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第十二单元 城市新区的发展──以上海浦东为例
12.1 建设上海浦东新区的地理背景
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浦东的开发背景与发展现状
1990年4月18日，中国政府宣布开发开放上海浦东，提出以浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域经济的新飞跃。依靠上海长期积聚的经济和社会文化基础，享有上海独特的地理优势、交通优势、人才优势和产业优势，得益于率先改革开放的先发效应，以及政通人和的社会环境，经过八年开发开放，浦东经济高速发展，城市面貌发生了惊人变化，浦东新区已成为上海新兴高科技产业和现代工业基地，成为上海新的经济增长点，成为中国20世纪90年代改革开放的重点和标志，被海内外人士誉为：“进入中国经济的大门，打开中国市场的金钥匙，连接中国与世界经济的桥梁”。
浦东的城市规划
为建设多功能、外向型、国际化、现代化新城区，浦东坚持高起点、高标准的规划，塑造出符合未来现代化城市功能与环境需求的城区形态、人文景观和市政基础设施。仅陆家嘴金融中心区的规划方案就投入400万法郎，邀请了英国罗杰斯（Rogers）、法国贝罗（Perrault）、日本伊藤（Ito）、意大利福克萨斯（Fuksas）以及中国的设计大师参与设计，吸取了世界不同文化的精华。
浦东的海外投资
浦东新区八年来直接引进外资规模不断扩大，至1998年6月底，浦东已累计引进外资项目5 200个，总投资额达257.58亿美元，协议外资从1990年的0.34亿美元增加到162.75亿美元，有63个国家和地区在浦东投资。在投资项目数和协议外资额上，香港地区居首位，美国和日本名列前茅。各主要国家和地区在浦东的投资比例见下表。
各主要国家和地区在浦东的投资项目数、比例和合同外资
国家/地区
项目数（个）
所占比例（%）
合同外资（万美元）
所占比例（%）
香港
2192
42.6
283165
31.2
日本
695
13.5
121029
13.3
美国
684
13.3
117510
13.0
台湾
447
8.68
22040
2.43
新加坡
245
4.76
30864
3.41
加拿大
114
2.21
10461
1.16
英国
120
2.33
29262
3.23
德国
70
1.361
42953
15.8
浦东优越的投资环境吸引了一大批跨国公司。其中上海通用汽车项目、上海华虹微电子项目、上海克虏伯蒂森不锈钢卷板项目等投资额均超过100亿元人民币。
（1）上海通用汽车项目
上海通用汽车有限公司是上海汽车工业（集团）总公司和美国通用汽车公司合资建立的轿车生产企业，位于浦东新区金桥出口加工区。公司厂区占地面积55万平方米，建筑总面积23万平方米，总投资15.21亿美元，是迄今为止最大的中美合资工业企业。上海通用汽车生产中高档轿车，产品为1997年型别克系列中皇朝和世纪两种款式及其变型车。项目设计年生产能力为10万辆，于1998年底投入生产。
（2）英特尔科技（中国）有限公司
英特尔科技（中国）有限公司的封装/测试工厂位于浦东新区外高桥保税区内，占地面积15万平方米，首期厂房建筑1.6万平方米，目前投资已达到1.98亿美元。该厂1996年11月动工建设，1998年5月投产。主要产品是快擦写储存器的封装及测试生产。快擦写储存器是目前最先进和最流行的储存类芯片，除了存取速度快于传统的储存器外，还具有在断电的情况下仍能保存所存数据的功能。这一特性使其被广泛地应用于便携式电脑、手提电话、数字式照相机及网络产品等计算机和电子产品领域。
浦东的教育、卫生、社区服务
浦东开发不仅仅是工业项目的开发，同时也是社会事业的开发。浦东开发的最终目的是实现社会全面进步。浦东新区在高速城市化进程中十分重视文化、教育、卫生事业和社区建设的同步发展。
新区政府每年将地方财政收入的1/4用于发展教育。目前，浦东已有基础教育以及职业教育院近500所。教职员工25 000人，在校学生283 500人。浦东实现了九年义务教育，适龄儿童入学率达100%。此外，浦东还设有上海美国学校、平和双语学校、海富幼儿园等涉外教育机构，为海外投资服务。
浦东经济的高速增长推动了卫生事业的快速发展。至1997年底，新区医院床位增加到5 298张，达每千人口床位3.42张，卫生技术人员8 320人，每千人口5.42名。居民平均期望寿命从1993年初的76.6岁上升到76.97岁。浦东多层次的医疗服务体系正在建立。近年来新建的三级医院有上海儿童医学中心、仁济医院东院、中日瑞东医院、华山医院浦东分院。同时新区还投资4.2亿元对东方、市七、浦南、公利等医院进行改造。浦东卫生事业的基层服务网络也初具规模。居民小区内建成了45个社区卫生保健站和13所流动医院。居民步行15分钟就能获得基本医疗服务；卫生部门还通过医疗志愿者服务网络，提供家庭医生热线电话和出诊等服务。
浦东积极探索新型社区服务体系的建立，大力发展社会服务，培养专业社会工作者，建立社区志愿者服务队，开通社区服务热线，积极开展各种居民互助服务活动。以社区服务为主要功能的市民会馆已在浦东建成开放。社区敬老院、科普馆、服务中心等机构为居民提供各种健身、培训、托管等综合性、系列化、配套化服务，使浦东的居住环境更加和谐、舒适、安全。
浦东的金融市场发展
1997年 ，浦东金融市场稳步发展，证券年成交额2 059.14亿元，年增长率为9.4%；产权交易额为100亿元，净增长60亿元；外汇交易10.8亿美元；保险费收入34.67亿元，年增长率为50.7%。1997年，在上海证券交易所的挂牌上市公司已达400个，投资者开户数达1 712.71万户，日均股票成交金额达56.64亿元。美国富兰克林邓普顿集团和巴黎国际银行等40个著名金融证券机构在此办公。
浦东新区人气渐旺，社会消费品市场繁荣活跃。特别是在时代广场等大商业和连锁超市的带动下，1997年新区全社会消费品零售总额达162.23亿元，比上年增长15.7%。张杨路已成为新区居民的购物休闲中心。
上海粮油交易所、产权交易所、房地产交易市场等相继落户浦东，新区已形成23个大类专业的近百家生活资料和生产资料交易市场。1997年新区外贸出口37.55亿美元，比上年增长20%。
（1）陆家嘴金融贸易区
位于浦东新区中心，规划面积28平方千米，重点发展金融贸易和商业。至1997年底，累计开发土地面积4.92平方千米，已有140多幢风格各异的现代化大厦在建或建成。其中，银行、证券、保险等金融大厦18幢，部分已经投入使用。金融、贸易商业三个中心区已基本形成。上海证券交易所、房地产交易中心、粮油交易所等要素市场和近60家中外资金融机构、10多家中外大公司、大集团的总部或地区总部先后落户陆家嘴地区，与浦西外滩共同成为上海的中央商务区。
（2）上海外高桥保税区
上海外高桥保税区是1990年6月经国务院批准设立的全国第一个规模最大、启动最早的保税区，集自由贸易、出口加工、物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功能于一体，规划面积10平方千米，目前已开发运作区域6.4平方千米。经过10年的开发建设，截止2000年末，保税区累计批准投资项目4 383个，吸引投资总额53.51亿美元，投资者来自世界58个国家和地区。

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