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高中政治必修二：政治生活
学案编号：006
第一单元
公
民
的
政
治
生
活
第二课
我国公民的政治参与
第3课时：民主管理：共创幸福生活
一、知识提纲：——仔细阅读并记忆
1.村民委员会
（1）性质：
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
★
注意：村委会是村民自治组织，
不是基层党组织，
不是基层政权机关，不是国家机关，不能管理国家事务；村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。
（2）村民自治的内容：
①村民直接投票选举村委会成员。
自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。
②村民通过村民会议等形式，发表意见，参与本村的决策与管理。
③村民通过制定村民自治章程或村规民约，规范自己和村干部的行为，
运用民主的办法来管理村里的日常事务。
④村民运用村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，监督村委会的工作和村干部的行为，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道。
2.居民委员会
（1）性质：
居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
（2）作用：[]
①维护居民的合法权益，②管理居民的公共事务和公益事业，③调解居民纠纷，
④协助维护社会治安，
⑤反映居民的意见、要求和提出建议等。
3.发展基层民主的意义：
（或公民参与民主管理的意义/或实行农村村民自治和城市居民自治的意义）
（1）发展基层民主，是我国发展社会主义民主政治的重要内容；
（2）实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践；是我国发展社会主义民主政治的基础性工程。
（3）实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。
【注意】中学生参与民主管理的意义：可以学习民主管理的知识和技能；体验民主管理的意义和价值；增强和提高政治参与的责任意识和实际本领。
二、问题导学——在仔细阅读提纲的基础上思考以下问题：
问题1：村委会、居委会的性质及其作用是什么？
问题2：公民参与民主管理的途径和方式有哪些？
问题3：发展基层民主的意义有哪些？
三、知识填空——独立完成，尽可能不回头看提纲
1.基层群众自治：发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国
的重要内容。实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法
，管理基层公共事务和公益事业，是
的有效途径。
2．村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的
。
3.在城市，
是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
4.实行农村村民自治和城市居民自治，
，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。我国正把它作为发展
的基础性工程重点推进。
四、情境助学——阅读材料，运用所学知识进行问题探究
情景一：在发展社会主义民主的过程中，各地全面开展城市社区建设、积极推进农村社区建设。
某村为了进一步改善村民的居住环境，在党委、村委会的带领下和广大村民共同修改符合本村实际的《村规民约》。在《村规民约》约束下，让村民自觉参与到清洁家园、田园、水源的劳动中来，村民养成了每日打扫环境卫生、天天做好保洁的良好习惯，形成了优美、洁净、文明的人居环境。将各类补贴、奖励、救济、低保的标准、条件和对象进行公开，接受群众广泛监督，通过村民会议的方式讨论、决定精准帮扶的对象，减少了村民矛盾，构建了和谐农村社区。
问题探究：
(1)村委会成员如何产生？村中的重大事务如何决策？
(2)村里的日常事务怎样管理？对村干部的行为和村委会的工作是如何进行监督的？
情景二：社区是社会的细胞，创建文明社区是创建文明城市的基础。现在，许多社区在社区内招募中老年居民成立社区安全管理队，维持治安，专心调解矛盾和纠纷；为居民提供多种多样的便民服务，如托管小孩、为老人送餐等，极大便利了居民生活……居民的社区大家庭意识普遍增强，主动地参与到社区的公共事务中。当社区需要推进翻新道路、开挖沟渠等重大项目时，居委会组织居民民主协商，提出自己的意见和想法，项目方案得到了优化，居委会努力提升社区的政治功能、服务功能、文化功能、卫生功能、环境功能、治安功能。随着活动的逐步开展，文明社区共建工作正有条不紊地推进着，社区正一步步迈向文明。
问题探究：
(1)上述材料中，居委会的作用有哪些？
(2)居民通过这些方式参与社区管理有何意义？
五、课时训练——认真思考，独立完成
1．在村民会议上，任何村民都可以发表意见。当意见不一时，涉及全村村民利益的事情应该(　　)
A．由村委会主任拍板决定B．由村委会成员投票决定
C．由村民会议按照少数服从多数的原则决定D．由村里有威望的长辈决定
2．某地农村创造了村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，使农村工作得以顺利开展。这是因为这些形式(　　)
①确保了所有村民拥有选举权利　②保证村民能够切实监督村委会工作　
③能够调解纠纷，维护社会治安　④使村民自治逐步制度化、规范化
A．②③
B．②④
C．①③
D．③④
3．某县实施“阳光理财、民主议事、群众公决”为主要内容的村级财务事务“两公开一会审”工作法，探索如何把村级权力关进“制度笼子”。这一做法(　　)
A．是村民自治的基础B．有利于推进基层民主的发展
C．加强了对基层行政权力的制约和监督D．扩大了村民的基本政治权利
4．某社区中有些年轻父母工作忙，长辈不在身边，照护幼儿成为不少家庭的烦恼。社区居民委员会的一位成员提出了一个方案，建议在社区活动中心内建立幼儿托管点，开展小规模、社区化托育服务。该方案能否实施应(　　)
A．由居民委员会讨论决定
B．由居民委员会主任决定
C．由辖区街道办事处决定
D．提请居民会议讨论决定
5．作为基层群众性自治组织，居民委员会带领人民群众依法直接行使民主权利，实现(　　)
A．自主选举　自主决策　自主管理B．自主决策　自主管理　自主监督
C．自我管理　自我教育　自我服务D．自我决策　自我监督　自我管理
6．小明爸爸准备参加社区居委会的竞选，他在社区网站上查阅了下图所示的问卷调查结果：
根据调查结果，适合作为小明爸爸竞选发言要点的是(　　)
①组织制定社区文明公约，维护公共环境　②改造社区文体活动场所，用以增设停车位　
③开展“邻居节”活动，营造社区和谐氛围　④对非法张贴小广告和私搭乱建行为酌情罚款
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
7．北京市提出首个社区居务公开标准，按照标准，居委会必须在一定时间内遵循相应的程序，采取多种方式，向全体社区居民公开政务、事务、财务等3大项近20小项内容。对此理解正确的是(　　)
A．推进社区居务公开是实现基层群众自治的主要途径
B．有利于基层政府及其工作人员的权力在阳光下运行
C．有利于调动社区居民参与基层政权建设的积极性
D．有利于社区居民直接参与社区事务的管理和监督
8．某村为保障村里的每一个项目建设都在阳光下进行，对项目建设、土地流转等问题，必须经全体党员、村委会和村民代表联席会议充分讨论，达成一致才能实施。这些做法有利于(　　)
①赋予村民当家作主的权利　②进一步发扬基层民主　
③村民参与村务决策和监督　④村民直接管理国家事务
A．③④
B．①④
C．②③
D．②④
9．某乡以村民自然组为基础，按照“一组一长、本人愿意、群众拥护”原则，由村民通过选举产生出“大管家”。他们携带乡政府配发的一个背包，宣传党的政策、调解矛盾纠纷、督导精准扶贫，让便民服务零距离，被誉为“背包组长”。建立“背包组长”服务机制，意在(　　)
①提高基层政府行政效率，推进行政管理现代化　②增强村级公共服务能力，提升乡村治理的水平　③积极回应村民利益诉求，增强其获得感幸福感　④推动基层社会法治建设，规范村干部履职行为
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
10．某城市居民社区有500多养犬户，“狗狗问题”几乎涉及每个社区居民。建设和谐、文明和卫生整洁的社区，是居民们都关心的问题。在下列建议中，合理的是(　　)
A．政府拟定和发布“社区文明养犬公约”，要求社区居民文明养犬
B．居委会委托专业组织拟定“社区文明养犬公约”，要求养犬户遵守
C．由非养犬户撰写“社区文明养犬公约”，全体养犬户遵守公约
D．社区居民共同制定“社区文明养犬公约”，进行自我教育和自我管理
11．中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强城乡社区协商的意见》指出，结合参与主体情况和具体协商事项，可以采取村(居)民议事会、村(居)民理事会、小区协商、业主协商、村(居)民决策听证、民主评议等形式，开展灵活多样的协商活动。由此可知，城乡社区协商(　　)
①体现了人民民主权利的广泛性　②是用协商民主代替选举民主的有益尝试　
③保障了人民群众享有更切实的民主权利　④是我国基层群众自治的生动实践
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
12．某镇大力推进村务公开规范化建设，投资30余万元，在13个村和1个社区制作了统一样式的公开栏；同时针对村务公开村干部唱“独角戏”的问题，设立了意见箱，并通过召开座谈会等形式广泛征求群众意见和建议。一年来，全镇农村信访、违纪案件、村级管理费用分别同比下降43%、21%、15%。上述举措(　　)
①是村民参与民主管理的主要途径　②提高了村民监督村干部的实效　
③维护了农村社会的和谐与稳定　④激发了村民参与国家管理的热情
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
13．阅读材料，回答下列问题。
材料一　下表是某地农民参与政治生活行为调查表。
某地农民参与政治生活行为
是
否
是否参加了本届村委会选举
67.5%
32.5%
是否反映过村民自治中的问题
49.5%
50.5%
是否参加过村民大会，发表过意见
15.6%
84.4%
是否向乡人大代表反映过情况
12.6%
87.4%
是否向县人大代表反映过情况
8.1%
91.9%
是否联合其他村民采取共同协商的方法，解决过问题
9.6%
90.4%
材料二　《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，到2020年，要实现“农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”的农村改革发展目标任务。
(1)结合材料一，说明该地农民参与政治生活的状况。
(2)运用政治生活的知识，说明扩大基层民主，完善村民自治制度，保障农民民主权利的必要性。
第二课第三课时答案
四、情境助学——阅读材料，运用所学知识进行问题探究
情景一：在发展社会主义民主的过程中，各地全面开展城市社区建设、积极推进农村社区建设。
某村为了进一步改善村民的居住环境，在党委、村委会的带领下和广大村民共同修改符合本村实际的《村规民约》。在《村规民约》约束下，让村民自觉参与到清洁家园、田园、水源的劳动中来，村民养成了每日打扫环境卫生、天天做好保洁的良好习惯，形成了优美、洁净、文明的人居环境。将各类补贴、奖励、救济、低保的标准、条件和对象进行公开，接受群众广泛监督，通过村民会议的方式讨论、决定精准帮扶的对象，减少了村民矛盾，构建了和谐农村社区。
问题探究：
(1)村委会成员如何产生？村中的重大事务如何决策？
提示：村委会成员由本村村民选举产生。涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。通过村民会议讨论决定精准帮扶的对象。
(2)村里的日常事务怎样管理？对村干部的行为和村委会的工作是如何进行监督的？
提示：通过民主的办法管理村里的日常事务，该村在《村规民约》的制定过程中，发挥了全体村民的智慧。通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民切实监督村干部的行为和村民委员会的工作，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道。
情景二：社区是社会的细胞，创建文明社区是创建文明城市的基础。现在，许多社区在社区内招募中老年居民成立社区安全管理队，维持治安，专心调解矛盾和纠纷；为居民提供多种多样的便民服务，如托管小孩、为老人送餐等，极大便利了居民生活……居民的社区大家庭意识普遍增强，主动地参与到社区的公共事务中。当社区需要推进翻新道路、开挖沟渠等重大项目时，居委会组织居民民主协商，提出自己的意见和想法，项目方案得到了优化，居委会努力提升社区的政治功能、服务功能、文化功能、卫生功能、环境功能、治安功能。随着活动的逐步开展，文明社区共建工作正有条不紊地推进着，社区正一步步迈向文明。
问题探究：
(1)上述材料中，居委会的作用有哪些？
提示：居委会维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业；协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议；带领居民进行自治，提高居民参与政治生活的能力。
(2)居民通过这些方式参与社区管理有何意义？
提示：①调动了广大居民参与社区管理的积极性，有利于提高居民参与政治生活的意识和能力。②保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。③有利于改善居委会的工作作风，提高工作效率。④推动了基层民主和社会主义政治文明的发展。
五、课时训练——认真思考，独立完成
1．答案　C
解析　凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定，C正确。其他说法错误。
2．答案　B
解析　未年满十八周岁以及被依法剥夺政治权利的村民没有选举权利，且这些形式与确保村民选举权利无关，①不选。③是居委会工作内容与题干无关。②④说法正确且符合题意，故选B。
3．答案　B
解析　村民自己选举当家人是村民自治的基础，A错误；B正确，因为材料中让群众参与村级财务事务，有利于发扬民主，有利于推进基层民主的发展；C错误，因为村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构，不是基层政权；D错误，公民的基本政治权利不能随意扩大。
4．答案　D
解析　涉及居民切身利益的问题，要召开居民会议讨论决定，而不能由居民委员会讨论决定，也不能由居民委员会主任决定，排除A、B。辖区街道办事处属于地方行政机关，其不能直接干预居民自治，排除C。要在社区活动中心内建立幼儿托管点，开展小规模、社区化托育服务，这项方案能否实施应提请居民会议讨论决定，D正确。故选D。
5．答案　C
解析　本题考查城市居民自治。居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，C正确；A、B、D错误。
6．答案　B
解析　因社区环境卫生亟待改善，故可以组织制定社区文明公约，维护公共环境，①正确；因邻里之间缺乏沟通与了解，故可以开展“邻居节”活动，营造社区和谐氛围，③正确；社区文体活动场所和配套设施本来就不健全，不能改造社区文体活动场所，用以增设停车位，②错误；居委会不是行政执法机关，不能对非法张贴小广告和私搭乱建行为进行罚款，④错误。
7．答案　D
解析　A表述错误，居民自治和村民自治是实现基层群众自治的主要途径；居委会不是基层政权机关，B、C错误。D正确。
8．答案　C
解析　村民当家作主的权利不是由材料中的做法赋予的，①错误。对项目建设、土地流转等问题，必须经全体党员、村委会和村民代表联席会议充分讨论，达成一致才能实施，这些做法有利于村民参与村务决策和监督，进一步发扬基层民主，②③符合题意。村民不能直接管理国家事务，④表述错误。故选C。
9．答案　C
解析　基层群众自治组织不是基层政府，故排除①。该村通过选举产生出“大管家”，他们负责宣传党的政策、调解矛盾纠纷、督导精准扶贫，让便民服务零距离，被誉为“背包组长”。建立“背包组长”服务机制，意在增强村级公共服务能力，提升乡村治理的水平，积极回应村民利益诉求，增强其获得感幸福感，②③表述正确。④表述与题意不符，题目中的表述没有涉及到推动基层社会法治建设、规范村干部履职行为，排除。故选C。
10．答案　D
解析　本题考查居民自治。A表述错误，居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，“狗狗问题”涉及的是社区自身的问题，应该由社区自己解决，而不是由政府拟定和发布“社区文明养犬公约”；B错误，居委会不能要求养犬户遵守“社区文明养犬公约”；C错误，“狗狗问题”几乎涉及每个社区居民，应该由全体居民一起探讨、撰写“社区文明养犬公约”；D符合题意，“狗狗问题”几乎涉及每个社区居民，因此，这需要社区居民共同制定“社区文明养犬公约”，进行自我教育和自我管理；故选D。
11．答案　D
解析　城乡社区协商，有利于村(居)民自治，保障了人民群众享有更切实的民主权利，是我国基层群众自治的生动实践，③④符合题意。城乡社区协商体现的是人民民主最真实的特点，①不符合题意。不能用协商民主代替选举民主，②表述错误。
12．答案　C
解析　材料体现了通过村务公开规范化建设，提高了村民监督村干部的实效，维护了该镇的和谐与稳定，故②③符合题意；民主选举是村民参与民主管理的主要途径，①排除；村务公开是村民参与社会管理，不是国家管理，④排除。故选C。
13．答案　(1)该地农民采取多种方式参与政治生活，但是总体上参与程度比较低。
(2)①发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。②我国是人民民主专政的社会主义国家，实行村民自治，以保证农民依法直接行使民主权利，是人民当家作主的有效途径。③实行村民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。
解析　第(1)问，从表格中既要看出农民参与政治生活方式的多样性，也要看到农民参与政治生活程度比较低。第(2)问，首先，要注意设问的指向，要求结合材料分析必要性。其次，对必要性的分析要抓住设问的关键信息，设问实际上要求我们从基层民主、村民自治和保障民主权利三个方面分析必要性。扩大基层民主——它是发展社会主义民主政治的基础性工程；村民自治——保证农民依法直接行使民主权利，是人民当家作主的有效途径；保障民主权利——我国发展社会主义民主政治的重要内容。

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