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4.2权力的行使：需要监督
导学案
【学习目标】
1.说出依法行政的含义及要求；区分科学决策、民主决策和依法决策。
2.搜集并对比依法行政正反事例，探讨依法行政的必要性并体会其意义。
3.形成符合时代精神的法治观念，能正确行使公民的监督权。
【学习重点、难点】
重点：政府依法行政 难点：审慎用权，民主决策
（一）自主学习，夯实基础
一、对政府权力进行制约和监督
1．为什么对政府权力进行制约和监督？
（1）理论原因：①
②
（2）现实原因：
①权力是把双刃剑。 。为了 ，需要对权力进行制约和监督。
②政府接受监督是 的必要保证
（3）意义
①才能 ；
②才能 ；
③才能 ；
④才能 。
2．怎样对政府权力进行制约和监督？
（1）有效制约和监督权力的关键是 。这个体系，一靠 ，二靠 ，二者缺一不可。
①民主：发挥人民民主对权力的制约和监督，就要

②法制：加强法制对权力的制约和监督，坚持

（2）目前我国已经依据法律和宪法，初步建立起全面的行政监督体系：
外部监督：它包括

行政系统内部的监督:
（3）实行政务公开，建立信息公开制度和公开办事制度
【知识拓展】：分辨行政系统内外的监督
分类 监督主体 特点
行政系统外部监督 国家权力机关的监督 这是根据宪法授权进行的，是最具权威、最高层次的监督。权力机关是由人民选举的代表组成，政府接受权力机关的监督，实质上是接受人民的监督，是人民当家作主的具体体现
中国共产党的监督 我国宪法以法律的形式确认了党对国家生活的领导，这是党对各级政府及其工作人员实施行政监督的法律依据。中国共产党监督的方式：从政治、思想、组织方面实行行政监督；运用党的群众路线，依靠人民群众实行行政监督；依靠在政府中工作的党员的先锋模范作用来实行行政监督
司法机关的监督 这种监督是通过两种形式实现的：一是人民法院通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督政府依法行政；二是人民检察院、人民法院通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正政府工作人员违法犯罪行为，保证落实依法行政
人民政协的监督 政府要认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见
社会与公民的监督 包括人民团体和群众组织的监督、公民监督和新闻舆论监督等形式
行政系统内部监督 行政机关 主要由上级政府、法制部门、监察部门和审计部门的监督组成
【典例1】某村民因质疑县政府对该村的征地批复，向县政府提出行政复议，遭到拒绝后，村民将县 政府告上法庭。经法院审理，该村民胜诉。材料体现的对行政机关的监督形式是
①社会与公民的监督 ②上级政府部门的监督 ③国家权力机关的监督 ④司法机关的监督
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
【典例2】反腐败需要加强来自权力系统的监管，也需要强化来自权利拥有者的监督。下列属于国家机关权力系统的监管的是
①人大及其常委会的监督 ②社会与公民的监督　③人民政协的监督　 ④监察部门的监督
A．①④ B．②③ C．①② D．③④
【判断改错】
1．我国行政监督体系中的各种监督都具有法律效力( )
2、减少腐败，关键要靠领导干部的廉洁自律( )
3、有了问责制，就能杜绝腐败的发生( )
二、为政务公开喝彩
1、如何理解政务公开？
（1）政务公开目的：为了 ，我国政府全面推进政务公开。
（2）政务公开指的是：政府坚持以 为常态、 为例外原则，推进
（3）政务公开的实质：政府自觉接受人民监督
（4）政务公开的意义：
① ——对政府 ② ——对公民
三、综合探究：“我国政府权威从何而来”
1.政府权威的内涵：政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和影响力
2.政府权威的决定因素：根本上是由国家性质决定的。
3.区别有权威与无权威的标志：政府的管理和服务是否被人民认可和接受。
4.如何树立政府威信
①政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务、，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。
②政府及其工作人员要有良好的业绩，政府工作人员应成为科学发展观的忠实执行者、社会和谐的
积极促进者。切实实现好、维护好、发展好人民的利益。
③政府工作人员要重品行、作表率，牢记权为民所赋，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，成为社会主义荣辱观的自觉实践者。
(二)巩固练习
1、金鱼缸法则，是指具有极高透明度的民主的管理模式。某市社保局召开局务会议时对媒体全程开放，并表示以后只要涉及民生的工作，都将向媒体公开。“金鱼缸法则”在行政领域的运用
①提高了政府的行政效率 ②杜绝了政府腐败和权力的滥用
③让权力在阳光下运行 ④更好地保障公民的知情权和监督权
A．①② B．①③ C．③④ D．②④
2． 2016年3月4日，十二届全国人大教育科学文化卫生委员会主任委员王珉涉嫌严重违纪正接受组织调查。近两年来，反腐保持高压态势，两会期间“打虎”并不鲜见，而2016年以来，中央巡视组已查处了多名省部级干部。中央巡视工作有利于
①发挥震慑遏制作用，消除腐败②保证人民群众行使民主权利，实现人民当家作主
③把权力关进制度的笼子里，真正做到权为民所用④健全权力运行制约和监督体系，形成监督合力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
3．遏制腐败必须将权力“关入制度的笼子”，反腐由治标走向治本必须依靠制度建设。反腐的深化要靠公民权利来保障，反腐的成败取决于依宪治国确保民众权利，理解正确的是
①遏制腐败必完善以宪法为核心的法律制度②公民行使民主权利是有效制约和监督权力机关的关键
③遏制腐败必须消除司法不公，提高司法公信力④公民权利是克制公权力越界的有效防线
A．①② B．②③ C．①③ D．①④
4． 近年来，某市政府在厘清行政权力边界的基础上，对行政职权事项进行统一编码，建设网上政务大厅，将权力清单及运行流程图固化上网，实现权力内容、运行和结果公开。这一举措
A．是有效制约和监督行政权力的关键B．有利于增强行政机关工作的透明度
C．是衡量政府是否有威信的重要标志D．可以从根本上消除政府腐败现象
5．政府相关部门开展了无数次声势浩大的杜绝“豆腐渣工程”活动，央视也曝光了一些违法工程， 然而“豆腐渣工程”却还是屡见不鲜。遏制“豆腐渣工程”还需要
①通过社情民意反映制度实施监督 ②国家权力机关加强民主监督
③通过人大代表联系群众制度进行监督 ④我国司法机关加强法律监督
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
6．近年来，在反腐败工作推进的同时，我国加强对各级政府“一把手”的监督，倒逼各级“一把手”勤政廉洁，并成为“守廉、行廉”的“带头人”。下列关于对政府“一把手”的监督形式和做法对应正确的是
①上级政府的监督、向上级党委提交述廉报告 ②系统内部的监督、接受监察部门的监督
③中国共产党的监督、中纪委调查监督 ④国家机关的监督、人大和政协的监督
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
7．有一则寓言故事，山中一只老虎随心所欲，为所欲为，引起百兽不满，一致要求这只老虎进笼子里去。老虎便装模作样的进了笼子，百兽欢呼雀跃，以为从今以后就安全了。这时老虎发话了“你们高兴什么呀，笼子的钥匙还在我手里！”这则寓言启示我们，把权利关进制度的笼子，必须解决钥匙由谁来管的问题
①钥匙应该由党来管理，有利于科学执政 ②钥匙应该由人民来管，有利于民主监督
③钥匙应该由政府来管，有利于统一管理 ④钥匙应该由法律来管，有利于依法办事
A．①② B．②④ C．②③ D．①③
8．互联网金融等新兴业态能不能突围，能不能闯关？事关社会各界对未来中国经济和改革的信心。马云这些天就有点像被摸成惊弓之鸟，他前阵在一个论坛吐槽说，“有时候，打败你的不是技术，可能只是一份文件。”李克强总理指出，“要相信市场，相信老百姓有无穷的创造力”“新兴业态我们没有经验，你别上来一棒子给它打死”“有时候它们是惊弓之鸟”“不要让人家说，政府的手闲不住。只要哪儿出现个新东西，你都要去摸摸它”。政府压根就无权摸！必须明确告诉官员，他想摸也无权摸，把官员的弓收了，老百姓才不会老像惊弓之鸟！也就是说，对市场主体，是“法无禁止即可为”；而对政府，则是“法无授权不可为”。
运用《政治生活》有关知识，分析说明材料体现的政治学道理。




























参考答案
1-9CDDBD CB 8．【答案】①政府具有组织社会主义经济建设的职能，政府要适应新情况，转变职能，简政放权，建设服务型政府。材料中政府相信市场，不随意干涉互联网金融等新兴业态的发展，对市场主体“法无禁止即可为”以促进社会经济发展体现了这点。②政府的权力是由法律授予的，行使权力必须依据宪法和法律的规定。政府要依法行政，合法行政。材料中强调政府“政府压根就无权摸”“法无授权不可为”体现了这点。③为了防止权力的滥用，需要对政府的权力进行制约和监督，要加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人。材料中政府“想摸也无权摸，把官员的弓收了”体现了这点。

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