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第六课第四框 国家监察机关精品学习讲义

【知识结构】

【自主预习】
一、行使监察权的机关
1.监察委员会是行使国家监察职能的________，对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展_______和反腐败工作。
2.我国设立国家监察委员会和________监察委员会。国家监察委员会是______监察机关，领导地方各级监察委员会的工作；上级监察委员会领导下级监察委员会的工作；地方各级监察委员会负责_________的监察工作。
3.依照法律规定，监察委员会对所有行使公权力的_______进行监察，实现国家监察_____覆盖。
4.国家监察机关是由_______产生，对它负责，受它监督。国家监察委员会由国家________产生，对它负责，受它监督。地方各级监察委员会由_______产生，对它负责，受它监督，同时还对上一级负责，受它监督。
5.监察委员会依照法律规定________监察权，不受行政机关、社会团体和个人的_____。
二、监察机关的职责
6.监督职责。监督是监察委员会的_______。监察委员会依照宪法、监察法和有关法律法规，监督所有_______行使公权力的行为，确保权力不被滥用、确保权力在阳光下运行，把权力关进_______的笼子。
7.调查职责。调查公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪，是监察委员会的一项_______。对公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪的调查，能有效地强化_______的震慑，减少和遏制腐败行为的发生，维护宪法和法律______，保持公权力行使的_______。
8.处置职责。对有职务违法行为但情节较轻的公职人员，进行_______、批评教育、责令检查，或者给予诫勉；对违法的公职人员依法作出警告、记过、_______、降级、撤职、开除等政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员________；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、________；对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出________。
答案：
一、行使监察权的机关
1.专责机关 廉政建设2.地方各级 最高 本行政区域内3.公职人员 全面4.国家权力机关 最高权力机关 本级国家权力机关5.独立行使 干涉
二、监察机关的职责
6.首要职责 公职人员 制度7.经常性工作 不敢腐 尊严 廉洁性8.谈话提醒 记大过 进行问责 提起诉讼 监察建议

【问题梳理】
1．行使监察权的机关
监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作。
我国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会。国家监察委员会是最高监察机关，领导地方各级监察委员会的工作；上级监察委员会领导下级监察委员会的工作；地方各级监察委员会负责本行政区域内的监察工作。
依照法律规定，监察委员会对所有行使公权力的公职人员进行监察，实现国家监察全面覆盖。
国家监察机关由国家权力机关产生，对它负责，受它监督。国家监察委员会由国家最高权力机关产生，对它负责，受它监督。地方各级监察委员会由本级国家权力机关产生，对它负责，受它监督，同时还对上一级监察委员会负责，受它监督。
监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。
监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。
2．监察机关的职责
（1）监督职责。监督是监察委员会的首要职责。监察委员会依照宪法、监察法和有关法律法规，监督所有公职人员行使公权力的行为，确保权力不被濫用、确保权力在阳光
下运行，把权力关进制度的笼子。
（2）调查职责。调查公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪，是监察委员会的一项经常性工作。对公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪的调查，能有效地强化不敢腐的震慑，减少和遏制腐败行为的发生，维护宪法和法律尊严，保持公权力行使的廉洁性。
（3）处置职责。对有职务违法行为但情节较轻的公职人员，进行谈话提醒、批评教育、责令检査，或者予以诫勉；对违法的公职人员依法作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监察建议。

【重难阐释】
知识点1 行使监察权的机关
探究一 如何正确认识监察委员会？
【情境】某省属国有企业董事长郭某涉嫌渎职犯罪，省监委决定立案调查。谈话初期，郭某抱有侥幸心理，不承认犯罪问题，核查组耐心细致地做他思想工作，同时与其他涉案人员、证人开展大量谈话，并进行外围取证，最终查清了郭某涉嫌职务犯罪事实。经该省监委会议研究决定，将郭某涉嫌职务犯罪问题移送检察机关依法处理。

【解惑】监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作。监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。
知识点2 监察机关的职责
探究二 监察机关的职责有哪些？
【情境】 2020年2月22日，经湖北省纪委监委纪律审查和监察调查，武汉市委原常委、秘书长蔡杰违反国家法律法规，利用职务上的便利，直接或通过特定关系人索取、非法收受他人财物，数额特别巨大，涉嫌受贿罪；徇私舞弊、滥用职权，违规决定将财政资金拨付给私营企业，情节特别严重，涉嫌滥用职权罪。经湖北省纪委常委会议研究并报省委批准，决定给予蔡杰开除党籍处分；由省监委给予其开除公职处分；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物随案移送。

【解惑】调查公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪，是监察委员会的一项经常性工作。对公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪的调查，能有效地强化不敢腐的震慑，减少和遏制腐败行为的发生，维护宪法和法律尊严，保持公权力行使的廉洁性。对有职务违法行为但情节较轻的公职人员，进行谈话提醒、批评教育、责令检查，或者给予诫勉；对违法的公职人员依法作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起诉讼；对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监察建议。

【名题赏析】
例1.第十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》。3月23日，中华人民共和国国家监察委员会在北京揭牌。下列对中华人民共和国国家监察委员会认识正确的有（ ???）
①是我国最高监察机关
②履行政治协商、参政议政职能
③由全国人民代表大会产生
④是我国最基层的群众自治组织
A.?①②??????????????????????????B.?③④??????????????????????????????C.?①③???????????????????????????????D.?②④
解析：中华人民共和国国家监察委员会是我国最高监察机关， 由全国人民代表大会产生 ，对全国人民代表大会负责，受其监督，①③正确；人民政协履行政治协商、参政议政职能，②不符合题意；村委会和居委会是我国基层群众自治组织，④不符合题意。故答案为C。
答案：C
例2．图中的做法，有利于（ ）

①维护社会的公平和正义 ②监察机关依法行使监察权
③保持公权力行使的廉洁性 ④限制公职人员的权力范围
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析：本题考查对国家监察机关的认识，漫画中国家设立监察委员会，对所有行使公权力的公职人员进行监察全覆盖，有利于维护社会的公平正义，保持公权力行使的廉洁性等，①③观点正确；②观点错误，监察机关依法行使监察权；检察权是人民检察院的职责；④观点错误，监察委员会的设立不是为了限制公职人员的权力，而是为了规范权力运行，所以正确答案选B。
答案：B
例3.学习“国家监察机关”的知识时，同学们有如下发言。其中正确的是（ ???）
A.?监察委员会调查职务违法和职务犯罪，一定能让贪污腐败现象从社会上全部消失
B.?监察委员会开展廉政建设和反腐败工作，能杜绝公职人员腐败行为的发生
C.?国家监察机关的设立，有利于加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子
D.?监察委员会实现对全体公职人员监察全覆盖但这不包括我的老师，不包括村委会管理人员
解析：监察委员会调查职务违法和职务犯罪，但是不一定能让贪污腐败现象从社会上全部消失，A错误；“杜绝”公职人员腐败行为的发生太绝对，B错误；国家检察机关的设立，有利于加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，C正确；监察委员会实现对全体公职人员监察全覆盖包括老师和村委会管理人员，D错误。故答案为C。
答案：C
例4.下列国家机关与其地位对应错误的一项是（ ???）
A.?人民法院——国家审判机关
B.?人民检察院——国家法律监督机关
C.?监察委员会——国家司法机关
D.?人民代表大会——国家权力机关
解析：根据所学，监察委员会属于国家的监察机关，C错误，符合题意，入选。
A、、D正确，不符合题意，排除。故答案为C。
答案：C
例5.新修订的宪法第三章国家机构中专门增加第七节“监察委员会”，就国家监察委员会和地方各级监察委员会的性质、地位、名称、人员组成、任期任届、领导体制和工作机制等作出规定，使国家监察体制改革于宪有据、监察法于宪有源。新增加“监察委员会”（ ???）
①可以加强对权力运行的制约和监督
②可以实现国家监察全面覆盖
③能从根本上杜绝公职人员腐败现象
④有利于反腐工作规范化、法治化
A.?①②③???????????????????????B.?①②④???????????????C.?①③④??????????????????????????D.?②③④
解析：根据所学，权力是把双刃剑，运用得好，可以造福于民；如果被滥用，则会滋生腐败。贻害无穷。必须对权力的行使进行制约，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。宪法新增监察委员会可以加强对权力运行的制约和监督，实现国家监察全面覆盖，有利于反腐工作规范化、法治化， ①②④符合题意，正确。③观点太绝对，夸大了监察委的作用。 故答案为B。
答案：B

【达标训练】
1.国家监察委员会是我国最高国家监察机关。下列对国家监察委员会认识正确的是（ ）
①全国人大与其是监督与被监督的关系 ②专职负责中国共产党的纪律检查工作
③对所有行使公权力的公职人员实行监督 ④是国家法律监督机关，独立行使监察权
A.②③ B.①③ C.①④ D.②④
2.随着广西壮族自治区崇左市大新县监察委员会正式成立，全国省、市、县三级监察委员会设立工作已全部完成。监察委员会由人民代表大会产生，与政府、法院、检察院具有同等的政治地位。监察机构实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，其地位的提升，也破解了同级监督的难题。各级监察委员会是党统一领导下的国家监察机关。设立各级监察委员会（ ）
A.是有效制约和监督权力的关键
B.可以杜绝国家公职人员产生各种腐败行为
C.加强了行政机关内部监督
D.有利于建立权威高效、集中统一的监察体系
3.监察委员会有处置职责。对违法的公职人员可以依法作出的是（ ）
①谈话提醒 ②记过 ③开除 ④批评教育
A.②③ B.①② C.①③ D.②④
4.某区检察院对挪用公款的刘某依法提起公诉，经法院审理后，以挪用公款罪判处刘某有期徒刑4年。该案系监察体制改革以来，该市监察机关提起公诉的首起由监察委移送的职务犯罪案件。这表明 （ ）
A. 司法机关、监察机关各尽其职，共同打击违法犯罪
B. 监察机关、法律监督机关和公安机关相互配合打击职务犯罪
C. 行政机关、法律监督机关和审判机关工作中协调一致
D. 刘某触犯了我国宪法，其行为要受刑罚处罚
5．监察委员会作为全新组建的国家机构，将实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。这一机构的组建（ ）
①将推进我国政府全面公开各项政务 ②有利于防止滥用权力等腐败行为
③便于公民监督各级政府机关的工作 ④进一步完善我国的行政监督体系
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
6．组建各级监察委员会，通过整合人民政府的监察部门、预防腐败局及检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能组建国家监察机关，和同级纪委合署办公，对本地区所有公职人员依法实施监督、调查、处置三项职权。设立监察委员会（ ）
①是对我国国家机构调整改革的探索
②有利于把反腐从党内扩展到党外，使其在国家层面得到更好落实
③有利于独立行使检察权，进一步加大反腐力度
④是健全行政和司法机关内部监督机制的重要举措
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
7．十三届全国人民代表大会一次会议审议通过了国务院机构改革方案，将中华人民共和国监察部并入新组建的国家监察委员会。监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公，整合政府、检察等部门的监察力量，将人大、政协、法院、检察院及其他公共部门纳入监察范围。这改革旨在( )
①实现对国家公职人员的监察全覆盖 ②建立集中统一、权威高效的监察体系
③清除公共部门滋生腐败的社会土壤 ④搭建群众直接监督公共权力的新平台
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
8．2018年1月，党的十九届二中全会强调，国家推行监察体制改革。3月20日，十三届全国人大一次会议表决通过《中华人民共和国监察法》并付诸实施，标志着我国监察制度正式进入运行模式。该法明确规定了监察机关的基本定位、监察范围、监察职责、监察权限、监察程序等基本内容。特别在监察对象方面将实现国家监察全面覆盖即监察委
员会依法对所有行使公权力的公职人员进行监督。可见（ ）
①中国共产党加强了对反腐工作的统一领导，体现了当与时俱进的执政能力
②国家通过立法规范监察制度，实现监察全覆盖，深入开展反腐工作
③党和人大、政府、政协等一切国家机关都要接受监察委员会的监督
④有利于建立集中统一、权威高效的行政内部监督体系
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
9．下面漫画中监察委员会对公权力进行监察理解正确的是（ ）

①能有效地强化不敢腐的震慑 ②有利于减少和遏制腐败行为的发生
③能够公布法律、发布命令 ④对所有行使公权力的公职人员进行监察
A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④
10．监察机关的处置职责主要是指（ ）
①对有职务违法行为但情节较轻的公职人员进行谈话提醒、批评教育、责令检查，或者予以诚勉
②对违法的公职人员依法作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定
③对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起诉讼
④对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监察建议
A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②③④
11．监察委员会作为全新组建的国家机构，将实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。这一机构的组建（ ）
①将推进我国政府全面公开各项政务 ②有利于防止滥用权力等腐败行为
③便于公民监督各级政府机关的工作 ④进一步完善我国的行政监督体系
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
12．组建各级监察委员会，通过整合人民政府的监察部门、预防腐败局及检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能组建国家监察机关，和同级纪委合署办公，对本地区所有公职人员依法实施监督、调查、处置三项职权。设立监察委员会（ ）
①是对我国国家机构调整改革的探索
②有利于把反腐从党内扩展到党外，使其在国家层面得到更好落实
③有利于独立行使检察权，进一步加大反腐力度
④是健全行政和司法机关内部监督机制的重要举措
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
5.监察法第八条第四款规定了国家监察委员会对全国人大及其常委会负责并接受其监督，主要体现在三个方面：第一，国家监察委员会的组成人员由全国人大及其常委会选举、任免。第二，全国人民代表大会有权罢免国家监察委员会主任。第三，根据本法第五十三条的规定，国家监察委员会向全国人大常委会作专项工作报告，接受执法检查，接受人大代表和常务委员会组成人员就监察工作中的有关问题提出的询问和质询。
监察法第八条第四款的规定说明了什么道理？





14．全面从严治党永远在路上，全面覆盖的国家监察体制将确保反腐败永远处于进行时。
材料－：第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》第一百二十五条规定，中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。并在宪法中增写监察委员会一节，对其作出相应的规定。《中华人民共和国监察法》也在本次大会上表决通过。
材料二：国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。深化国家监察体制改革的目标，是建立党统一领导下的国家反腐败机构。实施组织和制度创新，整合反腐败资源力量，扩大监察范国，丰富监察手段，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖，建立集中统一、权威高效的监察体系，履行反腐败职责。
结合依法治国的知识，分析我国进行国家监察体制改革的意义。







15. 以下是中学生明明生活中的三个情境,请你运用所学知识,对其进行探究。
情境一　在学完“国家监察机关”内容后，明明说“监察委员会是由国家最高权力机关产生”。
（1）明明说法是:_________________________________________　 　
（2）理由:________________________________________________　
情境二　明明说，监察委员会依法独立行使监察权，所以不受权力机关干涉。
（1）明明的观点是: ___________________________________ 　
（2）理由: _________________________________________________
情境三　明明说，监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，可独立办理，与审判机关、检察机关、执法部门不相干。
（1）明明的说法是:　_______
（2）理由是:　_________________________________________








答案
1.B2.D3.A4.A5.C6.A7.A8.A9.D10.D11.C12.A
13.国家监察机关由国家权力机关产生，对它负责，受它监督。国家监察委员会由国家最高权力机关产生，对它负责，受它监督。
14. ①实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，有利于国家机关公职入员依法行使职权，廉洁从政，提高工作效率，防止和减少工作失误。②推动了党内监督和国家监察的有机统一，建立起集中统一、权威高效的监察体系，有利于政府依法行政，建设廉洁中国。③以法律形式规范了公民的行为，在法律面前人人平等，任何公民都不享有特权，树立宪法的权威。④有利于推进全面依法治国，全面从严治党，从制度上深入反腐败斗争。
15.情境一 （1）错误的。
（2）国家监察委员会是由最高权力机关产生。地方各级监察委员会是由本级国家权力机关产生。
情境二 （1）错误的。
（2）监察委员会依法独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，但要对产生它的权力机关负责，受它监督，同时地方监察委员会还要对上一级监察委员会负责，受它监督。
情境三 （1）错误的。
监察机关办理这类案件时 ，应与审判机关、检察机关、执法部门相互配合，相互制约，有关机关和单位应予以协助。


















































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