资源简介

选修三 3.1 美国的联邦制学案
【课标要求与目标设置】
1.课标要求
新课标了解美国联邦制下联邦政府与州政府的关系，理解美国联邦制的利弊。
2.学习目标
（1）从邦联制到联邦制
（2）美国联邦制的特点
（3）联邦制的利与弊
【复习提问导入新课】
1.英法两国政体的差异及缘由
2.英法两国政体的相同点
【新授课教学】
一．从邦联制到联邦制
【课前预习】
(1)美国历史上曾经在一个短暂时期内实行过____________制。美国现在是一个典型的____________国家。
(2)北美独立战争结束后，依据1781年生效的《邦联条例》，美国实行____________制，美利坚合众国由____________个州组成，各州保持其___________、____________和____________，这说明，它还不是现代意义上的国家。当然，作为邦联政府惟一机构的是邦联____________，由各州代表组成，各州代表相当于独立的各州派出的____________，国家的真正权力在____________，中央的权力很软弱。
(3)美国在实行邦联制期间，政府难以应付____________、____________和____________等问题。特别是1786年爆发了反对当局的人民起义，使资产阶级强烈要求建立一个强有力的____________，以保护资产阶级的利益，镇压人民的反抗，为此，美国制宪会议制定了《____________》。依据宪法，美国的国家结构形式由____________制转变为____________制，各州把国家权力的一部分转让给____________，使联邦成为一个享有充分____________的国家。
二．美国联邦制的特点
联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征：
(1) ____________与____________分享政治权力。联邦宪法提出了联邦与州两级政府___________的准则，规定“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州保留，或由人民保留”。根据这条规定，联邦政府享有宪法“____________的权力”，州政府拥有“____________的权力”。联邦政府只能行使宪法明确列举的权力，以及最高法院解释可以从“____________的权力”中引申出的权力。一般而言，州的权力主要是处理___________的事务。
(2)联邦与州在各自的权力范围内享有____________权力。在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的____________与____________的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有____________权力，均享有对人民的____________权，相互间不得进行任何干涉。联邦设有最高的____________、____________和____________机关，有统一的____________和____________，是____________的主体，各州也有自己的____________、____________和____________机关，有自己的____________、____________；联邦政府不能任命____________官员，不能监督、考核州政府的____________行为，州政府也不得干涉____________事务。
(3) ____________地位高于____________。宪法规定，联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在____________适用，各州必须遵守；各州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律____________。各州的宪法和和法律，若与联邦宪法和法律发生冲突，______________________优于______________________。

【对应练习】
1．近年来，美国联邦政府多次面临关门的境地。其实不光联邦政府，州政府也难免陷入破产境地，加利福尼亚州就曾一度申请破产。究其原因，是因为美国的各级政府是一个相对独立的行政机构，联邦政府对州内事务的影响较小。而加州教育开支占州政府收入的一半以上，其他环保医疗和福利开支也很大，联邦政府对此却无能为力。这说明(　　)
A．美国的联邦制有利于保持国家的强大、统一
B．美国的州的地位高于联邦
C．美国的州在自己的权限范围内享有最高权力
D．联邦对州没有任何管辖权
2．下列关于联邦与州的关系，表述正确的有(　　)
①联邦政府与州之间不是严格意义上中央与地方的关系　②联邦地位高于州　③联邦与州分享政治权力　④联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力
A．①②③　　B．①②③④ C．①③④ D．②③④
三．联邦制的利与弊
[课前预习]
(1)联邦制成为美国的国家结构形式，既与当时的____________思想密切相关，也是特定____________下的选择。美国立国之初，13个州均享有主权，都不同意出让____________。同时，北方资产阶级与南方种植园主之间、各州之间存在巨大分歧和矛盾。联邦制是____________的有效形式。从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个____________、____________的同时，确保州的____________性和____________性。
(2)在美国实行联邦制的二百多年间，显露出联邦制的弊端，最大问题是____________，____________与____________之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。全国性____________与____________分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。当大多数资产阶级利益集团意见接近时，联邦制既能保护州的灵活性，又能保证中央的权威，当资产阶级利益集团之间矛盾重重时，联邦制就处于____________运转之中。
正确认识和评价美国的联邦制
联邦制 优点 在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性
弊端 效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政
实质 全国性资产阶级利益集团与地方性资产阶级利益集团分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任
[课堂探究]
1、美国是典型的联邦制国家，这种联邦是“国家的联合” （ ）
2、美国联邦制各组成部分的权力是由整体所授予的。 （ ）
3、联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力，两者的地位是平等的。 ( )
4、联邦制下，各州拥有自己的宪法和法律，因此，它们都是国际交往的主体。 （ ）
5、联邦对州也有部分管辖权。 （ ）
【对应练习】
3．近年来，美国一些欠发达地区的创业投资者之所以迅速起步，得益于不少州政府出台了比联邦政府更有力的税收激励政策。例如，在印第安那州、佛蒙特州和西弗吉尼亚州等州，合格创业投资基金的投资者可按其对基金投资额的20%到30%申请所得税抵免。这说明
A．联邦制最大的问题是效率不高
B．美国各州具有灵活性和创造性
C．美国实行联邦制是特定历史环境下的选择
D．实行联邦制有利于满足广大人民群众的要求
4．美国联邦制下设50个小政府，不可能做到“全国一盘棋”，是一种低效的国家结构形式。这说明(　　)
A．美国实行的是两党制的政党制度
B．美国是中央集权制国家
C．美国实行联邦制的国家结构形式，并有其弊端
D．只有实行单一制，才能保证全国人民一条心
【课堂总结】
知识体系 归纳必记核心要点
1个转变：邦联制向联邦制转变。1个弊端：联邦制效率不高的弊端。2个优点：联邦制的优点。3个特点：联邦制的特点。
【巩固练习】
1．1781～1788年间，美国被称为“独立但不统一”的国家，其“不统一”的原因是(　　)
①邦联是州之间的联合体，不是现代意义上的国家 ②邦联中央虽对各州公民有直接管辖权，但权力很弱 ③邦联国会颁布的任何法令，对各州人民没有任何约束力
④各州拥有自己的主权、自由和独立
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
2．1781年，美国的《邦联条例》被各州批准生效，十三个殖民地组成了一个松散的联盟。正如有些历史学家所说，此后数年美国是“独立但不统一”的国家。1788年《美国宪法》生效，美国才以联邦形式统一起来。联邦制和邦联制的最大不同在于(　　)
A．前者各州没有独立主权，后者各州有独立主权
B．前者是国家结构形式，后者是政体
C．前者是州之间的国家联盟，后者各州保持独立
D．前者各州拥有真正的权力，后者权力集中在邦联国会
3．近年来，美国一些欠发达地区的创业投资者之所以迅速起步，得益于不少州政府出台了比联邦政府更有力的税收激励政策。例如，在印第安那州、佛蒙特州和西弗吉尼亚州等州，合格创业投资基金的投资者可按其对基金投资额的20%到30%申请所得税抵免。这说明()　　
A．联邦制最大的问题是效率不高
B．美国各州具有灵活性和创造性
C．美国实行联邦制是特定历史环境下的选择
D．实行联邦制有利于满足广大人民群众的要求
4．美国第四任总统詹姆斯·麦迪逊1792年写道：“一个国家倘若希望寻求一种最能促进自由的政府形式，那么，联邦制提供了一个值得考虑的榜样。”联邦制也有其无法克服的局限性，最大的麻烦就是造成联邦制效率低下，主要原因是(　　)
A．联邦政府面临一系列的社会问题 B．联邦政府的权威不强
C．资产阶级利益集团之间矛盾重重 D．联邦政府与州政府职责不清
5．美国联邦制中，联邦的地位高于各州，其表现是(　　)
A．联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用，各州必须遵守
B．联邦有宪法、法律，各州没有
C．联邦有宪法、法律，各州也有法律，可以自行其是
D．联邦与州是严格意义上的中央与地方的关系
6．美国是典型的联邦制国家，下列关于联邦政府与州政府的关系说法正确的有(　　)
①联邦与州分享政治权力 ②各州的权力是联邦政府授予的 ③联邦与州均享有对人民的直接管辖权 ④联邦地位高于州 ⑤联邦宪法和法律优于州的宪法和法律
A．①②③⑤　　B．②③④ C．①③④⑤ D．①②③④
7．美国总统奥巴马在国际会议上承诺，2020年美国温室气体排放量在2005年的基础上减少17%。但是，这一承诺遭到国内一些经济发展严重依赖能源开采以及能源消费密集型的州的坚决反对。这说明(　　)
①美国的国家结构形式是联邦制 ②美国的联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力
③美国联邦的地位高于州的地位 ④美国联邦制的最大问题是效率不高
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
8．之所以说联邦制是“调和美国各州之间、南北方之间矛盾的有效形式”，是因为联邦制
A.既符合资产阶级的利益，又确保劳动人民的权利；
B.既保持联邦的统一，又确保州的灵活性和创造性
C.既是国家的结构形式，又是国家政权的组织形式
D.既坚持了州的独立主权，又保证了中央的绝对权威
9．美国总统奥巴马签署23项总统行政命令，要求国会重新立法禁止攻击性武器和大容量弹匣的销售等。在民主党执政的州大多支持奥巴马的行政命令，在共和党员较多的州则刚好相反，强力反对他的主张。这反映了(　　)
①不同政党有不同的阶级本质 ②联邦与州在各自的范围内享有最高权力
③联邦制的效率不高 ④不同的利益集团对美国的决策有着不同的影响
A．①② B．①③ C．③④ D．②③
10．有人说联邦制好比系在野马头上的缰绳。依此观点，联邦制最突出的合理性在于(　　)
A．联邦制比邦联制出现时间晚 B．联邦制确保了州的灵活性和创造性
C．联邦制能够保持一个强大而统一的国家 D．联邦制克服了政府行政效率不高的缺点
11.美国实行三级财政划分制度。在美国联邦制的政治架构下，政府体系是一个由联邦政府、州政府及州以下的诸多层次和数量的地方政府组成的三级政府体系。美国联邦政府与州政府、地方政府之间均没有行政隶属关系，实行自主治理，各级政府都有明确的事权和财权，实行以分别立法、财源共享、自上而下的政府间转移支付制度为特征的分税制。
联邦政府的税收收入以个人所得税和社会保障税等所得税为主，州政府的税收收入以销售税为主，地方政府的税收收入则以财产税为主，这给地方政府比较稳定的征税空间。
(1)从材料中美国三级财政划分制度可以看出，美国实行什么样的国家结构形式？分税制反映了该形式的哪些基本特征？
(2)联邦政府、州政府与地方政府之间的分税制，体现了联邦制的哪些优点？








参考答案
对应练习1.C 2.B 3.B 4.C
当堂检测：1-5 DABCA 6-10 CBBDC
11.(1)①美国三级财政划分制度体现了美国实行联邦制。②分税制反映了联邦与州分享政治权力，实行自主治理。③联邦与州在各自的权限范围内享有最高权力，分别立法、财源共享、自上而下的政府间转移支付体现了这一点。
(2)①体现了联邦制是调和全国和地方资产阶级之间矛盾的有效形式。②联邦制在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性，给地方政府比较稳定的征税空间。

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