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高中政治必修二：政治生活
学案编号：014
第三单元 发展社会主义民主政治
第六课 我国的人民代表大会制度
第1课时：人民代表大会：国家权力机关
一、知识提纲：——仔细阅读并记忆
1.我国人民如何行使国家权力
(1)在我国，广大人民通过民主选举选出各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、监察、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。
(2)人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
2．全国人民代表大会
(1)地位：全国人民代表大会是最高国家权力机关。全国人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。
(2)职权：全国人民代表大会及其常委会行使立法权、决定权、任免权、监督权。
(3)全国人大常务委员会是全国人民代表大会的常设机关。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常务委员会行使，以便更好地发挥最高国家权力机关的作用。
(4)地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。它们与全国人民代表大会一起构成了我国国家权力机关的完整体系。
3．人大代表
(1)地位：人大代表是国家权力机关的组成人员。
(2)产生方式及任期：我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生，全国各级人民代表大会的代表每届任期五年。
(3)职责和义务：人大代表依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。人大代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。
(4)人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。
深化认知：
1．我国人民并不直接行使国家权力
我国人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成国家权力机关，代表人民依法行使国家权力。因此，人大代表是国家权力的直接行使者，而人民则间接地行使国家权力。如图：

2．人民代表大会(全国人民代表大会和地方各级人民代表大会)

全国人民代表大会 地方各级人民代表大会
性质 最高国家权力机关 地方各级国家权力机关
地位 在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督 本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施

全国人民代表大会 地方各级人民代表大会
职权 最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权 立法权、决定权、任免权、监督权
常设机关 全国人大常务委员会。全国人大闭会期间，其部分职权由全国人大常委会行使 县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常务委员会

特别提醒
　　　　　　关键词区分人大的四项职权
不能简单地看文字表述中有无“决策”两个字而判断是否在行使决定权。
(1)如果是关于法律的立、废、改的决定，则是立法权。
(2)如果是对国家机关干部任免的决定，则是任免权。
(3)如果是关于国家大政方针、规划的通过则是决定权。
(4)审议通过上年度的工作报告是监督权，批准下年度工作计划是决定权。如人大听取审议“一府一委两院”的工作报告，属于监督权；表决通过新年度经济社会发展计划属于决定权；审议财政预算的执行情况属于监督权，审议批准新年度预算属于决定权。
易错警示
?1?国家机关≠权力机关。国家机关中只有人民代表大会才是国家的权力机关。
?2?不能混淆最高国家权力机关与权力机关。在各级权力机关中，全国人大是最高国家权力机关，行使最高国家权力。
?3?权力机关≠立法机关。全国人大及其常委会是国家的立法机关，行使国家立法权。省、自治区、直辖市等的人大及其常委会可以制定地方性法规，但不具有独立的立法权，不是立法机关。县?不含民族自治县?级人大及其常委会、乡?镇?级人大都没有立法权。乡镇一级不设监察委员会、人民法院和人民检察院，对“一府一委两院”的监督是县及县以上的人大行使的权力。
3．知识拓展：监察委
为了深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，我国正式设立国家监察委员会和地方监察委员会，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。监察委员会由同级人民代表大会选举产生，受人大监督，对人大负责。监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
监察委员会与同级党的纪律检查委员会合署办公后，作为与“一府两院”并列的人大执行机关，行使国家监察职能，原“一府两院”变成了“一府一委两院”。
4．人民代表大会、人民、人大代表的关系

5．如何全面理解我国的人大代表的权利和义务
(1)地位：人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员。
(2)权利与义务：一方面，我国的人大代表由人民民主选举产生，代表人民参加行使国家权力。另一方面，人大代表要接受人民的监督。
人大代表在享有权利的同时，必须自觉履行其义务。人大代表依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力，对人民负责，受人民监督。他们密切联系群众，按照人民的意志和利益行事。各级人大代表都受选民或原选举单位的监督。选民或原选举单位有权依照法律规定的程序，罢免自己选出的代表。
特别提醒
?1?审议权：指人大代表对列入会议议程的各项报告和议案进行讨论、发表意见、表明意愿和立场、给予肯定、否定或者提出修改意见的活动。
?2?表决权：指人大代表对交付表决的报告和议案、有关事项表明各种意愿。
?3?提案权：指人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案的权利。
?4?质询权：指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复的权利。
?5?人大代表履职的意义：人大代表履行职责，代表人民行使国家权力，有利于保证各项决策代表人民的利益和意志，保证人民当家作主权利的实现，促进社会主义民主政治的发展。
?6?如何履行职责：作为人大代表，应十分珍惜自己的权利，努力提高自身素质，提高参政议政能力，认真行使自己的各项权利，履行自己的职责。
问题导学——在仔细阅读提纲的基础上思考以下问题：
问题1：我国人民如何行使国家权力？
问题2：全国人民代表大会有哪些职权？
问题3：人大代表的职权、义务有哪些？
三、知识填空——独立完成，尽可能不回头看提纲
1.人民行使国家权力的机关是 和 。
2.全国人民代表大会是 。全国人民代表大会在我国的 中居于最高地位。
3.全国人民代表大会及其常委会行使立法权、 、 、 。
4.全国人大常务委员会是全国人民代表大会的 。
5.人大代表是 的组成人员。
人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有 和 。
四、情境助学——阅读材料，运用所学知识进行问题探究
情景一：2019年3月15日，十三届全国人大二次会议举行闭幕会，表决通过了关于政府工作报告的决议、《中华人民共和国外商投资法》、关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的决议、关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算的决议、关于全国人大常委会工作报告的决议、关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议、关于确认全国人大常委会接受张荣顺辞去十三届全国人大常委会委员职务的请求的决定，全国人大常委会委员长栗战书发表讲话。
问题探究：
(1)为什么国务院、最高人民检察院、最高人民法院要向全国人民代表大会汇报工作？


(2)材料体现了全国人大在行使什么职权？


情景二：每年3月，“两会”准时开启。来自不同行业的代表委员，针对各种国计民生、前沿科技，参政议政、建言献策。而每一年，科技界的大佬发言、提案都备受关注。
百度李彦宏：主要在AI伦理、智能交通、电子病例三个方面进行提案。而关于AI商业化、目前面临的挑战、车路协同，以及百度自身的AI战略，李彦宏发表了对AI领域的看好。同时，认为未来AI产业将会走向成熟，走向理性，是优胜劣汰的过程。
腾讯马化腾：今年两会对产业互联网以及基础科学、关键技术研究颇为重视。《粤港澳大湾区发展规划纲要》方面，马化腾持续关注并进行相关推动工作。在未成年人保护、就业、环保等社会民生问题上也提出了务实的建议。
小米雷军：在提前布局5G产业应用、物联网的创新融合发展方面给出建议。雷军认为5G是数字经济新引擎，产业应用不限于智能手机、基站建设等领域，更会推动物联网、区块链、视频社交、人工智能产品与应用的发展。在大力发展商业航天产业、深化落实信息无障碍建设方面，雷军也给出了详细的建议。
问题探究：
(1)材料体现了人大代表的哪些权利？除此之外，人大代表还享有哪些权利？


(2)作为人大代表，应该怎样履行自己的职责？


五、课时训练——认真思考，独立完成
1．在我国，一切权力属于人民，人民有权决定国家的重大事务。对此，下列理解正确的是(　　)
A．国家的一切权力由人民直接行使
B．人民通过各级人民代表大会行使国家权力
C．人民是国家和社会的主人，直接行使立法权
D．人民通过直接选举，选出代表组成各级人民代表大会行使国家权力
2．我国是人民当家作主的国家，与西方国家中的立法、行政、司法“三权分立”不同，我国是由人民代表大会代表人民统一行使国家权力。下列有关人民代表大会的说法中正确的有(　　)
①人民代表大会是国家权力机关，也是我国的立法机关
②我国行政机关、司法机关均由人民代表大会产生　
③人民代表大会与我国的行政机关、司法机关相互监督
④我国行政机关是人民代表大会的执行机关
A．①③ B．②④ C．①② D．③④
3．法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。在我国，行使国家立法权的是(　　)
A．各级人民代表大会及其常务委员会B．中华人民共和国中央人民政府
C．全国人民代表大会及其常务委员会D．国家最高审判机关和检察机关
4．近年来，全国人大及其常委会就社会各界所关注的问题，如保障性住房建设、教育改革等等，开展了多次的专题询问。同时，对劳动合同、食品安全、土地承包、老年人权益等问题，也加大了执法检查的力度。专题询问和执法检查体现了人大的(　　)
A．执法权 B．决定权 C．监督权 D．质询权
5．《中华人民共和国义务教育法》是国家实行九年义务教育制度的根本法，十二届全国人大常委会在任期第一年，将义务教育法实施情况列为执法检查的重点，以推动义务教育事业均衡发展，进一步促进公平和提高质量，努力让我国亿万适龄儿童少年都能够“上好学”。材料中全国人大常委会的执法检查(　　)
①是全国人大常委会行使监督权的表现　
②表明全国人大常委会作为我国的权力机关在国家机构中处于最高地位　
③有利于推进教育行政部门的执法工作，完善行政系统内部监督　
④有利于完善相关法律制度，推进依法治国
A．①③ B．①② C．②④ D．①④
6．在某市八届人大常委会上，市长提请关于市口岸局局长的任命未获通过。市长提请任命的人选被人大常委会否决，这表明(　　)
①地方人大是本行政区的国家权力机关　②人大常委会对政府工作行使了决定权　
③人大常委会拥有对政府组成人员的任免权　④行政权力受到人大常委会的有效制衡
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
7．某市人大常委会在本地开展了“司法公正活动”，积极监督支持人民法院创新工作机制，提高法院审判工作的公信度；监督支持人民检察院加大反贪污贿赂工作力度，提高查办水平。某市人大常委会能监督支持人民法院和人民检察院的工作，是因为(　　)
①人大常委会是人民法院和人民检察院工作的领导者　
②人民法院和人民检察院由人大产生，要对人大负责　
③促进司法公正是人大常委会和“两院”的共同职责　
④宪法和法律赋予了人大常委会对“两院”的监督权
A．①③ B．②③ C．②④ D．③④
8．房间里是坐不出好代表的。作为人大代表，要更好地代表人民，需要(　　)
A．履行职责，监督国家机关的工作B．深入群众，反映人民群众的意见
C．提高能力，依法履行代表的职责D．履行义务，认真参加人大的活动
9．2019年十一假期期间，景区拥堵、游客滞留、交通不畅较往年有过之而无不及。假如你是一名人大代表，对此，你可以(　　)
①向有关部门提出合理化建议　②督促政府加强景区的经营和管理　
③向有关部门反映游客的意见　④监督《旅游法》的贯彻实施情况
A．①④ B．①③ C．②③ D．②④
10．来自上海的一位全国人大代表在调研时发现，长三角区域尽管水源丰富，但可饮用水由于受到污染，水质性缺水问题严重，建议加强立法工作，推动依法治水。这表明(　　)
①全国人大代表具有立法权　②人大代表积极履行自己的职责　
③人大代表可以行使提案权　④人大代表履行执法检查义务
A．①④ B．①② C．②③ D．③④
11．针对那些“只知道热烈鼓掌、点头称是”的人大代表，有媒体指出：“你沉默，就是人民失语；你认真，民主才能运转起来！”该媒体的观点强调，人大代表(　　)
A．由人民选举产生，要密切联系群众B．要依法行使提案权、监督权和质询权
C．要对人民负责，自觉接受人民监督D．肩负人民期望，要切实履行代表职权
12．在讨论“人大代表如何履职”问题时，某班同学结合本地实际，对人大代表提出了以下建议。你认为其中不当的是(　　)
A．开设微信公众号向选民征集各方面意见
B．强制排污超标的企业停产整顿
C．在即将召开的人大会上联名提出“关爱空巢老人”的提案
D．列出水土保护中存在的问题，在人大会议期间向有关人员提出质询
13．阅读材料，回答问题。
党的十八届三中、四中全会和党中央关于构建开放型经济新体制的决策部署，对完善涉外法律法规体系、统一内外资法律、制定新的外商投资基础性法律提出了明确要求。按照党中央决策部署，国务院有关部门经过认真调研、征求意见和论证协调，拟订了外商投资法草案。2018年12月和2019年1月，国务院将外商投资法草案提请全国人大常委会进行了两次审议，广泛征求并吸收意见建议，形成了《中华人民共和国外商投资法(草案)》。2019年3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》，自2020年1月1日起施行。
结合材料，分析在外商投资法立法过程中如何体现全国人大及常委会的地位和职权。






14．阅读材料，回答问题。
2019年7月25日，某省人大常委会召开省人大代表座谈会。会议指出，要当好新时期人大代表，一是要做到“知行合一”，以高的素质、强的能力、饱满热情，从国情、省情、社情和民意出发，行使好代表职权。二是密切联系人民群众，利用多种方式，向群众宣传好党的路线方针政策，做好上情下达，架好人民群众的“连心桥”，充分利用省人代会、“代表直通车”“省长信箱”等提出建议，反映群众的呼声和诉求，做好群众的“贴心人”。三是进一步学习好习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治理论水平，学习好本职领域的专业知识和各方面的社会知识，切实发挥好代表优势，主动作为，服务大局，真正做到不辱使命、不负重托。
结合材料，运用政治生活有关知识，谈谈如何当好新时期人大代表。








第六课第一课时
四、情境助学——阅读材料，运用所学知识进行问题探究
情景一：2019年3月15日，十三届全国人大二次会议举行闭幕会，表决通过了关于政府工作报告的决议、《中华人民共和国外商投资法》、关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的决议、关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算的决议、关于全国人大常委会工作报告的决议、关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议、关于确认全国人大常委会接受张荣顺辞去十三届全国人大常委会委员职务的请求的决定，全国人大常委会委员长栗战书发表讲话。
问题探究：
(1)为什么国务院、最高人民检察院、最高人民法院要向全国人民代表大会汇报工作？
提示：全国人民代表大会是最高国家权力机关，在我国国家机构中居于最高地位，拥有最高立法权、最高监督权、最高决定权、最高任免权；其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。
(2)材料体现了全国人大在行使什么职权？
提示：材料体现了全国人大在行使最高立法权，最高决定权、最高监督权和最高任免权。
情景二：每年3月，“两会”准时开启。来自不同行业的代表委员，针对各种国计民生、前沿科技，参政议政、建言献策。而每一年，科技界的大佬发言、提案都备受关注。
百度李彦宏：主要在AI伦理、智能交通、电子病例三个方面进行提案。而关于AI商业化、目前面临的挑战、车路协同，以及百度自身的AI战略，李彦宏发表了对AI领域的看好。同时，认为未来AI产业将会走向成熟，走向理性，是优胜劣汰的过程。
腾讯马化腾：今年两会对产业互联网以及基础科学、关键技术研究颇为重视。《粤港澳大湾区发展规划纲要》方面，马化腾持续关注并进行相关推动工作。在未成年人保护、就业、环保等社会民生问题上也提出了务实的建议。
小米雷军：在提前布局5G产业应用、物联网的创新融合发展方面给出建议。雷军认为5G是数字经济新引擎，产业应用不限于智能手机、基站建设等领域，更会推动物联网、区块链、视频社交、人工智能产品与应用的发展。在大力发展商业航天产业、深化落实信息无障碍建设方面，雷军也给出了详细的建议。
问题探究：
(1)材料体现了人大代表的哪些权利？除此之外，人大代表还享有哪些权利？
提示：材料体现了人大代表享有提案权。除此之外，还享有审议权、表决权和质询权。
(2)作为人大代表，应该怎样履行自己的职责？
提示：人大代表要认真履行义务。协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。
五、课时训练——认真思考，独立完成
1．答案　B
解析　我国是人民当家作主的国家，人民通过直接或间接的方式选出代表行使当家作主的权力，由他们组成各级人民代表大会，人民通过各级人民代表大会行使国家权力，A观点错误；人大代表选举既有直接选举，又有间接选举，D说法错误；我国享有立法权的是全国人民代表大会及其常委会，C观点错误；B正确切题，本题答案为B。
2．答案　B
解析　人民代表大会是国家权力机关，而我国的立法机关是全国人大及其常委会，①说法错误；人民代表大会与我国的行政机关、司法机关是监督和被监督的关系，而不是相互监督，③错误；②④正确且符合题意。故选B。
3．答案　C
解析　在我国，全国人大及其常委会是立法机关，行使国家立法权，C正确；地方各级人大及其常委会只有制定地方性法规的权力，不能行使国家立法权，A错误；中央人民政府是最高国家行政机关，不是立法机关，B错误；最高人民法院和最高人民检察院是国家最高审判机关和最高检察机关，它们属于司法机关，而不是立法机关，D错误。
4．答案　C
解析　人大具有立法权、决定权、任免权、监督权。专题询问和执法检查体现了人大的监督权，C正确，符合题意；A、D与题意无关，人大有立法权，没有执法权，人大没有质询权，人大代表有质询权，排除；B在材料中未体现。
5．答案　D
解析　材料中全国人大常委会的执法检查是全国人大常委会行使监督权的表现，有利于完善相关法律制度，推进依法治国，①④正确且符合题意；②说法错误，全国人大作为我国的权力机关在国家机构中处于最高地位；③说法错误，这是在完善行政系统外部监督。故选D。
6．答案　B
解析　市长提请任命的人选被人大常委会否决，反映出人大与政府的关系，人大是本行政区的国家权力机关，政府对它负责，故①符合题意；题干说的是对市口岸局局长人选，所以人大常委会行使的是任免权，而不是决定权，故排除②，③符合题意；④观点错误，我国国家机关之间不是相互制衡的关系，而是国家行政权力行使受人大常委会监督。故答案应选B。
7．答案　C
解析　本题考查人民代表大会与其他国家机关的关系。市人大常委会监督支持人民法院和人民检察院的工作，是因为宪法和法律赋予了人大常委会对“两院”的监督权，人民法院和人民检察院由人大产生，要对人大负责，受人大监督，②④符合题意；人大常委会、人民法院和人民检察院工作都要接受中国共产党的领导，①说法错误；③不是本题问题的原因，与题意不符。故选C。
8．答案　B
解析　本题考查人大代表的职责。题干强调人大代表深入群众，反映人民群众的意见，才能成为合格的人大代表，B符合题意；A材料未体现；C、D也是人大代表的重要职责，但是没有体现深入群众，与“坐不出好代表”没有联系。
9．答案　B
解析　人大代表可以向有关部门提出合理化建议，向有关部门反映游客的意见，①③正确且符合题意；政府是管理者而不是经营者，不能加强对景区的经营，②错误；监督权是人大的职权，人大代表不能行使，④说法错误。故选B。
10．答案　C
解析　①说法错误，全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，但是不具有立法权，立法权是全国人大的职权；④说法错误，人大代表履行执法检查是权利，而不是义务；人大代表在调研时发现问题，建议加强立法工作，推动依法治水，体现了人大代表积极履行职责，行使提案权，②③正确。故选C。
11．答案　D
解析　人大代表沉默，就是人民失语，人大代表认真，民主才能运转起来，说明人大代表代表人民利益，肩负人民期望，要切实履行代表职权，D正确；材料不是强调人大代表密切联系群众，也不是强调人大代表要接受人民监督，A、C排除；监督权是人大的职权，B错误。
12．答案　B
解析　人大代表来自人民，要依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。人大代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切的联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。A、C、D三项均符合人大代表的做法，但与题目要求不符；人大代表有质询权，但没有行政执法权，不能让排污超标的企业停产整顿，B项是人大代表的不当行为，与题意相符，故本题选B。
13．答案　国务院将外商投资法草案提请全国人大常委会进行了两次审议，体现了全国人大常委会是全国人大的常设机关，在全国人大闭会期间，行使全国人大的部分职权，也体现了全国人大是最高国家权力机关，在我国的国家机构中居于最高地位。全国人大常委会进行了两次审议，广泛征求并吸收意见建议，形成了该法草案，十三届全国人大二次会议表决通过了该法，体现了全国人大和全国人大常委会行使立法权。
解析　本题以《中华人民共和国外商投资法》的起草、通过为话题设置试题情境，要求结合材料，分析在外商投资法立法过程中如何体现全国人大及常委会的地位和职权。知识范围未做限定，可从试题设问中得到提示，一个是立法过程，一个是全国人大及常委会的地位和职权。立法过程：国务院将外商投资法草案提请全国人大常委会，全国人大常委会进行两次审议，全国人大二次会议表决通过。全国人大及常委会的地位和职权：全国人大是最高国家权力机关，全国人大常委会是全国人大的常设机关，全国人大和全国人大常委会行使立法权、决定权、任免权、监督权。最后将“立法过程”与“地位职权”一一对应，形成答案要点。
14．答案　①当好新时期人大代表，需要行使好代表职权。人大代表通过行使提案权、审议权、表决权、质询权，参与民主决策，助推科学民主立法等，保障人民当家作主。②人大代表要模范地遵守宪法和法律，密切联系群众，广泛听取和反映人民群众的意见，做好上情下达，反映群众的呼声和诉求，做好群众的“贴心人”。③人大代表还要学习好习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治理论水平，提升自身素质和水平，切实发挥好代表优势，真正做到不辱使命、不负重托。
解析　本题的知识范围是政治生活知识，设问指向是如何当好新时期人大代表，属于措施类主观题。解答时要审读材料信息，结合人大代表的知识，从人大代表行使权利、履行义务、提升素质等角度分析即可。


高中政治必修二：政治生活
学案编号：014
第三单元 发展社会主义民主政治
第六课 我国的人民代表大会制度
第2课时：人民代表大会制度：我国的根本政治制度
一、知识提纲：——仔细阅读并记忆
1.人民代表大会制度
(1)我国的政权组织形式——政体
国家政权的组织形式，叫作政体。在我国，同人民民主专政的国体相适应的政权组织形式，就是实行民主集中制的人民代表大会制度。
(2)人民代表大会制度的组织和活动原则
人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
2．人民代表大会制度的含义及地位
(1)含义：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度。
(2)地位：以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
3．人民代表大会制度的基本内容
①国家的一切权力属于人民；②人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；③由人民代表大会产生其他国家机关，依法行使各自的职权；④实行民主集中制的组织和活动原则；等等。
4．人民代表大会制度强大的生命力和无比的优越性
(1)保障了人民当家作主。
(2)动员了全体人民投身于社会主义建设。
(3)保证了国家机关协调高效运转。
(4)维护了国家统一和民族团结。
5．坚持和完善人民代表大会制度
(1)发展社会主义民主政治，必须坚持和完善人民代表大会制度，绝不照搬西方的政治制度。
(2)坚定制度自信，不是要故步自封。中国共产党明确提出要完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，并将它确定为全面深化改革的总目标。
(3)必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制。
深化认知
1．民主集中制的地位
是我国人民代表大会制度的组织和活动原则。
2．民主集中制原则的三方面表现
关系 表现 强调
人大与人 民的关系 人大代表由民主选举产生，对人民负责、受人民监督，人民有权罢免不称职的人大代表；实行少数服从多数的原则，民主决定 人大的 权力源 自人民
人大与其 他国家机 关的关系 人大作为国家权力机关统一行使国家权力；其他国家机关由它产生，对它负责，受它监督，贯彻执行人大的决策 人大是国 家机构的 核心　　
中央和地 方国家机 构的关系 坚持中央的统一领导，地方服从中央，下级服从上级；合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性 中央统一 领导和适 度分权　

特别提醒
　　　　判断民主集中制原则的两方面标准
(1)从人民代表大会的活动议程上进行判断：征求意见、充分讨论是发扬民主的体现；最终按照少数服从多数原则进行表决体现集中的过程。
?2?从体现的关系上进行判断：凡是涉及人大代表对人民负责、受人民监督的材料，或其他国家机关受人大监督、对人大负责的材料，或涉及中央与地方关系的材料，都是贯彻民主集中制原则的体现。
3．人民代表大会制度的地位与决定因素
(1)地位：我国的根本政治制度。
(2)决定因素：是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。
4．坚持和完善人民代表大会制度
(1)必须坚持的原因：人民代表大会制度是中国人民奋斗的成果和历史选择，是适合我国国情的好制度，具有强大的生命力和无比的优越性。
(2)要求：①既要坚定制度自信，又不故步自封。②必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制。
特别提醒
(1)正确区分我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度
我国的国家制度包括国体和政体。我国的根本制度是社会主义制度，它是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。我国的根本政治制度是人民代表大会制度。我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。我国的基本经济制度是公有制为主体、多种所有制经济共同发展。
(2)人民代表大会制度并不意味着人民直接行使国家权力。人民是通过选举人大代表间接行使国家权力的。
(3)绝不照搬西方政治制度并不意味着完全排斥西方政治制度。可以借鉴西方民主中的一些具体做法。
问题导学——在仔细阅读提纲的基础上思考以下问题：
问题1：我国的国体和政体的关系如何？
问题2：民主集中制表现在哪些方面？怎样理解人民代表大会与“一府一委两院”的关系？
问题3：人民代表大会制度有哪些优势？
三、知识填空——独立完成，尽可能不回头看提纲
1.国家政权的组织形式，叫作 。在我国，同人民民主专政的国体相适应的政权组织形式，就是实行民主集中制的 。
2.人民代表大会制度的组织和活动原则是 。民主集中制是 的集中和 的民主相结合的制度。
3.人民代表大会制度是按照 原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为 ，统一管理国家事务的政治制度。
4.以人民代表大会为 的人民代表大会制度是我国的 政治制度。
5.国家的一切权力属于 。
6.中国共产党明确提出要完善和发展 、推进国家 和 现代化，并将它确定为全面深化改革的总目标。
7.必须毫不动摇地坚持 的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进 ，必须坚持 。
四、情境助学——阅读材料，运用所学知识进行问题探究
情景一：2019年3月5日，第十三届全国人大二次会议在北京召开。来自全国各地、各阶层的代表齐聚北京，代表人民行使神圣的权力。大会听取和审议政府工作报告，最高人民法院工作报告，听取和审议最高人民检察院工作报告；审查和批准2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告，要求各地方国家机构结合本地实际，充分发挥地方的积极性。会议期间，人大代表利用微博、微信等方式积极联系群众，听取群众的意见和建议。
问题探究：
(1)材料中全国人大行使了哪些职权？


(2)材料是如何体现人民代表大会制度的组织和活动原则的？


情景二：在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度历史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。
习近平指出，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。
问题探究：
(1)你知道我国的人民代表大会制度是怎样产生的吗？


(2)新形势下，人民代表大会制度有何优越性？


五、课时训练——认真思考，独立完成
1．我国的国家机构实行民主集中制原则。民主和集中的关系是(　　)
①民主是集中的基础　②集中是民主的基础　③集中是民主的指导　④民主是集中的指导
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
2．防止地方保护和部门利益法制化，需要合理划分中央和地方国家机构的职权。主要体现了我国坚持(　　)
A．民主集中制 B．依法治国 C．对人民负责 D．以德治国
3．我国国家机构坚持民主集中制的组织和活动原则，下列体现了这一点的是(　　)
①某村召开村民大会，由村民投票选举村委会主任　
②省级人大在不和宪法、法律相抵触的前提下可制定地方性法规　
③十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了关于修改《安全生产法》的决定　
④国务院研究部署“十三五”国民经济和社会发展规划编制工作
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
4．十三届全国人大常委会第五次会议经表决，通过了新修订的个人所得税法修正案草案。这说明(　　)
①人大代表有决定权　②全国人大常委会行使立法权
③全国人大常委会行使审议权　④人民代表大会制度实行民主集中制原则
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
5．我国各级人民代表大会的代表由人民民主选举产生，对人民负责，受人民监督；其他国家机关都由人民代表大会产生，对人民代表大会负责，并受其监督。这说明(　　)
①我国的一切权力属于全体国民　②我国人民直接行使国家最高权力　
③我国的人民代表大会制度实行民主集中制原则　④我国人民代表大会制度保障了人民当家作主
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
6．国家主席习近平强调，要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度。下列选项中，能体现人民代表大会制度组织和活动原则的是(　　)
①各级人民代表大会代表由民主选举产生　②中央统一领导，地方服从中央　
③在决策上实行少数服从多数的原则　 ④人大与其他国家机关相互监督，相互制衡
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
7．在我国，广大人民通过民主选举选出各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方一切重大事务；由人民代表大会产生行政、监察、审判、检察机关，具体行使管理国家和社会的权力。对材料中所体现的几对关系描述正确的是(　　)
①人民和人大代表：人民选举产生人大代表，人大代表对人民负责　
②人民和人民代表大会：人民代表大会是我国的权力机关，人民的权利由人大授予　
③人民代表大会和行政机关：行政机关由人民代表大会产生，对其负责　
④人民和国家权力：人民直接行使国家权力
A．①④ B．②④ C．②③ D．①③
8．我国宪法和法律规定政府应向人大报告工作，重大事项应由人大行使决定权。但长期以来，“重大事项”范围界定不清，直接制约了人大及其常委会依法行使决定权。为此，甘肃省拟出台《中共甘肃省委关于加强和改进人大工作的意见》，进一步明确须报本级人大及其常委会讨论决定的“重大事项”范围。该意见实施的意义有(　　)
①更好地厘清政府与人大的权力边界　②有利于政府科学民主决策　
③便于人大和政府的相互监督落到实处　④有利于更好地贯彻民主集中制原则
A．②③ B．①④ C．①② D．③④
9．我国的人民代表大会制度是在中国共产党的领导下，保证人民当家作主的根本政治制度。下列对这一制度理解正确的是(　　)
①人民代表大会制度是我国的国家政权组织形式②人民代表大会制度反映并决定着我国的国家性质
③人民代表大会制度与人民民主专政的国体相适应④人民代表大会制度等同于西方的议会民主制
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
10．党的十九大报告指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”之所以要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，是因为(　　)
①我国的一切权力属于人民　②人民代表大会是我国的最高国家权力机关　
③人民代表大会制度是我国的政体　④人民代表大会制度决定了我国是人民当家作主的国家
A．①② B．①③ C．②③ D．③④
11．人民代表大会制度的建立，为实现最广泛的人民民主，为实现国家富强、民族振兴、人民幸福，奠定了坚实的制度基础，确立了正确的前进方向。实践证明，人民代表大会制度(　　)
①是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造　
②是发扬社会主义民主的唯一制度保障　
③是保证人民群众依法直接管理公共事务和公益事业，实现当家作主的有效途径　
④以人民当家作主为宗旨，充分体现了人民的意志和利益
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
12．习近平总书记强调，中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。中国特色社会主义政治制度过去和现在一直生长在中国的社会土壤之中，未来要继续茁壮成长，也必须深深扎根于中国的社会土壤。这说明(　　)
①中国特色社会主义政治制度是适合我国国情的好制度　
②要坚持制度自信，固守人民代表大会制度不动摇　
③发展社会主义民主政治绝不能照搬西方的政治制度　
④要立足中国国情，使人大和政府的相互监督落到实处
A．①② B．③④ C．①③ D．②④
13．阅读材料，回答问题。
我国将监察部和国家预防腐败局等并入新组建的国家监察委员会。过去的行政监察法只是对行政机关的工作人员进行监督，实际上除了党员干部和公务员之外，还有一个广阔的行使公权力的公职人员的地带，对这个地带的监督过去是失控的。今后监察机关按照管理权限对所有公职人员进行监察。
结合材料，说明监察委员会与其他国家机关的关系以及设立监察委员会的重要意义。




14．阅读材料，回答问题。
2019年3月，近3000名全国人大代表，肩负14亿人民重托，相聚北京，参加第十三届全国人民代表大会第二次会议。在全国人大代表们向大会提交的议案中，关注民生的议案所占比例最大。在会议期间，全国人民代表大会听取、审议并表决通过了国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告。国务院要求地方各级政府要按照中央的统一部署，积极履责，完成《政府工作报告》确定的今年的工作目标和任务。
结合所学知识，分析材料是怎样体现我国人民代表大会制度的组织和活动原则的。














第六课第二课时
四、情境助学——阅读材料，运用所学知识进行问题探究
情景一：2019年3月5日，第十三届全国人大二次会议在北京召开。来自全国各地、各阶层的代表齐聚北京，代表人民行使神圣的权力。大会听取和审议政府工作报告，最高人民法院工作报告，听取和审议最高人民检察院工作报告；审查和批准2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告，要求各地方国家机构结合本地实际，充分发挥地方的积极性。会议期间，人大代表利用微博、微信等方式积极联系群众，听取群众的意见和建议。
问题探究：
(1)材料中全国人大行使了哪些职权？
提示：最高决定权和最高监督权。
(2)材料是如何体现人民代表大会制度的组织和活动原则的？
提示：全国人大代表“代表人民行使神圣的权力”，体现了在人民代表大会与人民的关系上，人大代表由人民选举产生，对人民负责，受人民监督；全国人大“听取和审议政府工作报告，最高人民法院工作报告，听取和审议最高人民检察院工作报告”，体现了在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人大是国家权力机关，其他国家机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督；全国人大“要求各地方国家机构结合本地实际，充分发挥地方的积极性”，体现了在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。
情景二：在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度历史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。
习近平指出，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。
问题探究：
(1)你知道我国的人民代表大会制度是怎样产生的吗？
提示：1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府在北京宣告成立。1953年，中国基层政权在普选的基础上，逐级召开了人民代表大会，标志着以人民代表大会为基石的国家政权制度全面确立，国家权力开始由人民选举产生的人民代表大会统一行使。
(2)新形势下，人民代表大会制度有何优越性？
提示：人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，显示出强大的生命力和无比的优越性，它保障了人民当家作主，它动员了全体人民投身于社会主义建设，它保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结。
五、课时训练——认真思考，独立完成
1．答案　C
解析　民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则。民主是集中的基础，集中是民主的指导。①③表述正确，②④表述错误。故本题选C。
2．答案　A
解析　合理划分中央和地方国家机构的职权体现了我国坚持民主集中制原则，A符合题意；其他选项均未体现，排除。
3．答案　B
解析　“省级人大在不和宪法、法律相抵触的前提下可制定地方性法规”反映了在中央的统一领导下，给予地方一定的自主权，是民主集中制的体现，②正确；全国人大常委会表决通过某项决定体现了民主集中制原则，③正确；村民大会不属于国家机构，①不选；④是国务院履行经济职能的体现，不符合题意。故选B。
4．答案　C
解析　全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关，具有立法权、决定权、任免权和监督权。材料体现了全国人大常委会行使立法权，实行民主集中制原则，②④正确；人大代表不能行使决定权，①错误；人大代表行使审议权，③错误。答案选C。
5．答案　D
解析　我国的一切权力属于人民，①错误；我国人民并不直接行使国家最高权力，②错误；我国各级人民代表大会的代表由人民民主选举产生，对人民负责，受人民监督，其他国家机关都由人民代表大会产生，对人民代表大会负责，并受其监督，这说明我国的人民代表大会制度实行民主集中制原则，保障了人民当家作主，③④正确切题；故选D。
6．答案　B
解析　在中央和地方国家机构的关系上，在中央统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性，而不是仅仅强调地方服从中央，②只强调了集中，错误；在人大与其他国家机关的关系上，其他国家机关由人大产生，对它负责，受它监督，而不是相互监督，相互制衡的关系，④错误；①③正确切题；故选B。
7．答案　D
解析　人民代表大会由人民选举产生，代表人民行使国家权力，②表述错误。④表述错误，我国人民间接行使国家权力。根据题目的表述，人民选举产生人大代表，人大代表对人民负责，行政机关由人民代表大会产生，对其负责的表述均正确，故①③入选。选D。
8．答案　B
解析　明确须报本级人大及其常委会讨论决定的“重大事项”范围后，在遇到有关重大事项时，政府应向人大报告工作，这厘清了政府与人大的权力边界，也能够使人大更好地监督政府工作，贯彻民主集中制原则，①④正确；材料中的举措并不能促进政府科学民主决策，②排除；人大与政府的关系是监督与被监督，而不是相互监督，③错误。故选B。
9．答案　B
解析　人民代表大会制度由国家性质决定并反映国家性质，故②错误；我国的人民代表大会制度与西方的议会民主制并不相同，排除④；①③正确。故选B。
10．答案　B
解析　全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关，②说法错误；国体决定政体，④说法错误，排除。①③正确且符合题意，故选B。
11．答案　B
解析　②中“唯一”说法绝对，故不选；基层民主自治制度是人民群众依法直接参与管理公共事务和公益事业，实现当家作主的有效途径，故③错误。①④正确。故选B。
12．答案　C
解析　“中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的”，说明中国特色社会主义政治制度是适合我国国情的好制度，①说法正确。中国特色社会主义政治制度“必须深深扎根于中国的社会土壤”，说明发展社会主义民主政治绝不能照搬西方的政治制度，③说法正确。要坚持和完善人民代表大会制度，②说法错误。人大和政府是监督与被监督的关系，④说法错误。故选C。
13．答案　关系：各级监察委员会是我国的监察机关，由人大产生，对人大负责，并接受人大的监督。监察委员会依法独立行使监察权，不受行政机关的干涉。
意义：有利于扩大监察范围，形成全面覆盖的国家监察体系；有利于整合监察力量，健全国家监察组织架构；有利于健全反腐败领导体制，推进国家治理体系和治理能力现代化。
解析　本题有两小问。第一小问设问指向监察委员会与其他国家机关的关系。监察委员会是我国的监察机关，由人大产生，对人大负责，并接受人大的监督。监察委员会依法独立行使监察权，不受行政机关的干涉。第二小问属于意义类试题。意义类试题的解答要遵循由近及远、由表及里、由直接到间接的顺序，所组织答案要落脚在“有利于”“促进”“增强”“巩固”等方面。回答设立监察委员会的重要意义时，要抓住材料中的有效信息结合教材知识作答。
14．答案　①民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则。②在人民代表大会和人民的关系上，人大代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。人大代表肩负14亿人民重托，积极履职，关注民生，为人民代言。③在人民代表大会与其他国家机关的关系上，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督，全国人大审议、表决通过“一府两院”的工作报告。④在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，充分发挥中央和地方两个积极性。地方政府要在中央的领导下，积极履责，发挥积极性，完成工作目标和任务。
解析　本题要求分析材料是怎样体现我国人民代表大会制度的组织和活动原则的，属于体现类主观题。解答时可首先回答民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则；然后结合材料从人民代表大会和人民的关系、人民代表大会与其他国家机关的关系、中央和地方国家机构的关系等方面分析说明。

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