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第二课第一框 坚持依宪治国精品学习讲义

【知识结构】

【自主预习】
一、根本的活动准则
1.我国现行宪法除序言外，设有第一章_____，第二章公民的基本权利和义务，第三章______，第四章国旗、国歌、国徽、______，共四章一百三十八条。
2.我国宪法是_______的集中体现，是国家的_____。
3.宪法是一切组织和个人的______。宪法集中体现人民的______，具有_______的权威。宪法的权威关系国家的_____、社会的_____和人民的______。
4.中国共产党作为_____，必须以宪法为_____的活动准则。中国共产党坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的______。把法治作为治国理政的______，党自身必须在宪法和法律范围内活动。
5.坚持依法治国首先要坚持______，坚持依法执政首先要_____。党既领导人民____宪法法律，也领导人民______宪法法律，做到党领导立法、保证执法、带头守法。
二、最高的法律效力
1.宪法是国家的______，在国家法律体系中具有最高的______、法律权威和______。
2.宪法所规定的_____是国家生活中带有________的问题，而其他法律所规定的内容通常只是国家生活中的_____问题，是对刑事、民事、行政等国家生活和社会生活中_____的规定，是对宪法的______。
3.宪法具有最高的______。宪法是其他法律的_______和______，其他法律是根据宪法制定的，不得与宪法的原则和精神_____。否则，就会因违宪而无效。
4.宪法的________比其他法律更加_____。严格的制定和修改程序，一方面使得宪法的内容具有更广泛的______，另一方面保障了宪法的_______，使国家长治久安，社会健康发展。
5.宪法是国家法制统一的____，是整个法律体系的______。
答案
一、根本的活动准则
1.总纲 国家机构 首都2.人民意志 根本法3.根本活动准则 共同意志 至高无上 命运 安定根本利益4.执政党 根本 基本方略 基本方式5.依宪治国 依宪执政 制定 执行
二、最高的法律效力
1.根本法 法律地位 法律效力2.内容 全局性、根本性 一般性 某一方面 具体化3.法律效力 立法基础 立法依据 相违背4.制定和修改程序 严格 民意基础 长期稳定性6.基础 核心

【问题梳理】
1．我国宪法的构成
我国现行宪法除序言外，设有第一章总纲，第二章公民的基本权利和义务，第三章国家机构，第四章国旗、国歌、国徽、首都，共四章一百三十八条。
2．我国宪法的内容
我国宪法是人民意志的集中体现，是国家的根本法。宪法规定了我国的国家性质、根本制度、根本任务、公民的基本权利和义务、国家机构的组织及其职权等国家生活中的最根本、最重要的问题，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个方面。
3．宪法是最高的行为准则的表现
（1）宪法是一切组织和个人的根本活动准则。宪法集中体现人民的共同意志，具有至高无上的权威。宪法的权威关系国家的命运、社会的安定和人民的根本利益。如果宪法没有权威，法治的权威就树立不起来；如果宪法受到漠视，人民权利和自由就无法保证。一切组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动，都必须维护宪法权威，捍卫宪法尊严，保证宪法实施。任何组织或者个人都不能凌驾于宪法之上，一切违反宪法的行为，都必须予以追究。
（2）宪法是中国共产党的根本活动准则。
中国共产党作为执政党，必须以宪法为根本的活动准则。中国共产党坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，把法治作为治国理政的基本方式，党自身必须在宪法和法律范围内活动。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。党既领导人民制定宪法法律，也领导人民执行宪法法律，做到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。
4．为什么说宪法具有最高的法律效力
（1）宪法所规定的内容是国家生活中带有全局性、根本性的问题，而其他法律所规定的内容通常只是国家生活中的一般性问题，是对刑事、民事、行政等国家生活和社会生活中某一方面的规定。
（2）宪法具有最高的法律效力。我国宪法明确规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”宪法是其他法律的立法基础和立法依据，其他法律是根据宪法制定的，不得与宪法的原则和精神相违背。否则，就会因违宪而无效。
（3）宪法的制定和修改程序比其他法律更加严格。
严格的制定和修改程序，一方面使得宪法的内容具有更广泛的民意基础，另一方面可保障宪法的长期稳定性，使国家长治久安，社会健康发展。
（4）宪法是国家法制统一的基础。
全面依法治国，保障宪法实施，必须完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。宪法的规定具有原则性的特点，各种法律制度是对宪法规定的具体落实。宪法是对公民基本权利的根本确认和保障，其他法律也对公民基本权利的实现具有不可替代的作用。

【重难阐释】
知识点1 根本的活动准则
探究一 我国宪法的构成
【情境】我国宪法目录
序　言
?????? 第一章　总　　纲
???????第二章　公民的基本权利和义务
?????? 第三章　国家机构
?????? 第一节　全国人民代表大会
???????第二节　中华人民共和国主席
???????第三节　国务院
???????第四节　中央军事委员会
???????第五节　地方各级人民代表大会和地方各级人民政府
???????第六节　民族自治地方的自治机关
???????第七节　人民法院和人民检察院
???????第四章　国旗、国歌、国徽、首都

【解惑】我国现行宪法除序言外，设有第一章总纲，第二章公民的基本权利和义务，第三章国家机构，第四章国旗、国歌、国徽、首都，共四章一百四十三条。
拓展 新中国制定和颁布的四部《宪法》
1954年9月20日第一届全国人大一次会议通过、颁布了第一部《中华人民共和国宪法》 。
1975年1月17日第四届全国人大第一次会议通过、颁布了中华人民共和国第二部宪法。
1978年3月5日第五届全国人大第一次会议通过、颁布了中华人民共和国第三部宪法。
1980年下半年，在叶剑英委员长直接主持下，我国开始对宪法进行大规模、全局性的修订。经过两年多的讨论、修改，并经过全民讨论，1982年12月4日，中华人民共和国第四部宪法（现行宪法）在第五届全国人大第五次会议上正式通过并颁布。
探究二 为什么要把宪法作为根本的活动准则？
【情境】每年四月是新疆自治区“宪法法律宣传月”，为营造全社会学法、知法、守法、遵法、信法、用法的良好氛围。乌苏市林业局在局机关四楼会议室组织全局干部职工开展“宪法法律宣传月”主题教育活动。此次“宪法法律宣传月”主题活动以宪法宣传为引领，重点宣传依法维稳以及安全生产、改善民生、扶贫开发有关的法律法规。做到忠于宪法、遵守宪法、执法必须公正、准确和依法维护公民权益为内容，以强化全局机关干部依法行政意识，提高依法行政水平为目的。通过学习，进一步推动全局干部职工学法、懂法，遵纪守法意识，为今后依法行政、奠定坚实基础。

【解惑】宪法是一切组织和个人的根本活动准则。宪法集中体现人民的共同意志，具有至高无上的权威。宪法的权威关系国家的命运、社会的安定和人民的根本利益。如果宪法没有权威，法治的权威就树立不起来；如果宪法受到漠视，人民权利和自由就无法保证。一切组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动，都必须维护宪法权威，捍卫宪法尊严，保证宪法实施。任何组织和个人都不能凌驾于宪法之上，一切违反宪法的行为，都必须予以追究。
注意
有人认为，宪法高高在上，离自己很远。真是不对的。宪法不仅规定了国家性质、根本制度等国家生活的根本问题，同时规定了公民的基本权利和义务，宪法就在我们身边。
知识点2 最高的法律效力
探究三 为什么说宪法是国家的根本法？
【情境】纪念中华人民共和国香港特别行政区基本法实施20周年座谈会在北京人民大会堂
隆重举行。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江在会上发表的讲话中强调，要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面准确贯彻实施“一国两制”方针和香港特别行政区基本法，把“一国两制”伟大实践不断推向前进。中国人民大学法学院教授韩大元在座谈会上表示，基于宪法的国家认同是基本法制定和成功实践的核心价值。必须从宪法高度认识基本法，深刻认识并坚持“宪法和基本法共同构成香港宪制基础”的原则，严格依照宪法和基本法办事，加强宪法教育，塑造国家意识，使宪法成为香港社会繁荣、稳定与可持续发展的有力保障。韩大元还说，20年来基本法实施的实践告诉我们，实施好基本法必须维护宪法权威，运用法治的方式，展现宪法作为国家根本法的作用。全国人大常委会依据宪法、基本法行使解释权，弥合社会隔阂，使国家认同得到了维护。
【解惑】（1）宪法所规定的内容是国家生活中带有全局性、根本性的问题，而其他法律所规定的内容通常只是国家生活中的一般性问题，是对刑事、民事、行政等国家生活和社会生活中某一方面的规定。
（2）宪法具有最高的法律效力。我国宪法明确规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”宪法是其他法律的立法基础和立法依据，其他法律是根据宪法制定的，不得与宪法的原则和精神相违背。否则，就会因违宪而无效。
（3）宪法的制定和修改程序比其他法律更加严格。严格的制定和修改程序，一方面使得宪法的内容具有更广泛的民意基础，另一方面保障了宪法的长期稳定性，使国家长治久安，社会健康发展。
名词解释 法律效力
①法律生效的范围。
包括：时间效力，指法律开始生效的时间和终止生效的时间；
空间效力，指法律生效的地域，通常全国性法律适用于全国，地方性法规仅在本地区有效；
对人的效力，指法律对什么人生效，如有的法律适用于全国公民，有的法律只适用于一部分公民。
②法律上的约束力。如某个合同发生法律效力，就是该合同符合法律规定的条件和程序，因而受到法律的保护。
【名题赏析】
例1.我国宪法规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”这是因为（ ）
A．法律由国家制定或认可
B．宪法具有最高法律效力
C．法律是治理国家的工具
D．宪法修改程序比普通法律严格
【解析】本题考查对宪法与普通法律关系的认识，根据所学，我国宪法规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”这是因为宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力，是其他法律的立法基础和立法依据，其他法律是宪法的具体化，不得与宪法相违背，否则就会被撤销或宣布无效，所以A、C、D不符合题意，正确答案选B。
答案：B
例2.下列关于我国宪法说法正确的是（ ）
A．宪法组织国家机构，但未授予国家机构相应职权
B．宪法具有最高的法律地位、法律权威和法律效力
C．宪法是人民意志的集中体现，是国家最重要的基本法
D．宪法通常规定国家生活中的一般性、某一方面的内容
【解析】本题主要考查宪法的相关知识。回答本题需要对四个选项进行逐一分析，A说法错误，宪法组织国家机构，并授予国家机构相应的职权；B说法正确，宪法具有最高的法律地位和法律效力；C说法错误，宪法是国家的根本大法，不是基本法；D说法错误，宪法规定国家生活中最根本的内容，普通法律规定国家生活中某一方面的问题。所以答案选B。
答案：B
例3.国家主席习近平“我将忠实履行宪法赋予的职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守，夙夜在公，为民服务，为国尽力，自觉接受人民监督，决不辜负各位代表和全国各族人民的信任和重托。”国家主席之所以要忠诚地履行宪法赋予的职责，是因为（ ）
A．宪法具有最高的法律效力 B．宪法是全体公民最高行为准则
C．宪法约束公民的行为 D．宪法的制定和修改有严格的程序
解析：宪法是一切组织和个人的根本活动准则，国家主席也必须在宪法规定的范围内活动，故选B。
答案：B
例4.宪法是国家的根本大法。每年的12月4日是国家宪法日。下列有关宪法的说法不正确的是（　　）
A．宪法是实行依法治国的根本依据
B．在日常生活中我们应树立宪法意识维护宪法尊严
C．宪法与教育法是母法与子法的关系
D．宪法是普通法律的具体化
【解析】本题考查对宪法的认识。根据教材知识，宪法是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位和法律效力。普通法律是宪法的具体化，故D说法错误；A、B、C都正确。故选D。
答案：D
【达标训练】
1.我国现行的宪法是第_____部，基本内容由_____章构成。（ ）
A．三　四　B．四　三　C．三　三　D．四　四
2.12月4日是我国国家宪法日，全国各地纷纷启动国家宪法日系列宣传活动，创新法治宣传形式，注重法治宣传实效，深刻领会党的十九大对深化依法治国实践、全面贯彻实施宪法。这是因为宪法（ ）
A．体现人民的意志
B．和其他法律在内容上是一样的
C．规定国家生活中的所有问题
D．是国家的根本大法，是治国安邦的总章程
3、我国宪法序言中规定：把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家；总纲第四条中规定：中华人民共和国各民族一律平等。对此正确的认识是（ ）
①国家生活中的根本性问题只能由宪法规定
②各民族一律平等是我国一项基本政治制度
③没有宪法的保障，就不可能实现现阶段各组人民的共同理想
④只有实现共同富裕，才能显示中国特色社会主义制度的优越性。
A．①② B．③④ C．②④ D．①③
4、宪法至上，法治才有权威和尊严。宪法是国家的根本法。这是因为（ ）
①宪法是国家所有法律的总和 ②宪法具有最高的法律效力
③宪法的制定和修改程序比其他法律更为严格 ④宪法规定国家生活中最根本的问题。
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
5.十二届全国人大五次会议表决通过了《中华人民共和国民法总则》．民法总则第一条中规定：根据宪法，制定本法。这说明（ ）
A．宪法是其他法律的总和 B．宪法具有最高的法律效力
C．宪法是其他法律的具体化 D．民法是国家的根本法
6.宪法是一个国家的根本大法，我们实行依法治国的首先是依宪治国。在于宪法（ ）
①规定了国家的所有制度和任务
②集中反映了统治阶段的意志和利益
③在国家法律体系中处于主导地位
④是由中国共产党代表人民制定的
A．①② B．①③ C．②③ D．③④
7.肖丽同学在一部法律中看到以下条文：“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。”中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”这部法律是（　　）
A．《中华人民共和国环境保护法》
B．《中华人民共和国宪法》
C．《中华人民共和国国家安全法》
D．《中华人民共和国教育法》
8.宪法在国家法律体系中具有最高的法律地位、法律权威和法律效力。其根本原因是（　　）
A．普通法律只是宪法的一个组成部分
B．宪法是一切组织和个人的根本活动准则
C．普通法律不得与宪法的原则和规定相违背
D．宪法规定国家生活中全局性、根本性的问题
9.全国人大常委会表决通过了实行宪法宣誓制度的决定，，凡经人大及其常委会选举或者决定任命、“一府一委两院”任命的国家工作人员，正式就职时应公开向宪法宣誓。这表明（　　）
①宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程
②宪法是一切国家机关及其工作人员的工作守则
③宪法是一切国家机关及其工作人员的最高行为准则
④在我国，宪法具有最高的法律效力
A．①②④ B．①③④ C．②③④ D．③④
10.中国共产党作为执政党，必须（ ）
①以宪法为根本活动准则 ②领导立法、保证执法、带头守法
③坚持以宪治国 ④把法治作为治国理政的基本方式
A．①②④ B．①③④ C．①②③④ D．②③④
11.对如图漫画理解错误的是（ ）
A．法律由国家制定或认可
B．立法法是普通法律的立法基础
C．我国正在实行依法治国的基本方略
D．国家为公民权利的实现提供立法保障
12．2019年1月8日，国家卫生健康委员会在答复人大代表建议中说，十三届全国人大一次会议审议通过《中华人民共和国宪法修正案》，保留“国家推行计划生育”等相关表述。人口与计划生育法根据宪法制定，不易删除“计划生育”内容。对此，下列理解正确的是（ ）
①宪法具有最高的法律效力，是其他法律的立法基础和立法依据
②我国将继续坚持计划生育的基本国策
③人口与计划生育法的修改程序与宪法的修改程序同等严格
④宪法是国家法制统一的基础
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
13.国务院发布作为内部自律规范的工作规则。阅读材料，回答问题。
《国务院工作规则》（摘录）
一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》，制定本规则。
二、坚持和加强党的全面领导，严格遵守宪法和法律，全面正确履行政府职能，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
十八、国务院及各部门要带头维护宪法和法律权威……
三十二、国务院要自觉接受全国人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案行政法规；自觉接受全国政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
上述条文从一个侧面体现了我国宪法怎样的地位？





14.党的十八届四中全会强调指出,必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项紧紧抓好,通过完善宪法监督制度、健全宪法解释程序机制、建立备案审查制度、设立国家宪法日、建立宪法宣誓制度等举措,加强宪法的实施。
运用有关知识回答,为什么要加强宪法的实施?






15．2018年12月4日，是我国第五个国家宪法日，同时也迎来了第一个“宪法宣传周”。为了贯彻落实“宪法宣传周”活动，全面推进依法治国，建设法治龙江，我省教育系统深入开展了“法治进校园”主题教育活动，促进法律进班级，法律进课堂，提升学生的法律素养。
（1）宪法是国家的根本大法，请你说明理由。






（2）青少年怎样维护宪法尊严？









答案
1.D2.D3.D4.D5.B6.C7.B8.D9.B10. C11.B12.B
13.我国宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是一切组织和个人的根本活动准则。
14.（1）宪法是我国的根本大法,具有最高的法律地位和法律效力。（或宪法在我国法律体系中处于首要地位;宪法具有至高无上的地位）
（2）宪法对国家公共权力的运行有着严格的规范和限制。（宪法是一切团体、组织和全体公民的最高行为准则）
（3）宪法规定公民的基本权利并建立以宪法为核心的权利保障体系。（宪法是公民权利的保障书）
15.（1）①从内容上看，宪法规定了国家生活中的根本问题；②从效力上看，宪法具有最高的法律效力；③从制定和修改程序上看，宪法比普通法律更严格。所以说宪法是国家的根本大法。
（3）①我们要认真学习宪法，了解宪法的性质和基本内容；②在日常生活中，养成遵守宪法的习惯；③树立宪法意识，积极宣传宪法；④自觉维护宪法的尊严，同违反宪法的行为作斗争等。

















































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