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高中政治必修二：政治生活
学案编号：005
第一单元 公 民 的 政 治 生 活
第二课 我国公民的政治参与
第2课时：民主决策：作出最佳选择
一、知识提纲：——仔细阅读并记忆
一、参与民主决策的多种方式
1．间接参与

2．直接参与
(1)社情民意反映制度。
①含义：公民向决策机关反映意见、提出建议，参与民主决策。
②意义：拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。
(2)专家咨询制度。
①含义：专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证。
②意义：有利于集中学者的智慧，提高决策的科学性。
(3)重大事项社会公示制度。
①含义：决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议。
②意义：公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础，有利于增强决策透明度和公民参与度。
(4)公民通过社会听证制度参与决策，可以帮助决策机关发现拟订方案中存在的问题，并加以修正、完善。
二、同历决策过程　共享决策成果
1．公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。
2．(1)有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。
(2)有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。
(3)有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。
(4)有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
2．如何判断公民参与决策的方式
(1)抓主体。社情民意反映制度的主体是公民，包括专家学者提出意见、建议。专家咨询制度的主体是专家学者。
(2)重形式。社情民意反映制度的形式是打电话、写信、发短信、发电子邮件等。专家咨询制度是专家学者的讨论会、论证会、座谈会等。重大事项社会公示制度要体现公示的形式。社会听证制度通过参与听证会的形式。
(3)分先后。社情民意反映制度一般是在决策成文前，注重反映人民群众中存在的问题，为决策形成提供更多的民意及相关信息。重大事项社会公示制度一般是公布一个决策成文(或草稿)，然后有针对性地征求意见。
二、问题导学——在仔细阅读提纲的基础上思考以下问题：
问题1：在我国公民如何参与民主决策？
问题2：公民参与民主决策的主要方式有哪些？
问题3：公民参与民主决策有何意义？
三、知识填空——独立完成，尽可能不回头看提纲
1.间接参与：通过 ，选出代表人民意志的人进入 ，参与、审议、监督、制定决策，是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。
2.通过 参与民主决策。信息是决策的基础， 是正确决策的重要信息资源。 ，是决策机关科学决策的重要前提。
3.通过 参与民主决策。决策机关通过举行 、 等方式，组织跨学科、跨部门、跨行业的专家学者对决策加以研究论证，听取专家的意见，集中学者的智慧，有助于提高决策的 。
4.通过 参与民主决策。公民享有对涉及公共利益的决策的 ，这是公民参与民主决策的前提和基础。公示有利于提高 和 。
5.通过 参与决策。在听证会上，公民充分发表意见，提出建议，可以帮助决策机关发现拟订的方案中存在的问题，并加以修正、完善。
6.从决策者角度看，有助于决策充分反映民意，体现决策的 ；有利于决策广泛集中民智，增强决策的 。
7.从公民角度看，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的 ，有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的 。
四、情境助学——阅读材料，运用所学知识进行问题探究
情景一：2019年3月8日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上，全国人民代表大会常务委员会副委员长王晨作关于《中华人民共和国外商投资法(草案)》的说明。其中提到：“按照党中央决策部署和中央全面依法治国委员会工作要求，国务院有关部门经过认真调研、征求意见和论证协调，拟订了外商投资法草案。2018年12月，国务院将外商投资法草案提请全国人大常委会审议。
2018年12月下旬召开的十三届全国人大常委会第七次会议对外商投资法草案进行了初次审议。之后，全国人大宪法和法律委员会、常委会法制工作委员会通过多种方式广泛征求地方、部门、研究机构的意见，召开座谈会听取外国商会协会、外商投资企业的意见，通过中国人大网公布草案征求社会公众的意见。
2019年1月29日至30日召开的十三届全国人大常委会第八次会议对草案进行了第二次审议，并决定由全国人大常委会将外商投资法草案提请十三届全国人大二次会议审议。全国人大常委会办公厅及时将外商投资法草案印发全国人大代表，部署组织全国人大代表研读讨论外商投资法草案工作，征求代表意见。2月25日，宪法和法律委员会召开会议，根据常委会第八次会议的审议意见、代表研读讨论中提出的意见和各方面的意见，对草案作了进一步修改完善，认为经过全国人大常委会两次审议和广泛征求意见，草案充分吸收各方面的意见建议，已经比较成熟，形成了提请本次会议审议的《中华人民共和国外商投资法(草案)》。
问题探究：
(1)公民通过哪些途径参与了《中华人民共和国外商投资法(草案)》的修订？

(2)为什么要通过中国人大网公布《中华人民共和国外商投资法(草案)》征求社会公众的意见？




情景二：近年来，某市政府积极推进“开放式决策”“让民意领跑政府”，即市长开政府常务会议，每一位市民都可以从互联网上像看足球联赛一样看“直播”。有兴致的话，还可以要求接入视频和音频，到会议上去说两句。它最大的特点是“公开、透明、参与、互动”，“开放”理念贯穿于政府决策的全过程。这一“让民意领跑政府”的“开放式决策”荣获“第五届中国地方政府创新奖”。
问题探究：
(1)如何评价该市政府这一“开放式决策”的做法？


(2)该市政府这一“开放式决策”的做法的政治生活依据是什么？
五、课时训练——认真思考，独立完成
1．2019年“两会”召开前，多名农民工建议全国人大代表向“两会”提交一份关于农民工医疗、养老等问题的提案。农民工的行为是(　　)
A．依法直接参与民主决策 B．依法间接参与民主选举
C．依法直接参与民主选举 D．依法间接参与民主决策
2．政府的决策牵涉到社会各阶层的利益，决策是否科学、合理至关重要。决策机关进行科学决策的重要前提是(　　)
A．保障公民知情权B．拓宽民意反映渠道 C．召开信息发布会 D．决策机关审慎用权
3．交通运输部、中国人民银行会同国务院有关部门研究起草了《交通运输新业态用户资金管理办法(征求意见稿)》，于2019年3月19日在工信部网站向社会公开征求意见。这样做(　　)
①是公民通过社情民意反映制度参与民主决策　②可以强化事前监督增强决策的透明度　
③是公民通过重大事项社会公示制度参与决策　④有利于实现公民的知情权
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
4．部分专家、知名企业家和经验丰富的学者型领导退休后，受聘担任省政府参事，他们可以以个人身份向政府建言献策，所提建议可以通过“直通车”的方式，快速传至省政府，乃至国务院。材料中省政府参事政治参与的方式是(　　)
A．社会听证制度 B．专家咨询制度 C．社情民意反映制度 D．重大事项社会公示制度
5．漫画《逢听必涨》旨在说明(　　)

①民意是政府科学决策的根本保证　②要严格规范听证程序，确保决策科学　
③要加强遴选，使听证代表客观反映民意　④涉及公众利益的重大事项必须交予群众民主决策
A．①② B．①③ C．②③ D．③④
6．“坚持科学民主决策”是加强政府自身建设的三项基本准则之一。2019年1月28日，J市发改委召开了公共交通价格调整听证会。本次听证会共25人参加，由消费者、人大代表政协委员、专家学者、政府部门、经营企业6部分人员组成，这表明(　　)
①民意是正确决策的重要信息资源　②国家充分保障公民的参与权和表达权　
③公民通过社会听证制度参与民主管理　④行使表达权是公民参与管理国家的基础
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
7．为落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，S市公安局召开座谈会，广泛征求社会意见。座谈会上，基层户籍管理民警代表、城市居民代表、外来务工人员代表等纷纷提出建议。材料中公民(　　)
①通过社情民意反映制度参与民主决策　②参与民主管理，共创幸福生活　
③审慎行使权力，切实维护人民利益　④同历决策过程，为政府进行决策提供信息
A．①④ B．②③ C．①② D．③④
8．“清洁空气，为美丽北京加油”建言献策活动通过微博、微信、网络的方式征集百姓建议。北京市环保局表示，“建言献策”机制将在未来逐步实现常态化，以调动社会各界参与环保事业的热情和智慧。“建言献策”机制的常态化有助于(　　)
①增强公民的社会责任感　②保障公民基本政治权利的实现　
③推进决策的科学化、民主化　④保障公民直接行使管理国家事务的权力
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
9．2019年1月，李克强总理主持召开国务院第二次全体会议，讨论拟提请十三届全国人大二次会议审议的政府工作报告，决定将《政府工作报告(征求意见稿)》发往各省(区、市)和中央国家机关有关部门、单位征求意见。这一举措(　　)
A．从制度上保障了人民当家作主权利的实现B．从途径上拓宽了公民当家作主的渠道
C．从方式上践行了重大事项社会公示制度 D．从效果上增强了决策的科学性和民主性
10．2019年给《政府工作报告》起草工作提出意见和建议的有数百万人，涵盖各种职业、阶层和年龄段，建言网民中最小的7岁，最大的105岁，直接参与《政府工作报告》讨论修改的近万人，包括各地区、各部门、各单位负责人4000多人，以及两会期间近3000名人大代表和2000余名政协委员。这说明(　　)
①民意是正确决策的重要信息资源　②公民依法享有国家重大事务的决策权　
③公民依法参与社会公共事务的管理活动　④我国人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
11．在古代，辅助商汤的伊尹、力助武王克商的姜子牙都具有智囊性质。如今，我们把为决策者出主意、想办法的专业人士称为“外脑”。在战略决策中，专家学者对决策机关的决策起着积极、正面的推动作用。这种作用的主要体现是(　　)
①发挥专家学者的作用，使他们成为决策者　②有利于决策反映民意，体现决策的民主性　
③借助“外脑”作用，实现公民决策权　④集中专家学者的智慧，增强决策的科学性
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
12．在互联网时代，公民的政治参与意识日益增强，对政府传统治理模式构成挑战，在此情况下，政府须善于听取公众的呼声。政府听取公众的呼声(　　)
①需要引导民意的走向，以符合政府的意志　②可以通过社情民意反映制度听取公众意见　
③需要提高决策的公众参与度和决策透明度　④需要引导公众理解决策，推动决策的实施
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
13．阅读材料，回答问题。
据《中国互联网络发展状况统计报告》统计显示，截至2018年12月，我国网民规模达8.29亿，全年新增网民5653万，互联网普及率为59.6%。随着互联网的快速普及，网络在我国政治、经济以及社会生活中的影响越来越明显。党和政府高度重视网络民意。网络问政也已成为现代社会治理的一个重要方式。2019年的全国两会前，中国政府网联合20家网络平台，开展“我向总理说句话”网民建言征集活动。这一活动引起了某校高一(10)班同学们的浓厚兴趣，他们围绕“问政于民”的主题开展了探究活动。
同学们通过网络查询了“问政于民”的内涵：问政于民就是各级政府通过各种方式直接听取普通百姓建议和意见，以使政府的政策更加暖人心，合民意，有效果。
请用“公民的政治生活”知识说明公民直接参与问政于民的方式及其意义。


14．阅读材料，回答问题。
有助于决策更趋民主和科学的因素主要有两点。一是公众对公共事务关注度提高，积极主动地向决策者提供关于自身利益的信息，决策者在决策过程中也日益重视公众自主提供的信息。二是“专家理性”。由于专家受过专业训练，他们的决策值得信赖，俗称“专家治国”。
“决策机关在进行决策时，要更多地倾向于参考专家的意见而不是民意。”结合上述材料评析这一观点。












第二课第二课时答案
四、情境助学——阅读材料，运用所学知识进行问题探究
情景一：2019年3月8日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上，全国人民代表大会常务委员会副委员长王晨作关于《中华人民共和国外商投资法(草案)》的说明。其中提到：“按照党中央决策部署和中央全面依法治国委员会工作要求，国务院有关部门经过认真调研、征求意见和论证协调，拟订了外商投资法草案。2018年12月，国务院将外商投资法草案提请全国人大常委会审议。
2018年12月下旬召开的十三届全国人大常委会第七次会议对外商投资法草案进行了初次审议。之后，全国人大宪法和法律委员会、常委会法制工作委员会通过多种方式广泛征求地方、部门、研究机构的意见，召开座谈会听取外国商会协会、外商投资企业的意见，通过中国人大网公布草案征求社会公众的意见。
2019年1月29日至30日召开的十三届全国人大常委会第八次会议对草案进行了第二次审议，并决定由全国人大常委会将外商投资法草案提请十三届全国人大二次会议审议。全国人大常委会办公厅及时将外商投资法草案印发全国人大代表，部署组织全国人大代表研读讨论外商投资法草案工作，征求代表意见。2月25日，宪法和法律委员会召开会议，根据常委会第八次会议的审议意见、代表研读讨论中提出的意见和各方面的意见，对草案作了进一步修改完善，认为经过全国人大常委会两次审议和广泛征求意见，草案充分吸收各方面的意见建议，已经比较成熟，形成了提请本次会议审议的《中华人民共和国外商投资法(草案)》。
问题探究：
(1)公民通过哪些途径参与了《中华人民共和国外商投资法(草案)》的修订？
提示：社情民意反映制度、重大事项社会公示制度、专家咨询制度。
(2)为什么要通过中国人大网公布《中华人民共和国外商投资法(草案)》征求社会公众的意见？
提示：公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础。重大事项社会公示制度是决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议，有利于提高决策透明度和公民参与度。
情景二：近年来，某市政府积极推进“开放式决策”“让民意领跑政府”，即市长开政府常务会议，每一位市民都可以从互联网上像看足球联赛一样看“直播”。有兴致的话，还可以要求接入视频和音频，到会议上去说两句。它最大的特点是“公开、透明、参与、互动”，“开放”理念贯穿于政府决策的全过程。这一“让民意领跑政府”的“开放式决策”荣获“第五届中国地方政府创新奖”。
问题探究：
(1)如何评价该市政府这一“开放式决策”的做法？
提示：该市政府这一“开放式决策”的做法，有利于提高政府决策的科学性，保证公民的有序政治参与，推进了服务型政府建设，增加政府工作的公开度，保障市民的知情权、参与权和表达权。
(2)该市政府这一“开放式决策”的做法的政治生活依据是什么？
提示：①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。该市政府要民意领跑决策，体现了人民当家作主的要求。②民意是正确决策的重要信息资源，广泛了解社情民意，是决策机关科学决策的重要保证。让民意领跑政府，有利于提高政府决策的科学性和民主性，形成科学合理的决策。
五、课时训练——认真思考，独立完成
1．答案　D 解析　材料涉及的是民主决策，不是民主选举，排除B、C；材料中的决策是农民工通过人大代表依法间接参与民主决策，排除A，故选D。
2．答案　B 解析　拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提，这样做有利于使决策广泛反映社情民意，提高公民参与决策的积极性，B正确；A、C、D不符合题意，排除。
3．答案　D 解析　意见稿向社会公开征求意见，这说明是公民通过重大事项社会公示制度参与决策，而不是社情民意反映制度参与民主决策，排除①，③正确；材料所述为民主决策，②错误；向社会公开征求意见有利于实现公民的知情权，④正确；故选D。
4．答案　B
解析　材料未涉及听证会的内容，A排除；部分专家、知名企业家和经验丰富的学者型领导退休后，受聘担任省政府参事，他们可以以个人身份向政府建言献策，体现了专家咨询制度，有利于提高决策的科学性，B正确；材料内容中的主体是省政府参事，因此不涉及社情民意反映制度，C排除；材料不体现重大事项社会公示制度的内容，D排除。故选B。
5．答案　C
解析　针对当前“逢听必涨”的现象，要严格规范听证程序，以便公民充分发表意见、提出建议，听证于民是为了确保决策科学，决策利民，而非“涨价”，②符合题意；听证会上一些普通市民临阵退缩，不能认真履行听证代表的职责，为了更好的发挥听证会的积极作用，应加强听证代表的遴选，以便听证代表能更好的反映、代表民意，③符合题意；广泛听取民意，是决策机关科学决策的重要前提，不是根本保证，①观点错误；涉及公众利益的重大事项必须举行听证会，决策机关需要认真听取民意，而非必须交予人民群众进行决策，④观点错误。故选C。
6．答案　A
解析　①②正确，材料中，J市发改委召开听证会，广泛听取社会各界意见，这说明民意是正确决策的重要信息资源，国家充分保障公民的参与权和表达权。③错误，公民通过社会听证制度参与民主决策，而不是民主管理。④错误，行使选举权和被选举权是公民参与国家管理的基础。故选A。
7．答案　A
解析　材料中公民通过社情民意反映制度参与民主决策，推动政府科学民主决策，①④符合题意；②在材料中没有体现，排除；审慎行使权力、切实维护人民利益的主体是政府，③不符合题意，排除。
8．答案　B
解析　“通过微博、微信、网络的方式征集百姓建议”这是公民通过社情民意反映制度参与民主决策，有利于增强公民的社会责任感，推进决策的科学化、民主化，①③正确；选举权和被选举权是公民基本的政治权利，②不选；公民不能直接行使国家权力，④错误。
9．答案　D
解析　将《政府工作报告(征求意见稿)》发往各省(区、市)和中央国家机关有关部门、单位征求意见与从制度上保障了人民当家作主权利的实现无关，A错误；B表述错误；材料中并未进行重大事项社会公示，C不符合题意；将《政府工作报告(征求意见稿)》发往各省(区、市)和中央国家机关有关部门、单位征求意见，这有利于增强了决策的科学性和民主性，D符合题意。故选D。
10．答案　B
解析　从材料可以看出，《政府工作报告》起草过程中得到了数百万人的意见和建议，涵盖各种职业、阶层和年龄段，表明我国人民民主具有广泛性和真实性，民意是正确决策的重要信息资源，拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提，①④符合题意；公民依法参与民主决策，但不享有对国家重大事务的决策权，②错误；材料表明公民依法参与民主决策，而不是参与社会公共事务的管理活动，③不符合题意。故选B。
11．答案　D
解析　被称为“外脑”的专家学者是为决策者出主意、想办法的专业人士，而非决策者，①错误。公民没有决策权，③错误。②④说法正确且符合题意，故选D。
12．答案　B
解析　政府听取公众的呼声，以符合人民的意志，而非政府的意志，①错误。题干强调政府听取公众的呼声，而不是引导公众理解决策，推动决策的实施，④错误。②③说法正确且符合题意，故选B。
13．答案　方式：社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度。
意义：①有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；②有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；③有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；④有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
解析　本题考查民主决策的相关知识，考查获取和解读信息、调动和运用知识、描述和阐释事物的能力。考查民主决策的方式及其意义，直接调用教材基础知识回答即可。
14．答案　①专家受过专业训练，组织专家对决策加以研究论证，听取专家的意见，集中学者的智慧，有利于提高决策的科学性。②信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源，拓宽民意反映渠道是决策机关进行科学决策的重要前提，决策机关需要参考人民的意见。③决策机关在决策时应该综合考虑专家和人民的意见，以保证决策的科学性，因此，设问中的观点是错误的。
解析　首先根据材料主要内容判断出专家咨询制度作为民主决策参与方式，并阐明这种方式意义在于使决策更具有专业性、科学性。其次说明社情民意反映制度中信息民意的作用，最后就材料中观点片面性进行评价分析。

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