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第二单元 为人民服务的政府

一、我国政府的职能和责任
1.?职能
（1）政府的性质：是国家权力机关（人大）的执行机关，是国家行政机关。
（2）职能
基本职能 具体内容 原因和目的 举例
保障人民民主和维护国家长治久安 保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，依法打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序等。 原因：这是由我国人民民主专政的国家性质和政府性质决定的 目的：维护国家的政治生活稳定，巩固人民民主专政的国家政权 专项整治活动，查禁违法网吧，打击走私活动，打击各种违法犯罪活动，维护农民工合法权益等
组织社会主义经济建设 宏观调控、市场监管 原因：这是由我国社会的主要矛盾决定的 目的：促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平 财政政策，货币政策，对各类经济违法活动的查处等
组织社会主义文化建设 政府宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族思想道德素质和科学文化素质；政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高文化软实力 原因：文化软实力是综合国力的重要组成部分，文化的实质是一种重要的精神力量 目的：促进人的全面发展，提高国民素质，增强文化软实力，为社会主义现代化建设提供正确的方向保证、不竭的精神动力和强大的智力支持 国家表彰英雄模范人物，倡导向他们学习；弘扬雷锋精神，倡导社会主义核心价值观；促进义务教育发展
加强社会建设 政府加快健全基本公共服务体系，保证人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶 原因：这是由国家的公共职能决定的，是我国建设服务型政府的要求，也是树立和维护政府权威的要求 目的：为构建社会主义和谐社会提供各种公共服务 加强公共基础设施、文化设施、公共卫生设施建设，建立基本医疗卫生制度，健全社会保障，精准扶贫
推进生态文明建设 政府坚持节约资源和保护环境的基本国策 原因：贯彻落实科学发展观的要求，促进可持续发展 目的：为人民创造良好的生产生活环境 制定建设生态文明的政策体系；加强新能源开发与利用；发展节能减排新技术、新产品；发展高效优质绿色农业；发展绿色旅游等生态服务业；发展生物工程

【知识拓展】
宏观调控 调控经济总量，并促进经济结构调整和优化，保持经济高质量发展 尊重市场对资源优化配置的决定性作用，实施科学的宏观调控，综合使用经济、法律、行政手段进行调节。
市场监管 依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序 依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。

【特别提醒】
1．履行政府职能的主体必须是各级政府，其他国家机关如人大、法院、检察院、监察委员会履行的是其他国家职能，不是政府职能。
2．中国共产党、各民主党派、人民政协、村（居）民委员会、社会团体（消协）等不是国家机关，不能履行国家职能。
3.政府的各项职能之间，并不是绝对的“非此即彼”关系，有些职能有交叉关系。比如，某市政府一方面采取措施，严格查处污染严重的企业，责令其限期整改；另一方面加强科普宣传，增强市民环保意识。这一事例中，“一方面”属于经济职能中的市场监管，“另一方面”属于文化职能，而两方面加起来都属于推进生态文明建设的职能。
4.政府具有组织社会主义经济建设的职能并不意味着政府可以直接干预经济活动，政府对经济活动的管理以宏观调控为主，间接引导，主要依靠经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段。
5.转变政府职能并不是强化或弱化政府职能。政府职能该强化的要强化，该弱化的要弱化，该强化或该弱化还是保持不变，要坚持从实际出发。我们既不能认为“管得越多的，就是好政府”，也不能认为“管得越少的，就是好政府”，政府应该在法定范围内依法履行职责，既不能“越位”，也不能“错位”“缺位”，这样才能充分发挥政府的作用。
不越位：不能包办一切。
不缺位：政府该管的要管好。
不错位：政府不能既当规则的制定者，又当规则的执行者。
【解题技巧】
常见政府主体：
国务院、总理、发改委、央行、人社部、农业农村部、退役军人事务部、文化和旅游部、审计署、司法部、住建部、生态环境部、财政部、自然资源部等。
常见党的主体：
总书记、中共中央、省委、市委、县委、组织部、宣传部、纪委
【常见误区】
根本转变政府职能?（×） ?????????削弱/减少/增加/扩大政府职能（×）
限制/减少/增加行政权力 （×） ????转移职能 （×） ????????全能政府 （×）
政府管得越少（多）越好?（×）
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2.?政府与公民的关系
政府与公民的关系是什么 如何处理好政府与公民的关系
①从公民角度看：一方面，人们的社会生活受到政府的管理；另一方面，人民又享受着政府提供的服务。 ②从政府角度看：我国政府是便民利民的政府，贯彻对人民负责的工作原则，履行管理与服务两项职能，维护人民的利益 ①从公民角度看：了解政府的性质和职能；相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作；寻求政府的帮助；监督政府的行为。 ②从政府角度看：转变政府职能，建设服务型政府；贯彻对人民负责的工作原则；坚持依法行政，自觉接受人民监督

3.?责任
（1）宗旨：为人民服务
（2）基本原则：
①坚持为人民服务的工作态度。（关注民生，体察民情，尊重民意）
②树立求真务实的工作作风。（说实话，干实事，求实效；调研，下基层）
③坚持从群众中来到群众中去的工作方法。（反映民意、集中民智；先试点后推广）
【教材纵横】
我国的国家性质、政府性质、政府职能和对人民负责原则
(1)国家性质和政府性质的关系。
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(2)政府性质和政府职能的关系。
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二、政府权力的行使与监督（决策、执行与监督）
1.?科学、民主、依法决策
（1）原因：关系国计民生。
（2）意义：提高决策的科学性和民主性，有利于推动决策的实施，提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民社会责任感。
（3）具体要求：
科学决策——完善决策信息和智力支持系统。（两系统）
民主决策——增强决策透明度和公众参与度。（两度）
依法决策——决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确
建立健全决策问责和纠错制度
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2.?依法行政
含义 政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。
原因 由国体和政府性质决定。政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。
具体要求 坚持法定职责必须为、法无授权不可为
意义 对人民 有利于保障人民群众的权利和自由。
对政府 有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。
对社会 有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
措施 贯彻依法治国方略；依法审慎行使权力，科学、民主、依法决策；规范政府权力运行；深化行政体制改革；健全行政法规；严格规范公正文明执法；依法接受监督；全面推进政务公开；推进政府权力清单制度

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3.?对政府权力进行监督
为 什 么 根本原因 由国体、政府性质、宗旨、原则决定
必要性 权力是把双刃剑，用好就能造福人民，滥用会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对政府权力进行制约和监督。
意义 政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，①才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；②才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；③才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；④才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府。
怎么办 ①关键是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。既要保障公民的知情权、参与权、表达权与监督权，又要用制度管权、管事、管人。②建立全面的行政监督体系。③我国政府全面推进政务公开。

【知识拓展】
1.我国的行政监督体系
按内外分???内：上级政府、法制部门、审计部门
???????????外：人大、两院、监察部门、党、政协、社会与公民
按主体分????国家机关：人大、两院、监察部门、行政系统内部
????????????非国家机关：党、政协、社会与公民
按民主与法制分???民主：政协、社会与公民
?????????????????法制：人大、两院、监察部门、行政系统内部?????党不属于任一类
2.政务公开
要求 坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
意义 ①有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。 ②更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府工作，维护自己的合法权益。

【常见误区】
政府要公开全部政务信息（×）（涉及国家机密的信息除外）
三、政府的权威
1.?含义
政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和影响力。
2.?来源：人民的认可（政府的管理和服务是否被人民认可和接受，是区别政府有无权威的标志。）
3.?树立：
从职能看 必须切实保障人民民主和维护国家长治久安，组织社会主义经济建设，组织社会主义文化建设，加强社会建设，推进生态文明建设。
从工作原则看 贯彻对人民负责的工作原则，坚持为人民服务的宗旨和工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。
从权力运行看 审慎用权、科学民主依法决策、依法行政、完善社会管理、优化公共服务，自觉接受人民监督。
从工作人员看 ①政府及其工作人员要有良好的业绩。②政府工作人员要重品行、作表率，牢记权为民所赋，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

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【教材纵横】
政府权力的行使 ①决策环节：科学决策、民主决策、依法决策。 ②执行环节：政府履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能、组织社会主义经济建设的职能、组织社会主义文化建设的职能、加强社会建设职能、推进生态文明建设职能。加快政府职能转变，提高为经济建设服务、为人民服务的能力和水平。坚持对人民负责，为人民服务。坚持依法行政。 ③监督环节：自觉接受监督
政府与公民 ①政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，坚持对人民负责的工作原则、为人民服务的工作宗旨。 ②政府是一个便民利民的政府，具有管理与服务职能，人民一方面接受政府的管理，另一方面享受政府提供的服务。 ③政府自觉接受人民群众的监督，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
政府与 人大 ①政府由人大选举产生，对人大负责，受人大监餐。 ②政府是人大的执行机关，负责贯彻执行国家权力机关通进的法律和决议中有关行政工作的部分。 ③立法机关制定相关的法律法规，为政府依法行政提供法律依据。
政府与中国共产党 ①党领导政府：中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，政府接受党的领导。党坚持依法治国和依法执政来指导政府工作。 ②政府落实党的政策：党的方针通过人民代表大会上升为国家意态，由政府具体执行。
地方政府与中央政府 ①地方政府在中央政府的统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。 ②地方政府接受上级政府的监督。
政府与 政协 我国政府接受政协的监督，听取政协的意见，推动央策的科学化和民主化。
政府的对外职能 政府是外交政策的实施者，政府坚持独立自主的和平外交政策是行使国家职能的体现，通过贯彻独立自主的和平外交政策，创造良好的国际环境，维护我国的独立和主权。

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【单元小结】知识结构
????政府的职能：政、经、文、社、生
????政府的责任：宗旨、原则
????????????????????科学、民主、依法决策
????政府权力的行使：依法行政
????????????????????制约和监督
????政府的威信
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