资源简介

4.1政府的权力：依法行使
【教学目标】
1.必备知识
①明确政府依法行政的具体要求。
②理解政府提高依法行政水平的基本要求。???
2.关键能力
①提高归纳与分析的能力。分析政府依法行政的重要意义。利用教材提供的情景和问题，就有关政府依法行政的探究活动提高学生自主学习合作学习和初步探究学习的能力。
②学会辩证的观察问题认识问题。要用一分为二的观点看待权力，正确运用权力可以造福社会，滥用权力可能滋生腐败。
3.学科素养
①关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念。
②了解权力的两面性，形成正确的权力观念。
③了解相关加强和改进政府工作的信息，体会政府推进依法行政的重要意义。
【教学重点】依法行政
【教学难点】政府科学决策、民主决策、依法决策
【课时安排】1课时
【教学方法】
漫画导入法；问题探究法；分组讨论法；多媒体课件演示法
【教学过程设计】
【导入新课】
《2018年政府工作报告》、《2019年政府工作报告》有关建设法治政府的材料
【讲授新课】
探究一：如何看待城管的这种执法行为？
城管，一个被推到社会矛盾风口浪尖上的名词。一方面，城管在城市管理中起着重要的作用，良好市容市貌的维护离不开他们；另一方面城管执法过程中时常出现暴力执法的现象，引发了严重的对峙与冲突，成为影响政府形象，社会和谐的重要因素。
课件展示图片：

思考：城管的执法方式是否妥当？请说明理由。
（设计意图：用近些年的社会焦点为例，让学生有直观的感受，有话可讲，能提高大家的参与度。）
学生讨论、说明理由。
教师点评：
城管的做法不恰当。因为政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律的规定。这就要依法行政。政府依法行政要贯彻依法治国方略、提高行政管理水平，要体现对人民负责的原则。
探究二：公共权力 切莫乱用
镜头一：某市环保局发布文件规定，辖区内从事餐饮业的商户必须统一安装某品牌的油烟净化器，否则不予办理排污许可证。
镜头二：某事政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡纳税额超过50万元者，其法人代表若违反交通法规，可免于处罚。
探究问题：
（1）上述两政府部门作出的决定理由正当吗？说说你的看法。
（2）政府及其工作人员应如何行使权力？
学生讨论、回答。
教师总结：
（1）上述两政府部门作出决定的理由不正当，因为政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律的规定。这就要依法行政。政府依法行政要贯彻依法治国方略、提高行政管理水平，要体现对人民负责的原则。
探究三：
材料一：城管给小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开。
材料二：某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。
材料三：某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部经济赔偿。
问题：分析材料中有关政府部门坚持依法行政的意义？
学生分组讨论、交流意见，组长回答。
教师总结：
阅读教材，完成下表。
依法行政的意义
对人民
对政府
对社会
学生阅读教材，出示答案。
教师进一步明确：
对人民，有利于保障人民群众的权利和自由；对政府，有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；对社会，有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
【课堂辩论】
城管在城市管理中起着重要的作用，良好市容市貌的维护离不开他们。同时城管执法过程中时常出现暴力执法的现象，引发了严重的对峙与冲突。对城管如何执法存在不同认识。
请大家展开辩论。
正方：给小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开。
反方：同情摊贩谋生艰难，不予理睬或没收财物、强制驱离。。
在学生充分辩论并发表见解的基础上，教师总结：
城管执法应坚持依法行政，做到合法行政、程序正当、权责统一；小商小贩也应理解城管的执法行为，对其依法行政行为予以理解和支持。
【课堂小结】
通过本课学习，我们了解了政府依法行政的含义和重要意义，对于广大青年学生来说，关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念，监督政府依法行政情况，帮助政府改进政府工作具有十分重要的意义。
【板书设计】
（学生与老师一起回顾本节课所学内容。总结回顾，建构体系，重点问题再强调。）
本节内容讲述了政府依法行政的有关知识，知识体系如图：
【课后作业】
某市打算引进一个大型石油化工项目（简称PX），可以带动当地三千人就业，预计每年财政收入一亿元人民币。但该企业污染严重，当地群众极力反对。请你给当地政府提出建议，政府应该如何决策？
【教学反思】
本课以城管执法等资源引导教学，有利于学生从生活、从实际中分析现时问题，从而提高学生分析解决现实问题的能力，培养学生关注社会，关心生活，这是教学的目的。但又怕引起反面的误导。因此，材料的选取应慎重，且要从正面引导学生，树立政府权威。
4.2权力的行使：需要监督
一、教学目标
（一）必备知识
1、了解建立健全制约和监督权力的机制。
2、理解我国的行政监督体系。
（二）关键能力
1、归纳分析监督政府权力的内涵、途径和意义。
2、辨证的观点看待政府权力。
（三）核心素养
培养积极参与民主监督的政治素养，体会政府自觉接受监督的意义。
二、教学重难点
建立健全行政权力制约和监督机制。
三、教学过程
（一）引入新课上节课，主要从政府如何行使权力方面学习了政府的有关知识。但是，权力是一把双刃剑，运用的好可以造福于民，一旦超越法律，滥用职权，就会滋生腐败，贻害无穷。因此，政府的权力行使，必须受到监督。
（二）讲授新课
列举十八大以来的反腐败成绩导入。1位正国级官员（十八大以来，省部级及以上落马官员共155人）
十七届中央政治局委员、常委 周永康。6位副国级官员：徐才厚、孙荣、令计划、郭伯雄、孙政才、杨晶
一、对政府权力的制约和监督
1、必要性：
从权力来说，对政府权力进行监督很有必要：权力是一把双刃剑，权力运用得好可以造福于人民，一旦被少数人滥用，就可能滋生腐败，贻害无穷。
2、重要性：
从政府来说，接受监督有极其重要的意义：政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心做出正确的决策；才能提高行政管理水平和工作效率，减少和防止工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私，权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。（讨论P47页的关于权利制约的两个观点，得出启示：政府需要监督，监督对政府有好处）
观点一：一切拥有权力的人都有滥用权力为自己谋私利的倾向，所以要防止权利被滥用，必须以权力制约权力，这就需要各国家机关之间相互制约和监督。
观点二：意为“知道这个房屋漏雨的人就生活在这个房屋里；知道施政有所缺失的人，就生活在政策影响下的民间生活中”，政府要亲民、务实，离不开社会与公民的监督。
现今社会政府官员中有诸多违法乱纪，滥用权力的现象，其原因有哪些呢？
（学生讨论归纳：个人思想问题；群众没发动起来；缺少包公那样的铁面无私的清官；事前没有监督；制度规范不周全；）
教师：归纳
思想根源：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。
制度根源：缺乏必要有效的制约和监督机制，是滋生腐败的制度根源。
之所以出现大量的腐败官员，跟我们制度上的漏洞不无关系，从现实生活中，我们也可以得出结论，要对权力进行制约和监督，制度上的建设非常重要。因此，有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。
邓小平同志曾经说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”很显然，要有效地制约和监督权力，防止权力的滥用，关键就在于建立健全制约和监督机制。那么，应该如何着手建立这个机制呢？（教师讲解，突破难点）
3、怎样对政府权力制约和监督？
（1）建立健全制约和监督机制是关键
制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
民主的制约和监督：就是要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。
法制的约束和监督：就是要实现国家政治生活的制度化、规范化，使掌权者办事有统一的规范可遵循，确保权力依法行使，合理运行。这需要我们坚持用制度管权、管事、管人、健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
（2）建立全面的行政监督体系
监督形式的内容
包括：国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的民主监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等多种监督形式。
国家权力机关的监督：指人民代表大会及其常务委员会的监督。主要是定期向人大报告工作，接受人大及其常委会的质询等。
人民政协的民主监督：作为爱国统一战线组织，是人民政协的职能之一
司法机关的监督：司法机关通过行使审判权和检察权，对国家机关及其工作人员的违法行为实行司法监督。
行政系统内部的监督：监察、审计部门、上级政府、法制部门是政府内部的行政监督部门。
二、为政务公开喝彩
1、政府自觉接受人民监督的表现：
学生活动：试着给政务公开下个定义：
学生讨论发言
教师归纳：
2、政务公开的含义
是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立的政务信息公开制度，是增强政府工作透明度的重要举措。
3、实施政务公开的意义：
政府制定和发布文件，一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是协调各方面的利益，目的是实现和维护人民的根本利益。有利于增强政府工作的透明性，便于加强人民群众对政府工作的监督；有利于人民群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。
（三）课堂总结：
本节联系大量生活实际，让我们感受到我们的政府的权力行使必须受到有效地制约和监督，这是对人民负责的表现，我们应了解了对政府的权力行使进行制约和监督的途径与方式，我们要学会参与民主监督，维护人民的根本利益。

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