样来表示，请看：（多媒体显示下图）
（2）“净产品”“净产值”实际上就是劳动者在这一年内新创造的财富，这些财富既要满足生产的需要，也要满足人民生活的需要。它是一国在一定时期内扩大再生产和提高人民生活水平的能力，可见，努力增加国民收入具有十分重要的意义。换一种表达方式就是——
［生甲］国民收入的增加有助于生产的发展和人民生活水平的提高。
［生乙］或者是：国民收入的增加关系到了再生产的扩大和人民生活水平的提高。
［师］是的。那么，增加国民收入的途径有哪些？
［生］要增加国民收入，途径很多，可以采用增加劳动者数量、延长劳动时间、提高劳动强度和劳动生产率、广泛地应用新科技等手段。
［师］同学们回答正确。但是在多条途径中，哪条途径是最根本的
(由于该问题有难度，教师可引导学生分析)
在生产资料有保证的前提下，增加劳动者人数，延长劳动时间，提高劳动强度，都可以增加国民收入，但这都不是根本途径。因为劳动者人数的增加，要受生产资料数量的限制，否则劳动者不能充分发挥作用，且人均国民收入还可能减少。而延长劳动时间、提高劳动强度又会受到自然条件和劳动者生理条件的限制，只有在社会生产过程中广泛地应用新的科学技术，提高劳动生产率，既降低了消耗，又增加了产量，从而实现国民收入的迅速增加。这才是增加国民收入的最根本的途径。
（师引导过渡)：收入后还要支出。对于家庭如此，对于国民收入也如此。一般来说，家庭的收入都用在了吃穿住用行、医疗、学习等方面。那么，国民收入都用在了什么上 与家庭收入的取得又是何种关系 请同学们自由组合结合例子谈一谈，时间是两分钟(学生活动，讨论热烈，竞相发言)。
［生］我想用在了基础设施建设上，比如一开始提到的“西气东输”“西电东送”等工程。
［生］还用在了发展文化体育上。我看过北京奥申委制定的2008年奥运会组委会的预算，其中政府补助1亿美元支持奥申委。
［生］国家这两年不断地给低收入者加薪，我想也来源于国民收入。说到这儿，我觉得家庭收入也是从国民收入中分配获得的。
［生］在今春抗击“非典”的过程中，国家拨款抗击“非典”，这也是来自国民收入吧？！
［师］大家谈得都对。国民收入经过复杂的分配后，都用到了该用的地方，充分发挥了作用。但按其最终用途看，不是用于积累(板书)，就是用于消费(板书)。那么，积累部分包括哪些内容 消费部分又包括哪些内容 请同学阅读P3最后一段到P4最后一段，完成下表。(多媒体显示)
［教师说明几点］
①积累的三部分内容中，扩大再生产是主要部分，因为它是发展生产力，增强国家的综合经济实力，提高人民生活水平的根本途径。
②消费部分不管是公共消费还是个人消费都属于生活消费，而不是生产消费。其中，个人消费是主要部分。在市场经济条件下，个人消费是通过个人的货币收入，自由选购商品和劳务来满足个人及家庭的需求，所以它关系到了人民生活水平的提高。
③公共消费部分除了教材列出的几项，还有如环境保护、城市公用事业等方面的消耗。在公共消费领域中，非生产性基本建设仍属积累。如建一座学校属于非生产性基本建设，是积累的内容，而维持学校正常运转的物质消耗则属公共消费。总之，公共消费在经济建设和社会发展中起着重要作用，同时也与我们的生活息息相关，是人们生存与发展所必需的，也有利于提高人民群众的生活。
［师］那么，积累和消费是什么关系 我们该如何正确处理积累和消费的关系 请看动画。
(多媒体显示动画“两人共分一块蛋糕”)
(学生边看，教师边启发引导)这块蛋糕就好比国民收入，一个人分得多了，另一个人必然少。那么这体现了积累和消费之间的什么关系 (学生心领神会)
［生］这体现的是两者之间此消彼长的关系，是积累和消费对立的表现。因为在一定时期内，国民收入的总量是一定的，而积累和消费都来源于国民收入，所以必然是积累多了，消费就要少；消费多了，积累就要少。
［师］而事实上是不管是积累少了，还是消费少了，这都不好。积累少了会影响生产的扩大，最终也不利于消费水平的提高；消费少了会挫伤劳动者的积极性，最终也会使生产的扩大和积累的实现受阻。这样看来，分配国民收入还并不像分配蛋糕那样简单，积累和消费这两部分分得不合理的话，既影响生产的发展，又影响人民生活水平的提高。那么怎样去分才能兼顾二者呢 也就是怎样正确处理积累和消费的关系才能使二者相互促进和谐发展呢 看来只有“先把蛋糕做大，再把蛋糕切好”。即：
首先，努力发展生产，增加国民收入，在此基础上使积累和消费都有所增大。(板书)
积累增长了，生产规模就会扩大，产品数量、品种就会增加，人民的消费水平也会相应提高。同时，消费增长带来了人民消费水平的提高，这有利于提高劳动者的素质，调动劳动者的积极性和创造性，从而促进生产的发展、积累的增加。可见，积累与消费之间不仅仅有不一致的地方，二者还可以相互促进(板书)，相得益彰，不可偏废其一。那么，请一同学完整地说一下积累和消费的关系。
［生］积累和消费的关系表现在两个方面：一方面，积累和消费具有一致性。积累主要用于扩大再生产，而生产的发展是提高消费水平的基础；消费是生产的目的，也是生产发展的重要措施。另一方面，积累和消费又存在矛盾（对立）的一面，在一定时期内，国民收入的总量是既定的，积累和消费两部分是此消彼长的关系。如果用于积累的部分过多，造成消费萎缩，或消费的增长赶不上生产的增长，不仅会挫伤人们的劳动积极性，而且会使生产的扩大和积累的实现受阻。相反，消费部分过多，生产发展没有后劲，最终也不利于消费水平的提高。
［师］对，正因为积累与消费之间存在着既对立又统一的关系，所以，我们要正确处理二者的关系。那应该做到的第二点是什么呢？
其次，“再把蛋糕切好”，即积累基金和消费基金必须同国民收入的物质构成相一致。(板书)
在把蛋糕做大的基础上，还必须从实际出发，把蛋糕切好。进一步讲也就是积累和消费的增长各应达到什么程度 教材告诉我们积累的最低限(消费的最高限)是使生产规模有所扩大；积累的最高限(消费的最低限)是保证人民的消费水平有所提高。所以，合理的比例应当是在这个最低限和最高限之间，而不能突破这两个界限。过高积累和过低消费都是有害的。
在现实经济生活中，像以上这样对国民收入的分配首先是通过价值形式进行的，即把价值形式的国民收入分配为积累部分和消费部分，分别称为积累基金和消费基金。但这种分配并不是凭主观愿望任意确定的，而必须从实际出发，这儿的实际就是客观经济发展水平所能提供的实际产品量，即国民收入的实物形式。具体而言，就是积累基金必须同社会增加的生产资料数量相一致，消费基金必须同社会消费资料总量相一致。(这里着重强调是“增加的生产资料，意即已经消耗掉的不算在内。因为实物形式的国民收入表现为社会增加的生产资料和全部消费资料两部分，前者用于积累，后者用于消费，所以，积累基金和消费基金必须同这两部分实物相一致。)如果不一致就会带来问题。那么，会带来什么问题呢 请结合下面例子思考。(多媒体显示)
假定钢材1000元1吨，市场上现在有100吨，那么应投入钢材市场的资金是多少 如果多投1倍或者少投1倍会怎么样
(学生边计算边思考，很快已有好些同学得出了结论，发现了问题)
［生］如果按1000元／吨的话，100吨钢材要成交就应投入1000元／吨×100吨＝10万元资金。钢材是生产资料，所以这10万元是积累资金。
如果投入增加1倍，成了20万元，市场上的钢材数量和价格不变的话，这就意味着积累基金超过了增加的生产资料，即需求大于了供给，现在的1吨钢就应卖到20万元÷100吨=2000元／吨，这样，在建工程就不能按期完成，甚至使现有企业所需的生产资料出现短缺。
如果投入减少1倍，成了5万元，则又是另外一种情况了。这意味着积累基金小于了增加的生产资料，即需求小于了供给，价格就会下跌，这时的1吨钢应卖5万元÷100吨=500元／吨。这对生产者非常不利，会减缓国民经济的增长速度，也会造成钢材的大量积压。总之，不一致时带来的问题很多。
(话音刚落，老师、同学为他的精彩分析鼓起了掌)
［师］同理，消费基金与消费资料的关系也如此。有人说“为了使我国人民的生活水平赶上发达国家，就必须大幅度地增加工资收入”。如果说我国消费资料的增长速度赶不上工资增长的速度的话，那会怎么样
(在刚才那位同学影响下，有位同学着急得坐着就开始回答)
［生］这实际上是消费基金超过了消费资料的总量，肯定会引起物价上涨，造成经济秩序混乱。
［师］(引导补充)：除此之外呢 (没有学生回答)事实上社会成员之间货币工资增长幅度不尽相同，由于物价的上涨，实际上导致一部分人用货币所购买到的商品和服务减少，造成实际生活水平下降，从而引起社会的不稳定。所以，工资水平是不能随意提高的，它也应当从消费资料的总量实际出发。
第三，必须正确处理国家、企业、个人三者之间的关系。(板书)
对于国家、企业、个人三者之间的关系，教材的上册已介绍过，鉴于学生对这一关系的了解，请同学们阅读这一部分，注意它与积累和消费关系的处理是何关系。
(引导学生看书分析)从教材中看，对于国家、对于企业必须有一定的积累，就像《孙子兵法》中提到的“蓄势”，如果把巨石推向山顶，固然费力气，然而巨石滚下山坡的时候将势不可挡。积累就是“蓄势”，要着眼于整体、着眼于长远。尤其对于企业来说，决不可以搞分光吃光，那等于吃了前程。但积累并不抑制消费，在分配中还必须充分考虑到劳动者的个人利益，使广大人民群众能从经济发展中真正得到实惠。
这一点实际上是从全局与局部、长远与眼前利益关系的角度分析正确处理积累与消费的关系的。
总之，积累与消费的关系，是国民经济运行中最重要的比例关系之一，正确处理这一关系，对于实现总需求与总供给的平衡以及结构的优化，保证生产的扩大和人民生活水平的提高以及社会的稳定都有着极其重要的意义。所以，必须按照三个原则来正确处理二者的关系，不能因为影响国民经济发展的因素很多而改变。
(多媒体播放“九五”成就中“国民经济快速健康发展”与“人民生活继续改善”的片断)
［课堂总结］
本节学了国民收入的分配，首先是什么是国民收入，这必然要涉及与社会总产品、总产值的关系；其次是国民收入的最终用途，这又引出了积累与消费这一重要关系以及正确处理的原则。那么，国民收入是不是就是财政收入 请同学们课下预习第二框题。(教师边总结边整理板书)
●作业
一、选择题
在经济发展的同时，不断增加城乡居民收入，特别是低收入者的收入。据此回答1～3题：
1.在经济发展的同时，不断增加居民收入，这表明
A.生产决定分配 B.消费决定分配
C.分配政策决定生产 D.居民收入高低决定分配
2.要在经济发展的同时，不断增加国民收入，这就要求在国民收入的分配中
A.增加积累，为经济的发展提供更多的资金
B.增加消费基金，确保城乡居民个人收入增长
C.在发展生产基础上，积累和消费要同步增长
D.必须正确处理国家、集体、个人之间的关系
3.不断增加城乡居民收入的根本途径是
A.增加国民收入中用于消费的部分
B.通过积累而不断扩大再生产
C.建立健全的社会保障体系
D.提高劳动生产率从而增加国民收入
4.上海市政府近年来加大城市道路建设支出，城市面貌日新月异，仅2000年一年上海市地图就更新了20多次。市政府用于城市道路的投资属于
A.积累基金 B.补偿基金
C.社会消费基金 D.社会保障基金
5.我国国民收入的表现形式是
A.当年生产过程中被消耗并转移到新产品中去的生产资料的价值
B.当年社会总产品的价值减去同期所消耗掉的生产资料的价值
C.当年物质生产部门所生产出来的物质资料价值的总和
D.一年内物质生产部门和非物质生产部门所生产的全部产品的货币表现
6.社会主义国民收入经过分配，最终形成
A.社会物质储备+生活消费
B.物质生产部门基金+非物质生产部门基金
C.国民纯收入+企业基金+劳动者个人收入
D.积累基金+消费基金
二、非选择题
7.在处理积累和消费的关系上，有两种不同的意见：
甲认为：积累是生产发展和消费水平提高的基础，要重视积累。
乙认为：消费是生产的出发点和归宿，要重视消费。
甲乙的观点正确吗？请运用所学知识谈谈你对积累和消费关系的理解。
8.讨论：有这样一个例子：一户人家养了一只母鸡，这只鸡一天下一个蛋。对于这户人家来说，可有三条消费方案：一、坚持一天吃一个鸡蛋。(收支平衡)二、终于有一天，主人一狠心，把鸡也杀了吃掉。(透支)三、坚持在一段时期少吃鸡蛋，省出10个，孵成小鸡。如果成活8只，有4只母鸡，4只公鸡。过上一些日子，主人一天可以吃5个鸡蛋，遇到特殊日子还可以杀公鸡来改善一下生活……如果主人这样坚持下去，那么其消费水平便会不断提高，积累也会越来越容易。
这个例子在经济学中被称为“吃蛋原理”，这一原理反映了什么道理 其中的三条消费方案怎么样 在实践中有何指导意义
参考答案：1.A 2.D 3.D 4.A 5.B 6.D
7.（1）甲、乙的观点都是不科学的。积累和消费之间既有矛盾的一面，又有一致的一面。
（2）积累主要用于长远的经济建设，用于扩大再生产；而消费主要用于目前的物质文化生活。一定时期内，在国民收入既定的情况下，积累和消费两部分是此消彼长的关系。
（3）从长远看，两者具有一致性。一方面，积累增长使生产规模扩大，生产发展了，人民生活水平也会相应提高；另一方面，人民消费水平提高，有利于调动人民的积极性和创造性，从而促进生产的发展，增加国民收入，进而增加积累。
（4）我们必须正确处理积累和消费的关系。在发展生产、增加国民收入的基础上，使积累基金和消费基金都有所增长，使国民经济的发展和人民生活的改善相互促进、相得益彰。可见，甲强调积累而忽视消费，乙强调消费而忽视积累的观点都是不科学的。
8.这一原理正反映了积累和消费的关系，二者是对立统一的关系，既相互制约又相辅相成。
学生认为：第一种方案不失为保守之策，既不过高消费也不积累，从发展的角度看，平衡中却暗藏着危机，看似原地踏步却意味着落后，终有一天，这位主人连每天吃一个鸡蛋的消费水平也保不住。这对于国家而言，积累就更加重要。例如我国在亚洲金融危机的冲击下，在滔滔的洪水面前，若没有以前的巨大发展和雄厚的积累，那么是不堪设想的。
很明显，方案二这种做法无异于自取“灭亡”。所以，我们在处理积累与消费的关系时应当摒弃方案一和二。
只有方案三的做法正确处理了积累和消费的关系，既保证了其消费水平的提高，积累也越来越容易。这给我们以很大启示：积累并不压制消费，相反，合理的积累还能促进消费的提高。所以，国家的宏观调控能力要更强有力，企业发展的后劲要更足，就要多多积累。
●板书设计
农业是国民
经济的基
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●备课资料
●几个概念的比较
新编高一政治教材中涉及几个经济学概念，在反映一个国家或地区经济发展状况时，经常用到，然而却又是学生最易于混淆的有几种概念。“没有比较，就没有鉴别”(毛泽东语)，为了便于区分这几种概念，这里对它们进行比较，并以图示之，以求对其有一个明晰的了解。
(1)社会总产值与国民收入
社会总产值，即一个国家在一定时期内(通常是一年)，由各个生产部门的劳动者生产出来的产品的总和，称作社会总产品。用货币表示的社会总产品，就是社会总产值。
国民收入，在社会总产品中，扣除已消耗的生产资料，余下的那部分净产品，用货币表示的净产值，称作国民收入。
两者共同之处：都是各个生产部门的劳动成果；都是用来表示一个国家在一定时期内经济发展状况的指数。
两者不同之处：社会总产值是社会总产品的价值，即C+V+M,人们通常称之为“毛产值”。国民收入是各生产部门的劳动者创造的价值，即V+M，人们通常称之为“净产值”。
图示：
C.表示生产资料价值
V.表示劳动力价值
M.表示利润总量
大圆：表示社会总产值C+(V+M)
小圆：表示国民收入V+M
(2)国民收入与财政收入
国民收入，见前边所述。财政收入，即在国民收入总量中，一部分要归国家占有，以便在社会范围内集中分配和使用。国家的收入和支出就是财政。
两者共同之处：①都属于各部门劳动者创造的价值；②都以利税(其主要是通过税收)来实现其收入；③都是反映一个国家一定时期的重要经济指数。
两者区别在于，计算方式和来源不同。国民收入是统计各部门在一定时期内劳动者新创造的价值的总和。财政收入，通过预算的方式确定当年的收支，国家本身通常不直接从事生产活动、它必须凭借自身拥有的政治权力，强制性地征收一部分社会产品，形成国家掌握的收入，以满足各方面支出的需要。
圆表示国民收入(A+B)
阴影部分表示财政收入(B)
(3)社会总产值与国民生产总值
这两种经济发展指数，一般人最容易混淆，似乎两者具有一致性，其实不然。社会总产值，如前所述，是社会各物质部门生产出的产品价值总量；而国民生产总值是指一个国家在一定时期内生产的终产值和劳务价值的总和。
两者共同之处：都反映一个国家在一定时期内经济发展状况的指数。
两者不同之处：①统计内容不同。前者统计的是社会产品的全部价值，包括消费生产资料的价值；后者统计的是增加值，即物质生产部门的增加值(国民收入加上固定资产折旧)和非物质生产部门的增加值。②统计范围不同。前者只统计物质生产部门；后者统计范围比较广，包括三大产业。
图示：
D.表示国民收入
E.表示生产资料价值
F.表示物质部门固定资产折旧加上非物质生产部门增加值
左圆：为社会总产值(D+E)
右圆：为国民生产总值(D+F)
(4)国民生产总值与国内生产总值
两者虽然一字之差，但内容却大相径庭。国内生产总值是指在本国内(无论本国公民还是外国公民)在一定时期内(通常为一年)生产的最终产值和劳务价值之和。
两者共同之处，都是计算经济活动中的增加值。
两者区别在于，前者计算的是本国公民在国内的增加值加上本国公民在国外的增加值，即收入；后者计算的是本国公民和外国公民在该国内的增加值，即收入。前者突出了一个“国民”，后者强调了一个“国内”。
图示：
G.表示本国公民在国内的增加值
M.表示本国公民在国外的增加值
N.表示外国公民在该国内的增加值
左圆：国民生产总值(G+M)
右圆：国内生产总值(G+N)
国际上近年来反映一个国家经济发展指数时通常采用“国民生产总值”。一些发展中国家，例如我国近年多用“国内生产总值”。1999年3月，国家统计局公布我国1998年全年国内生产总值为79553亿元，比上年增长了7.8%，就是采用的国内生产总值。
●五大工程简介
“西气东输”工程
西气东输工程是指把西部的天然气资源优势变成经济优势，输往东部地区。
西气东输工程主干管道全长约4200公里。管道主干线首站起自新疆塔里木轮南油田，经新疆库尔勒、甘肃武威、宁夏甘塘、陕西靖边、山西临汾、河南郑州、安徽定远、江苏南京，最后抵达上海市。主干管道输气规模设计为年输商品天然气120亿立方米。目前，该工程已经开始分步实施。预计第一期工程投资将达1200亿元，总投资1400亿元。
“西电东送”工程
1998年6月，国务院决定实施“西电东送”工程，以加速经济发达地区与经济欠发达地区的优势互补。
根据有关部门的规划，“西电东送”工程将形成三大通道：一是将乌江、澜沧江和南盘江、北盘江、红水河的水电资源及贵州、云南两省坑口电厂的电能开发出来送往广东。二是将三峡和金沙江干支流水电送往华东地区。三是将黄河上游水电和山西、内蒙古的坑口电厂的电能送往京、津、唐地区。
“南水北调”工程
2000年10月，国务院召开南水北调工程座谈会，朱镕基总理在会上强调指出，南水北调工程的实施势在必行。党的十五届五中全会审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》也要求，加紧南水北调工程的前期工作，并尽早开工建设。
南水北调工程的总体规划是：分别从长江上、中、下游调水，即南水北调西线工程、中线工程、东线工程。
该工程是解决我国北方水资源严重短缺问题的特大型基础设施项目，是举世瞩目的一项庞大工程，据估计，前两期工程将投资1300亿～1500亿元。目前，工程已开始分步实施，到2010年完成一、二期工程。
“入藏工程”
从50年代起，铁道部就开始了青藏铁路的勘测设计。
1985年青藏铁路一期工程西格段(西宁——格尔木)建成。这是我国第一条高原铁路。
为适应西部大开发的要求，加快进藏铁路建设，国家把进藏铁路建设列入“十五”计划，并作为西部地区铁路建设的重点。
经过几年的勘测，有关部门对进藏铁路提出四条方案：青藏方案、甘藏方案、川藏方案、滇藏方案。四个方案比较，以选择青藏铁路较为有利。因为其线路较短，地形较平坦，工期较短，前期工作相对较好。到2002年全面实现攻坚目标。2001年6月29日，经中央政府批准，青藏铁路二期工程格尔木至拉萨段正式动工修建。该段铁路预计总投资262.1亿元，工期6年。“建成一条生态环境保护型铁路”，是青藏铁路在建设论证之初就已确定的目标。
“三峡工程”
1992年，全国人大七届五次会议审议并通过了兴建三峡工程的决议。1994年12月14日，三峡工程正式开工。2002年11月6日，三峡工程导流明渠截流胜利合龙，全长3.7公里、渠宽350米。
三峡工程是新中国成立50多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。它的工程总量为2643万立方米，整个工程总装机容量达1820万千瓦，是世界上最大的水利枢纽工程，集防洪发电、航运、养殖、蓄洪等功能于一体。三峡工程计划于2009年全部竣工，历时15年，动态所需投资为2039亿元人民币。
●社会总产值、国民收入、国民生产总值三者的比较
●备课资料
◎正确认识加强预算管理
俗话说，吃不穷，穿不穷，不会算计一世穷。它简明、形象地说明了理财的重要性。于国、于家都是如此。预算，在我国有重要地位。
正因为这样，作为国家最高权力机关的全国人民代表大会非常重视对预算行为的规范，先后颁布了一系列有关预算审查监督的法律和规定。全国人大常委会并于1998年底专门设立了预算工作委员会。近三年来，预算工作委员会开展了卓有成效的工作。现在全国人大常委会正在从预算中的几个关键问题上加强审查监督，从而保证预算的科学、合理和规范。
比如：认真执行预算法，以部门预算为基础，编制完整的预算。严格审查监督超收收入的使用，避免漏洞和不正之风；认真执行审查和批准预算的法定程序；加强中央部门的财务管理，健全财务管理制度等。
(分析：预算是国家的基本财政计划，国家财政是通过预算实现的，财政在经济和社会发展中发挥着重要作用，与人民的利益息息相关，因而必须加强预算管理)
◎财政政策与货币政策
联系：(1)二者都是经济政策，都属于宏观调控的重要方式。
(2)在一般条件下，财政政策与货币政策是相互配合起作用的。由于财政政策与货币政策对经济生活的作用各有其特点，在货币政策收效不明显的严重萧条局面下，财政政策则显得比较有力，如扩大财政赤字，支持大规模的公共工程建设，本身可以吸收一部分失业人员，又可以带动相关部门的发展；在抑制经济过热方面则相反，因改变税法需要时间，如果采用增税等财政政策，这就使财政政策不可能具备货币政策所具有的灵活性和及时性。
区别：(1)含义不同。财政政策是指政府通过对财政收入和支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策。它包括财政收入政策和财政支出政策。货币政策是指一国中央银行(货币当局)为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的指导方针及其相应的政策措施。其特点是通过利息率的中介，间接对宏观经济发生作用。
(2)内容不同。凡有关财政收入和财政支出的政策，如税收的变动，发行国库券，国家规定按较高的保护价收购粮食，政府对公共工程或商品与劳务的投资的多少等都属于财政政策。而和银行有关的一系列政策，如利率的调整则属于货币政策。
(3)政策的制定者不同。财政政策是由国家制定的，必须经全国人大或其常委会通过。而货币政策是由中国人民银行直接制定的。
（选自《中学生时事政治报》）
◎发行国债的情况
1998年8月九届全国人大常委会第4次会议通过决议，批准财政部增发1000亿元国债，定向用于农田水利等基础设施的投资。
1999年7月，根据全国人大二次会议批准的国家预算，财政部增发600亿元长期建设国债，用于扩大固定资产投资规模，加大基础设施建设，加大企业技术改造投入力度。后在此基础上，又增发500亿元长期国债，仍是用于基础设施建设。
2000年我国继续发行1000亿元长期国债以及500亿元西部开发特别债券。
2001年继续实施积极的财政政策，发行长期建设国债1500亿元，来拉动我国经济的增长。
2002年3月10日至5月9日，分段发行凭证式（一期）国债600亿元，拟发行1500亿元长期建设国债。
2003年继续实施积极的财政政策，发行1400亿元建设国债，国债资金主要用于续建和收尾项目，并继续调整和优化国债资金使用方向和结构，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设、中西部地区等方面倾斜。
◎国债向农村倾斜
2003年的中央经济工作会议，就如何落实十六大提出的各项经济工作任务，确定了一系列重要方针政策，其中与“三农”有关的一项重要内容是在明年调整和优化国债资金使用方向和结构，努力改善与农民生活、农业生产和农村发展相关的基础设施状况。作为积极财政政策内容的一部分，用于这一领域的国债投资除具有直接拉动经济增长，扩大内需的重要作用外，还对农村经济的全面繁荣具有非常重要的推动作用。
首先，国债资金在使用上向农村倾斜，用于改善与农业生产和农村发展相关的基础设施是农业和农村经济发展，促进农民增收的长久之计。
农业是国民经济的基础，发展国民经济必须强化农业的基础地位。进一步加强与农业生产和农村发展相关的基础设施建设，是实现农业现代化，促进农业和农村经济快速发展，缩小城乡和地区差距的必要前提，也是提高农民收入的重要措施之一。近几年来，国家实施了积极的财政政策，大力推进以水利为重点的农业基础设施建设，以植树种草、水土保持为重点的林业生态环境建设，坚持实施农业综合开发，改造中低产田，坚持商品粮基础和优质农产品基地建设，以及相继实施一批有利于农业发展、促进农民增收的政策措施，如天保工程、退耕还林工程、农村人畜饮水解困工程等，已经取得了明显成效，有效地巩固了农业的基础地位，大大提高农业生产能力，有力地拉动了农民收入的持续稳定增长。但农村和农业基础设施仍然比较脆弱，老化严重，抗灾能力不强。因此，国债资金在使用上进一步向农村倾斜，促进农业和农村相关基础设施的发展，可以进一步为农业发展和农民增收创造良好的条件，同时也提高了国债资金的使用效益。
再就收入来看，占全国人口近70%的农民，收入增长相当缓慢，不仅使城乡居民收入差距进一步拉大，而且导致农村消费后劲明显不足，直接制约消费需求的持续增长，影响国民经济的健康运行。而增加与农业和农村相关基础设施投入，进一步改善设施状况，为农民收入的持续增长以及生活消费水平的不断提高提供重要的增长潜力，有利于人口众多的农村实现消费结构不断升级，形成巨大的消费潜力，对于国民经济的长期健康发展具有重要作用。就此而言，国债投资向农村倾斜，改善农业和农村基础设施状况，同时也是促进农村经济日益繁荣，全面建设小康社会，实现共同富裕的一项重要内容。
其次，努力改善与农民生活有关的基础设施状况可以改善农村消费环境，在较大程度上促进农村消费的增长，有效扩大内需，实现国民经济的健康发展。
当前，与农民生活有关的基础设施供给不足是制约广大农村地区居民将其消费愿望转化为现实消费的重要原因。在人口众多的广大农村，与生活相关的基础设施还非常落后，如路况很差、电网老化、电价高昂、自来水普及率低、电视信号差等，这些都严重限制了家用电器等工业品在农村的消费和普及。实践和研究表明，水、电等与生活有关的基础设施问题解决后，农村地区将会形成改善生活质量的重要消费需求，提供广阔的市场空间，因而能够有效地启动农村消费市场，把我国许多制造业现存过剩生产能力的相当部分消化掉，使国民经济走出通货紧缩的困境，实现国民经济持续、快速增长。
自1997年实行积极财政政策以来，我国进行了以电网、通讯、供水为重点的农村生活基础设施建设，已经取得显著成效。以农村电网为例，近几年来我国共投资2885亿元进行电网的建设与改造，使全国农村到户电价平均每度下降了0.1元至0.3元，每年可减轻农民电费负担300多亿元，明年继续运用国债资金，进一步改善农村电网、有线电视、自来水等与农民生活有关的基础设施，将进一步启动农村消费，有效扩大内需，不断提高农民生活质量。此外，农村地区的生活基础设施项目，如架设乡村电网，建立自来水供应系统和广播电视接收、发送装置等，相对于主要为城市服务的基础设施项目来说，明显具有投资规模相对较小、工期短、见效快、经济和社会效益好的特点，有物质投入以国内生产为主，对国内需求的直接刺激作用更为明显。
可以预见，国债资金使用上向农村倾斜，努力改善与农民生活、农业生产和农村发展相关的基础设施状况，为农业、农村经济的发展和农民生活水平的提高奠定更为坚实的基础，必将对农业的发展、农村经济的繁荣和农民收入水平的提高产生非常重要的促进作用，同时也有效地开拓了农村市场，进一步扩大了国内需求，有利于全面繁荣农村经济和早日实现全面小康目标。
（题头照片：农村电网改造）
（选自《半月谈》2002年第24期）
◎综合题解
根据以下材料回答问题。
表1 我国城乡居民生活
表2 我国消费与投资 单位：亿元
注：从1998年开始，国家实行了积极的财政政策，连续5年累计发行了6600亿元长期建设国债。
表3 我国经济增长
(1)表1、表2和表3分别说明了什么经济现象？
（2）综合上述各表，运用经济常识和有关知识，谈谈你对保持我国经济持续增长的看法。
参考答案：（1）表1显示：从2001～2002年，城乡居民的实际收入都有较大增长。但是与城镇居民相比，农村居民的收入增长较慢。
表2显示：从2001到2002年，全社会消费零售总额和固定资产投资都有增长。我国发行的长期建设国债，有力地拉动了投资的增长。但农村消费量不如城市消费量，且增长也慢；投资增长主要依靠国有及其他固定资产投资，集体经济和城乡居民个人投资远远落在后面。
表3显示：从2001～2002年，我国经济保持了快速稳定的增长。从2002年看，拉动经济增长的力量是投资、消费和净出口。投资和消费构成内需，净出口即为外需；在8%的经济增长率中，内需贡献了7.7%，外需贡献了0.3%，说明我国的经济增长主要依靠内需。
（2）为了保持我国经济持续增长，必须立足于扩大内需，实现投资和消费的双拉动。
在近期，继续实行积极的财政政策，发行长期建设国债，可以增加对能源、原材料、交通等基础设施的投资。同时，要积极引导增加集体经济和居民个人的投资。提高居民的收入，特别是提高农民的收入，这将有利于促进消费对经济的拉动。
◎联系实际理解财政的含义和作用
发展是党执政兴国的第一要务。党的十六大确定了全面建设小康社会的奋斗目标，其中经济发展是首要目标和全面发展的基础，可见，理解和运用财政方面的基本知识有重要的现实意义和深远的历史意义。
对教材关于“国家的收入和支出就是财政”的基本界定，应该掌握好三个层层深入的要点：第一，财政主体是国家。国家凭借其政权的强制力取得收入和安排支出，是国家作为财政主体的基本特征。第二，财政实现的主要环节或途径是财政预算。国家财政预算必须按照法定程序经过国家权力机关审批后方能生效。因此，预算体现着国家权力机关和全体人民对政府活动的制约和监督。第三，财政收入和支出的实质是国家在宏观上对全社会的分配。而国家按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，则是在微观上处理个人消费品的分配关系。
要切实把握以上知识点，还要把它们融入到我国现阶段在处理财政收入和支出关系上采取的财政政策及其作用中去理解。自1998年至2002年，我国连续5年实施积极的财政政策并卓见成效。中央经济工作会议确定的2003年经济工作总体要求中强调：“坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。”对我国积极的财政政策，应在它的主要内容、特点和作用等方面有所掌握。
第一，积极的财政政策的主要内容。
积极的财政政策是相对于财政收支基本持平的均衡性财政政策和财政收入大于支出的盈余性财政政策（亦称适度从紧的财政政策）而言的，它是财政收入小于支出的赤字性财政政策。在我国连续5年的积极的财政政策中，财政赤字分别是860亿元、1797亿元、2598亿元、2598.1亿元和3098亿元。这些赤字是通过增发建设国债来运作的。而增发建设国债，扩大政府投资，扩大国内需求，拉动经济增长，就是积极的财政政策的主要内容。
第二，全面认识建设国债。
债务意味着风险，国债风险程度如何，从根本上说取决于国家经济状况。从经济增长速度上看，债务高未必一定是坏事，一般来说，发达国家债务水平相对于GDP增长速度，都在稳步上升，它反映了现代经济发展对更有效的金融体系的要求和理财观念的进步。债务风险程度不能仅仅用债务总量来衡量，还取决于债务结构。截至2002年，尽管我国累计发行国债5929亿元，但主要用于促进经济持续快速健康发展的基础性设施和行业建设上，它的结构基本合理。中央经济工作会议对2003年用好国债制定了“调整和优化国债资金的使用方向和结构，着力提高使用效益”的方针，并确定“五要”措施以保障方针的实现。这必将使国债结构更加合理，必将促进我国经济总量扩大和增长速度提高。
第三，积极的财政政策的作用。
财政在经济和社会发展中的作用是通过财政政策的实施来实现的。我国持续5年的积极的财政政策对结构调整、改革开放和提高人民生活水平发挥着巨大作用。仅以2002年为例，中央财政在确保社会保障金和工资发放支出需要，维护社会稳定的同时，建设国债这部分主要用于在建国债项目、西部大开发项目、重点企业技术改造，以及南水北调、农业基础设施建设等方面。其中，为改善生态环境，实施天然林保护工程，新增退耕还林3400万亩，造林种草3993万亩，中央财政支出206亿元；为改善农业生产条件，中央财政在加快农村电网改造上投资137亿元，在加强水利设施建设上投资239亿元；为加快科技进步和促进教育发展，分别投资408亿元和251亿元。仅以上几项中央财政支出就达1241亿元，占本年度建设国债的82.73%，并且它的40%又直接转化为消费。因此，扩大投资需求与促进消费结合起来，通过投资和消费“双向拉动”，实现扩大内需和经济增长，从而在人民的当前利益和长远利益的有机统一上，体现满足人民日益增长的物质文化生活需要的社会主义生产目的。
●备课资料
◎国家离不开财政，财政离不开国家
国家通过财政可以调节资源配置，促进经济发展，促进科、教、文、卫事业的发展，促进人民生活水平的提高，可以巩固国家政权。因此，国家离不开财政。
财政是国家凭借政治权力而进行的社会产品分配。离开国家政治权力，就无法形成国家掌握的收入，无法在全社会的范围内集中分配和使用。因此，财政离不开国家。
割裂二者关系，既会严重损害国家利益，也会造成国家财政枯竭，从而影响国家职能的发挥。充分发挥财政的作用，关键是大力增加财政收入。要增加财政收入，必须努力发展经济，增强国家的综合经济实力。
◎伦敦“千禧巨蛋”黯然谢幕的警示
为迎接新千年的到来，许多国家不惜巨资修建应景建筑，英国伦敦的“千禧巨蛋”无疑是最著名的。然而，这座辉煌一时，吞掉了近10亿英镑的标志性建筑却在20世纪的最后一天悄然关闭。“千禧巨蛋”前后共吸引了650万人次参观，不过却比预期的1200万人次少了近一半，财务亏损严重，因此不得不关门大吉。关门之后，进入该建筑的不再是游客，而是建筑商、拆卸工人以及拍卖人员。这座充满高科技的建筑，将会被开发商当废铁“论斤”出售，所在地也会重新规划开发。
“千禧巨蛋”的黯然谢幕给了我们很多警示，其中警示我们的政府决策时一定要注意从实际出发，切勿好大喜功，滥用财政资金，避免劳民伤财，真正把财政资金用在该用的地方，充分发挥财政的作用。
●对调整粮食保护价范围的理论思考
国务院办公厅发出通知，为了有利于促进农业和粮食生产结构的调整，引导农民根据市场要求，合理安排粮食生产。从2000年新粮上市起，黑龙江、吉林、辽宁省以及内蒙古自治区东部、河北省北部、山西省北部的春小麦和南方早灿稻、江南小麦退出保护价收购范围，长江流域及其以南地区的玉米也退出保护价收购范围。对此，从经济学角度可作以下思考：
这体现了国家对经济的宏观调控。具体说来，这是国家通过财政政策促进经济发展的体现。为了保护农民种粮的积极性，实现农业生产的稳定发展，国家规定按较高的保护价收购粮食，而对收购粮食的企业给予财政补贴。国家对财政收支数量、方向的控制，有利于实现社会总需求和总供给的平衡及结构的优化，保证国民经济的持续、快速、健康发展。这次粮食保护收购范围的调整，对于调整、优化农业和粮食生产结构，保护农民的长远利益，具有十分重要的意义。
◎国家财政税收谱新篇
党的十三届四中全会以来，在以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体的正确领导下，全面实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓进取，与全国各行各业一样，财政的改革与发展也取得了显著成绩，一个稳固、强大、平衡的国家财政正在逐步建立。
13年间，国内生产总值年均增长9.3%。伴随着经济的高增长，我国财政税收发展异常迅速。1978年，我国的财政收入只有1132.26亿元，1993年达到了4348.95亿元。1994年，财税体制改革为财税收入增长奠定了制度基础。从1994年开始，我国的税收平均每年增收1000多亿元。继1999年全国税收收入突破10000亿元大关后，2000年和2001年税收又先后增收2350亿元和2501亿元，从而使得全国税收收入进一步迈上了15000亿元的台阶，达到15166亿元。这个数字是1994年——财税体制改革第一个年头全国税收收入5071亿元的3倍。财政收入水涨船高。1997年财政收入8651.14亿元，1999年突破10000亿元大关，达到11444.08亿元，2001年达到了16386.04亿元，2002年达到了18914亿元。
财税体制改革也取得了巨大成功。根据《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》对财税体制改革的部署，1994年，我国对工商税制和分税制进行了改革并取得了巨大成功。2001年与1990年比较，全国财政收入增加了4.6倍。随着财政收入的快速增长，全国财政收入占国内生产总值的比重由1994年改革初期的11.2%提高到2002年的17.1%，由不断下降的趋势转变为稳步上升的趋势；增强了中央宏观调控能力，促进了地区协调发展，维护了民族团结和国家统一。
财税收入大幅度增加，政府手中有钱就能在保证吃饭的基础上搞建设，解决事关改革开放和现代化建设全局的重大问题。从1998年起，我国坚持实施积极的财政政策，国债项目投资总规模近3万亿元，集中力量办成了许多大事。包括加固大江大河大湖堤防3万公里，长江沿岸移民建镇200多万人，增加行蓄洪面积近3000平方公里。加快了“五纵七横”国道主干线和西部开发八条通道建设。有了财政资金的支持，三峡工程、西电东送、西气东输、青藏铁路等大工程进展顺利，西部大开发迈出实质性步伐。社会保障投入继续增加，社会保障体系逐步完善。2001年，中央财政用于社会保障性支出完成982亿元，是1998年的5.18倍。
当前，我们国家形势很好，各项工作进展顺利。我们要以对党和人民事业的饱满热情、深厚感情，以与时俱进、奋发有为的精神状态，以改革和建设的丰硕成果，投入到全面建设小康社会的事业中去。
思考题：国家财政税收取得哪些成就？
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第三框 财政的巨大作用
●教学目标
知识方面：通过教学，使学生明确财政五个方面的作用以及影响财政收入的两个主要因素，从而更深刻地体会增加财政收入的重要意义。
能力方面：通过对发挥财政的作用就要处理好国家、企业、个人之间利益的关系的教学，培养学生辩证地、全面地、联系地认识问题的能力；通过对财政的作用的教学培养学生理论联系实际的能力。
觉悟方面：主要帮助学生树立主人翁责任感，进一步加深学生对国家政策的理解。
●教学重点
财政的五方面作用。
●教学难点
发挥财政的作用的关键为什么是增加财政收入而不是财政支出。
●教学方法
采用启发式范例教学法，即从日常生活中学生熟悉且典型的事例引导学生分析理解财政的作用；并创设情景，引导分析，综合提炼，使教师的主导和学生的主体相结合。
●教具准备
多媒体课件
●课时安排
一课时
●教学过程
［导入新课］
上节课我们学了财政的一般知识，知道财政包括收入和支出两个方面，谁能说说其中的财政支出都支在了哪些方面
［生］财政支出都支在了经济建设、科教文卫事业、行政管理和国防巩固、偿还债务以及社会保障等方面。
［师］是的，经济发展需要国家投资；军队、警察要保卫国家、维护社会秩序需要国家财政支出；学校、医院、科研机构离不开财政拨款来维持和发展；就连下岗职工的基本生活保障都需要财政部门的支持。可见，财政在经济和社会生活的方方面面都发挥着巨大的作用。这就是今天我们要学的内容。
［新课教学］
三、财政的巨大作用(板书)
［师］财政本质上是一种分配关系，财政的主体是国家。国家为了行使职能而参与社会产品的分配，即国家的各种职能是以财政资金作为物质条件而实现的，所以，财政的作用体现在国家的各种职能之中。概括起来，我国财政的作用体现在五个方面。
1.财政的作用(板书)
(1)有效地调节资源配置(板书)
［师］同学们知道有哪些经济资源
［生］有资金、劳动力、土地、技术、信息等。
［师］其中像资金的分配就是资金资源的配置。那么，在市场经济条件下，资源配置的手段有哪些？其中基础性手段是什么
［生］是市场，市场在资源配置中起基础性作用。但仅靠市场来配置资源有自发性、盲目性和滞后性的弱点，会导致资源浪费和经济波动。所以必须加强国家的宏观调控，以弥补市场的不足。“有形手，无形手，手拉手，才能向前走”。(其他同学跟着说)我记得是这样。
［师］你记得很清楚，很好。那么，财政应当属于哪一种配置方式
［生］当然是宏观调控手段。
［师］宏观调控手段有经济手段、法律手段和行政手段，财政是一种重要的经济手段。财政正是通过收入和支出有效地调节着资金在全社会的配置，而资金的流向和流量的不断调整又实现了对人力资源和物力资源的配置。请看：(多媒体展示图片：南昆铁路)
［师］这条电气化铁路是国家的重点建设工程，全长899公里，穿越滇、黔、桂三省区的19个县，辐射面积达12.4万平方公里。这条铁路的铺通，国家先后投资了180多亿元，对大西南的资源开发和改变贫困落后面貌起了促进作用。这就是国家运用财政手段配置资源的结果，而在市场经济条件下，由于西南地区经济发展水平较低，修建先进的电气化铁路仅靠市场是难以实现的。
哪位同学还能举例说明？
［生］今天我国实施西部大开发战略，国家给西部地区以大量的财力、物力等方面的支持。
［师］是的，如2000年我国政府专门为开发西部发行了500亿元的特别国债，用于支持该地区的发展；2002年的一部分建设国债也用于了西部大开发项目，资金的流入同时也带来了人才、技术等其他资源的流入。相对于80年代改革开放之初出现的人才以及其他经济资源由西部地区向东南地区的流动“孔雀东南飞”，有人形象地称之为“孔雀西北飞”。资源向西部地区的流动不仅仅是市场调节的结果，宏观调控也起着重要的作用。
可见，财政作为宏观调控的重要手段，能够有效地调节资源配置。
(2)促进经济的发展(板书)
(多媒体显示）
［师］国债是国家财政收入的重要组成部分，在我国的财政支出中有相当大一部分是经济建设支出，直接促进了经济的发展。从表格中可以看出，发行国债也大多定向用于能源、原材料、交通等基础工业、基础设施的建设，从而为国民经济的发展创造了条件。
如：1998年发行1000亿元国债，对于刺激国内需求、迅速带动整个国民经济的发展，实现全年经济增长7.8%的目标起到了积极作用；1999年发行了1100亿元国债全部用于基础设施建设，投资具体项目5000多个，建设总规模达2.2万亿元，带动配套投资1000亿元，拉动经济增长2个百分点，造就250万个就业机会。国债投资中有40%转化为消费基金，为1999年经济增长目标的实现做出了重要贡献。实践证明，发行国债的举措是正确的，因此，我国连续6年发行国债，实施积极的财政政策，以充分发挥财政对经济的促进作用。
其次，国家通过对财政收支总量、方向的控制，调节了供求关系，实现了总供给与总需求的平衡及结构的优化，使物价稳定，国民经济持续、快速、健康发展。
请看P14插图——京石高速公路图，这是国家财政投资兴建的。这条公路的兴建，缓解了运力紧张的局面，有力地促进了经济的发展。
谁还能列举出近年来国家财政支持的基础工业、基础设施建设的几个大型项目
［生］常说的有“西气东输”“西电东送”“南水北调”“青藏铁路”四大工程。
［生］另外还有著名的“三峡工程”、“黄河小浪底工程”、京九铁路、京沪高速公路等。
(3)促进科、教、文、卫事业的发展(板书)
［师］科、教、文、卫事业对于社会的发展重不重要 为什么重要？
［生］重要，这一点早已被人们所认识，经济的发展靠科学，科学的进步靠人才，人才的培养靠教育。况且，随着知识经济时代的到来，科技越来越成为决定经济发展的一个重要因素，世界市场上的竞争，很大程度上就是人才的竞争。因此，大力发展科学、教育、文化、卫生事业，是实现经济持续快速发展的基础。
［师］可是，这些事业单位不同于企业，它们或者没有经济收入，或者可以取得部分收入，但却难以维持自身的日常开支，所以，要大力发展科、教、文、卫事业，就必须依靠财政的大力支持。
改革开放以来，随着经济的发展，国民收入的增加，我国财政在科、教、文、卫事业方面的支出也在逐年增加，这有力地推动了科、教、文、卫事业的发展，从而为经济和社会的发展注入了新的活力。
［生］可是，老师，我国的教育还比较落后，有不少学生因贫困而失学，有很多大学生是靠贷款或者别人和社会的资助才勉强完成学业的。这是不是说财政对教育的投入力度不够大，或者说我国的财力还有限
［师］不是国家重视不够、投入力度不大，而是我国的财力还有限。因此，科、教、文、卫事业的大发展，还有赖于经济发展水平的提高和财政收入的大幅度增加。
(多媒体播放)朱镕基总理在2001年九届全国人大第四次会议上《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》片断：鼓励、支持和规范社会力量办学。增加国家和社会对教育的投入。中央财政和省级财政要加大对困难地区、民族地区教育的支付和专项投入。健全奖学金、助学金和助学贷款等制度。
(再请同学看教材P15图片)
正是在国家财政的一贯支持下，湘西土家族的中学也有了现代化的语言教学设备，这对于提高教育质量将发挥重要的作用。
(4)促进人民生活水平的提高(板书)
［师］社会主义生产的目的是什么 社会主义的根本目标又是什么
［生］社会主义生产的目的是满足人民日益增长的物质文化生活需要，即不断提高人民的生活水平；社会主义的根本目标是实现共同富裕，也就是人民生活水平的整体提高。
［师］这位同学明白了老师提问的用意。而怎样才能使人民生活水平整体提高呢 一方面取决于财富的多少，而财富的多少取决于经济的发展程度，财政支持经济建设的发展，从而也就为人民生活水平的提高打下了坚实的基础。另一方面取决于财富分配的状况，如果大量社会财富被少数人享有、大多数人处于贫困状态，这难以说明人民生活水平高。在市场经济条件下，由于物质利益的驱动有利于促进效率的提高，但也由于客观经济条件存在差异，由于市场机制的作用，收入差距的拉大是必然趋势。这一趋势如果任其扩大，将不利于实现共同富裕，不利于社会稳定，最终也将影响效率的提高。而财政在实现社会公平方面发挥着重要作用。例如，通过征收个人所得税，限制了过高收入；通过社会保障支出，又保障了低收入者最基本的生活需要。就是这样，在效率优先、兼顾公平，最终实现共同富裕的原则下，财政为促进经济发展、提高人民生活水平、实现社会主义生产目的，发挥了积极的作用。
(5)巩固国家政权的保证(板书)
(请同学们看一段录像：建国50周年的阅兵式。)大家肯定被人民军队的威武雄壮、现代化的精良装备所感染，谈一谈有何感想
［生］太令人感动了，我深深地感受到了人民军队的强大，我为我们的祖国而感到骄傲。
［生］军队装备水平的提高，说明50年来，我国经济有了很大发展，综合国力进一步增强。
［生］军队装备水平的提高，国防实现现代化，不仅取决于经济的发展，而且还要靠财政的分配，即国家财政支出对国防建设的支持。
［师］那么，发展国防事业到底有何意义
［生］在我国现阶段，社会上还存在着极少数敌对势力和敌对分子，破坏社会主义现代化建设，危害社会的安全和人民的生活；国际上还有少数奉行霸权主义的国家，时刻想干涉别国内政，损害别国利益；再加上国内人民内部的各种矛盾还存在，凡此种种，都会影响到国家政权的巩固。所以，要巩固国家政权，就必须巩固国防。
［师］回答得很对。换句话说也就是：只有强化国家机器，建立强大的国防，才能有效地调节和处理人民内部矛盾，巩固国家政权，保卫国家独立和领土完整，实现人民的安居乐业。而要做到这一切就必须有雄厚的财力作保障，国家财政在这方面的作用是任何力量都无法替代的。
(总结过渡)
以上五个方面就是财政的巨大作用。但是目前在我国的社会财富总量中，国家集中的财政收入所占比重过低；在财政收入中，中央财政集中的收入所占比重过低。中央财政同中央应承担的任务不相称，这样必然会给经济和社会发展带来一系列问题(如财政赤字过大，教、科、文、卫经费不足，地区之间经济发展差距拉大，几千万人尚未脱贫，等等)，制约财政作用的充分发挥。那么，怎样才能充分发挥财政的作用 这是我们要学的第二个问题：
2.怎样发挥财政的作用(板书)
［生］努力增加财政收入。
［师］财政的作用主要是通过财政支出发挥出来的，那么，为什么发挥财政作用的关键不是财政支出而是增加财政收入呢
［生］财政包括财政收入和财政支出两个方面，收入是支出的前提和基础，没有足够的收入，片面强调支出是不现实的。
［师］很好。如果片面强调支出，财政赤字过大会影响到货币的稳定，引发通货膨胀，这对经济发展和人民生活水平的提高很不利。因此要发挥财政的作用，关键在于增加财政收入，只有在此基础上才能扩大财政支出。
(1)关键是增加财政收入(板书)
要增加财政收入，并不是随心所欲的。现实生活中，影响财政收入的因素很多，但主要受经济发展水平和分配政策的制约。
请同学们看图表(多媒体显示)
单位：亿元
［师］这个图表的数字反映了什么 表中两个指标国内生产总值、国家财政收入是何关系 (注意读图方法)
［生］从横向看，从1990年到2002年十多年间，无论是国内生产总值还是国家财政收入都有明显的增长。国内生产总值的大幅度增长反映出我国经济发展速度相当快。正是由于经济的发展，国内生产总值的增加，才带来了国家财政收入的增长。
［师］同学们分析得很对。二者之间是密切联系的。具体地说，经济发展水平对财政收入的增加起的是决定性作用，或者说是基础性作用。就像教材中所说，二者是源与流、根与叶的关系。源远才能流长，根深才能叶茂。即要增加财政收入，就必须努力发展经济，增强国家的综合经济实力。
而大家又知道，财政收入是国家凭借政治权力而取得的收入，经济发展水平只为财政收入的增加提供可能。在社会总产值中，最终有多少成为国家集中的财政收入，要通过现实的分配过程。也就是说财政收入还要受到分配政策的制约。那么，国家能不能凭借政治权力多分一些呢 (启发学生思考)
［生］当然不能。国家财政收入过多，会直接减少企业和个人的收入，这样既不利于生产的扩大，也不利于人民生活水平的提高，最终也将阻碍经济的发展和财政收入的增加。
［师］而且，如果是脱离经济发展的实际而一味地强调财政收入增加的话，还会加重企业和个人的负担，乱收费、乱摊派、乱罚款的现象增多，引起群众的不满，最终也是不仅不利于财政收入的增加，而且妨碍了财政作用的发挥。如果这样，干脆财政收入少一些，行吗
［生］国家财政收入太少也不合适，这会直接减少财政的经济建设支出，降低国家对经济的宏观调控能力，最终也不利于经济的快速健康发展和财政收入的增加。
［师］过多不好，过少也不好。可见，在经济发展的基础上增加财政收入的同时，还必须：
(2)正确处理国家、企业、个人之间的利益关系(板书)
恰当地安排三者的比例关系，改变国家所占比重过小的问题，更好地发挥财政的作用。
［课堂总结］
总之，要保证财政作用的充分发挥，必须从经济和社会发展的需要综合考虑，在保证国家财政收入稳定增长的基础上，实现企业生产的持续发展和人民生活水平的不断提高。同时，还要加强财政管理，保证财政收入的合理使用，强化税收征管力度。从企业和个人讲，一定要自觉维护国家利益，自觉纳税。关于这点，则是我们下节课学习的内容。
●作业
一、选择题
这几年，国家不断加大对西部开发的支持力度。如2001年，国家总投资约3000亿元，在继续搞好上一年开工的10大建设项目的同时，计划再开工建设12个重点项目。据此回答1～2题：
1.材料中的3000亿元是
A.财政收入 B.财政支出
C.税收收入 D.税收支出
2.国家增加财政投资，加大西部地区开发力度，这一事实说明
A.只有增加财政投资，才能促进西部地区经济的发展
B.国家通过财政可以有效地调节资源配置，促进经济的发展
C.经济发展水平对财政的影响是基础性的
D.只有增加财政收入，才能促进地区经济协调发展
3.在社会生活中，影响财政收入的因素主要是
A.人们的消费观念
B.社会总产值和国民收入
C.经济发展水平和分配政策
D.人民生活水平和国家税收政策
4.我国实行积极的财政政策主要是通过发行国债实现的。6600亿元长期国债的投入，使我国集中力量建起了一批重大基础设施项目，如“三河三湖”流域水污染治理、“五纵七横”国道主干线、西气东输、西电东送等。这表明
①国家通过财政可以有效地调节资源的配置 ②只有发行国债，才能兴建基础设施项目③国债是拉动经济增长的决定性因素 ④国家通过财政可以促进经济的发展
A.①② B.②③ C.③④ D.①④
5.国家通过财政有效调节资源配置，这是国家财政的一项重要作用。下列可以说明这一作用的有
①国家投资180亿元人民币建设南昆铁路 ②国家拨款给山西、内蒙古等9个中西部省（自治区）抗击非典 ③国家加大农村水利建设的力度，重点投资治理大江大河 ④国家发行国库券以增加财政收入
A.①② B.③④ C.①③ D.②④
6.“为了确保人民生活水平提高，国家必须给予财政补贴，补贴越多越好。”这一观点
①认为一定的财政补贴是必要的，但要适度 ②认为财政有利于促进人民生活水平的提高 ③主张国家要尽可能多地增加财政补贴 ④不符合市场经济的要求
A.①② B.①②③
C.①②③④ D.②③④
7.在我们目前的经济发展中必须提高财政收入在国民生产总值中的比重，必须提高中央财政收入在国家财政收入中的比重。这是因为
①国家财政收入越多，国家调控经济的能力越强 ②中央财政收入越多，越有利于国家统一和政权的巩固 ③财政收入在经济和社会发展中发挥着重要作用 ④我国存在着很大的财政赤字，必须努力增加财政收入
A.①②③ B.①②③④
C.①③④ D.②③④
二、非选择题
8.世界各国财政支出占国民生产总值的比重为：发达国家平均为47.6%,发展中国家平均为31.7%，我国比发展中国家的平均水平还低20个百分点。
运用财政重要性的有关知识，分析上述统计结果，说明这对我国的经济发展的启示。
参考答案：1.B 2.B 3.C 4.D 5.C 6.D 7.A
8.（1）上述统计数字表明，我国财政支出占国民生产总值的比重太低，国家集中掌握的财力太小。
（2）国家集中的财力太小，不利于调节资源配置、经济发展、人民生活水平的提高和国家政权的巩固。由于支出的不足，导致国家宏观调控能力降低，从中长期看，将会危害社会的发展，不利于全面建设小康社会奋斗目标的实现。
（3）为了改变国家财力不足的局面，国家必须进行分配政策的调整，提高财政支出在国民生产总值中所占的比重。另外企业和公民应依法纳税，税务机关要加大税收征管力度，努力增加国家财力。
●板书设计
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