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第一课第二框 治国安邦的总章程精品学习讲义

【知识结构】

【自主预习】
一、组织国家机构
1.我国的一切权力属于_____。_________是人民行使国家权力的机关。
2.“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由_____产生，对_____负责，受_____监督。”“国家行政机关、审判机关、检察机关都由________产生，对它负责，受它监督。”
3.宪法通过组织_______，授予国家机构______，明确国家机构的组成、任期、工作方式等内容，使得国家权力的运行______。国家机构依据宪法行使权力，守护人民的_______。
4.我国宪法第三条第一款规定：“中华人民共和国的国家机构实行________的原则。”
二、规范权力运行
1.在宪法面前，任何国家机关、组织和个人都没有_______。
2.权力是把_____，运用得好，可以造福于民；如果被滥用，则会滋生腐败，贻害无穷。必须对权力的行使进行_____，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。
3.规范国家权力运行以保障公民权利实现，这是宪法的______。
4.国家权力必须在宪法和法律限定的______行使。
5.宪法和法律还规定了国家权力行使的______，要求国家权力必须严格按照法定的_______行使。凡不按法定程序行使权力的行为，都是________。
答案
一、组织国家机构
1.人民 人民代表大会2.民主选举 人民 人民 人民代表大会3.国家机构 特定职权 稳定有序 根本利益 4.民主集中制
二、规范权力运行
1.“绝对权力”2.双刃剑 制约3.核心价值追求4.范围内5.程序 途径和方式 违法行为
【问题梳理】
1．宪法对组织国家机构的有关规定
我国的一切权力属于人民。人民代表大会是人民行使国家权力的机关。我国宪法第三条规定，“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”。
2．国家机构依据宪法行使权力
宪法通过组织国家机构，授予国家机构特定职权，明确国家机构的组成、任期、工作方式等内容，使得国家权力的运行稳定有序。国家机构依据宪法行使权力，守护人民的根本利益。
3．我国国家机构实行民主集中制原则
我国宪法第三条规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”我国国家机构贯彻民主集中制原则主要体现为：在国家机构与人民的关系方面，国家权力来自人民，由人民选举产生国家权力机关，国家权力机关在国家机构中居于主导地位；在中央与地方国家机构的关系方面，中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则；在国家机关内部作出决策、决定时，实行民主集中制。
4．宪法是怎样规范权力运行的
（1）任何国家机关、社会组织和个人都没有超越宪法的权力。我国宪法规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”
（2）国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使。国家机关行使权力应当有法律依据，不能超越权限行使权力，也不能滥用权力。任何超越权限、滥用职权的行为均应承担法律责任。
（3）人民通过宪法和法律将国家权力授予国家机关。对国家机关及其工作人员来说，权力就是责任，责任就要担当，必须依法行使权力、履行职责，不得懈怠、推诿。
（4）宪法和法律还规定了国家权力行使的程序，要求国家权力必须严格按照法定的途径和方式行使。凡不按法定程序行使权力的行为，都是违法行为。
（5）国家权力的行使不能任性，法定职责必须为，法无授权不可为。
【重难阐释】
知识点1 组织国家机构
探究一 宪法、人民代表大会和其他国家机关的关系怎样？
【情境】第十二届全国人民代表大会第五次会议正式通过表决，全国人大常委会 (?http:?/??/?baike.sogou.com?/?lemma?/?ShowInnerLink.htm?lemmaId=301824&ss_c=ssc.citiao.link" \t "http:?/??/?baike.sogou.com?/?_blank?)表决通过了全国人大常委会关于召开中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议的决定，根据决定，中华人民共和国十二届全国人大五次会议在北京召开。

中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京召开。
会议议程
一、听取和审议国务院总理李克强 (?http:?/??/?baike.sogou.com?/?lemma?/?ShowInnerLink.htm?lemmaId=50864&ss_c=ssc.citiao.link" \t "http:?/??/?baike.sogou.com?/?_blank?)关于政府工作的报告
二、审查和批准国务院关于国民经济和社会发展计划执行情况与国民经济和社会发展计划草案的报告。
……
九、听取和审议最高人民法院院长 (?http:?/??/?baike.sogou.com?/?lemma?/?ShowInnerLink.htm?lemmaId=83177126&ss_c=ssc.citiao.link" \t "http:?/??/?baike.sogou.com?/?_blank?)周强 (?http:?/??/?baike.sogou.com?/?lemma?/?ShowInnerLink.htm?lemmaId=64871508&ss_c=ssc.citiao.link" \t "http:?/??/?baike.sogou.com?/?_blank?)关于最高人民法院 (?http:?/??/?baike.sogou.com?/?lemma?/?ShowInnerLink.htm?lemmaId=110669&ss_c=ssc.citiao.link" \t "http:?/??/?baike.sogou.com?/?_blank?)工作的报告
十、听取和审议最高人民检察院检察长 (?http:?/??/?baike.sogou.com?/?lemma?/?ShowInnerLink.htm?lemmaId=101596193&ss_c=ssc.citiao.link" \t "http:?/??/?baike.sogou.com?/?_blank?)曹建明 (?http:?/??/?baike.sogou.com?/?lemma?/?ShowInnerLink.htm?lemmaId=64832978&ss_c=ssc.citiao.link" \t "http:?/??/?baike.sogou.com?/?_blank?)关于最高人民检察院 (?http:?/??/?baike.sogou.com?/?lemma?/?ShowInnerLink.htm?lemmaId=657885&ss_c=ssc.citiao.link" \t "http:?/??/?baike.sogou.com?/?_blank?)工作的报告
……
【解惑】我国的一切权力属于人民。人民代表大会是人民行使国家权力的机关。我国宪法第三条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”：“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”宪法通过组织国家机构，授予国家机构特定职权，明确国家机构的组成、任期、工作方式等内容，使得国家权力的运行稳定有序。国家机构依据宪法行使权力，以实现和维护人民的根本利益。
知识拓展 我国民主选举的历程
◆1953年12月，我国进行首次普选，采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。其中乡镇人大代表实行直接选举，各级人大代表的选举实行等额选举。
◆1979年，我国扩大了直接选举人大代表的范围，规定实行差额选举。
◆1986年，我国各级人大代表一律实行差额选举。
◆1995年，我国简化了直接选举的程序。
◆2003年，人大代表进行换届选举，采用直接选举与间接选举相结合的选举方式，其中，县乡人大代表实行直接选举，各级人大代表实行差额选举。
探究二 我国国家机构贯彻民主集中制原则主要体现在哪些方面？
【情境】党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，深入总结党内政治生活和监督实践方面的经验和教训，充分体现了以习近平总书记为核心的党中央管党治党的新理念新思想新战略，是全面从严治党重要的制度遵循。贯彻《准则》和《条例》，严肃党内政治生活和强化党内监督，最重要是坚持民主集中制原则，特别是要完善政治生态，强化组织监督，改进民主监督，加强相互监督，坚持信任激励与严格监督相结合。要改变有些党员干部重业务、不重视政治思想和组织生活的状况，克服党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，以及党的观念淡漠、纪律松弛的不足，着力解决组织涣散、“圈子文化”、“山头主义”等问题。
【解惑】我国宪法第三条规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”我国国家机构贯彻民主集中制原则主要体现为：在国家机构与人民的关系方面，国家权力来自人民，由人民选举产生国家权力机关，国家权力机关在国家机构中居于主导地位；在中央与地方国家机构的关系方面，中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则；在国家机关内部作出决策、决定时，实行民主集中制。
名词解释 民主集中制：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是党的根本组织制度和领导制度，也是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用。
知识点2 规范权力运行
探究三 如何理解宪法规范权力运行？
【情境】陕西：扶贫办多名官员遭遇＂集体罢免＂

央视新闻消息，因开展“精准扶贫”工作不力，陕西榆林米脂县扶贫办一正三副四名官员同时被免职，其中包括扶贫办主任马会平，副主任刘荣、霍如江和刘中华。央视新闻的报道称，陕西省召开电视电话会议，要求“高质量完成整改工作和精准帮扶任务”。会议要求各市成立检查组，对全省脱贫攻坚整改进行交叉检查。负责对榆林市进行检查的是安康市检查组。6月18日，检查组离开榆林市时，提交了关于该市12个县区的问题反馈清单。反馈清单显示，米脂县扶贫存在一系列问题。榆林市纪委监察局6月20日消息称，米脂县对精准扶贫工作不力的领导干部进行了集体约谈。据了解，在米脂县扶贫办官员被集体免职之前，米脂县县委书记王国忠就曾因“脱贫攻坚整改工作不力”，在榆林市干部大会上公开检讨。从2014年起，全国实施‘精准扶贫’以来，米脂县的扶贫工作多次抽查排名靠后。多名米脂县机关单位工作人员告诉界面新闻记者：“这次扶贫办领导集体被免影响挺大，我们已经连续几个周末都在加班，下乡搞扶贫工作。”
【解惑】国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使。国家机关行使权力应当有法律依据，不能超越权限行使权力，也不能滥用权力。任何超越权限、滥用职权的行为均应承担法律责任。
拓展 “写着人民权利的纸”
列宁说：”什么是宪法？宪法就是一张写着人民权利的纸”。这清楚地表明人们制定宪法的目的在于保障人权。今天人们之所以对宪法崇尚与认同，也正是由于宪法追求的价值核心是保护人的基本权利。
【名题赏析】

例1.在我国，人民行使当家作主权力的机关是 （ ）　　
A.人民代表大会 B.地方各级人民代表大会
C.中华人民共和国国家主席 D.中央军事委员会
解析：我国的一切权力属于人民。人民代表大会是人民行使国家权力的机关。故选A。
我国国家机构贯彻民主集中制原则。下列能体现这一原则的是 （? ??）
①某村召开村民大会，由村民投票选举村委会主任?
②某县县长在县人大常委会会议上作书面述职报告?
③某市市委决定逐步扩大基层党组织公推直选范围　
④某省省政府要求全省各地贯彻落实科学发展战略??
A．①② B．①③ C．③④ D．②④
解析：做好本题的关键词是“国家机构”。设问中主体是国家机构，②④符合题意，村委会和市委均不是国家机构，排除。故选D。
答案：D
例3.如图所蕴含的寓意是（ ）

A．规范权力运行，能够完全杜绝权力的滥用
B．把权力关进制度的笼子，削弱政府权力
C．加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行
D．有制度无权力，有权力无制度
解析：本题考查规范权力运行。结合教材，认真分析漫画，说明了权利需要监管，应加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行，否则，容易造成腐败。所以C正确；A错误，说法太绝对；B错误，把权力关进制度的笼子，不会削弱政府权力；D错误，没用正确认识权力与制度的关系。故本题选C。
答案：C
例4.宪法和法律还规定了国家权力行使的程序，要求国家权力必须严格按照法定的途径和方式行使。凡不按法定程序行使权力的行为，都是（ ）
A违宪行为 B犯罪行为 C违规行为 D违法行为
解析：国家权力来自于宪法和法律的授予，必须严格按照法定的途径和方式行使。否则就是违法行为。故选D
答案：D
【达标训练】
1、在我国，人民行使当家作主权力的机关是 （ ）
A.人民代表大会 B.地方各级人民代表大会
C.中华人民共和国国家主席 D.中央军事委员会
2、我国国家机关的权力是____________通过宪法赋予的。（ ）
A．国家干部 B．全体人民
C．共和国主席 D．共和国总理
3. 中央纪委监察部网站发布数据显示，全国共查处违反中央八项规定精神问题4353起,6190人受到处理,4346人受到党纪政纪处分。对此我们不禁感叹:让制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。4346人受到党纪政纪处分说明 （ ）
①党政干部要接受群众监督
②行使权利必须在法律规定的范围内
③一切违反宪法和法律的行为，必需予以追究
④在宪法面前，任何国家机关、组织和个人都没有“绝对权力”
A.①②④ B.①②③ C.①③④ D. ①②③④
4.我国国家机构贯彻民主集中制原则。下列能体现这一原则的是 （ ）
①某村召开村民大会，由村民投票选举村委会主任
②某县县长在县人大常委会会议上作书面述职报告
③某市市委决定逐步扩大基层党组织公推直选范围
④某省省政府要求全省各地贯彻落实科学发展战略
A．①②B．①③C．③④D．②④
5.国家机关、国家工作人员必须自觉遵守宪法、法律的一切规定，严禁滥用权力。下列做法符合这一要求的有 （ ）
A、国家对就业前的公民进行必要的劳动就业培训 B、国家和社会保障残疾军人的生活
C、公安人员依法办事、不徇私情 D、对公民的检举置之不理
6.对人民代表大会理解正确的是 （ ）
A.人民代表大会是我国最高国家权力机关
B.人民代表大会只是我国的立法机关
C.人民代表大会是我国的政权组织形式
D.人民代表大会是人民行使当家作主权利的国家权力机关
7.对下面漫画的理解正确的是（ ）








A权力是把双刃剑
B宪法是治国安邦的总章程
C我国的国家机构实行民主集中制原则
D对于滥用职权的行为，要追究法律责任；
8.宪法不仅组织国家机构，授予国家机构相应的职权，而且严格规范职权的行使，国家权力（ ）
A必须在宪法和法律规定的范围内行使
B没有特定程序和途径
C是人民代表大会授予的
D绝对能够守护人民的根本利益
9.权力是把双刃剑，因此，要让权力为人民造福，必须（ ）
①把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行
②规范国家力运行
③国家权力必须在宪法和法律规定的范围内行使
④国家权力必须严格按着法定的途径和方式行使
A．①②③④ B．①②③ C．①②④ D．②③④
10.“大道至简，有权不可任性”成为今后严格约束权力的诫令。这要求我国各级政府（ ）
A.加强对人大和执政党的监督，防止权力滥用
B.减少权力行使，尊重人民合法权益
C.做到法无授权不可为、法定职责必须为
D.发挥政府的领导核心作用
11.徐某在做某县民政局长期间，利用职务之便，收受他人贿赂数额巨大，被依法判处无期徒刑，这告诉我们（ ）
A我国政府腐败现象严重 B权力太大，贻害百姓
C滥用权力要承担法律责任 D擅自行使权力无效
12．某市市委派出7个巡察组对市委政法委等12个单位党组织开展了常规巡察。本轮巡察共发现并移交问题线索100件，涉及案件121人，现已立案5件，给予党纪政务处分4人，组织处理2人。本轮巡察处理结果说明（ ）
①任何超越权限、滥用职权的行为均应受到相应的惩处
②一切组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动
③中国共产党加强自身建设，全面从严治党
④只要加强巡察就能杜绝权力被滥用，就能消除腐败
A．②③④ B．①③④ C．①②③ D．①②④
13.请你辨析
甲：人民代表大会是我国最高权力机关，人大代表是国家的主人。
乙：人民是国家的主人，可以直接参与国家管理。
请你对甲乙两人的观点进行评析。





14.习近平总书记在党的十九大报告第六部分“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”内容中提出：“加强人民当家作主制度保障。健全人大组织制度和工作制度……使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”
我国的国家机构工作原则是什么？宪法不仅组织国家机构，授予国家机构相应的职权，而且严格规范职权的行使，国家权力如何正确行使？





15．运用所学知识，完成宪法学习卡。

（1）_________________________________________________________________
（2）_________________________________________________________________
（3）_________________________________________________________________






答案
1.A2.B3.A4.D5.C6.D7.D8.A9.A10. C11.C12.C
13.甲乙两人的观点都是片面的。人大代表由人民选举产生，对人民负责、受人民监督、代表人民参与国家管理；人民代表大会是人民行使国家权力的机关，全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关。我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民是国家的主人；人民行使当家做主权力必须通过适当方式，选民可以直接或间接选举代表组成各级人民代表大会组成国家权力机关，管理国家和社会事务，并不是每个公民都能直接参与国家管理。
14.①民主集中制。②国家权力必须在宪法和法律限定的范围内行使；对国家机关及其工作人员来说，权力就是责任，责任就要担当，必须依法行使权力、履行职责，不得懈怠、推诿；国家权力的行使不能任性，法定职责必须为，法无授权不可为。
15.（1）开主题班会、办手抄报、举办宪法知识讲座等。
（2）规范国家权力运行以保障公民权利的实现。
（3）①我们要严格遵守宪法和法律规定，学会运用宪法精神来分析和解决学习和生活中的实际问题；②坚决维护宪法的权威，自觉抵制各种妨碍宪法实施、损害宪法尊严的行为。
















































零容忍

监督

齐打

虎蝇






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