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中央一号文件专题
（一）背景材料

21世纪以来，第17个指导“三农”工作的中央一号文件于2020年2月5日由新华社受权发布。这份文件题为《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，全文共5个部分，包括：坚决打赢脱贫攻坚战；对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板；保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收；加强农村基层治理；强化农村补短板保障措施。
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认为，完成上述两大目标任务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上。小康不小康，关键看老乡。脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看“三农”工作成效。全党务必深刻认识做好2020年“三农”工作的特殊重要性，毫不松懈，持续加力，坚决夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利。
做好2020年“三农”工作总的要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。

理论链接
经济生活
新时代的社会主要矛盾
新时代我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。坚持打赢脱贫攻坚战，是解决新时代我国社会的主要矛盾，满足人民日益增长的美好生活需要的要求。
（2）开启新征程。
党的十九大报告指出，从现在到2020年，是全面建成小康社会的决胜期。我们要建成全面小康社会，实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命，必须打赢脱贫攻坚战，实现全面小康社会。
（3）坚持新发展理念
①协调发展注重的是解决发展不平衡问题。其中促进城乡协调发展是需要解决的重点之一。
②共享发展注重的是解决社会公平正义问题。坚持共享发展，必须坚持发展为了人民，发展依靠人民、发展成果由人民共享，必须多谋民生之利、多解民生之忧，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，让改革成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向不断迈进。
（4）建设现代化经济体系（新教材）
①建设现代化经济体系要实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。
②要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
（5）推进城乡一体化。（旧教材）
①解决好农业农村农民问题是全部工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。
②要坚持走中国特色城镇化、农业现代化道路。要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
（6）社会主义市场经济的基本特征
①社会主义市场经济以共同富裕为根本目标。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。
②科学的宏观调控是发挥社会义市场经济体制优势的内在要求，社会主义市场经济能够发挥国家集中人力、物力、财力办大事的优势。
③社会主义市场经济能够把社会主义基本经济制度的优势同市场经济的长处结合起来，把人民的当前利益和长远利益、局部利益和整体利益结合起来，能够处理好政府和市场的关系，既充分发挥市场作用又更好发挥政府作用。
市场调节与宏观调控：打赢脱贫攻坚战，既需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又需要更好地发挥政府的作用，实行科学的宏观调控。
①国家要综合运用经济、法律和必要的行政手段，实行科学的宏观调控。
②国家要规范市场秩序，建立公平公正的市场秩序，统一开放、竞争有序的现代市场体系，使市场在资源配置中的决定性作用充分发挥。
③财政政策和货币政策是国家宏观调控最常用的经济手段。
国家财政是国家治理的基础和重要支柱，在社会经济生活中发挥着巨大的作用。国家财政是促社会公平、改善人民生活的物质保障；国家财政具有促进资源合理配置的作用。继续加大财政对贫困地区的支持力度，完善基础设施建设和建立健全公共服务，打赢脱贫攻坚战。
充分利用税收政策，发挥税收对打赢脱贫攻坚战的作用。
运用货币政策，对贫困地区和人民群众给予优惠政策，为打赢脱贫攻坚战做好金融服务。
收入分配公平：
收入分配公平是中国特色社会主义的内在要求，是实现共同富裕的体现。
分配制度（现在也是基本经济制度的一部分）：
①坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，调动农民生产的积极性和创造性；
②完善按要素分配的体制机制，让一切创造财富的源泉充分涌流，增加农民收入，推动农村经济发展。
③处理好效率与公平的关系，坚持效率与公平的统一。
（10）大力发展生产力：
①发展是解决我国一切问题的基础和关键。实现中华民族伟大复兴梦，需要大力发展生产力，必须打赢脱贫攻坚战。
②科技是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。大力发展农村经济，需要加快农业科学技术的发展，大力推进农业科技进步和创新。
③必须全面深化改革。通过全面深化改革，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应。
（11）坚持和完善我国的基本经济制度。
①坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；
②坚持和完善集体经济：集体经济体现共同富裕原则；集体经济是我国农村的主要经济形式；要稳定政策，深化农村土地制度改革，实施“三权分置”，即在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。可以发挥农民专业合作和股份合作等多种形式的作用，促进农村农业发展和农民增收。
劳动者：
人是生产力中最具决定性的力量；劳动者是生产过程的主体，在生产力发展中起主导作用，加快农村农业发展必须全面提高农民的素质，提高农民的职业技能水平。
消费：
居民收入是影响消费水平的主要因素，收入是消费的前提和基础。增加农民收入，有利于释放消费潜力，增加农民消费需求；而消费对生产具有反作用，消费拉动经济增长，促进生产的发展。农民消费需求的增加，有利于促进整个国民经济的发展。
经济全球化
在农业农村发展中，也要充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极参与国际市场竞争，促进农业农村发展，农民增收。

2、政治生活
（1）国家性质：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，人民民主是最真实的民主。中央一号文件出台，关注农村农业发展，关心农民生活，是人民民主真实性的具体表现，也是打赢脱贫攻坚战的根本原因。
（2）政府：
①性质、宗旨与工作基本原则：
我国政府是人民的政府，宗旨是为人民服务，工作的基本原则是对人民负责，要坚持为人民服务的工作态度、树立求真务实的工作作风、坚持从群众中来到群众中去的工作方法，坚决帮助贫困地区打赢脱贫攻坚战。
②职能：
我国政府是国家行政机关，政府具有组织社会主义经济建设的职能，要加强宏观调控与市场监管，促进农村经济和农业发展，保障市场供应等；政府具有组织社会主义文化建设的职能，要采用多种措施，提高农民的素质和劳动技能水平；政府具有加强社会建设的职能，要加快健全农村基本公共服务体系，保证农民各个方面的合法权益；政府具有推进生态文明建设的职能，要为农民创造良好的生产生活环境，建设人民满意的服务型政府。政府在打赢脱贫攻坚战中，要发挥切实履行好自己的职责。
③依法行政：
政府要依法行政，法定职责必须为、法无授权不为。
④决策环节：
决策关系国计民生。政府必须审慎行使权力，坚持科学、民主、依法决策。
⑤监督环节：
政府要全面推进政务公开，自觉接受人民监督，更好地为人民服务。

（3）中国共产党：
①地位：中国共产党是领导中国人民前进，不断夺取新胜利的核心力量；中国特色社会义的本质特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是共产党的领导，党是最高政治领导力量。坚持党的领导，是中国革命、建设和改革事业不断取得胜利的政治保证。要发挥党总揽全局、协调各方的作用。
②性质：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。
③宗旨与执政理念：中国共产党始终以人民为中心，把人民利益摆在至高无上的地位；人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量，中国共产党坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨。
④奋斗目标：带领人民创造美好生活是我们党始终不渝的奋斗目标。
⑤农村基层党员要发挥先锋模范作用。
⑥要坚持中国共产党的指导思想，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决打赢脱贫攻坚战的胜利。
⑦基层党组织要在打赢脱贫攻坚战中发挥战斗堡垒作用。

（4）村委会：村委会是村民自我管理、自我监督、自我服务的基层群众自治组织。在打赢脱贫攻坚战中，要充分发挥村委会和村干部的作用，带领广大农民群众，实行村民自治，切实行使民主管理的权利，实现脱贫增收。

3、文化生活
（1）文化与经济相互影响、相互交融。
经济决定文化，文化反作用于经济，先进健康文化促进社会的发展，落后腐朽文化阻碍社会的发展。在经济发展中，科学技术的作用越来越重要，发展教育、培养各种高素质人才、提高劳动者素质，对推动经济建设的作用越来越重要。打赢脱贫攻坚战需要提高农民的素质，促进农村经济农业发展，促进农民脱贫。
（2）文化对人的影响：文化对人具有潜移默化和深远持久的影响，来自于各种形式的文化活动和特定的文化环境，影响人们的交往行为和方式，影响人们的实践活动、认识活动和思维方式，优秀文化能够丰富人的精神世界，增强人的精神力量，促进人的全面发展。要引导农民学习接受先进健康文化，全面提高农民素质，发挥优秀文化在打赢脱贫攻坚战中的积极作用。
（3）中华民族精神：中华民族精神是维系中华各族人民共同生活的精神纽带，是支撑中华民族生存、发展的精神支柱，推动中华民族走向繁荣强大的精神动力，是中华民族之魂。中国人民是具有伟大创造、奋斗、团结、梦想精神的人民。弘扬和培育贫困地区人民群众的中华民族精神，能够提高全民族综合素质，能够促进农村农业发展。
（4）发挥优秀传统文化、中华文化的作用，培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，提高农民素质，从而促进农村经济农业发展。

4、生活与哲学
（1）物质决定意识，要求一切从实际出发。打赢脱贫攻坚战，要坚持一切从实际出发，针对各个地区的不同情况，采取不同措施。
意识对物质具有能动作用。意识具有目的性、自觉选择性和主动创造性；意识对物质具有能动的反作用，正确意识对客观事物的发展具有促进作用。打赢脱贫攻坚战需要制定正确的方法措施，发挥正确意识的促进作用；意识对人体的生理活动有调节和控制作用，高昂的精神，催人向上，使人奋进。在打赢脱贫攻坚战中，要把扶贫与扶志结合起来，调动贫困地区农民的积极性主动性。
（3）规律具有客观性，要求我们尊重客观规律，按客观规律办事。打赢脱贫攻坚战，要尊重客观经济规律，按市场经济规律办事，而不能违背规律，否则适得其反。
（4人在客观规律面前不是无能为力的，人可以认识、把握并利用规律。打赢脱贫攻坚战，我们要把尊重规律和发挥主观能动性结合起来。
（5）一切事物都是运动、变化、发展的，运动是绝对的、无条件的、永恒的。贫困地区不会永远贫困，我们一定能够打赢脱贫攻坚战。
（6）实践是认识的基础，实践是认识的来源，是认识发展的动力，是检验认识真理性的唯一标准，是实践的目的。在打赢脱贫攻坚战中，各地不断总结实践经验，获得正确的认识，并用于脱贫攻坚的实践中。认识对实践具有反作用，正确认识对实践具有积极的指导作用。在脱贫攻坚战取得的正确认识，能够指导我们的打赢脱贫攻坚战。
（7）真理是具体的有条件的；任何真理都有自己适用的条件和范围；真理是主观与客观具体的历史的统一。打赢脱贫攻坚战要随着时间、地点和条件的变化，采取不同的方法措施。
（8）联系具有普遍性，要用联系的观点看问题；联系具有客观性，打赢脱贫攻坚战，要从事物的固有联系出发把握事物，采取措施，切忌主观随意性；联系具有多样性，打赢脱贫攻坚战，要善于分析和把握事物存在和发展的各种条件，要一切以时间、地点和条件为转移。
（9）整体与部分是统一的，整体居于主导地位，统率着部分，要求树立全局观念，立足整体；部分影响整体，关键部分的功能及其变化甚至对整体的功能起决定作用。打赢脱贫攻坚战，实现全面小康社会，事关第一个百年奋斗目标的实现，事关中华民族伟大复兴梦的实现。
（10）发展具有普遍性，要求我们用发展的观点看问题；发展的实质是事物的前进和上升，是新事物的产生和旧事物的灭亡；事物发展是前进性与曲折性的统一，前途是光明的，道路是曲折的，我们要坚信前途是光明的，贫困地区的人民在国家和发达地区的帮助支持下，一定能打赢脱贫攻坚战。
（11）事物发展是量变与质变的统一。量变是质变的必要准备，质变是量变的必然结果。打赢脱贫攻坚战，我们重视量的积累，经过多年的积累，当量变达到一定程度时，要抓住时机，促成质变，实现飞跃，实现全面小康。
（12）矛盾具有特殊性，要针对不同地区的实际情况，采取不同的方法措施，打赢脱贫攻坚战。矛盾的普遍性和特殊性是相互联结的，普遍性寓于特殊性之中，特殊性中包含普遍性。其他地区的脱贫经验作为矛盾的普遍性，可以指导脱贫攻坚工作，但要结合不同地区的实际情况，要采用不同的方法措施。主要矛盾在事物发展中处于支配地位，起决定作用，要着重抓主要矛盾。2020年是全面小康的实现之年和收官之年，要集中主要力量打赢脱贫攻坚战，实现全面小康社会。
（13）树立创新意识是唯物辩证法的要求；辩证法的本质是批判的、革命的和创新的。打赢脱贫攻坚战，要树立创新意识，创新能推动生产力发展，推动生产关系和社会制度的变革，推动人类思维和文化的发展。
（14）社会存在决定社会意识，社会意识具有相对独立性。社会意识对社会存在具有反作用，先进的社会意识对社会发展起积极的推动作用。要引导贫困地区人民群众树立正确的社会意识，发挥正确的社会意识对脱贫的促进作用。
（15）社会基本矛盾运动：生产力和生产关系的矛盾、经济基础和上层建筑的矛盾，是贯穿于人类社会始终的基本矛盾。生产关系一定要适合生产力状况的规律，上层建筑一定要适合经济基础状况的规律，是在任何社会中都起作用的普遍规律。打赢脱贫攻坚战要使生产关系适合生产力状况，使上层建筑适合经济基础状况。
（16）社会历史发展的总趋势是前进的、上升的。要通过社会主义改革，使生产关系适应生产力的发展，使上层建筑适应经济基础的发展，促进农村农业发展。
（17）人民群众是历史的创造者，要树立群众观点和群众路线。打赢脱贫攻坚战，必须充分发挥人民群众的主体作用。
（18）价值观具有导向作用，对人们认识世界和改造世界有重要导向作用，是人生的重要向导。正确的价值判断和价值选择要自觉遵循社会发展的客观规律，自觉站在最广大人民的立场上，要把维护人民的利益作为最高的价值追求。打赢脱贫攻坚战，广大党员干部要树立正确的价值观，帮助农民早日脱贫。
（19）实现人生价值。人生价值包括个人对社会的责任和贡献（即社会价值）和社会对个人的承认和满足（即自我价值），但人生的真正价值在于贡献；要在劳动和奉献中创造价值，要个人与社会的统一中实现价值，在砥砺自我中走向成功。广大党员干部和人民群众，都要在打赢脱贫攻坚战中充分发挥自身的作用，实现人生价值。





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