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第六课第三框 国家行政机关精品学习讲义

【知识结构】

【自主预习】
一、国家权力机关的执行机关
1.行政机关是依据宪法设立的，依法行使国家______，_______国家行政事务的国家机关。
2.我国的行政机关由_____及其领导的地方_______组成。
3.国家行政机关是国家权力机关的______，负责______国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。
4.人民是国家的主人，行政机关的权力来自______。行政机关必须______，以实现社会公共利益的_____。
二、行政机关的职权
1.我国县级以上地方各级人民政府及其工作部门的_____包括_____、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、_____、司法行政、检察、计划生育等方面。
2.行政机关____不同，______也不同。国务院，即中央人民政府，是我国______行政机关，地方各级人民政府应当______国务院的统一领导。
3.行政机关必须_____。行政机关要坚持_____必须为、法无授权_____，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。
4.行政机关的每一项职权由行政机关_____具体实施。为了防止工作人员出现履职不力、监督缺失、失职渎职、徇私枉法等问题，必须加强对行政权的_____，切实做到有权必有责，用权受监督，权责要对等，失责要追究，侵权要赔偿。
答案
一、国家权力机关的执行机关
1.行政职能 组织和管理2.国务院 各级人民政府3.执行机关 贯彻执行4.人民的授予 全心全意为人民服务 最大化
二、行政机关的职权
1.职权范围 经济 民族事务2.层级 职权 最高 接受和服从3.依法行政 法定职责 不可为4.工作人员 监督和制约

【问题梳理】
1．什么是行政机关？我国的行政机关是如何组成的？
（1）含义：行政机关是依据宪法设立的，依法行使国家行政职权，组织和管理国家行政事务的国家机关。
（2）组成：我国行政机关由国务院及其领导的地方各级人民政府组成。
2．国家行政机关与国家权力机关的关系是怎样的？
国家行政机关是国家权力机关的执行机关，负责贯彻执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作；县级以上地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。
3．行政机关与人民的关系是怎样的？
人民是国家的主人，行政机关的权力来自人民的授予。行政机关必须全心全意为人民服务，努力建设人民满意的服务型政府。
4．如何理解行政机关的职权？
（1）根据宪法，我国县级以上人民政府主要管理经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作。
（2）行政机关层级不同，职权也不同。国务院，即中央人民政府，是我国最高行政机关，统一领导地方各级人民政府。
5．如何使行政机关依法行政？
（1）从行政机关自身来讲，行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。
（2）从外部来讲，为了防止工作人员出现履职不力、监管缺失、失职渎职、徇私枉法等问题，必须加强对行政权的监督和制约，切实做到有权必有责，用权受监督，权责要对等，失责要追究，侵权要赔偿。
【重难阐释】
知识点1 国家权力机关的执行机关
探究一 如何理解行政机关是国家权力机关的执行机关？
【情境】?按照新环保法的规定和全国人大常委会的安排，受国务院委托，环保部部长陈吉宁向十二届全国人大常委会第二十七次会议作《国务院关于2016年度环境状况和环境保护目标完成情况与研究处理环境保护法执法检查报告及审议意见情况的报告》。陈吉宁说，过去一年，环境质量在全国范围和平均水平上总体向好，但某些特征污染物和部分时段部分地区出现恶化。比如，京津冀区域仅12月就发生5次重污染天气过程，给人民群众生产生活带来较大影响。陈吉宁透露，下一步，环保部将重点抓好以下工作：一是继续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”；二是深化和落实生态环保领域改革；三是加强环境法治建设；四是推动形成绿色生产生活方式；五是积极主动应对环境风险；六是不断提升环保基础能力建设。

【解惑】国家行政机关是国家权力机关的执行机关，负责贯彻执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作；县级以上地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。
拓展 国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。国务院秘书长在总理的领导下，负责处理国务院的日常工作。国务院设立办公厅，由秘书长领导。
知识点2 行政机关的职权
探究二 行政机关的职权有哪些？
【情境】十堰交警顶着烈日文明执法保安全
“头盔是用来保护车把的吗？你带着头盔不戴在头上，放在车把上，到底是为什么？”“驾驶摩托车，一定要注意安全，不能超载，不能不戴头盔啊。”“驾驶摩托车带孩子，也不能带两个12岁以上的孩子。”这是一位湖北省十堰交警在北京南路交通执法时，与摩托车驾驶员进行的一番对话。十堰交警顶着烈日，冒着酷暑，在北京南路进行交通执法，发现几个驾驶摩托车不戴头盔和超载的，一边让他们现场学习交通法规，一边对他们进行批评教育。交警们和蔼的态度，慈善的心肠，友好的提醒，耐心的教育，让违章的摩托车驾驶员在接受相应的处罚后，还由衷的说“谢谢！谢谢！”近年来，十堰市交警一直坚持文明执法，温柔执法，定期上路执勤，确保交通畅通，确保驾驶员自身安全和行人安全，受到老百姓的好评。


【解惑】根据宪法，我国县级以上人民政府主要管理经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作。
【名题赏析】
例1.在我国国家机构中，负责贯彻执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定的国家机关是（ ）
A．人民法院 B．人民政府
C．人大常委会 D．人民检察院
解析：根据教材所学可知，国家行政机关（人民政府）是国家权力机关的执行机关，负责贯彻执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。B项符合题意；人民法院独立行使审判权，与题文不符，排除；C项全国人大及其常委属于我国的权力机关，不符合题意；D项人民检察院独立行使检察权，与题文不符，故排除，故选B。
答案：B
例2.下列关于我国人大和政府关系的表述，不正确的是（ ?）
A．监督与被监督的关系 B．政府由人大产生，对人大负责
C．既监督又支持的关系 D．领导与被领导的关系
解析：我国的政府由人大产生，受人大监督，对人大负责，政府是人大的执行机关，不是领导与被领导的关系，D错误。
答案：D
例3．如图漫画《不作为》警示国家机关及其工作人员（ ）

A．法定职责必须为，要敢于担当
B．法无授权不可为，有权不可任性
C．用权须谨慎，徇私枉法贻害无穷
D．有权必有责，履职会被追究责任
解析：本题考查依法行政的做法。漫画反映了一些政府机关工作人员不作为的作风，这是错误的，这是懒政、怠政的表现。A是正确的，作为政府机关工作人员要做到法定职责必须为，要敢于担当，敢于为百姓谋福利。B是错误的，漫画反映的内容是不作为，不是乱作为，不符合题意，排除。C是错误的，这并不是题干主旨的反映，排除。D是错误的，履职不会被追究责任，滥用职权才可能被追责，排除。故本题选A。
答案：A
例4.实行依法治国，要求国家行政机关必须依法行政，依法办事。下列表述中，能体现这一要求的是（ ）
A.法律是治国之重器，良法是善治之前提
B.法律是显露的道德，道德则是隐藏的法律
C.法定职责必须为，法无授权不可为
D.法律如果推不开特权的门，就跨不进人民的心
解析：行政机关必须依法行政。行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，A正确；B、C、D不符合题意，故选A。
答案：A

【达标训练】
1.我国国家权力机关的执行机关是（ ）
A． 人民代表大会 B．国务院 C．人民法院 D．人民检查院。
2.下列有关人民和行政机关的关系说法正确的是（ ）
A．人民是国家的主人
B．行政机关是权力机关的执行机关
C．行政机关的权力来自人民的授予，必须全心全意为人民服务
D．我国的行政机关由国务院及其领导的地方各级人民政府组成。
3.下列关于我国人大和政府关系的表述，不正确的是（ ）
A．监督与被监督的关系 B．政府由人大产生，对人大负责
C．既监督又支持的关系 D．领导与被领导的关系
4.实行依法治国，要求国家行政机关必须依法行政，依法办事。下列表述中，能体现这一要求的是（ ）
A.法律是治国之重器，良法是善治之前提
B.法律是显露的道德，道德则是隐藏的法律
C.法定职责必须为，法无授权不可为
D.法律如果推不开特权的门，就跨不进人民的心
5.“放管服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称，是党的十八大以来全面深化改革的重要内容。某省晒出了首批40961项“最多跑一次”项目清单，今后群众和企业到政府部门办事，只要材料齐全，最多跑一次。此举措体现了（ ）
A．政府的职能在不断减少
B．政府求真务实的工作作风
C．公民的权利在进一步扩大
D．政府从群众中来到群众中去的宗旨
6.国务院，即中央人民政府，是我国的（ ）
A．最高国家权力机关 B．最高行政机关 C．最高审判机关 D．最高检察机关
7.国务院《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》规定:推行银行代发工资制度,做到农民工工资月清月结;对拖欠工资的失信企业使其“一处违法、处处受限”。材料表明（ ）
A.国家对农民工实施司法保护
B.国务院享有最高立法权
C.国家保障农民工合法财产权
D.企业失信就是犯罪行为．
8.为了防止工作人员出现履职不力，监管缺失，必须（ ）
①加强对行政权的监督和制约
②要求政府工作人员每天对宪法发誓
③做到权责对等，失责要追究，侵权要赔偿。
④限制政府工作人员的自由
A．①② B．②③ C．①③ D．①②③
9.行政机关（ ）
①是国家权力机关的执行机关 ②必须全心全意为人民服务
③权力来自于人民的授予 ④要通过自己的努力工作，实现公共利益的最大化
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①②③④
10.根据宪法，我国县级以上地方各级人民政府及其工作部门的职权范围包括（ ）
①司法行政、计划生育②经济、教育、文化、卫生、体育事业③城乡建设事业④民族事务
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①②③④
11.国务院与地方各级人民政府的关系是（ ）
A国务院与地方各级人民政府层级不同，职权相同
B国务院与地方各级人民政府层级相同，职权相同
C国务院与地方各级人民政府层级相同，职权不同
D地方各级人民政府应当接受和服从国务院的统一领导
12.李克强总理在十三届全国人大二次会议上作政府工作报告时说：“各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协委员提出意见。”据此可以判断（ ）
①我国政府的工作受人民代表大会监督
②我国政府要对人民代表大会负责
③人大代表具有审议权和表决权
④政协委员代表人民行使国家权力
A．①②④ B．②③④ C．①③④ D．①②③
13.一些行政机关工作人员包括有的领导干部法治观念淡薄，“权大于法”的思想依然存在；有的行政机关随意决策、拍脑袋决策的问题仍然存在；行政执法活动中，粗暴执法、执法谋利、执法规避特权等问题时有发生……
对此，你是怎么看的？





14．国务院发布作为内部自律规范的工作规则。阅读材料，回答问题。
《国务院工作规则》（摘录）
一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》，制定本规则。
二、坚持和加强党的全面领导，严格遵守宪法和法律，全面正确履行政府职能，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
十八、国务院及各部门要带头维护宪法和法律权威……
三十二、国务院要自觉接受全国人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案行政法规；自觉接受全国政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
运用所学知识，分析说明国务院要自觉接受全国人大和全国政协监督的理由。







15．2019年3月18日，聊城市第十七届人民代表大会第三次会议召开，市长宋军继代表市人民政府向大会作政府工作报告。报告指出，大力弘扬法治精神，把依宪执政、依法行政贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序履行职责。深化综合行政执法改革，加快推进职能、权限、程序、责任法定化。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。
请运用所学知识，对“人民政府应如何规范行使权力”，谈谈自己的看法。









答案
1.B2.C3.D4. A5.B6.B7.C8.C9.D10.D11.D12.D
13.行政机关必须依法行政。行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权，都必须严格遵照宪法和法律。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。
14.全国人大是最高国家权力机关，国务院是最高国家权力机关的执行机关，由全国人大产生，对其负责，受其监督。全国政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。这样做有利于国务院贯彻执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定；有利于国务院改进工作，预防腐败，建设法治政府。
15.①权力必须在宪法和法律限定的范围内行使，行使权利应当有法律依据，不能超越权限行使权力，也不能滥用权力。②权力就是责任，责任就要担当，必须依法行使权利，履行职责，不得懈怠、推诿。③必须严格按照法定的途径和方式行使权力。④权利的行使不能任性，法定职责必须为，法无授权不可为，勇于负责，敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。⑤必须加强对行政权的监督和制约，切实做到有权必有责，用权受监督，权责要对等，失责要追究，侵权要赔偿。

















































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