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第三框 我国的社会保障制度
从容说课
本节讲我国的社会保障制度关于失业、医疗、养老、分配差距拉大等问题是今天我们这个社会的热点问题，百姓在茶余饭后街谈巷议，党和政府也在处心积虑、想方设法。而这些问题的解决，其中必顺完善社会保障制度那么，什么是社会保障制度？该臬完善呢？该怎样完善呢？该怎样完善呢？必顺让学生有一个清晰的了解。为此，在导入上，充分发挥多媒体的作用，补充了一些能引起学生情感共鸣的现实材料，激发学生学习的积极性和主动性；在概念的讲解上采用分解法，这对于学生理解、记忆概念不失为一个好的方法。整个教学过程中，自学、讨论贯穿始终，并适当辅之以练习巩固，给学生思维能力的培养创设空间。
总之，整修教学贯彻“三位一体”的原则，即知识的传授、能力的培养和觉悟的提高的有机统一，充分发挥多媒体的作用，综合运用多种教学方法，调动学生主动参与的积极性。
教学目标
知识方面
识记我国社会保障制度的基本内容，理解建立社会保障制度的基本原则及建立社会保障制度的意义。
能力方面
培养学生分析概括问题的能力和辩证思维的能力。
觉悟方面
通过对我国社会保障制度的了解，增强主人翁责任感。
教学重点
建立与社会主义市场经济相适应的社会保障制度的基本原则与重要意义。
教学难点
我国当前经济生活中的失业和职工下岗问题。
教学方法
自学、讨论、讲授相结合
教具准备
多媒体
课时安排
一课时
教学过程
［导入新课］
(多媒体显示下列材料)
到2002年底,我国城镇登记失业人数是770万人,失业率为4%;目前到城镇找工作的农民约有1亿人。
到2002年底，全国离退休人员比上年未增加205万人，全年人均离退休费8849元，比上年增长13.7%,城镇基本养老保险的覆盖面继续扩大.截至2002年底,全国65岁及以上的人口9377万,占全国总人口的7.3%，比上年上升了0。2个百分点，我国已跨入老年型社会。
截至2002年底，国家抚恤、补助种类优抚对象459万人，比上增长1。9%，当年共批准烈士403人。
2002年，全国农作物受灾面积4711.9万公顷，其中成灾2731.8万公顷，绝收655.8万全年共下拨各类抗灾救灾资金55.5亿元。
[师]俗话说:天有不测风云，人有旦夕祸福。在人的一生中,总会遇到一些困难和风险,如天灾人祸、疾病、失业、年老等，面对这些困难和风险，除了依靠个人和家庭的力量外，还能依赖什么使这些牌弱势状态的人们得到求助呢？（生：建立社会保障制度）
是的，为了维护社会的稳定需要建立这样一种有效的“安全网”——社会保障制度。今天我们就来学习社会保障制度的内容。
［新课教学］
三、我国的社会保障制度(板书)
1.社会保障制度的基本含义(板书)
（学生看书回答，教师分析，帮助学生理解记忆。多媒体显示分析过程）
社会保障制度是由依据一定的，为保证权利而的一种制度。
[师]把握社会保障制度必顺搞清楚以上五点。从含义来看，显然社会保障制度牵动着千家万户，涉及每个劳动者的切身利益实施它有得维护社会稳定和社会主义市场经济的健康发展。
在了解社会保障制度的基础上，我们进一步来了解一下我国社会保障制度的基本内容。
2.社会保障制度的基本内容(板书)
（先让学生浏览一下课文内容，然后显示下列图表）
这里要让学生明确几个问题：
(1)社会保险是社会保障制度中最基本最核心的内容。
(2)失业保险情况可适当多了解一些。失业保险制度是指社会应保证有劳动能力而未就业的人，在失业(待业)期间有一定的收入以维持其基本生活，并为他们进行培训，帮助他们再就业。
(3)社会救济是属于低层次的保障。
(4)社会福利是社会保障的最高保障。
(5)社会优抚是一种特殊的社会保障方式。
为了使大家进一步了解社会保障制度的内容，请完成下列各题：
（多媒体显示）
单项选择题
1.我国社会保障制度中最基本、最核心的内容是（ ）
A.社会保险 B.社会救济 C.社会福利 D.社会优抚
2.社会救济是（ ）
A.政府为社会成员举办的各种公益性事业及为各类残疾人、生活无保障人员提供生活保障的事业
B.政府对军烈属、复员转业军人、革命伤残军人所进行的优待抚恤制度
C.国家通过法律强制实施，为工薪劳动者在年老、疾病、生育、失业以及遭受职业伤害的情况下，提供必要的物质帮助的制度
D.政府对生活在社会基本生活水平以下的贫困居工或贫困地区给予的基本生活保障
3.社会保障的主体是（ ）
A.国家和政府 B.单位、个人 C.单位、团体 D.单位
不定项选择题
4.在我国，社会保险主要包括（ ）
A.养老保险 B.医疗保险 C.失业保险 D.人寿保险
5.以下项目中属于我国全体社会成员享有的公共福利的是（ ）
A.城市中的道路、公园、交通等各种福利设施和服务活动
B.房屋补贴、误餐费等各种福利
C.社会救济
D.奖金、津贴
（答案： 1.A 2.D 3.A 4.ABC 5.A）
如何建立起适合社会主义市场经济要求的保障制度呢
3.建立新型社会保障制度的基本原则(板书)
有人羡慕西方一些发达国家的高收入、高福利、高税收，觉得西方国家的保障制度很好。
的确，高福利的社会保障对社会稳定起了相当大的作用，但过高的社会保障水平会造成政府负担过重，不利于生产的发展，也容易使人们有依赖思想，高税收又影响企业的积极性，从而影响生产，生产上不去，社会保障就会失去基础，而过低的社会保障水平则会损害劳动者的积极性。而现在我国的基本国情是生产力水平低，人口众多且老龄化速度加快，那么我们要建立的社会保障制度则必须坚持下面的一条原则：
(1)既要有利于生产，又要保障基本生活(板书)
社会保障制度需要由国家、单位和个人共同承担与实现。像我们国家存在的公费医疗，存在的问题很多，“公费”药成了公“费药”“一人开药全家报销”，医院为了增加收入，给公费者经销贵药、补药、没多大作用的药。由于我们的医疗保障制度很不完善，一方面是大量的职工和劳动者没有医疗保障，另一方面一些有权有职的人大把大把花公费买补品，光享有权利没尽任何义务，不利于生产，也不利于普通人的生活。因此，我们应该从单一的医疗保障模式转向多层次的模式，由国家或单位承担转向国家、企业和个人三者共同承担，使每一个劳动者都应认识到自己既享有获得社会保障权利的一面，又有履行缴纳社会保障费用义务的一面，即社会保障制度还应坚持这样一条原则：
(2)权利与义务相统一(板书)
想一想，发展社会主义市场经济，能否完全消除失业和待业人员
（引导引导结合市场经济等有关知识谈）
[生甲]不可能。市场经济条件下，竞争更加激烈，竞争的结果是优者胜、劣者汰，所以下岗失业人员将更多。
[生乙]我国人口基数大，通过搞市场经济就能完全消除失业人员，那是痴心妄想。
教师分析：①改革必然要引发失业问题，伴随着我国经济体制由计划经济向市场经济的转轨，走市场经济之路，必然会出现竞争，形成优胜劣汰；必然会造成劳动者的合理流动和一部分人因不能适应竞争环境而下岗、失业。这是改革、发展过程中必然出现的现象。②经济增长方式的转变，农村剩余劳动力的自由流动也带来了失业及待业人员的增加。由此可见不会完全消除失业和待业人员。那么面临这个问题怎么办呢 建立新型的社会保障制度。
建立新型的社会保障制度对改革的深入，增强企业活力，保障劳动者的权益有着十分重要的意义。
4.建立新型社会保障制度的重要意义(板书)
(1)建立新型社会保障制度，是企业深化改革，充分发挥市场作用的必要条件(板书)
在发展社会主义市场经济的今天，企业要成为市场的主体，要自主经营，自负盈亏，自担风险，必然会出现人员流动、职工下岗。
在我国现阶段发展社会主义市场经济过程中，不可能完全消除失业和下岗现象。这是因为：
第一，市场经济是社会化的商品经济，走市场经济之路，必须充分发挥价值规律的作用，这就必然会出现竞争，形成优胜劣汰，一部分劳动者因不能适应竞争环境会失业和下岗。这是我国改革发展过程中必然会出现的现象。
第二，几十年来，我国国有企业一直走的是低工资、广就业、低效率的路子，在平均主义“铁饭碗”体制的保护下，掩盖着一种隐性失业的危机。在社会主义市场经济条件下，在企业的深化改革过程中，因企业实行减员增效，会导致部分富余人员下岗或失业。
第三，我国现阶段，经济还比较落后，社会生产规模还不是很大，能吸纳的就业人数有限，加上我国人口基数大，增长速度快，形成了庞大的劳动大军，从而给劳动者的充分就业带来了很大压力。
第四，随着我国经济增长方式由粗放型向集约型转变，科学技术在社会生产中的作用越来越大，加上部分农村剩余劳动力流向企业，使下岗和失业现象增多。
部分富余人员下岗，从根本上有利于经济的发展，符合广大职工的长远利益，但这毕竟使下岗职工生活困难。建立新型的社会保障制度，可以使失业人员和下岗职工得到合理安置，得到适当的生活保障，为企业参与市场竞争，深化改革提供安定的社会环境。
（2）建立新型的社会保障制度，又是增强企业活力的客观要求（板书）
长期以来，我们国家存在着“企业办社会”的现象，企业不仅负责生产，而且大量的精力用在办学校、商店上，要为职工的住房、子女上学、养老、医疗等问题操心，这就使得企业背上了沉重的包袱，不能平等地参与市场竞争，没有活力；而新型社会保障制度的建立，可让企业摆脱这沉重的包袱，去做企业应该去做的事情，这样，企业的活力就能得到充分的发挥。
(3)建立新型社会保障制度，也是维护劳动者合法权益，实现社会安定的根本性措施。(板书)
国务院研究室的调查报告提出了一个宏观调控目标，城镇实际失业率若是5%就是充分就业，若是7%～8%社会可以承受，超过10%社会就不稳定。建立社会保障制度，可以保证人员最基本的物质生活水平，是社会安定的前提，所以说社会保障制度是社会主义市场经济体制的安全阀和稳定器。
［课堂总结］
本课时我们了解了社会保障制度的基本含义以及我国社会保障制度的内容和原则，认识到建立适合中国国情的社会保障制度有着十分重要的意义。要知道，社会保障工作是一项社会综合性工程，我国目前的社会保障体系虽在不断完善，但仍不能适应经济社会发展的要求，好些应保人员仍未得到保障。因此，进一步完善社会保障体系，真正把社会保障工作列入重要议事日程，确实发挥其“稳定器”“安全阀”的作用就要求各级党委、政府、各部门高度重视、通力合作、齐抓共管，共同推进。
作业
一、选择题
劳动和社会保障部通过多种手段强化基本养老保险费的征缴工作。2003年6月。劳动和社会保障部公布了16家欠缴职工基本养老保险费千万元以上的企业名单。回答l～4题。
1．劳动和社会保障部的做法( )
①是国家进行宏观调控的表现 ②是国家完善社会保障制度的做法 ③会加重企业负担④同建立社会保障制度、增强企业活力的目标相违背
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
2．国家之所以高度重视社会保障体系的建设，是因为( )
A．我国要全面提高人民的生活水平
B．我国是社会主义国家
C．我国下岗失业人员太多
D．社会保障是社会主义市场经济的重要支柱，是社会经济稳定和国家长治久安的重要保证
3．被曝光的企业在社会保障方面的错误是( )
①违背了权利与义务相统一的原则 ②破坏社会稳定 ③没与职工签订劳动合同 ④违背了国家有关法律
A．①② B．③④ C．①④ D.②③
4．作为企业，在社会保障方面应承担的义务是（ ）
①遵守国家有关法律和政策 ②依法缴纳社会保险费 ③控制社会保障水平不能太高或太低 ④不解职劳动者，让他们生活有保障
A．①② B．③④ C．①③ D.②④
5．2003年11月3 日凌晨4时，湖南衡阳市珠晖区一栋八层楼四合院式的商住楼发生重大火灾。衡阳市政府及时给灾民发放了日常生活用品及救济金。这应该属于( )
①社会福利 ②社会救济③公共消费 ④社会保障支出 ⑤财政支出
A．①②③④ B．②③④⑤ C．①②④⑤ D.①③④⑤
6．2003年，全国各地大力推进街道社区劳动保障平台建设，为下岗失业人员建立服务网络，积极推进社会化管理，完善社会保障体系。这表明( )
A．我国建立起了完善的社会保障体系
B．有助于提高下岗失业人员生活水平，维护社会稳定
C．国家执行社会公共服务职能
D．有利于企业，不利于退休人员
7．“4050”人员(指女性年满40周岁、男性年满50周岁的大龄下岗失业困难人员)是再就业中最困难的群体。2003年。天津市委市政府总共出资2亿元，开发近2万个公益性岗位，重点安置“4050”人员。政府出资购买公益性就业岗位的事例表明( )
A．在市场经济条件下，一切都是商品
B．政府的财政开支都是取之于民、用之于民
C．公益性就业岗位也是一种可以配置的资源
D．社会保障制度的完善和发展是市场经济的客观要求
答案：l.A 2．D 3．C 4．A 5．B 6．C 7．C
二、非选择题
8．辨析：社会保障水平越高，越有利于社会的稳定和经济的发展。所以当前中国应建立与发达国家水平一致的社会保障体系。
参考答案：(1)完善的社会保障体系。确实有利于维护劳动者的合法权益，实现社会稳定,有利于经济的发展。
(2)一个国家的社会保障水平应与该国的生产力水平和基本国情相适应。我国的社会保障应把基点放在我国现有的社会生产力水平上,本着兼顾发展生产与保障劳动者基本生活的原则进行。
(3)保障水平的高低不能盲目与发达国家攀比，一旦脱离现有的生产力水平和基本国情，反而影响社会的稳定和经济的发展。
9. 表一：我国墟镇登记失业人数和失业率变化
年份 1998 1999 2000 2001 2002
失业人数(万人) 571 575 595 681 770
失业率 3.1% 3.1% 3.1% 3.6% 4.0%
注:目前到城镇找工作的农民约有1亿人。
表二：我国养老、失业、医疗保险参保人数变化情况（单位：万人）
年份 1998 1999 2000 2001 2002
养老保险人数 11205 12486 13618 14185 14736
失业保险人数 7982 9862 10408 10566 10182
医疗保险人数 1879 2006 4552 7650 9400
三表：我国三个产业单位和从业人员情况
产业活动单位数（万人） 从业人员（万人）
2001年 1996年 增减 2001年 1996年 增减
第一产业 8.4 8.5 -0.1 407.8 513.2 -105.4
第二产业 160.9 168.4 -7.5 11790.2 13639.8 -1849.6
第三产业 539.5 458.2 81.3 9379.9 8827.3 552.6
合计 708.8 635.1 73.7 21577.9 22980.3 -1402.4
注：2002年我国农业就业人口占50％，第三产业就业人口占28．6％。发达国家农业就业人口约占5％；第三产业就业人口平均为85％，发展中国家平均为45％。
(1)表一、二、三分别反映了什么经济现象
(2)运用所学知识，结合表二、三，谈谈应如何解决表一所反映出来的问题。
参考答案：(1)①表一反映出我国城镇失业率有所上升，大量农村富余劳动力向城镇集聚，我国就业再就业压力大，形势严峻。②表二反映出我国养老、失业、医疗保险参保人数增加，社会保障事业不断取得新进展。③表三反映出我国从业人员正逐渐由第一、二产业活动单位向第三产业活动单位转移，第三产业已经成为我国扩大劳动力就业的主渠道。但同发达国家相比还存在较大的差距。
(2)要解决表一反映出的我国下岗失业人员的就业和再就业问题：①从根本上看，要努力发展经济来促进就业，通过扩大就业来推动经济的发展，这是做好再就业工作的根本途径。要坚持以发展为主题,加大经济结构调整的力度；要加快发展第三产业，调整农村产业结构，发展乡镇企业，不断拓展就业渠道；要积极鼓励、支持和引导非公有制经济的发展,加快城镇化建设步伐；等等。②从失业人员本身看，要转变就业观念，提高自己的技能和本领，自主就业和创业，积极采用灵活多样的就业形式，这是做好再就业工作的重要环节。③从政府看，要完善劳动力市场及其调节机制，这是合理分配劳动力资源、扩大就业的有效形式和途径；要发挥宏观调控职能，进一步落实优惠扶持政策和措施，这是做好就业和再就业工作的重要保障；要进一步健全社会保障制度，加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。④从企业看，要重视发展劳动密集型产业，大力发展中小企业。
10．辨析：我国的社会保障水平越高，企业活力就越强。
参考答案：(1)我国建立与社会主义市场经济相适应的社会保障制度，是增强企业活力的客观要求,是企业深化改革、充分发挥市场作用的必要条件，也是维护劳动者合法权益、实现社会安定的根本性措施。
(2)我国的社会保障，要把重点放在我国现有的社会生产力水平上，从我国目前生产力水平低、人口众多而且老龄化速度加快的国情出发，考虑国家、企业、个人的承受能力,本着兼顾发展生产与保障劳动者基本生活的原则施行。
(3)企业是市场的主体。增强企业的活力，必须面向市场，依靠科技进步，使企业的经济增长方式由粗放型向集约型转变，采用现代管理方法，提高劳动生产率，开展正当竞争，反对不正当竞争。以优质的产品和服务,树立企业良好的信誉和形象。促进企业的发展。
(4)题中观点把社会保障水平看做企业活力的决定因素，是片面的。
板书设计
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备课资料
一、工会法对维护职工权益有何新规定
根据九届全国人大常委会第二十四次会议2001年10月27日通过并实施的关于修改工会法的决定，维护职工合法权益是工会的基本职责。
工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。企业、事业单位违反职工代表大会制度和其他民主管理制度，工会有权要求纠正，保障职工依法行使民主管理的权利。
工会帮助、指导职工与企业以及实行企业化管理的事业单位签订劳动合同。工会代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位进行平等协商，签订集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。工会签订集体合同，上级工会应当给予支持和帮助。企业违反集体合同，侵犯职工劳动权益的，工会可以依法要求企业承担责任；因履行集体合同发生争议。经协商解决不成的，工会可以向劳动争议仲裁机构提请仲裁，仲裁机构不予受理或者对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。
企业、事业单位处分职工，工会认为不适当的，有权提出意见。企业单方面解除职工劳动合同时，应当事先将理由通知工会。工会认为企业违反法律、法规和有关合同，要求重新研究处理时，企业应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。职工认为企业侵犯其劳动权益而申请劳动争议仲裁或者向人民法院提起诉讼、的，工会应当给予支持和帮助。
企业、事业单位违反劳动法律、法规规定，有下列侵犯职工劳动权益情形，工会应当代表职工与企业、事业单位交涉，要求企业、事业单位采取措施予以改正；企业、事业单位应当予以研究处理，并向工会作出答复；企业、事业单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府依法作出处理：(一)克扣职工工资的；(二)不提供劳动安全卫生条件的；(三)随意延长劳动时间的；(四)侵犯女职工和未成年工特殊权益的；(五)其他严重侵犯职工劳动权益的。
工会有权对企业、事业单位侵犯职工合法权益的问题进行凋查，有关单位应当予以协助。职工因工伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查处理。必须有工会参加。工会应当向有关部门提出处理意见，并有权要求追究直接负责的主管人员和有关责任人员的责任。对工会提出的意见，应当及时研究，给予答复。
二、公民道德建设问答
为什么要进行公民道德建设
社会主义道德建设是发展先进文化的重要内容。在新世纪全面建设小康社会，加快改革开放和现代化建设步伐。顺利实现第三步战略目标。必须在加强社会主义法制建设、依法治国的同时，切实加强社会主义道德建设，以德治国。把法制建设与道德建设、依法治国与以德治国紧密结合起来，通过公民道德建设的不断深化和拓展，逐步形成与发展社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系。这是提高全民族素质的一项基础性工程，对弘扬民族精神和时代精神。形成良好的社会道德风尚，促进物质文明与精神文明协调发展，全面推进建设中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
党的十一届三中全会特别是十四大以来，随着改革开放和现代化建设事业的深人发展。社会主义精神文明建设呈现出积极健康向上的良好态势，公民道德建设迈出了新的步伐。但是，我国公民道德建设方面仍然存在着不少问题。社会的一些领域和一些地方道德失范，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，见利忘义、损公肥私行为时有发生，不讲信用、欺骗欺诈成为社会公害，以权谋私、腐化堕落现象严重存在。同时我们面对社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样化的趋势，面对全面建设小康社会、人民群众的精神文化需求不断增长，面对世界范围各种思想文化的相互激荡，道德建设有许多新情况、新问题和新矛盾需要研究解决。必须适应形势发展的要求，抓住有利时机，巩固已有成果，加强薄弱环节，积极探索新形势下道德建设的特点和规律，在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力改进和创新，把公民道德建设提高到一个新的水平。
公民道德建设的指导思想和方针原则是什么
当前和今后一个时期，我国公民道德建设的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持党的基本路线、基本纲领。重在建设、以人为本。在全民族牢固树立建设中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高公民道德素质，促进人的全面发展。培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
公民道德建设的方针原则是：坚持社会主义道德建设与社会主义市场经济相适应，反对只讲金钱、不讲道德的错误倾向；坚持继承优良传统与弘扬时代精神相结合，在全社会大力宣传和弘扬解放思想、实事求是，与时俱进、勇于创新，知难而进、一往无前，艰苦奋斗、务求实效，淡泊名利、无私奉献的时代精神，使公民道德建设既体现优良传统，又反映时代特点；坚持尊重个人合法权益与承担社会责任相统一。把权利与义务结合起来，树立把国家和人民利益放在首位而又充分尊重公民个人合法利益的社会主义义利观；坚持注重效率与维护社会公平相协调，使每个公民既有平等参与机会又能充分发挥自身潜力，从而促进经济发展，保持社会稳定；坚持把先进性要求与广泛性要求结合起来，大力倡导共产党员和各级干部带头实践社会主义、共产主义道德，引导人们在遵守基本道德规范的基础上，不断追求更高层次的道德目标；坚持道德教育与社会管理相配合，逐步完善道德教育与社会管理、自律与他律相互补充和促进的运行机制，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，更有效地引导人们的思想，规范人们的行为。
公民道德建设主要有哪些内容
从我国历史和现实的国情出发。社会主义道德建设要坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点。在公民道德建设中，应当把这些主要内容具体化、规范化，使之成为全体公民普遍认同和自觉遵守的行为准则。
如何加强基层公民道德教育
提高公民道德素质，教育是基础。要紧紧抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节，通过家庭、学校、机关、企事业单位和社会各方面，坚持不懈地在全体公民中进行道德教育，把建设中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不断灌注到全体党员和干部群众的头脑之中，使人们懂得什么是对的，什么是错的，什么是可以做的，什么是不应该做的，什么是必须提倡的，什么是坚决反对的。
家庭、学校、机关、企事业单位和社会在公民道德教育方面各有侧重、各有特点，是相互衔接、密不可分的统一整体。必须把家庭教育、学校教育、单位教育和社会教育紧密结合起来，相互配合，相互促进。要突出加强社会教育，巩固家庭教育、学校教育、单位教育的成果，促进公民道德教育的深化。
三、大力实施人才强国战略
中共中央、国务院2003年12月19日至20日在北京召开全国人才工作会议。中共中央
总书记、国家主席胡锦涛在会上发表重要讲话。
胡锦涛在讲话中强调指出，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。全党同志必须从全局和战略的高度，以高度的政治责任感和历史使命感，把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，开创人才辈出、人尽其才的新局面，大力提升国家核心竞争力和综合国力，为全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴提供重要保证。
胡锦涛指出，实施人才强国战略，是抓住和用好重要战略机遇期、应对日益激烈的国际竞争的必然要求，是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求，是增强党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。
胡锦涛强调，做好人才工作，落实好人才强国战略，必须以马克思主义为指导，从当代世界和中国深刻变化着的实际出发，根据党和国家事业发展的迫切需要，解放思想、实事求是、与时俱进，树立适应新形势新任务要求的科学人才观。要牢固树立人才资源是第一资源的观念，充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用。要牢固树立人人都可以成才的观念．坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准。
胡锦涛指出，要牢固树立以人为本的观念，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。
2003年12月26日《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》正式颁布，12月31日，新华社全文播发了《决定》。全国人才工作会议圆满成功和《决定》的正式颁布，对于我们大力实施人才强国战略，坚定不移地走人才强国之路，努力开创人才工作新局面。全面建设小康社会，不断把中国特色社会主义事业推向前进，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。
思考题：为什么说在新世纪新阶段我国人才工作的根本任务是要大力实施人才强国
战略
四、综合题解：民工权益不容侵犯
材料一：目前，在城市的农村流动人口已达上亿人。今后几年，每年新增外出打工农民的数量不会少于600万。民工是城市中的弱势群体，每年都有大量的民工因不法企业的拖欠而拿不到工资，这已经成为严重的社会问题。
材料二：党中央和国务院高度重视民工工资拖欠问题，今年以来陆续出台了有关的法规政策。近日，劳动和社会保障部、建设部联合下发通知，要求采取措施解决民工工资拖欠问题，维护民工合法权益。目前，已有许多地方相继出台了地方性工资支付法规和规章，为解决民工工资拖欠问题提供了有力保障。
1．结合材料一简述解决民工工资拖欠问题的经济、政治意义。
2．材料二是如何体现国家机构的活动原则的
3．结合材料一、二分析解决民工工资拖欠问题所体现的哲学道理。
4．运用所学知识，谈谈如何更好地解决民工工资拖欠问题。
参考答案：1．(1)可以为转移农村富余劳动力，调整农村劳动力就业结构，增加农民收入创造公平的社会环境。(2)有利于统筹城乡经济社会发展．推进农村全面小康建设。(3)是整顿市场经济秩序，保护农民工合法权益的重大举措，有利于减少劳动纠纷，维护社会稳定。
2．(1)国务院及各部委关于解决民工工资拖欠问题的法规政策以及通知各级地方政府必须结合当地实际认真执行，体现了国家机构实行民主集中制的原则。(2)从中央到地方各级行政主管部门积极采取措施解决民工工资拖欠问题，做到了权为民所用，情为民所系，利为民所谋，实践了“三个代表”重要思想，体现了国家机关对人民负责的原则。(3)从中央到地方各级行政主管部门运用国家法律法规解决民工工资拖欠问题，体现了依法治国的原则。
3．(1)一切从实际出发，实事求是。(2)正确的思想意识对客观事物的发展有促进作用。(3)坚持用联系的观点看问题。
4．(1)通过立法将工资支付和制止拖欠工资行为纳入法制化轨道，并加快建立欠薪保障和预警制度，为劳动者维权提供保障。(2)各级行政主管部门要依法行政，加强监督管理，严厉制裁恶意欠薪的违法行为。(3)做好《劳动法》及相关法律法规的普及宣传工作，使劳动者依法维权，企业依法生产经营。(4)加快信用体系建设，在全社会形成遵纪守法、诚实信用的市场精神和道德意识。
备课资料
一、劳动者未进行职业健康检查，用人单位不得解除劳动合同（《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》颁布实施）
用人单位应当对有毒作业的劳动者进行离岗时的职业健康检查；对离岗时未进行职业健康检查的劳动者，用人单位不得解除或者终止与其订立的劳动合同。
条例规定，用人单位发生分离、合并、解散、破产等情形的，应当对从事使用有毒物品作业的劳动者进行健康检查，并按照国家有关规定妥善安置职业病病人。
条例规定，用人单位应当组织从事使用有毒物品作业的劳动者进行上岗前职业健康检查。用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事使用有毒物品的作业，不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业，应当对从事使用有毒物品作业的劳动者进行定期职业健康检查。用人单位对受到或者可能受到急性职业中毒危害的劳动者，应当及时组织进行健康检查和医学观察。劳动者职业健康检查和医学观察的费用，由用人单位承担。
如果用人单位违反上述规定，将由卫生行政部门给予警告、责令限期改正，处2万元以上5万元以下罚款，逾期不改正的，责令停止使用有毒物品作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。
二、农民进城务工有哪些政策规定
问：农民工被用人单位招(聘)用是否应签订劳动合同
答：用人单位招(聘)用农民工，应当在明确劳动关系15日内，以书面形式与其签订劳动合同。劳动合同期限分为固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。
问：劳动合同包括哪些方面内容
答：劳动合同期限；工作内容；劳动保护和劳动条件；工作时间、休息休假；劳动报酬；劳动纪律；劳动合同终止的条件；违反劳动合同的责任；双方认为应当协商约定的其他内容。
问：农民工在用人单位工作期间应享有什么权利
答：享有参加企业民主管理的权利；依法享受劳动保护、社会保险、休息、休假的权利；向国家机关反映真实情况，对企业领导干部提出批评和控告的权利；女工有依照国家规定享受特殊劳动保护和社会保险的权利。
问：加班加点应该拿多少工资
答：劳动法规定，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的150％的工资报酬；休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的200％的工资报酬；法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的300％的工资报酬。
问：农民工在什么情况下可以进行投诉举报
答：发现用人单位不按规定招用劳动者，或非法使用童工；不按规定与被招用人员签订劳动合同；无故拖欠或克扣工资；不兑现保险福利待遇；随意辞退被招用人员：不按时足额缴纳社会保险费；任意延长工作时间；强迫工人加班加点；劳动条件恶劣；工人安全健康无保障等情况下以及农民工自身合法权益受到侵害时，均可投诉举报。
问：农民工投诉举报时应准备哪些相关材料
答：本人身份证复印件；投诉举报材料，其中应详细说明打工所在企业名称、地址、法人(或相关负责人)姓名及联系电话，同时详细说明打工受骗经历及所欠金额；打工所在企业或相关负责人出具的欠条、工票、承认单及相关凭证。
三、劳动合同无效还能获得报酬吗？
劳动法第17条规定：“订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、法规的规定。”第18条规定“如果用人单位与劳动者订立的合同是违反法律、行政法规和采取欺诈、胁迫等手段而订立的，则为无效合同”。因公司虚假的广告宣传，劳动者与用人单位签订了劳动合同，而实际情况与广告宣传相去甚远，因此，劳动者与用人单位签订的合同系无效合同，劳动者向用人单位提出解除合同是正确的。
对无效合同如何处理呢？2001年4月颁布的最高法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第14条规定：在劳动合同无效的情况下，无论劳动者对劳动合同的无效是否有过错，对劳动者付出的劳动，由用人单位按照订立合同时所约定的劳动报酬或参照本单位同期、同工种、同岗位的工资标准支付劳动报酬。用人单位对劳动合同的无效有过错并给劳动者造成损害的，还应根据劳动法第97条之规定，应当比照违反和解除劳动合同经济补偿金的支付标准，赔偿劳动者因合同无效所造成的经济损失。用人单位不能以劳动合同无效拒发劳动报酬。当前，有些用人单位为逃避因解除合同而应支付的经济补偿，采取非法手段，侵犯劳动者合法权益，迫使劳动者自己提出解除合同。劳动者在劳动关系中处于弱势，加之就业形势严峻，在合法权益受到侵害时，往往能忍则忍。望劳动者勇敢地拿起法律的武器，用法律来保护自己的合法权益。
四、劳动合同——打工仔心中难忍的痛
有关调查资料显示。下岗职工再就业中大多数人流向了私营企业和个体经营户做短期工，他们大多从事工作时间长、工作条件差的苦脏累工种，而私营企业用工随意性很大，不签劳动合同。有些私营企业用工几十人，企业主为了搪塞职工，签订不具有法律效力的所谓“招聘协议”，有的企业主则以“试用期”为借口，频繁换人，长期使用廉价劳动力。有的企业主简单地认为签订合同捆绑了自己的手脚。因而使劳动者的合法权益受到侵害。
对于劳动合同立法颇有研究的北京大学劳动法与社会保障法研究所研究员叶静漪认为，中国应当借鉴国外先进经验，尽快完善劳动合同立法工作。她介绍说，大多数市场经济国家的劳动立法对劳动合同订立的形式并无严格要求，既承认书面劳动合同，又承认口头劳动合同，而我国《劳动法》第19条，却对劳动合同规定了强制性条款，即只承认书面劳动合同而排除口头劳动合同。但现实生活中，许多用人单位特别是一些私营企业，根本不同劳动者签订劳动合同，造成大量“事实劳动关系”，后患无穷。
叶教授指出，我国《劳动法》对劳动合同订立的形式要求过于严格，且不符合我国实际。如我国《劳动法》缺乏对合同当事人变更的规定，企业的变更或企业经营者的变更所引发的劳动争议时有发生。另外，《劳动法》中关于经济性裁员的规定过于原则，不利于保护下岗职工的合法权益。
另外，叶教授建议考虑到许多事业单位已经改为聘任制（实际上也是一种劳动合同制），所以《劳动法》的适用范围应扩大到实行聘任制的单位。
——《民主与法制》2002年4期有改动）
五、厂方扣发工资的理由合法吗？
湖南某印刷厂的段爱民给《民主与法制》编辑部来信称，去年3月份，厂里动员全体职工为本厂联系印刷业务，经他介绍，厂里与段的的表叔所在的公司（A公司）签订了标的为13000元的印刷合同，合同签订后，厂领导特意在厂大会上对段进行了表扬。谁知到了7月份，厂领导告诉段，那笔合同的货款有3000元至今未收回来。段应承担责任，厂方于是从九月份开始，每月从段的工资中扣除200元。段感到委屈，他认为自己只是介绍印刷厂和公司认识，合同内容的谈判与签订是他们之间完成的，段并未参与，不应承担责任。
是的，印刷厂与A公司所签合同的双方当事人是印刷厂与A公司，由此合同而产生的权利、义务、责任、风险应当由合同的双方当事人承担，印刷厂扣留段爱民的工资充抵A公司欠其贷款是错误的，侵犯了段爱民的合法权益。基于段是印刷厂职工和该笔业务的介绍人的特殊身份，可以去协助印刷厂追回欠款，但这并非段的法定义务，也不属于他的工作职责范围内的劳动责任。在此情况下，印刷厂要求段承担责任没有法律依据。印刷厂扣发段的工资违反了《劳动法》第50条的规定，该条规定，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。鉴于印刷厂已经扣发段的工资的情况，段可先找有关领导协商，若问题得不到解决，可依据《劳动法》第91条的规定，向劳动行政部门提出申诉，由劳动行政部门追究印刷厂的责任，或是向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，依法保护自己的合法权益。
——《民主与法制》2002年2期编写
备课资料
一、我国就业和社会保障改革取得历史性成就
党的十三届四中全会以来的13年间，我国就业和再就业工作取得重大成就。就业规模不
断扩大。1990年至2001年，我国从业人员规模从6.5亿人扩大到7.3亿人，增加8300万人。失业率得到有效控制，多数年份保持在3％左右。就业结构进一步改善，第三产业从业人员所占比重稳步增长，由1990年的18.5％提高到2001年的27.7％。第一产业从业人员13年共减少了2400万人,第一产业从业人员所占比例由1990年的60％下降到1997年的50％。
1998年到2002年6月，全国累计国有企业下岗职工2600多万人，其中1700多万人通过多种渠道和方式实现再就业。
为充分发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用，13年来，我国在改革劳动就业制度、发展劳动力市场方面，采取了一系列措施，取得明显成效。就业渠道日趋多元化，公共就业服务体系基本形成，职业培训工作不断加强。2001年底，全国共有各类职业介绍机构2.6万个，其中公共就业服务机构1.8万个。1998年至2001年,累计为7200万人次提供了就业服务，成功介绍3900万人次实现了就业或再就业。到2002年8月，全国累计有3500万人次通过参加职业技能鉴定取得了职业资格证书。
解决农民的就业问题，是解决“三农”问题的重要一环。我国在实现2亿农村富余劳动力向非农产业转移的同时，成功地避免了一些发展中国家存在的流动人口“城市病”,农村劳动力合理有序流动的机制基本形成，管理服务制度逐步规范，农民外出务工收入成为农民增收的重要渠道。据测算，目前全国进城务工劳动者每年寄回家的劳务款在6000亿元以上。
1998年，党中央、国务院召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，作出了实行“两个确保”、建立三条保障线的重大决策。经过各地区和各有关部门的积极努力，1998年至2002年6月底，全国累计有国有企业下岗职工2600多万人。90％以上进入再就业服务中心，基本都能按时领到生活费。从1998年至2002年6月．共发放基本养老金8296亿元，其中补发历史拖欠215亿元。1998年至2001年，中央财政对老工业基地和中西部地区的两个确保资金给予了总额多达1300亿元的专项补助。2001年底，全国参加失业保险人数1.04亿人，比1989年底增加近3900万人。四年累计发放失业保险待遇270多亿元。目前，全国所有城市和县级人民政府所在地的镇全部建立了城市居民最低生活保障制度。
党的十三届四中全会以来的13年，是我国社会保险工作发展最快最好的时期,社会保险制度逐步健全和完善。养老保险制度改革取得重大进展，医疗保险制度改革全面启动,完善城镇社会保障体系取得初步成效。到2001年底，全国参加基本养老保险的职工1.4亿人，是1990年参保职工的2倍。企业离退休人员基本养老金社会化发放率由1996年的12％提高到2002年6月底的99％。到2002年8月底。城镇职工基本医疗保险制度覆盖人数达到8200万人。
党的十三届四中全会以来，随着经济的快速发展和体制改革的逐步深化,我国城镇职工工资增长较快,生活质量明显提高。2001年城镇职工平均工资达到10870元,是1990年的5倍多。这是建国以来城镇职工工资收入增长速度最快的一个时期。经过提高“三条保障线”标准等措施，我国城镇低收入居民的收入状况逐步改善。
二、十六届三中全会关于深化就业、分配体制改革和完善社会保障体系
就业是民生之本。《决定》要求把扩大就业放到经济社会发展更加突出的位置,实施积极的就业政策,努力改善创业和就业环境。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。《决定》强调，改革发展和结构调整都要与扩大就业紧密结合。从扩大就业再就业的要求出发，要做到四个“注重”，即在产业类型上,注重发展劳动密集型产业；在企业规模上，注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重采用灵活多样的形式。强调这四个“注重”,有利于在推进改革和发展中充分发挥劳动力资源的优势，也有利于缓解就业压力。
收入分配制度改革。要有利于激发人们劳动和创业的积极性，形成促进经济发展的强大动力机制，又要有利于体现社会公平，保持社会稳定。《决定》强调要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,坚持效率优先、兼顾公平。各种生产要素按贡献参与分配，同时提出要整顿和规范分配秩序，加大收入分配调节力度。重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题。强调以共同富裕为目标,扩大中等收入者比重，提高低收入者收人水平,调节过高收人，取缔非法收入。
《决定》对完善社会保障体系提出了要求。强调要加快建设与我国经济发展水平相适应的社会保障体系。企业职工基本养老保险制度改革，坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户。将城镇从业人员纳入基本养老保险。建立健全省级养老保险调剂基金，逐步提高社会统筹层次。要健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。继续改革城镇职工基本医疗保险制度，完善城市居民最低生活保障制度。采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金。鼓励发展企业补充保险和商业保险。
三、如何完善城市居民最低生活保障制度
城市居民最低生活保障制度．是我国社会保障体系的组成部分，是从制度上保障城市贫困人口基本生活的重要途径。建立健全城市居民低保制度，体现了党和政府全心全意为人民服务的根本宗旨，对于完善社会主义市场经济体制，维护社会稳定，确保国家长治久安，具有重要意义。1997年，国务院发布《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，在各级政府的高度重视和有关部门的积极努力下，我国城市居民最低生活保障制度建设取得明显进展。1999年国务院又颁布《城镇居民最低生活保障条例》。目前全国668个城市和1628个县政府所在地都建立起最低生活保障制度。1998年，全国得到政府最低生活保障救济的城镇居民有184万人，以后逐年增多，2002年达到2054万人。比1998年增长10倍多。但是这项工作发展不平衡，一些地方财政投人不足，属地管理原则没有完全落实，管理工作不够规范，机制尚未完善，基层日常管理和服务还不适应最低生活保障工作要求。为加强社会保障体系建设，必须进一步完善城市居民最低生活保障制度，使符合条件的城镇贫困居民都能享受应有的基本生活保障。
第一，全面落实城市居民最低生活保障制度。根据规定，凡是家庭成员人均收入低于当地居民最低生活标准的城市居民，都有权从当地政府获得基本生活物质帮助。这是我国城市居民重要的社会保障安全线。各地区必须全面贯彻执行国家有关规定，按照属地管理原则，将符合条件的贫困职工家庭全部纳人最低生活保障范围，不得以任何理由将他们排斥在外。当前，要把企业改组改制和产业结构调整过程中出现的特殊困难人群，特别是中央、省属企业，远离城镇的军工、矿山等企业和城镇集体企业的特困职工家庭，以及下岗职工基本生活保障向失业保险并轨中新出现的需要最低生活保障的人员，作为工作重点，及时纳入最低生活保障范围。
第二，多渠道筹集和管好用好城市居民最低生活保障资金。要进一步明确地方各级政府在建立城市居民低保体系中的责任。建立和规范城市居民低保制度，是地方各级政府的重要职责。地方各级政府特别是省级政府要调整财政支出结构，增加最低生活保障资金投入，并纳人同级财政预算。中央财政根据各地财政状况，最低生活保障任务和地方财政努力程度，实行对财政困难地区城市居民最低生活保障资金的专项转移支付。低保资金应实行专户管理、专款专用，任何单位和个人都不得挤占和挪用。
第三，推进城市居民最低生活保障的规范化管理。要建立健全法规制度，制定和完善与低保条例相配套的最低生活保障申请人家庭财产申报制度和审核办法，规范保障金申请、审批、发放和监督程序。进一步完善有关部门的审核标准和具体操作程序，做到政策公开、资金公开、保障对象公开。认真调查核实申请人的家庭收入、家庭财产和劳动力就业状况，及时掌握保障对象的动态情况。有关部门要按照有利于鼓励就业的原则，制定与当地经济发展水平和财政承受能力相适应的最低生活保障标准，并保持相对稳定。最低生活保障标准应与当地企业最低工资、失业保险金等标准拉开距离，分清层次，又相互衔接，形成合理配套的标准体系。
第四，完善城市居民低保工作机制。要明确有关部门责任，形成运转协调、各司其职、相互配合的工作机制。民政部门要做好城市居民低保制度的组织实施，财政部门负责资金按时足额到位，劳动保障部门要与有关部门共同做好与其他保障制度的衔接。有关方面还要负责落实低保对象在住房、医疗、子女教育、税收、水电气供应等方面的社会救助政策。同时，要转变低保对象单纯依靠政府救济的观念，鼓励和帮助他们自谋职业、自食其力，逐步改善生活状况。还要广泛动员社会力量，积极开展扶贫济困送温暖活动，形成全社会互助互济的良好风尚。
第五，探索农村居民最低生活保障制度。逐步建立农村居民最低生活保障，形成覆盖城乡所有居民的最低生活保障制度，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，也将是我国社会保障制度建设的历史性进步。一些富裕地区已经开始进行积极的探索。要在总结经验的基础上，鼓励有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度。目前一些地区做法的要点，一是扩大原来的救济范围，对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困人口实行差额补助；二是保障资金以个人和集体为主，有条件的地方，政府给予适当支持；三是从当地居民基本生活需求、经济发展水平和财政承受能力出发，合理确定保障水平和范围，防止超过社会承受能力。
——《十六届三中全会辅导百问》
四、如何完善养老保险制度
养老保险制度是社会保障体系中最重要的组成部分。党的十六届三中全会《决定》进一步明确了完善养老保险制度的重点和主要任务。
第一，坚持社会统筹与个人账户相结合原则，逐步做实个人账户。
第二，扩大基本养老保险覆盖范围。养老保险覆盖面窄．不利于提高保障能力。也不利于社会稳定。要适应市场经济发展要求。逐步将城镇各种所有制企业、个体劳动者和灵活就业人员都纳入基本养老保障范围。同时，鼓励有条件的企业采取企业年金等方式为职工建立补充养老保险，鼓励职工个人购买商业性养老保险。
第三，稳步提高社会统筹层次。
第四，多渠道筹集资金，建立稳定的筹资机制。各级政府要调整财政支出机构，把确保职工基本养老金发放作为政府的重要职责。同时，继续通过财政拨款、依法划转部分国有资产、发行福利彩票等多种途径，充实全国社会保障基金，使之逐步做大，形成一定规模的年收益，增强保障能力，用以弥补人口老龄化高峰期养老基金的支付缺口。这是一项长远之计，必须坚持不懈地认真做好。
第五，加强保险基金征缴管理，确保基金安全。养老保险基金，是人民的养老保命钱，关系重大，必须确保安全。基金管理要公开化、透明化、规范化。制定包括养老保险基金在内的各项社会保障基金的管理规则，规范基金征缴、支付和管理程序；建立基金投资运营准入制度，规范投资渠道和比例，建立基金预警系统。要严格对基金的监管，在中央和省级建立由政府机构、专家、参保单位和保障对象代表组成的社会保障基金监督管理委员会，加强社会监督。建立健全行政监督、专项监督、社会监督和经办机构内控自律的基金监管体系。
第六，探索建立农村养老保险体系。随着城市化进程加快和计划生育政策的推行以及人口老龄化的到来，农村居民养老保障问题日益突出。从我国国情出发．农村养老保障应以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合。有条件的地方可探索与当地经济发展水平相适应的农村养老保障机制。
第七，积极探索机关和事业单位养老保障制度改革。适应人员流动范围扩大的特点，探索与企业养老保险相衔接、符合机关事业单位特点的机关事业单位养老保障体制，统筹考虑机关事业单位和企业离退休人员的养老金水平和调整政策，这样有利于人员流动，也有利于保持社会稳定。
五、2002年劳动和社会保障、民政事业现状一览
劳动和社会保障
(一)就业状况及下岗职工基本保障
就业总量继续增长。到2002年末，全国城乡就业人员73740万人，比上年末增加715万人。城镇就业人员比上年末增加840万人。其中，城镇单位就业人员10985万人，比上年末减少181万人；城镇私营和个体就业人员4267万人，比上年末增加609万人。年末全国城镇登记失业率为4．O％。
国有企业下岗职工基本生活继续得到保障。年末国有企业(含国有联营企业、国有独资公司)下岗职工410万人，比上年末减少105万人。全年120万再就业服务中心的国有企业下岗职工实现再就业，再就业率为26．2％。
(二)社会保障体系基本建立
到去年末，全国离退休人员比上年末增加205万人，其中离休人员153万人，退休人员4070万人。全年人均离退休费8849元，比上年增长13．7％。城镇基本养老保险的覆盖面继续扩大。到去年末，全国11128万职工和3608万离退休人员参加了基本养老保险。企业离退休人员社会化发放率为99．4％。全国参加农村养老保险人数5462万人。
医疗保险覆盖面扩大。到去年末，全国绝大部分地级以上统筹地区组织实施了基本医疗保险，参保人数9400万人，比上年末增加2114万人，增长29．O％。
失业保险作用增强。2002年末全国领取失业保险金人数400万人，比上年末增加128万人，全年失业保险基金收入215．6亿元，支出186．6亿元，分别比上年增长15．3％和18．9％。全国参加失业保险的人数10182万人，比上年末减少173万人。
到当年末，全国参加工伤保险的职工4406万人，比上年末增加60万人。全国参加生育保险的职工比2001年增加33万人。
社会保险基金监督体系初步建立。239个地市设立了社会保险基金监督机构，13个省、自治区和直辖市建立了省级社会保障监督委员会，28个省级和205个地市劳动保障部门开通了社会保险基金监督举报电话。
(三)在岗职工工资比上年增长
全年城镇单位在岗职工平均工资12422元，比上年增长14．3％，扣除价格因素，实际增长15．5％。
企业工资收入分配制度改革积极推进。2．3万家企业进行了以岗位工资为主的内部分配制度改革，3万多家企业建立了工资集体协商制度，29个省、自治区和直辖市建立了工资指导线制度，118个大中城市发布了劳动力市场工资指导价位，18个大中城市发布了行业人工成本。但劳动争议案件数量继续增加，全年各级劳动争议仲裁委员会立案受理劳动争议案件18．4万件，比上年增加19．1％。
民政事业发展情况
(一)优抚安置
截至去年底，国有抚恤、补助各类优抚对象459万人，比上年增长1．9％(见表)。当年共批准烈士403人。同时，还安置军队退伍士兵、复员干部等54万人，比上年增长3．4％。
指 标 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年
在乡革命伤残人员（元/人、年）在乡红军老战士（元/人、年）红军失散人员（元/人、年）烈军属元（元/人、年）在乡复员军人（元/人、年） 996 1327 1586 1839.6 2054 4026 4293 6300 6686.5 7800 832 1040 1200 1381.9 1616 895 1282 1507 1677.2 1954525 786 877 929 1043
(二)救灾救济
截至去年底，共有2064．7万城镇居民、819万户低保家庭得到了最低生活保障，有效地保障了最低收入标准以下群众的基本生活。全年共用低保资金108．7亿元，其中，中央财政投入46亿元。
农村社会救济工作也取得新进展。截至去年底，有407．8万村民、156．7万户家庭得到了最低生活保障，保障对象比上年增长32．9％。
截至去年底，全国65岁及以上的人口9377万+占全国总人口的7．3％，比上年上程式了O．2个百分点。
登记结婚对数连续6年呈下降趋势居民最低生活保障工作的地区，按传统救济方式，救济困难户、五保户和其他救济对象共1880．8万人。
去年，全国农作物受灾面积4711．9万公顷，其中城市2731．8万公顷，绝收655．8万公顷。共有3．7亿人(次)受到各类灾害影响，直接经济损失总计1717．4亿元。中央有关部门全年共下拨各类抗灾救灾资金55．5亿元。
(三)行政区划变化
截至去年底，全国的地(州、盟)比上年减少了10个；地级市比上年增加10个；县级市比上年减少12个；有1649个县(自治县、旗、自治旗、特区和林区)。比上年少11个；830个市辖区，比上年增加22个。全国设有建制镇20601个，比上年增加227个；乡18639个，比上年减少702个，下降3．6％。
(四)社会福利与社会事务
社会福利事业单位稳步增长。全国城乡可提供食宿的收养性单位(含可提供食宿的社区服务中心)3．9万个；床位125．1万张，比上年增长O．4％；收养92．6万人，比上年增长3．4％。
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第二节 劳动者的权利和义务
第一框 劳动者的主要权利和义务
从容说课
本节内容在前一节讲述三大产业有关内容的基础上，引申出三大产业的从业人员即劳动者的权利和义务。本框着重讲述投身于国民经济建设中的劳动者，应该享有的权利和履行的义务等具体知识。在教学体系中，突出了学生的主体地位。况且，今天的学生就是明天的劳动者，强调这一点，使学生由被动地接受知识转化为主动地、自学地求知。通过自学了解劳动者的权利和义务及其重要性，明确劳动者的权利和义务是有法律规定并由法律保障的，从而增强学生的法律意识。教学过程中要很好地发挥学生的主体作用。
在劳动者必顺履行的义务中，提高职业技能和遵守职业道德是劳动者必顺履行的两项义务，这是本框内容的两个重点从道理上讲浅显易懂，但要使学生真正信服，产生情感上的共鸣，教师需选择典型性的材料，启发诱导，同时培养学生分析问题的能力。另外，本节教学尤其注意了加强对学生的职业道德教育，使学生懂得自己是未来国民经济中各行各业的劳动者，不论从事什么职业，都应遵守“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会“的职业道德在市场经济中自学依照职业道德准则来规范自己的行为。以此来很好地落实本课时的德育目标。
教学目标
知识方面
了解劳动者依法享有的主要权利和义务，理解劳动者提高职业技能和遵守职业道德的重要性。
能力方面
培养学生全面分析问题的能力。
觉悟方面
让学生认识到劳动者的权利和义务，增强法律意识，认识到劳动者的职业技能水平直接影响到一个国家的生产力水平，激发学生对社会的责任感和使命感。
教学重点
1.提高职业技能是劳动者必须履行的义务。
2.遵守职业道德是劳动者必须履行的义务。
教学难点
在社会主义制度下，劳动者的权利和义务是统一的。
教学方法
讲授和学生自学相结合。
教具准备
多媒体
课时安排
一课时
教学过程
［导入新课］
材料一：2003年10月24日至26日，温家宝总理先后来到三峡库区的万州、云阳、奉节、秭归等地考察。当温家宝总理到龙全村考察时，农家妇女熊德明反映，在修建新县城中心广场阶梯的过程中，包工头拖欠的工钱一直没有还。她爱人李建明2200多元的工钱已被拖欠了一年多。影响了孩子交学费。温家宝总理说：“这事我一定要给县长说，欠农民的钱一定要还!”人群中立刻响起热烈的掌声。当天夜里11点多，李建明拿到了被拖欠的2240元工钱。身为国务院总理，肯为普通的民工讨工钱。不仅让长时间饱受拿不到工钱之苦的李建明夫妇不敢相信，也出乎所有在场人员的意料。同时，更让全国其他还没有拿到工钱的民工们看到了希望，感受到了政府的温暖。
材料二：“要尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动。”——十六大报告
[师]拖欠民工工资，侵害民工合法权益已成为人民群众关注的热门话题，党和政府对这一问题也十分关心。2004年春节前夕，国家陆续出台了有关的法规政策，要求采取措施解决民工工资拖欠问题，维护民工的合法权益。
民工作为普通的劳动者．和千千万万个工作在不同岗位上的劳动者一样，只要为我国的社会主义现代化建设付出了有益的劳动，就应该是一个光荣的劳动者，其合法权益就应得到法律的保护和社会的尊重。那么，作为一个劳动者依法享有哪些权利，又应该履行哪些义务 劳动者的权利和义务体现出了劳动者的什么地位 权利和义务又是什么关系呢 通过今天的学习，我们将明确这些内容。
［新课教学］
一、劳动者的主要权利和义务(板书)
每个劳动者都是社会主义国家的主人，我国三大产业各部门的发展与劳动者的主人翁地位是分不开的，而主人翁地位并不是一句空话，劳动者的主人翁地位由劳动者享有的基本权利与履行的基本义务构成。通过劳动者实现权利与履行义务体现出来。那么我国劳动者享有哪些实实在在的权利
学习这个问题道德要明确劳动者的权利的含义。
1.劳动者的主要权利(板书)
(1)劳动者的权利的含义(板书)
(关于含义，指导学生看书回答即可)劳动者的权利是指劳动者依照劳动法律行使的权利和享受的利益。
(教师强调)权利是个法律概念，是权力和利益。注意权利≠权力，二者是有区别的。 在我国，人民是国家的主人，法律赋予了人民各种各样的权利，其中劳动权是公民享有各项权利的基础，如果劳动权不能实现，其他一切权利也就难以顺利实现。而劳动者的权利是有法律保障的，《劳动法》规定的劳动者的主要权利有哪些呢
(2)劳动者的主要权利(板书)
(指导学生阅读教材，从课文中找出)
劳动权是最基本的权利。在我国，劳动者享有的主要权利包括：①平等就业和选择职业的权利；②取得劳动报酬的权利；③休息、休假的权利；④获得劳动安全卫生保护的权利；⑤接受职业技能培训的权利；⑥享受社会保险和福利的权利；⑦提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他权利。
讲述以上问题可先让学生自己举例说明，也可结合下面材料说明：
（多媒体显示）
材料一：劳动法规定劳动者每日工作时间不超过8小时，平均每周不超过44小时，用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。用人单位在元旦、春节、国际劳动节、国庆节以及法律、法规规定的其他休假节日期间，应当依法安排劳动者休假。用人单位因生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可延长工作时间，一般不超过1小时，因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下，延长工作时间每日不得超过3小时，每月累计不得超过36小时。
材料二：劳动法对加班工资规定，用人单位安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资150%的工资报酬；休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于200%的工资报酬；法定休息日安排劳动者工作的，支付不低于工资300%的工资报酬。
材料三：劳动法规定劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程；劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。
材料四：近日，陕西榆林市中级人民法院对府谷县政府拖欠多年的720万元工程款进行强制执行，维护建筑企业和民工的权益。
了解了劳动者的主要权利，还应明确劳动者的义务，任何权利的实现总是以义务的履行为条件。劳动者在享有权利的同时，还必须履行法律规定的义务。
2.劳动者的义务(板书)
(1)劳动者义务的含义(板书)
劳动者的义务是指劳动者必须履行的责任。
[师]劳动者的义务有哪些呢？
[生]（看书回答）劳动者依法履行的义务包括：劳动者应当完成劳动任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。
[师]劳动者的义务很多，今天我们着重来谈其中的两项主要义务。（随即板书）
(2)劳动者的主要义务(板书)
（多媒体显示）
这句话说明了什么
[生甲]这句话强调在自己的工作岗位上一定要努力工作，否则就会面临下岗失业的危险，因为今天就业的形势十分严峻。
[生乙]是的，这句话是针对今天严峻的就业形势而言的，我国人多，上岗就业形势紧张、竞争激烈，这就迫使每位劳动者要珍惜今天来之不易的工作，爱岗敬业，勤奋努力。
[师]作为劳动者必须努力工作，这里的“努力”不仅是一个职业道德问题，也是一个职业技能问题。试想一个劳动者自身素质很差，职业技能水平低，如何能做到努力工作 即使他心里愿意好好干，也是无济于事的，这不能说他工作努力。要努力工作就必须提高职业技能，这既是一个劳动者的权利，也是义务，是必须履行的责任。
(1)提高职业技能是劳动者必须履行的义务(板书)
首先，职业技能的高低直接影响着劳动生产率水平。(重要性)劳动者的职业技能，作为劳动者的技术素质，是劳动者整体素质中的主要组成部分。劳动者的职业技能作为从事生产劳动的手段，其高低不仅影响产出，还直接影响产品的质量、影响事故发生率、影响科技成果的转化国外有一项研究：在工业社会一个最好的、最有效率的工人，要比一个一般的工人多生产出20%~30%的产品。因此，在某种程度上可以说，一个国家的劳动者的技能水平代表着这个国家的技术实力甚至是生产力水平。目前中国已经成为世贸组织的新成员，未来中国人才市场上技术工人的需求会不断增加，技术工人素质的高低还将直接影响企业的竞争力。而我国技术工人的技术构成和文化构成是这样的：
技术工人素质低，其带来的影响是巨大的。目前我国企业产品平均合格率只有70％，不良产品每年的损失近两千亿元；我国科技成果转化率只有15％左右，技术进步对经济增长的贡献率只有29％，远远低于发达国家60％～80％的水平。在近几年发生的各种事故中，有一半以上是因为职工岗位意识不强、岗位技能不高造成的。可见，提高劳动者的职业技能不仅重要而且紧迫。正由于此，国家在提高劳动者的职业技能上采取了积极的措施。(课本P117小字部分及青工技能比赛图片就体现了这一点，这里也可启发学生举出有关技能比赛、技术比武的实例)我们每个劳动者或未来的劳动者，也应该意识到提高职业技能的重要性和紧迫性，从我做起。从现在做起，努力提高自己的受教育水平和技术素质。为我国的经济腾飞做必要的知识储备。
而且，随着2l世纪知识经济时代的到来，对劳动者的技能水平提出了更高的要求。所以——
其次，劳动者职业技能的提高，是劳动者迎接21世纪挑战的需要。(紧迫感)
（多媒体显示）
想一想：为迎接新世纪的挑战，你认为劳动者应具备哪些基本技能
(引导学生)：①21世纪的职业主体是技术性工作，因此21世纪的劳动者应该成为受教育程度更高，对新技术适应能力更强的全面发展的人才。②劳动者要掌握外语、微机、驾车的世纪技能，否则将不会说话、不会写字、不会走路。除了这些最基本技能外还须提高自己的综合素质，要成为智能型、知识结构复合型的劳动者。总之，提高职业技能尤为必要迫切。
在发展社会主义市场经济的今天，劳动者是否光有技术就行了呢 是否不必讲什么道德原则了？其实不然，21世纪的劳动者应该成为受教育程度更高，适应能力更强的全面人才。人才道德应该是人，然后成才，应德才兼备。身体极差不能劳动是“废品”，没有文化、技术(才能)是“次品”，无德则是“危险品”，因而作为劳动者除了要提高职业技能外还须遵守职业道德。
(2)遵守职业道德是劳动者必须履行的义务(板书)
①什么是职业道德 (板书)
职业道德是指从事一定职业的人们在其特定劳动中的行为规范和准则。
每一行业都有本行业的职业道德，以此来约束和规范本行业从业人员的职业活动，在实际生活中曾涌现出不少劳动者模范遵守职业道德的典型(像徐虎、李素丽等)。既然每一行业都有自己特有的职业道德，那么全社会所有行业应当遵守的共同职业道德准则是什么呢
②社会主义职业道德的基本要求(板书)
社会主义职业道德的基本要求是爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会。
爱岗敬业是指要求人们树立职业责任感。敬业是弘扬职业道德的前提和核心，只有敬业才能爱岗，才能忠于职守，乐于奉献。我国古时候的老中医，在弟子满师时，要送两种礼物，即一把雨伞和一盏灯笼，教育弟子看病要风雨无阻，昼夜不分。这是爱岗敬业的体现。在社会主义现代化建设的今天，不同岗位上的劳动者，爱岗敬业的标兵也很多。(可让学生举实例)
诚实守信、办事公道，是各行各业都应做到的基本要求。只有做到诚实守信、办事公道，才能更好地发挥每一个行业，每一个岗位的社会功能。
服务群众，也就是为人民服务，它是社会主义职业道德的灵魂，应当成为每一个从业者的座右铭。
奉献社会，是职业道德的最高要求，也是为人民服务和集体主义精神的集中体现，应在全社会倡导。
在发展社会主义市场经济的今天，遵守职业道德有着十分重要的作用。
其次，遵守职业首先也是维护社会主义市场经济秩序的保障。
发展市场经济是我国经济振兴和社会进步的必由之路，但与此同时，市场调节的负面影响也反映到职业首先上来，比如商业中假冒伪劣、坑蒙拐骗的现象经常发生，这不仅损害了消费者的个人利益，而且扰乱了市场经济秩序，影响到社会主义市场经济的健康发展和社会的全面进步。因此，党和国家也高度重视首先信用重建问题，2001年10月24日，中共中央发出通知，要求认真贯彻执行《公民道德建设实施纲要》，加强了对全民的道德教育和道德建设。
总之，谁不遵守职业道德，谁就会搬起石头砸自己的脚，市场经济呼唤信用经济。在发展社会主义市场经济的今天，你不管从事什么工作都应遵守职业道德。遵守职业道德是每个劳动者的基本道德准则；遵守职业道德是维护社会主义市场经济秩序的保障。这就是遵守职业道德的意义。
③遵守职业道德的重要意义(板书)
至此，我们明确了劳动者的权利和义务。那么，权利和义务的关系如何呢 为什么说只有在社会主义制度下，劳动者的权利和义务是统一的
3.劳动者的权利和义务是统一的(板书)
(1)权利和义务相互依存，不可分割(板书)
任何权利的实现总是以履行义务为条件的，没有权利就没有义务，没有义务就没有权利。
那么是不是任何时候、任何社会，权利和义务都是统一的呢
(2)只有在社会主义制度下，劳动者的权利和义务是统一的(板书)
这应从生产资料所有制上去找答案。
在奴隶社会，奴隶连人身自由都没有，没有人格，只是会说话的工具，谈何权利 只有义务。而奴隶主则享有权利而不尽义务。封建社会也是劳动者只履行义务而几乎没有什么权利。在资本主义社会，表面看来劳动者也享受权利并履行义务，但资本主义私有制决定了劳动者处于被剥削受雇佣的地位，因而劳动者也不可能有真实的权利。总之，在私有制条件下，劳动者的权利和义务是相分离的。而在社会主义制度下，生产资料公有制为基础的经济制度决定了劳动者是国家的主人，劳动者的主人翁地位，使劳动者的权利和义务得到了统一。劳动者主人翁地位具体体现在两个不可分割的方面，即应该享有的权利和应该履行的义务。在社会主义社会，主人翁的权利与义务涉及政治、经济各个方面，但作为劳动者，其基本的权利是劳动权利，其最基本的义务应该是劳动义务。
劳动者的权利和义务是统一的，而且劳动者的权利和义务得到了法律的保障。
(3)劳动者的权利和义务是受法律保护的(板书)
劳动者的权利是受法律保护的，当受到侵害时，可以依法要求补偿；劳动者的义务是受法律制约的，如果劳动者不履行法律规定的义务，必然会受到法律制裁。
［课堂总结］
本课时的内容主要谈劳动者的权利和义务及其相互关系。作为明天的劳动者，我们必须增强法律意识，在依法享有权利的同时，也要依法自觉履行义务。
作业
一、选择题
1．右图中，招聘者的行为侵犯了劳动者的( )
A．平等就业和选择职业的权利
B．取得劳动报酬的权利
c．休息和休假的权利
D．获得劳动安全卫生保护的权利
2．我国之所以要大抓安全生产，是因为( )
①安全生产关系到人民群众的生命财产安全 ②劳动者有获得安全生产保护的权利 ③安全生产有利于改善投资环境，增强投资信心 ④国家有义务保护公民政治权利的实现
A．①②③④ B．①②③
C．③④ D．②③
国务院办公室发出通知明确要求，要切实解决拖欠和克扣农民工工资问题，用人单位必须以法定货币形式支付农民工工资，不得以任何名目拖欠与克扣。据此回答3～4题。
3．用人单位拖欠和克扣农民工工资，侵犯了农民工的以下权利( )
A．劳动权
B．休息休假的权利
C．取得劳动报酬的权利
D．获得劳动安全卫生保护的权利
4．据调查，全国各地的农民外出务工，工资遭拖欠和克扣的现象非常普遍。要锵决我国农村富余劳动力的就业问题并使其权益得到切实维护，使农民收入稳定增长，必须( )
①转变农业增长方式，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业 ②大力发展农村二、三产业和多种经营，拓展农村的就业领域 ③积极推进城镇化进程，为农村富余劳动力转移创造有利条件 ④大力扶持乡镇企业尤其是龙头企业，推动农业产业化经营更快更好地发展
A．①② B．②③
C．①④ D．①②③④
5．提高劳动者的职业技能( )
①有利于企业经济增长方式的转变 ②有利于企业经济效益的提高 ③是劳动者迎接2l世纪挑战的需要 ④是劳动者依法享有的最基本的权利
A．①②③ B．①②④
C．①③④ D．②③④
6．“权利的真正源泉在于义务。”这句话意味着( )
①权利和义务是相对应而存在的 ②履行义务是实现权利的前提 ③只有先实现权利然后才履行义务 ④履行义务必然要享受权利
A．①② B．①③
C．②③ D．③④
2000年底发生的“毒米事件”使闻名全国的河南原阳米市的交易量一落千丈，如今，这个“江北第一米市”渐渐恢复了生机。商户们明白了“生意好要信誉保，质量加品牌才会有市场”的道理，便纷纷往市场管理处交质量保证书。有十几户正申请注册商标，要用法律手段来维护原阳米的声誉，以自觉行动维护市场秩序。据此回答7～8题。
7．“生意好要信誉保，质量加品牌才会有市场”说明( )
A．只要有优质的产品和服务、良好的信誉和形象，企业就能立于不败之地
B．只要开展正当竞争，反对不正当竞争，就能促进企业的发展
C．良好的信誉和企业形象，对企业的生存竞争，有着至关重要的作用
D．只要讲信誉、重质量和品牌，商家的生意就一定好
8．上述材料告诉我们( )
A．遵守职业道德可以鼓励人们积极钻研本职业务和技术
B．遵守职业道德是维护社会主义市场经济秩序的保障
C．职业道德是指人们在其特定劳动中的行为规范和准则
D．发展市场经济是我国经济振兴和社会进步的必由之路
答案：1．A 2．B 3．C 4．D 5．A 6．A 7．C 8．B
二、非选择题
9．2003年10月20日，由中华全国总工会、国家发展和改革委员会、科学技术部、劳动和社会保障部联合举办的全国职工职业技能大赛决赛在长春中国第一汽车集团公司启动，并于11月4日在洛阳市全部结束。经过层层初赛和复赛，中国一汽集团公司职工马元国等5位选手分别获得车工、钳工、铣工和焊工四个工种五个单项的冠军，另有20名职工荣获“全国技术能手”称号。
比赛间，赛场外出现了一个有趣的现象，各路企业“星探”闻讯而来，早早地在场外等候，随时准备将那些走出赛场的优秀技术工人网罗门下。这个现象其实折射出了目前我国制造业面临的严峻现实，那就是高级技工严重短缺。据有关资料显示，全国高级技术工人占技术工人的比例为3.5％，其中“高级蓝领”仅为1.5％。在江苏昆山,28万元的年薪招不到一个高级电焊工；在浙江杭州，月薪6000元招不来合适的数控机床操作工。
根据上述材料,结合所学知识回答下列问题。
(1)用人单位纷纷高薪招聘劳动者，主要反映了( )
A．市场经济的平等性要求
＆市场经济的竞争性要求
C．市场经济的法制性要求
D．市场经济的开放性要求
(2)企业为什么要高薪聘请高级技工
(3)高薪难聘高级技工给我们什么启示
参考答案：(1)B
(2)职业技能水平作为劳动者的技术素质。是劳动者整体素质中的重要组成部分。作为从事生产劳动的手段，劳动者职业技能水平的高低直接决定着产品质量的好坏,影响着劳动生产
率的提高，进而影响企业的经济效益。因此，企业要高薪聘请高级技工。
(3)高薪难聘高级技工表明，我国劳动者的职业技能水平偏低，高水平的技术工人奇缺，不能适应当今时代的要求。随着信息技术等高新技术的发展和应用，2l世纪的职业主体是技术性工作，这就对劳动者的技能水平提出了更高的要求。为适应当今和未来社会的要求，劳动者必须不断提高职业技能水平。
lO．据《半月谈》报道，今春以来，福建泉州部分企业连连遭遇“招工难”。当地技术工人纷纷到外省“另谋高就”，出现了前所未有的“缺工”20万人现象。产生这一现象有两个原因：一是部分民企特别是一些中小企业诚信严重缺失，不能善待打工者。二是地方政府只注意为外商、为企业考虑“投资环境”，却忽视了保护外来工的合法权益。
(1)泉州“缺工”20万人的现象给我们的经济学启示是什么
(2)运用有关知识谈谈在完善社会主义市场经济体制过程中，政府应该怎么办
参考答案：(1)①在我国，劳动者的主人翁地位要通过劳动者的权利来体现，保障劳动者享有的基本权利，是保障和落实劳动者主人翁地位的前提。②劳动者要增强自我保护意识，用法律理直气壮地维护自己的合法权益。③企业经营者应该遵纪守法，诚实守信，不断提高自己的素质和职业道德。④政府应营造良好的用工环境，切实保障外来务工者的合法权益。
(2)①政府应该切实履行组织管理经济建设的职能。②在社会主义市场经济条件下，政府管理经济的职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。③政府要做好宏观调控工作，采用经济、法律和必要的行政手段，及时规范各种违规经济行为。④政府作为行政机关，必须坚持对人民负责原则和依法治国原则。面对利益多元化格局，政府必须协凋各方利益，为各个市场主体提供一个良好的法制环境。
板书设计
遵守职业道德
职业道德的含义
社会主义的基本要求
职业道德的重要意义
成就
问题
我国农业发展
的现状及途径
提高职业技能
②劳动者的主要义务
①劳动者义务的含义
重要性
紧迫感
劳动者的权利的含义
劳动者的主要权利
劳动者的
主要权利
劳动者
的义务
劳动者的
主要权利
和义务
今天工作不努力
明天努力找工作
权利和
义务是
统一的
①互相依存，不可分割
②社会主义制度下，权利义务是统一的
③权利和义务是受法律保障的
农业是国民
经济的基
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第二框劳动合同制度
从容说课
本框题讲述劳动合同制度，它是一种保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，适合我国社会主义市场经济要求的新型劳动制度，是专门规范劳动合同的制度。它出现于20世纪80年代，开始在全国范围内推广开来是在20世纪的90年代，至今已经成为每一个劳动者走上工作岗位时必须熟悉的一项制度。可以说劳动合同与每一个劳动者息息相关，所以让学生弄清劳动合同签订的内容、原则以及法定程序等内容是非常必要的。根据本框内容的特点，教法上总的采取讲授与自学相结合的方法。具体说有以下几点：
一、首先从日常生活中的具体实例人手进行展示、分析、提炼，抽象出劳动合同和劳动合同制的含义，并作重点说明和解释，有助于学生对理论的理解。
二、通过学生自学了解劳动合同的基本内容及订立合同必须坚持的原则，列举典型案例，
引导学生求知解惑，发扬教学民主，充分尊重他们的主体作用。
三、通过原有的固定工制度与新型的劳动合同制度的对比，概括出实行劳动合同制度的意义。增强说服力，同时提高学生的对比分析能力。并引导学生多角度思考问题，促使思维不断深入。
总之，在教学风格上注重传授与参与、传授与实践相结合，使学生既学到了知识又提升了能力。
教学目标
知识方面
识记劳动合同的基本含义和订立的法定程序，理解劳动合同的基本内容和订立的基本原则以及实行劳动合同制度的重要意义。
能力方面
提高学生参与社会实践，参与经济活动的能力。
觉悟方面
增强学生守法、护法和利用法律武器保护自己合法权益的觉悟和意识。
教学重点
订立劳动合同的基本内容及基本原则。
教学难点
实行劳动合同制度的意义。
教学方法
讲授与自学相结合。
教具准备
多媒体 自制挂图
课时安排
一课时
教学过程
［导入新课］
通过上一节课的学习，我们明确了劳动者的主要权利和义务，而劳动合同就是规范劳动者权利和义务的一种文件，订立劳动合同是劳动者权利和义务统一的具体体现。那么什么是劳动合同 如何签订合同 这节课我们就来学习劳动合同制度的有关内容。
［新课教学］
一、劳动合同制度(板书)
1.劳动合同及劳动合同制度的基本含义(板书)
（多媒体播放人才市场上热闹的场景）
师大家注意到了没有，在热闹的人才市场上，设摊的单位都张贴着一张“招聘启事”，摊位前挤满了前来应聘的各色人物。现代生活中，招聘、应聘已经不再是陌生的话题，而招聘、应聘一般都要签订一份协议，这种协议就叫劳动合同。只不过有的合同比较简单，有的比较复杂，无论是什么样的合同都应有一些共同的特点：①签订合同的主体；②主体双方的关系；③主体双方的权利和义务；④合同期限；⑤违约责任等。
(有条件的可找一份完整的合同样本，让学生概括、归纳)
可见，劳动合同是指劳动者与用人单位之间发生关系并确立双方的权利和义务的协议。专门规范劳动合同的制度就是劳动合同制度。
[师]①全同是一份协议，既然是协议，那么涉及的主体肯定是双方：劳动者和用人单位。这二者之间发生什么关系时要签这份协议？（生：发生劳动关系）协议的内容主要是什么？（生：确立双方的权利和义务）
②注意区分劳动合同与劳动合同制度劳动合同作为经济概念它是一种用人制度是促使劳动力与生产资料相结合的方式。两劳动合同制度作为法律概念它是一种合同制度是规范劳动者与用人单位劳动关系的制度。
③劳动合同制度出现于20世纪80年代，20世纪90年代盛行全国，1996年绝大部分地区实行了劳动合同制度而且它适用于种类性质的企业、国家机关、事业单位和社会团体。这就意味着每一个劳动者走上工作岗位与用人单位发生劳动关系时都必须签署这样一个协议，所以说劳动合同与每一个劳动者都息息相关，非常有必要了解合同的内容。这是我们要学的第二个内容。
2.劳动合同的基本内容(板书)
（让学生阅读归纳）
[师]劳动合同的内容包括两个方面：
（多媒体显示）
[师]从合同的内容看，显然包括了双方当事人经过平等协商后达成的关于权利和义务事项的条款。请同学们具体说说看，哪些内容应该是谁的权利？又是谁的义务呢？
[生甲]劳动者有权获得劳动保护和劳动报酬，用人单位提供劳动积和支付劳动报酬是它的义务。
[生乙]从工作内容看，劳动有权选择干什么与不干什么。
[生丙]遵守劳动纪律应该是劳动者的义务，要求劳动者遵守纪律则是用人单位的权利。我似乎发现了这样一个规律一方享有的权利就是另一方应尽的义务。
[师]好，有道理。我想双方约定的条款都必顺符合法律、法规的规定，即双方都必顺维护法律的尊严、自觉宗法应该是他们共同的职责和义务。看来同学们对合同内容把握的不错，那么，聘书可否视为劳动合同？
讨论题：聘书可否视为劳动合同？
（多媒体显示案例）
刘某被单位聘用且发了聘书。工作兢兢业业的刘某连年被评为先进工作者。后该单位领导调整，新任领导说聘书不是合同，在聘期未到的情况下，让其回家休息。
[生甲]：我同意新任领导的看法，聘书不是合同，在我的印象中，合同不是聘书那样的。
[生乙]：我虽然没有见过规范的合同，也没有见过聘书，但是，以我的理解，聘书和劳动合同有类似的地方，聘书也是劳动者与用人单位之间的权利和义务的协议，也应该算合同的一种。
[师]二位同学各自谈了自己的看法。在现实生活中，认为聘书不是合同的也大有人在。但这里我明确告诉大家聘书也是合同。聘书的主要内容也无非就是聘用人员的职责、待遇、聘用期限而已，从内容上看，应属于劳动合同内容。案例中刘某几年来一直受聘于该单位，并领取工资，且聘书已注明聘用期限，所以该聘书应视为合同。这一点，我们的同学其实也意识到了。
可见，聘书与其他劳动合同在形式上可能不一样，就其实质上是一样的。
明确了劳动合同的含义和基本内容后，我们再来看一下如何签订劳动合同。
3.订立劳动合同的基本原则(板书)
[师]订立劳动合同，必顺遵守一些基本原则，违背原则而订立的合同应视为无效合同。
（多媒体显示）
原则一：平等自愿———核心原则
原则二：协商一致原则——平等自愿的延伸和结果
原则三：不得违反法律、行政法规的规定——最基本最重要的原则
运用知识分析问题：
（多媒体显示）
案例一：某公司出租汽车司机胡某因不服所在公司与其解除劳动合同的决定，到劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
经查，胡某调入该公司填写《录用人员情况登记表》时，隐瞒了自己曾先后两次受行政、刑事处分的事实，与公司签订了3年期限的劳动合同。事隔多日，该公司因故知道了胡某这一情况并进一步调查核实后，以胡某隐瞒受处分情况，不符合本单位录用条件为由，在试用期内解除与胡某的劳动关系。
请问公司的做法对不对 胡某应该怎么办
(胡某故意隐瞒自己受处分的事实以达到签合同的目的属欺诈行为，违反平等自愿、协商一致的原则，因而公司终止与胡某的劳动合同关系是合法的，应予以支持，胡某应自动撤诉)
[师]案例中的这份合同应该是无效合同。任何违反平等自愿、协商一致原则而采取欺诈或者威胁等手段订立的劳动合同都属无效合同。同学们能谈谈吗？
[生]有人为了谋得一份工作，用假身份证隐瞒真实年龄；也有人用假文凭欺骗用人单位；也有些用人单位虚构业绩、吹捧效益，吸引求职者，骗签合同。
案例二：赵某，男，35岁，是北京市某出租汽车公司的司机。1992年该公司与其签订承包合同。合同规定，赵某每年向单位上缴承包利润后，本人的伤、残、病、亡等企业均不负责。赵某开的是“面的”车，一次发生交通事故，赵某负伤致残。根据双方签订的劳动合同，该出租汽车公司不负担赵某任何伤残待遇费用，为此赵某与该公司发生了争议并找到有关部门解决问题。
[师]这份合同合法吗
[生]不合法，损害了劳动者的权益。
订立劳动合同最基本、最重要的原则就是不得违反法律、行政法规规定的原则。所谓“生死合同”这种违反劳动安全卫生和工伤保障法律的无效劳动合同，应当废除。
我们明确了签订劳动合同的基本原则后，再进一步思考，如何具体签订劳动合同呢？这就是我们将要谈的问题——订立劳动合同的程序。
4.订立劳动合同的程序(板书)
(学生看书回答)
先由当事人双方根据订立劳动合同的内容、基本原则，以书面形式订立并签字。
然后由劳动行政部门对劳动合同进行鉴证，依法审查劳动合同的真实性和合法性。
但是在现实生活中，劳动合同的签订极不规范。特别是一些个体经营户和私营企业用工随意性很大，不签劳动合同，或签订不具有法律效力的“招聘协议”。
签订的劳动合同必须由劳动行政部门进行鉴证。
（多媒体显示）
一企业技术职工王某为了多赚些钱，利用业余时间在另一企业从事兼职劳动（按照有关规定，根据他从事的工作不宜业余兼职），几个月后，这家企业辞退了王某，并拒发工资。请思考：
（1）王某应该怎么办？
（2）劳动仲裁委员会能做出什么决定呢？
生（答略）
[师]（1）王某可以向劳动争议仲裁部门申请仲裁，要回自己的工资。（2）劳动仲裁委员会会终止王某与用人单位兼职劳动关系。当然，按照有关规定，劳动仲裁委员会根据王某兼职的具体情况，要求用人单位依法支付其兼职劳动期间的劳动报酬。
劳动仲裁委员会之所以会终止王某与兼职单位的劳动关系就是因为该劳动合同不合法。
经过鉴定的劳动合同才有效。合同一旦生效，具有法律效力，双方均不能毁约，谁毁约谁承担责任。
那么，到底订立劳动合同有什么作用，实行劳动合同制度有何意义呢？是否就如某些人认为订立劳动合同只是用人单位的事情，订立劳动合同与自主择业相矛盾呢？
（多媒体显示漫画）
[师]这幅漫画说明什么？
[生]如果不懂得《劳动法》，不懂得《劳动合同法》，劳动者的合法权益就会受到侵害，听任某些黑心老板的摆布。可见，订立劳动合同不是对自主择业的限制，而是为你的劳动就业提供保障，一旦对方违反劳动合同规定，我们可以有据可查，有理可争，按照协议将自己的权利找回来。
[师]可见订立劳动合同，实行劳动合同制度有着十分重要的意义。
5.实行劳动合同制度的意义(板书)
[师]你认为实行劳动合同制度有何意义？
[生甲]：从劳动合同的内容和基本原则来看，更容易充分调动劳动者的积极性和创造性。
[生乙]：劳动合同明确了劳动者的权利和义务，实行劳动合同制度，为维护劳动者的权利和义务，体现劳动者主人翁地位提供了法律保障。
[生丙]：劳动合同制，使得用人单位与劳动者之间实行双向选择，实现了自主择业。
[生丁]：劳动合同制，打破了“大锅饭”。
[师]同学们谈得很好。以后，没有什么铁饭碗，再不能追求什么“四平八稳”。过去，我们实际上一直实行的是固定工资制度，死水一潭。即使现在，固定工制度还未打破，固定工的弊端太多了。为了更好地理解劳动合同制度实行的意义，我们可以将固定工制度与劳动合同制度比较一下：
(多媒体显示)
固定工制度与劳动合同制度之比较
固定工制度 劳动合同制度 比较得出的结论
用人单位没有录用职工的自主权，职工无权选择最适合自己条件的岗位 用人单位真正行使用人自主权，劳动者有选择职业的自主权 劳动合同制度可以促使劳动力资源合理配置
劳动者在就业上无任何压力，到一定年龄即可就业，没有竞争 用人单位择优录用，劳动者就业通过竞争实现 建立劳动合同制度，可以增强劳动者的竞争意识，促进劳动者自身素质的提高
就业后，劳动者的劳动报酬与经济责任不发生直接联系，劳动者手捧“铁饭碗”，吃着“大锅饭” 劳动者劳动岗位的延续也需要通过竞争实现，没有“铁饭碗”，劳动报酬与经济责任发生联系，按岗付酬，不吃“大锅饭” 实行劳动合同制度有利于调动劳动者的积极性和创造性，增强主人翁责任感
实行劳动合同制度，有利于劳动者就业，但是在择业中有人一再失去就业机会。这是为什么呢？
（多媒体显示）
议一议：在择业中有人一再失去就业机会，只是因为择业观念有偏差，你认为这种偏差表现在什么地方？
[生甲]：有人认为要找工作就要找体面的工作，类似于蹬三轮车工作坚决不干。
生乙：有人想找高收入的工作。
[生丙]：有人只凭自己的兴趣、爱好去择业。
[生丁]：有人只想找一个离家近、不太累的单位。
[生戊]：有人只想找一个“四平八稳”的工作。
[师]大家谈得很具体。现在大家感到就业难，压力大，但有些人确实存在择业误区。只要诚实劳动、合法经营就是体面的，既体面又收入高的工作固然好，但还要考虑自己的实际能力；现在固然择业的余地大了，但只凭兴趣爱好也不行，一要考虑能力，二要看你所感兴趣的职位能提供多少。现在随着市场经济的发展，产业结构的变化，知识的不断更新，“四平八稳”是不现实的，劳动力的合理流动是必然的。总之，无论如何，劳动合同制度的实行，更有利于发挥你的才智。更能调动起劳动者的积极性和创造性，更有得劳动者权益的保障。以上就是实行劳动合同制度的四点重要意义。
［课堂总结］
这节课我们了解了有关劳动合同的含义、内容、订立原则和程序以及实行劳动合同制度的意义等知识。作为明天的劳动者，我们要做好准备，当走上工作岗位后，要运用所学知识来武装自己，要拿起法律武器来维护自己的合法权益。
作业
一、选择题
2001年7月13日《湖北法制报》报道，因不满劳动合同。广西水电工程局的十名女工无奈要求“集体离婚”。据了解，1996年，广西工程局发文要求实行全员劳动合同制，许多员工连合同的内容也没有看到，后来才知道签订的用工期限为5年、8年不等。而工程局文件规定，合同制工人中，没有配偶的可以到期续签。为了生存，这十名女工决定忍痛割爱，集体与丈夫离婚。有识之士指出，《劳动法》规定。劳动者在本单位连续工龄lO年以上，提出签订无固定期限合同的，单位应予同意。据此回答l～5题。
1．广西水电工程局的做法( )
A．维护了企业的利益，是正确的
B．是与《劳动法》的基本精神相悻的
C．是优化企业内部结构，提高经济效益的重要举措
D．侵犯了劳动者取得劳动报酬的权利
2．劳动合同是指( )
A．规定劳动者与用人单位之问关系的法律文件
B．劳动者与用人单位之间发生劳动关系并确定双方的权利和义务的协议
C．专门规范劳动者义务的协议
D．适应社会主义市场经济的劳动制度
3．材料启示我们，订立劳动合同应遵守( )
①平等自愿原则 ②协商一致的原则 ③不得违反法律、行政法规规定的原则 ④维护劳动者合法权益的原则
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D.①③④
4．广西水电工程局上述十名女工的做法( )
①不利于维护自身的合法权利 ②说明她们的法律意识比较淡薄 ③正确履行了劳动者的义务 ④体现了劳动者具有高度的责任感、事业心
A．①② B．①②③ C．②③④ D．①②④
5．实行劳动合同制度( )
①是维护劳动者合法权益，实现社会安定的根本性措施 ②可以增强劳动者的竞争意识。促进劳动者自身素质的提高 ③有利于调动劳动者的劳动积极性和创造性 ④是维护劳动者
权利和义务、体现劳动者主人翁地位的法律保障
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
6．当前，在采矿业、建筑业中，存在着一些农民为了生计同经营单位订立“生死合同”的现象。这种合同( )
A．是合法的，坚持了自愿原则 B．是无效的，违反了法律、法规的规定
C．是无效的，农民的法律意识淡薄 D．是有效的，它帮助农民增加了收人
7．广信网深圳中心讯：深圳市劳动关系调整成效显著，去年全市鉴证劳动合同234．86万人次，劳动合同鉴证率达80．8％。关于鉴证劳动合同的正确说法是( )
①鉴证机关必须是人民法院 ②劳动者与用人单位订立劳动合同的程序之一 ③鉴证的目的是证明劳动合同是否真实和合法 ④签证后的劳动合同具有法律约束力
A．①④ B．①②③ C．②③④ D．①②③④
8．在社会主义市场经济条件下，实行劳动合同制度，可以使市场在劳动力资源配置方面起基础性作用，促进劳动力资源的合理配置。这是因为劳动合同制度的建立( )
①用人单位真正行使了劳动用人自主权，灵活地调整职工的数量和结构 ②用人单位可以根据情况和市场变化，随时辞退和解雇职工 ③劳动者为了在择业竞争中获胜，必然会努力提高自身素质和职业道德 ④劳动者有了择业自主权，可以根据劳动力市场需求情况与自身条件选择用人单位
A．①②③ B．①④ C．①② D．③④
答案：1．B 2．B 3．A 4．A 5．A 6．B 7．C 8．B
二、非选择题
9.辨析：订立劳动合同与自主择业相矛盾，会妨碍人才流动。
参考答案：（1）劳动合同是指劳动者与用人单位之间发生劳动关系并确立双方的权利和义务的协议。因此，在订立劳动合同之前，用人单位有选择劳动者的权利，劳动者也有选择职业的权利。经过双方的双向选择，才达成协议。这与劳动者自主择业并不矛盾。
（2）劳动合同制的实施，不仅不会妨碍人才流动，而且会促进合理的劳动力流动，它克服了过去“固定工”制度的弊端，职工可以根据市场需求状况与自身条件选择用人单位。通过劳动力的合理流动，可以使劳动力资源得到合理配置。所以，题中观点是错误的。
10．[演讲]主题：劳动者怎样以主人翁的姿态坚持劳动者权利和义务的统一。
要求：(1)通过实例分析劳动者的权利和义务的统一；(2)结合自己未来的职业志愿；(3)如何从思想、学习、身体等方面做好未来就业的准备。
板书设计
劳动合同制度
劳动合同
基本含义
劳动合同同制
劳动合同的基本内容(两部分)
订立劳动合同的基本原则（三点）
订立劳动合同的程序
实行劳动合同制度的意义（四点）
（不必写进劳动合同，但双方必须执行，具有强制性）
劳动合同期限
工作内容
劳动保护
劳动纪律
劳动合同终止条件
违约责任等
补充劳动条件（各种各样）
必要劳动条件
双方当事人自己规定的条件
按法律法规执行的条件
劳动合同
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